Economia a duplice uso: perché il potere invisibile della tecnologia a duplice uso determinerà il futuro dell'Europa

Doppio uso: la componente economica trascurata dell'interdipendenza civile-militare

Le usiamo quotidianamente e senza pensarci due volte: il GPS in auto, internet sullo smartphone, i microchip nei computer. Eppure pochi sanno che molte di queste tecnologie rivoluzionarie hanno avuto origine in ambito militare o hanno uno scopo secondario nascosto. Questo fenomeno, in cui la tecnologia può essere utilizzata sia per scopi civili che militari, è noto come "doppio uso".

Ma il mondo è cambiato: oggi non è più solo la ricerca in ambito di difesa a guidare il mercato civile. Sono piuttosto le innovazioni commerciali in settori come l'intelligenza artificiale, la tecnologia dei droni e la biotecnologia a plasmare il potenziale militare di domani. Un drone con telecamera standard può essere utilizzato per la ricognizione in zone di guerra, e un algoritmo di riconoscimento delle immagini basato sull'intelligenza artificiale può essere utilizzato anche per l'acquisizione autonoma di bersagli.

Questa convergenza crea un enorme campo di tensione. Da un lato, queste tecnologie sono un motore cruciale per la crescita economica e il progresso sociale. Dall'altro, rappresentano una sfida crescente per la sicurezza globale e i controlli sulle esportazioni. Qual è il confine tra un bene industriale utile e una potenziale arma? Come possono Stati e aziende sfruttare le opportunità dell'innovazione senza incorrere in rischi incalcolabili? Questo testo approfondisce il complesso mondo delle tecnologie a duplice uso, mettendo in luce non solo i rischi per la sicurezza, ma soprattutto la componente economica, spesso trascurata, una dinamica che determina la sovranità tecnologica e la futura vitalità di intere nazioni.

Adatto a:

• I beni a duplice uso come faro di speranza per l'industria automobilistica tedesca in difficoltà

La spada a doppio taglio del progresso

Nel mondo globalizzato di oggi, progresso tecnologico e prosperità economica sono indissolubilmente legati. Le innovazioni nell'informatica, nella biotecnologia e nella scienza dei materiali stimolano la crescita, migliorano la qualità della vita e creano nuovi mercati. Tuttavia, molti di questi sviluppi rivoluzionari possiedono un'ambivalenza intrinseca, una duplice natura, riassunta dal termine "duplice uso". Questo concetto descrive beni, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili che militari. È un fenomeno antico quanto lo sviluppo tecnologico stesso, ma che ha raggiunto un nuovo livello di complessità e urgenza ai nostri giorni.

Questo rapporto analizza il tema multiforme del duplice uso non solo come sfida per il controllo delle esportazioni e la politica di sicurezza internazionale, ma ne evidenzia anche la componente economica, spesso trascurata ma cruciale. La tesi centrale è che una profonda comprensione delle dinamiche del duplice uso – l'intreccio tra mercati civili ed esigenze militari, tra innovazione commerciale e sicurezza strategica – è essenziale per la futura sostenibilità delle imprese e la sovranità degli Stati nel XXI secolo.

La visione tradizionale secondo cui la ricerca militare avrebbe prodotto applicazioni civili come sottoprodotto è stata ribaltata in molti settori dell'alta tecnologia. Oggi, sono spesso le innovazioni commerciali provenienti dal settore civile a definire il potenziale militare di domani. Questa inversione del trasferimento tecnologico pone governi e aziende di fronte a sfide fondamentalmente nuove.

L'obiettivo primario non è più impedire la fuga di alcuni segreti militari di Stato, ma piuttosto controllare la proliferazione di tecnologie all'avanguardia disponibili in commercio, dotate di un potenziale applicativo militare intrinseco. Questo cambiamento altera la natura del controllo, l'equilibrio tra libertà economica e sicurezza nazionale e il panorama strategico per tutti gli attori.

Dai microchip ad alte prestazioni ai droni commerciali e agli algoritmi di intelligenza artificiale, il confine tra benefici civili e minacce militari è diventato labile e richiede un approccio differenziato e strategico.

Adatto a:

• I due volti dell'innovazione: ascesa e cambiamento del settore del duplice uso in Germania e in Europa

Il fondamento del duplice uso: definizioni e il dilemma fondamentale

Definizione completa: Beni, software e tecnologia in un campo di tensione

Per comprendere la complessità dell'argomento, è essenziale una definizione precisa. Secondo la base giuridica centrale europea, il Regolamento (UE) 2021/821, i beni a duplice uso sono "beni, compresi i programmi di elaborazione dati (software) e le tecnologie, che possono essere utilizzati sia per scopi civili che militari". Questa definizione è volutamente ampia e mette in luce tre aspetti chiave.

In primo luogo, non si tratta solo di beni fisici come macchinari o prodotti chimici, ma anche esplicitamente di beni immateriali come software e tecnologia, vale a dire le conoscenze tecniche specifiche necessarie per lo sviluppo, la fabbricazione o l'utilizzo di un prodotto.

In secondo luogo, il termine comprende anche i beni che possono contribuire alla progettazione, allo sviluppo, alla produzione o all'uso di armi nucleari, chimiche o biologiche e dei loro sistemi di lancio, le cosiddette armi di distruzione di massa.

In terzo luogo, l'uso finale effettivo o previsto è inizialmente irrilevante per classificare un bene come bene a duplice uso; ciò che conta è esclusivamente il suo potenziale di utilizzo militare o legato alla proliferazione. Un bene non diventa un bene a duplice uso solo attraverso un uso critico, ma lo è per le sue caratteristiche tecniche intrinseche.

Il dilemma storico del duplice uso: dal fertilizzante all'arma

Il dilemma del duplice uso non è un prodotto dell'era digitale. Uno degli esempi storici più eclatanti è la scoperta del processo Haber-Bosch per la sintesi dell'ammoniaca all'inizio del XX secolo. Questo capolavoro scientifico ha reso possibile la produzione di massa di fertilizzanti, rivoluzionando l'agricoltura e garantendo l'approvvigionamento alimentare a miliardi di persone.

Allo stesso tempo, tuttavia, l'ammoniaca era anche la materia prima cruciale per la produzione di esplosivi e armi chimiche, che furono utilizzati con effetti devastanti durante la Prima Guerra Mondiale. Questo classico esempio illustra il problema fondamentale: una stessa tecnologia può essere sia Segen che una maledizione. Questa ambivalenza è insita nella tecnologia e non può essere risolta con semplici divieti senza sacrificarne simultaneamente i benefici per la popolazione civile.

Questa consapevolezza ha portato ai primi sforzi internazionali, in particolare nei settori della chimica e della fisica nucleare, per controllare la proliferazione di tecnologie pericolose senza impedirne l'uso pacifico. Trattati come la Convenzione sulle armi chimiche (CWC) e il Trattato di non proliferazione nucleare (TNP) sono risposte politiche dirette a questo fondamentale dilemma del duplice uso.

Distinzione tra beni puramente militari e zone grigie di controllo

Per un sistema di controllo funzionante, la distinzione tra beni a duplice uso e beni puramente militari è fondamentale. I beni militari sono prodotti specificamente progettati, sviluppati o modificati per scopi militari. Tra questi rientrano armi, munizioni e specifici equipaggiamenti di difesa.

Questi sono generalmente soggetti a regimi di controllo più rigorosi e separati, sanciti dalle leggi nazionali, come in Germania nella Parte I Sezione A dell'Elenco delle esportazioni.

La vera sfida dei controlli sulle esportazioni, tuttavia, risiede nella vasta area grigia intermedia. Molti beni industriali altamente avanzati non sono intrinsecamente militari, ma possiedono caratteristiche tecniche che li rendono interessanti o addirittura necessari per applicazioni militari. Un esempio classico sono le macchine utensili ad alta precisione. Una moderna fresatrice a cinque assi a controllo computerizzato può essere utilizzata per la produzione in serie di componenti altamente complessi nell'industria automobilistica o aerospaziale civile, ma con le stesse capacità può anche produrre componenti per motori a razzo, sistemi di serbatoi o centrifughe per l'arricchimento dell'uranio.

La decisione se una macchina di questo tipo si qualifichi come bene a duplice uso controllato non dipende quindi dal suo nome o dall'applicazione principale, ma da parametri tecnici specifici come la precisione di posizionamento o il numero di assi controllabili simultaneamente. Queste soglie tecniche, definite negli elenchi dei beni dei regimi di controllo, segnano il confine tra un bene industriale non controllato e un bene a duplice uso che richiede autorizzazione. Anche prodotti apparentemente innocui, come le macchine per la produzione di tubetti di rossetto, possono essere considerati beni a duplice uso se potenzialmente riutilizzabili per la produzione di bossoli. Questi esempi dimostrano che un efficace controllo delle esportazioni richiede una conoscenza tecnica approfondita e un'analisi precisa dei parametri del prodotto, che va ben oltre una superficiale considerazione dell'uso previsto.

Il regime di controllo globale: politica internazionale e quadri giuridici

Sviluppo storico: dalla Guerra Fredda (COCOM) all'Accordo di Wassenaar

Il controllo del commercio di beni sensibili non è un compito puramente nazionale, ma richiede un'intensa cooperazione internazionale. Nel corso dei decenni, si è sviluppato un complesso sistema multistrato di accordi multilaterali e quadri giuridici, volto a prevenire la proliferazione di armi di distruzione di massa e di armamenti convenzionali senza ostacolare indebitamente il commercio legittimo.

Le origini dei moderni controlli multilaterali sulle esportazioni risalgono alla Guerra Fredda. Dopo la Seconda Guerra Mondiale, gli Alleati occidentali istituirono il Comitato di Coordinamento per i Controlli Multilaterali sulle Esportazioni (COCOM). Questo organismo aveva il chiaro obiettivo di impedire l'esportazione di tecnologie occidentali di importanza strategica verso i paesi del blocco orientale, al fine di rallentarne il potenziamento militare.

Il COCOM era uno strumento del conflitto Est-Ovest, basato sul principio del rifiuto, e perse la sua ragion d'essere con la fine della Guerra Fredda. Fu sciolto nel 1994.

Fu sostituito nel 1996 dall'Intesa di Wassenaar (WA), che segue una filosofia fondamentalmente diversa. Invece di concentrarsi su un gruppo specifico di stati, l'WA mira a promuovere la trasparenza e una maggiore responsabilità nel trasferimento di armi convenzionali, nonché di beni e tecnologie a duplice uso.

Oggi i 42 Stati partecipanti, tra cui la maggior parte delle nazioni industrializzate, si impegnano a mantenere sistemi nazionali di controllo delle esportazioni efficaci e a informarsi reciprocamente sulle esportazioni di determinati beni elencati verso Stati non membri.

Un elemento chiave è lo scambio di informazioni sulle licenze di esportazione rifiutate ("negazioni") per impedire a un esportatore di approvare una spedizione in un altro Stato membro che è già stata vietata altrove per motivi di sicurezza.

L'Accordo di recesso non è un trattato di diritto internazionale, ma si basa sull'impegno politico dei suoi membri. Funge da forum centrale per lo sviluppo e l'aggiornamento periodico delle liste di controllo per le armi convenzionali e i beni a duplice uso, che vengono poi recepite dagli Stati membri nei rispettivi ordinamenti giuridici nazionali o sovranazionali.

I pilastri della non proliferazione internazionale: MTCR, NSG e Australia Group

L'Intesa di Wassenaar si concentra principalmente sulle armi convenzionali e sui beni a duplice uso di rilevanza strategica. Per i settori particolarmente critici delle armi di distruzione di massa, esistono regimi di controllo specializzati e sovrapposti, spesso denominati "i quattro regimi" di controllo internazionale delle esportazioni:

Gruppo dei fornitori nucleari (NSG)

Il Gruppo dei Fornitori Nucleari (NSG) è stato istituito nel 1975 in risposta all'esplosione nucleare in India del 1974, che dimostrò come la tecnologia nucleare civile potesse essere utilizzata impropriamente per lo sviluppo di armi. L'NSG controlla l'esportazione di materiale fissile, reattori nucleari e attrezzature specifiche, nonché di beni a duplice uso correlati al nucleare, ampiamente utilizzati nell'industria civile ma che possono anche essere cruciali per un programma di armi nucleari.

Gruppo Australia

Questo forum informale, istituito nel 1985, mira a prevenire la proliferazione di armi chimiche e biologiche (CW/BW). Gli Stati membri armonizzano i propri controlli nazionali sulle esportazioni per un elenco specifico di precursori chimici, agenti biologici (come virus e batteri) e relative attrezzature per la produzione di CW/BW.

Regime di controllo della tecnologia missilistica (MTCR)

Il regime di controllo della tecnologia missilistica (MTCR), istituito dai paesi del G7 nel 1987, mira a frenare la proliferazione di sistemi di lancio senza pilota per armi di distruzione di massa. Questo include non solo i missili balistici, ma anche i missili da crociera e i velivoli senza pilota (droni) in grado di trasportare un carico utile specifico su una distanza definita. Le liste di controllo dell'MTCR comprendono sia sistemi completi che componenti chiave come motori a razzo, sistemi di navigazione e materiali specializzati.

Insieme, questi quattro regimi costituiscono il fondamento del sistema globale di non proliferazione. I loro elenchi di beni proibiti, elaborati da gruppi di esperti e regolarmente aggiornati, costituiscono la base per gli elenchi di controllo dell'Unione Europea e degli altri Stati membri.

Controllo delle esportazioni nell'Unione Europea: il regolamento sui beni a duplice uso 2021/821

Per gli Stati membri dell'Unione Europea, il Regolamento (UE) 2021/821 costituisce la base giuridica centrale e direttamente applicabile per il controllo dei beni a duplice uso. Sostituisce il precedente regolamento del 2009 e rappresenta una modernizzazione completa del sistema di controllo delle esportazioni dell'UE, in risposta ai nuovi sviluppi tecnologici, ai mutevoli rischi per la sicurezza e alla crescente importanza dei diritti umani.

Il regolamento stabilisce un regime uniforme dell'Unione che copre l'intero ciclo di vita di un'operazione di esportazione e disciplina il controllo delle esportazioni (verso paesi extra UE), l'intermediazione delle transazioni, l'assistenza tecnica, il transito e il trasferimento (all'interno dell'UE).

Il principio del mercato unico dell'UE stabilisce che il commercio di beni a duplice uso tra gli Stati membri è generalmente libero. Tuttavia, un'importante eccezione è prevista per i beni particolarmente sensibili elencati nell'Allegato IV del Regolamento (ad esempio, quelli appartenenti ai settori della tecnologia stealth o del controllo strategico), la cui circolazione all'interno dell'UE richiede comunque un'autorizzazione.

Un elemento chiave del regolamento è un sistema differenziato di tipologie di autorizzazione, che mira a ridurre l'onere amministrativo per le esportazioni non critiche, garantendo al contempo un controllo rigoroso per le spedizioni sensibili:

Autorizzazioni generali dell'Unione (EUGEA)

Questi consentono l'esportazione di determinate merci verso specifici paesi di destinazione non critici (ad esempio, Stati Uniti, Giappone, Svizzera) a condizioni definite, senza la necessità di presentare una domanda individuale.

Autorizzazioni Generali Nazionali (NGEA)

Gli Stati membri possono rilasciare le proprie licenze generali per agevolare ulteriormente le esportazioni, a condizione che siano compatibili con le EUGEA.

Permessi individuali

Forma classica di autorizzazione per una specifica transazione tra un esportatore e un utente finale in un paese terzo.

Permessi globali (permessi di gruppo)

Consentono a un esportatore di esportare più beni a diversi utilizzatori finali in diversi paesi e sono validi fino a due anni.

Permessi per grandi progetti

Una nuova disposizione del regolamento 2021/821 che tiene conto delle esigenze dell'industria nei grandi progetti a lungo termine (ad esempio la costruzione di una centrale elettrica).

Attuazione nazionale in Germania: il ruolo di BAFA, AWG e lista di esportazione

Sebbene il regolamento UE fornisca il quadro normativo, le pratiche specifiche per il rilascio delle licenze vengono svolte a livello nazionale. In Germania, l'Ufficio federale per gli affari economici e il controllo delle esportazioni (BAFA) è l'autorità competente per il rilascio delle licenze. Esamina le domande delle aziende e decide in merito alla concessione o al rifiuto delle licenze di esportazione in base alla legislazione europea e nazionale.

In Germania, la base giuridica è la Legge sul Commercio Estero e i Pagamenti Esteri (AWG) e la più dettagliata Ordinanza sul Commercio Estero e i Pagamenti Esteri (AWV). Il Regolamento UE sui Beni a Duplice Uso, in quanto diritto europeo, è direttamente applicabile e prevale sul diritto nazionale. Tuttavia, la legislazione tedesca integra le norme UE.

Lo strumento più importante a tal fine è l'elenco di controllo delle esportazioni, un allegato all'Ordinanza sul commercio estero e sui pagamenti (AWV). Mentre la Parte I, Sezione A, dell'elenco di controllo delle esportazioni contiene beni militari soggetti a controllo nazionale, la Parte I, Sezione B elenca ulteriori beni a duplice uso che la Germania ritiene meritevoli di controllo per motivi di sicurezza nazionale o di politica estera, ma che non sono inclusi nell'elenco UE di cui all'Allegato I dell'ordinanza. Un'azienda tedesca deve quindi sempre consultare sia l'Allegato I dell'ordinanza UE sia l'elenco tedesco di controllo delle esportazioni quando esamina i propri piani di esportazione.

Il crescente intreccio dell'economia globale con gli interessi geopolitici sta portando a una notevole frammentazione del panorama dei controlli internazionali. Mentre regimi multilaterali come l'Intesa di Wassenaar forniscono un denominatore comune per la classificazione tecnica delle merci, l'effettiva applicazione dei controlli è sempre più influenzata dagli interessi strategici dei principali blocchi economici. Con il regolamento del 2021 e il Libro Bianco del 2024 sui controlli delle esportazioni, l'Unione Europea ha adottato una linea chiara che, oltre alla tradizionale non proliferazione, dà priorità anche alla tutela dei diritti umani e al rafforzamento della propria sicurezza economica. Ciò si riflette in nuovi controlli specifici per le tecnologie di sorveglianza digitale, che potrebbero potenzialmente essere utilizzate impropriamente a fini di repressione interna.

Allo stesso tempo, gli Stati Uniti perseguono tradizionalmente una politica di controllo delle esportazioni molto assertiva, fortemente influenzata da obiettivi di politica estera. Il sistema statunitense, basato sui Regolamenti sull'Amministrazione delle Esportazioni (EAR) e sui Regolamenti sul Traffico Internazionale di Armi (ITAR), è caratterizzato da un'ampia applicazione extraterritoriale. Pertanto, anche le aziende tedesche possono essere soggette alle normative statunitensi sul controllo delle esportazioni e delle riesportazioni se i loro prodotti contengono tecnologia o componenti statunitensi al di sopra di una certa soglia minima.

Gli ampi elenchi di sanzioni statunitensi, come l'Entity List, prendono di mira specifiche aziende e organizzazioni straniere classificate come un rischio per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti.

Parallelamente, anche altri attori globali, come la Cina, stanno sviluppando sistemi completi di controllo delle esportazioni per proteggere la propria sicurezza nazionale e i propri interessi economici.

Per le aziende che operano a livello internazionale, questo sviluppo comporta un significativo aumento della complessità. Un sistema globale ampiamente armonizzato sta cedendo il passo a un contesto normativo multipolare, in cui le aziende devono destreggiarsi non in un solo sistema, ma in diversi sistemi giuridici, talvolta sovrapposti e talvolta in conflitto tra loro. Il rispetto delle normative si trasforma quindi da un compito puramente tecnico di classificazione in una sfida strategica impegnativa, che richiede un'analisi continua degli sviluppi geopolitici e dei quadri giuridici.

L'hub per la sicurezza e la difesa offre consigli ben fondati e informazioni attuali al fine di supportare efficacemente le aziende e le organizzazioni nel rafforzare il loro ruolo nella politica europea di sicurezza e difesa. In stretta connessione con il gruppo di lavoro PMI Connect, promuove in particolare le piccole e medie società di dimensioni medio che vogliono espandere ulteriormente la propria forza e competitività innovative nel campo della difesa. Come punto di contatto centrale, l'hub crea un ponte decisivo tra PMI e strategia di difesa europea.

Adatto a:

• La difesa del gruppo di lavoro della PMI Connect - rafforzando le PMI nella difesa europea

L'anatomia del controllo: classificazione delle merci e obblighi di due diligence aziendale

Sistematica degli elenchi di beni: la logica delle categorie e dei generi

L'efficace attuazione dei controlli sulle esportazioni dipende in larga misura da due fattori: una classificazione chiara e sistematica delle merci controllate e l'implementazione di solidi processi interni all'azienda esportatrice. Senza una precisa identificazione dei propri prodotti e un'attenta verifica dei partner commerciali e degli utilizzatori finali, le normative legali risultano inefficaci.

Il fulcro del controllo delle esportazioni di beni è l'Allegato I del Regolamento UE sui prodotti a duplice uso. Questo documento tecnico completo elenca tutti i beni, i software e le tecnologie la cui esportazione dall'UE richiede un'autorizzazione. Per rendere gestibile questo complesso elenco, esso segue un sistema rigoroso e logico, ampiamente armonizzato a livello internazionale.

Ogni bene elencato è identificato da un codice alfanumerico a cinque cifre, il cosiddetto numero di elenco dei beni o numero di classificazione per il controllo delle esportazioni (ECCN), come ad esempio 3A001 per alcuni circuiti integrati.

La struttura di questo numero segue uno schema chiaro che consente una rapida assegnazione alle aree tecnologiche e ai regimi di controllo:

La prima cifra (da 0 a 9) indica una delle dieci categorie, ciascuna delle quali copre un ampio campo tecnologico.

La seconda lettera (AE) indica uno dei cinque generi che descrivono il tipo di merce.

Le ultime tre cifre formano l'identificativo, che rivela l'origine dell'ispezione e ne garantisce l'identificazione univoca. Un identificativo compreso tra 900 e 999 indica ispezioni puramente nazionali che vanno oltre gli accordi internazionali.

Questa classificazione sistematica è lo strumento fondamentale che consente alle aziende di classificare i propri prodotti e identificare i potenziali requisiti di approvazione.

Sistematica dell'elenco dei beni a duplice uso dell'UE

L'elenco UE dei beni a duplice uso è un sistema di classificazione completo che struttura diverse categorie tecniche e tipologie di beni. Le categorie sono identificate dalla prima cifra e comprendono settori importanti come materiali, impianti e apparecchiature nucleari (Categoria 0), nonché materiali speciali (Categoria 1). Le tipologie, rappresentate dalla seconda lettera, differenziano ulteriormente i beni, ad esempio in sistemi, apparecchiature e componenti (Categoria A) o materiali (Categoria C).

Le categorie spaziano da settori tecnici di base come la lavorazione dei materiali (categoria 2) e l'elettronica (categorie 3-4) ad aree applicative specifiche come le telecomunicazioni e la sicurezza informatica (categoria 5), ​​i sensori e i laser (categoria 6) e l'aviazione, l'aerospaziale e la propulsione (categoria 9). Questa classificazione sistematica consente una categorizzazione e un controllo precisi dei beni con potenziale duplice uso nel commercio internazionale.

Il percorso verso la conformità: i Programmi di Conformità Interna (ICP) come necessità strategica

L'obbligo legale di conformarsi alle normative sul controllo delle esportazioni ricade esclusivamente sull'azienda esportatrice. Data la complessità delle normative e le gravi conseguenze delle violazioni, che vanno da multe salate alla reclusione per i dirigenti responsabili, l'istituzione di un programma di conformità interno (ICP) è essenziale per le aziende interessate. Un ICP è un processo interno sistematico che garantisce il rispetto di tutte le normative sul commercio estero.

Un ICP efficace in genere comprende diversi elementi fondamentali:

responsabilità

Una chiara assegnazione della responsabilità del controllo delle esportazioni a una o più persone all'interno dell'azienda, spesso nella forma di un responsabile delle esportazioni a livello dirigenziale.

Analisi del rischio

Una valutazione sistematica dei rischi specifici dell'azienda, in base ai suoi prodotti, ai paesi target e alla base clienti.

Classificazione delle merci

Per determinare quali beni, software o tecnologie siano inclusi negli elenchi dei prodotti, è necessaria un'analisi approfondita dell'intero portafoglio prodotti. Ciò richiede spesso la competenza tecnica dei reparti competenti.

Revisione delle transazioni commerciali

Ogni singola transazione di esportazione deve essere verificata prima di essere effettuata. Ciò include la verifica dell'utente finale, del destinatario, del paese di destinazione e dell'uso finale dichiarato.

Screening dei partner commerciali

Un elemento chiave è la verifica di tutte le parti coinvolte in una transazione (clienti, fornitori, spedizionieri) rispetto agli elenchi delle sanzioni nazionali e internazionali. Tra questi, elenchi come la Denied Persons List o la Entity List degli Stati Uniti, che elencano individui e organizzazioni con cui i rapporti commerciali sono vietati o severamente limitati.

Documentazione e archiviazione

Tutte le fasi e le decisioni di audit devono essere pienamente documentate e conservate per un periodo di tempo prescritto dalla legge (cinque anni nell'UE).

formazione

Formazione regolare dei dipendenti interessati per mantenerli consapevoli dei rischi e a conoscenza delle normative.

Una procedura di controllo interno (ICP) efficiente non è solo uno strumento per ridurre al minimo i rischi, ma sempre più anche un prerequisito per l'utilizzo di semplificazioni procedurali. Ad esempio, la nuova Licenza Generale UE EU007, che facilita il trasferimento intragruppo di tecnologia e software, richiede esplicitamente un ICP efficace da parte dell'esportatore.

Oltre gli elenchi: le clausole “catch-all” e l’esame dell’uso finale e degli utenti finali

I controlli sulle esportazioni non si limitano ai prodotti esplicitamente elencati negli elenchi delle merci. Le cosiddette clausole "catch-all" svolgono un ruolo cruciale. Queste clausole stabiliscono l'obbligo di licenza per merci non elencate se l'esportatore è a conoscenza, o è informato dalle autorità, che le merci sono destinate a un uso finale critico.

L'articolo 4 del Regolamento UE sui prodotti a duplice uso definisce diversi di questi usi critici. Pertanto, per i beni non elencati in elenco sussiste un obbligo di autorizzazione se questi sono correlati a:

Lo sviluppo, la produzione o l'uso di armi chimiche, biologiche o nucleari (armi di distruzione di massa).

Uno scopo militare in un paese soggetto a un embargo sulle armi da parte dell'UE, dell'OSCE o dell'ONU.

L'utilizzo come componenti di armamenti precedentemente esportati da uno Stato membro dell'UE senza la necessaria autorizzazione.

Queste normative trasferiscono parte della responsabilità direttamente all'azienda. Nell'ambito della sua due diligence, quest'ultima deve verificare se vi siano indicazioni di un utilizzo critico. I segnali d'allarme, ad esempio, potrebbero includere un utilizzo previsto non plausibile, un cliente privo di esperienza nel settore o un'evidente segretezza da parte dell'utente finale.

Il fattore umano: i diritti umani come nuovo criterio per il controllo delle esportazioni

Il Regolamento UE sui beni a duplice uso modernizzato del 2021 ha ampliato l'ambito dei controlli sulle esportazioni per includere una dimensione importante: la tutela dei diritti umani. L'articolo 5 del regolamento introduce una nuova disposizione specifica e onnicomprensiva per i beni non elencati utilizzati per la sorveglianza digitale.

Tali beni sono definiti come prodotti specificamente progettati per consentire la sorveglianza occulta di persone fisiche mediante l'estrazione o l'analisi di dati da sistemi di informazione e telecomunicazione.

Per tali merci è richiesta una licenza di esportazione se l'esportatore viene informato dall'autorità competente (ad esempio BAFA) che le merci sono destinate, o potrebbero essere destinate, in tutto o in parte, all'uso in relazione alla repressione interna o alla commissione di gravi violazioni dei diritti umani o del diritto internazionale umanitario.

Inoltre, se l'esportatore, tramite la propria dovuta diligenza, viene a conoscenza di tale utilizzo finale previsto, è tenuto a informare l'autorità, che deciderà sulla necessità di un'autorizzazione.

Questa normativa pone le aziende di fronte a sfide significative. Non solo devono valutare le specifiche tecniche dei loro prodotti e la fattibilità economica di un accordo commerciale, ma anche valutare la situazione dei diritti umani nel paese di destinazione e il potenziale ruolo dei loro prodotti in tale contesto.

Il regolamento cerca di attenuare questo onere chiarendo che i beni destinati ad applicazioni puramente commerciali, quali fatturazione, marketing o sicurezza di rete, non sono generalmente soggetti a questo controllo.

Tuttavia, questo approccio basato sui diritti umani amplia l'attenzione del controllo delle esportazioni dalla mera non proliferazione delle armi a una politica economica estera basata sui valori, il che aumenta significativamente i requisiti di conformità per le aziende del settore tecnologico.

La dimensione economica: tra vantaggio strategico e svantaggio competitivo

Doppio uso come motore di innovazione: trasferimento tecnologico ed effetti di ricaduta civile

Il dibattito sulle tecnologie a duplice uso è spesso dominato da considerazioni di politica di sicurezza. Ciò offusca facilmente la profonda rilevanza economica di questo fenomeno. La duplice fruibilità delle tecnologie non è solo un rischio da tenere sotto controllo, ma anche un motore chiave dell'innovazione e un fattore cruciale per la competitività e l'autonomia strategica di intere economie. Allo stesso tempo, i meccanismi di controllo rappresentano un onere considerevole per le aziende, che può influire negativamente sulla loro posizione nella competizione globale.

La stretta integrazione tra ricerca e sviluppo (R&S) civile e militare è una potente fonte di progresso tecnologico. Storicamente, molte tecnologie civili rivoluzionarie sono emerse come ricadute della ricerca militare e della difesa. Il Global Positioning System (GPS) e Internet ne sono gli esempi più importanti. Gli enormi investimenti governativi in ​​questi progetti militari hanno creato basi tecnologiche che sono state successivamente commercializzate e hanno rivoluzionato intere industrie civili.

Oggi, questa dinamica si è invertita in molti settori. In particolare, nelle tecnologie digitali chiave come l'intelligenza artificiale, l'informatica quantistica e i semiconduttori avanzati, la ricerca d'avanguardia si svolge principalmente nel settore civile, orientato al commercio. I ministeri della Difesa fanno sempre più affidamento sull'adattamento di queste innovazioni civili a scopi militari.

Indipendentemente dalla direzione del trasferimento tecnologico, dalla sua duplice applicabilità nascono sinergie significative. Gli investimenti in R&S possono generare un doppio ritorno, rafforzando sia la sicurezza nazionale che la competitività commerciale. Associazioni imprenditoriali come la Federazione delle Industrie Tedesche (BDI) e attori politici come la Commissione Europea sottolineano pertanto la necessità di rafforzare strategicamente le sinergie tra la ricerca civile e quella legata alla difesa. L'obiettivo è massimizzare gli effetti di ricaduta in entrambe le direzioni e creare una base di innovazione integrata.

Benefici economici: rafforzamento della sovranità tecnologica e della base industriale

A livello macroeconomico, la capacità di sviluppare e produrre tecnologie critiche a duplice uso a livello nazionale è diventata un elemento chiave dell'autonomia strategica. La pandemia di COVID-19 e gli sconvolgimenti geopolitici degli ultimi anni hanno evidenziato i rischi di dipendenze unilaterali nelle catene di approvvigionamento globali, in particolare per i beni ad alta tecnologia come i semiconduttori.

Le tecnologie a duplice uso sono spesso tecnologie chiave con effetti di vasta portata sull'intera economia. Una solida industria nazionale in settori come la microelettronica, la sicurezza informatica, l'aerospaziale o la biotecnologia è fondamentale non solo per le capacità difensive di un Paese, ma anche per la sua resilienza economica complessiva e la sua capacità innovativa.

Iniziative politiche come il Libro bianco della Commissione europea sulla promozione della ricerca e sviluppo con potenziale a duplice uso mirano quindi a rafforzare la base tecnologica e industriale dell'Europa e a ridurre la dipendenza da fornitori extraeuropei in settori strategicamente importanti.

La promozione mirata della ricerca a duplice uso diventa quindi uno strumento della moderna politica industriale e di sicurezza, che mira ad aumentare la competitività garantendo al contempo la sicurezza economica.

Sfide aziendali: costi di conformità, incertezza giuridica e competitività globale

Tuttavia, per le aziende esportatrici, i regimi di controllo rappresentano un onere considerevole. Il rispetto delle complesse normative comporta costi aziendali significativi. Questi includono i costi diretti per il personale specializzato nei dipartimenti di controllo delle esportazioni, per costose soluzioni software per la classificazione delle merci e lo screening delle liste di sanzioni, e per la consulenza legale esterna.

A ciò si aggiungono i costi indiretti derivanti dai ritardi nel processo di approvazione. Lunghi tempi di attesa per una licenza di esportazione possono comportare penali contrattuali o addirittura la perdita di ordini, poiché le date di consegna non possono essere garantite ai clienti.

Un altro problema chiave per le imprese è l'incertezza giuridica. In particolare, le clausole generali formulate in modo vago e i nuovi criteri relativi ai diritti umani impongono un notevole carico di responsabilità alle aziende. Nelle loro attività quotidiane, devono effettuare valutazioni di politica estera e di sicurezza complesse e potenzialmente penali, per le quali spesso non dispongono delle informazioni e delle competenze necessarie.

Questa incertezza può indurre le aziende ad astenersi da attività commerciali legali per prudenza ("eccessiva conformità") o a presentare un'ondata di richieste di approvazione precauzionale alle autorità, il che sovraccarica le loro capacità e aumenta ulteriormente i tempi di elaborazione per tutti.

Questi oneri possono comportare un significativo svantaggio competitivo sul mercato globale. Se le aziende dell'UE sono soggette a controlli più rigorosi, complessi e imprevedibili rispetto ai loro concorrenti di altre parti del mondo, rischiano di perdere quote di mercato. Controlli efficaci sulle esportazioni in un mercato globale funzionano solo se i principali concorrenti sono soggetti a regole simili o, idealmente, identiche. La crescente frammentazione geopolitica dei regimi di controllo rende più difficile creare condizioni di parità e intensifica la pressione concorrenziale sugli esportatori europei di alta tecnologia.

Il futuro della ricerca: promozione mirata del potenziale a duplice uso in Europa

In risposta a queste sfide e per rafforzare la loro posizione nella corsa tecnologica globale, sono in corso sforzi a livello europeo e nazionale per promuovere in modo più strategico la ricerca e lo sviluppo con potenziale a duplice uso. La Commissione europea, nel suo Libro bianco del 2024, ha presentato diverse opzioni di discussione per creare un quadro più integrato e mirato per l'innovazione a duplice uso.

Commissioni di esperti come la Commissione di esperti tedesca per la ricerca e l'innovazione (EFI) chiedono l'abolizione della rigida separazione tra finanziamenti per la ricerca civile e militare, ancora esistente in molti Paesi.

Un'apertura del genere potrebbe dare vita a sinergie significative e sbloccare opportunità economiche che altrimenti la Germania e l'Europa perderebbero.

Il dibattito verte su come rendere più agili e flessibili i finanziamenti alla ricerca, al fine di sfruttare appieno il potenziale delle tecnologie che possono servire sia a scopi civili che legati alla sicurezza, senza trascurare la ricerca civile di base.

Questo riallineamento strategico mira a mettere in comune la capacità innovativa dell'Europa e, allo stesso tempo, a renderla utilizzabile per rafforzare la sicurezza economica e nazionale.

L'economia globale sta attualmente vivendo un cambiamento fondamentale, un'epoca rotta che scuote i cardini della logistica globale. L'era dell'iper-globalizzazione, che era caratterizzata dall'inconsabile lotta per la massima efficienza e dal principio "just-in-time", lascia il posto a una nuova realtà. Ciò è caratterizzato da profonde pause strutturali, spostamenti geopolitici e frammentazione politica economica progressiva. La pianificazione dei mercati internazionali e delle catene di approvvigionamento, che una volta è stata assunta come ovviamente, si dissolve ed è sostituita da una fase di crescente incertezza.

Adatto a:

• Resilienza strategica in un mondo frammentato attraverso infrastrutture intelligenti e automazione - Il profilo dei requisiti dell'esperto di logistica a duplice uso

Doppio uso nella pratica: aree di applicazione specifiche e casi di studio

Rivoluzione militare: GPS e Internet come esempi principali di trasferimento tecnologico

I concetti astratti e i quadri giuridici del duplice uso si comprendono meglio attraverso esempi concreti tratti dalla pratica tecnologica. Questi casi di studio dimostrano quanto la duplice fruibilità sia profondamente radicata nel nostro mondo moderno, dalle infrastrutture fondamentali che utilizziamo quotidianamente alle tecnologie all'avanguardia che plasmeranno il nostro futuro.

Due delle tecnologie più rivoluzionarie della fine del XX secolo affondano le loro radici direttamente nella ricerca e sviluppo militare statunitense. Sono esempi classici di trasferimento tecnologico di successo dal settore militare a quello civile.

Il Global Positioning System (GPS) è stato sviluppato negli anni '70 dal Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti con il nome di programma NAVSTAR-GPS per consentire alle unità militari (navi, aerei, soldati) una navigazione precisa, globale e indipendente dalle condizioni meteorologiche.

Dopo la sua piena operatività nel 1993, il segnale fu gradualmente rilasciato per uso civile. Inizialmente, i principali utilizzatori della nuova tecnologia furono scienziati e topografi.

La vera svolta, tuttavia, arrivò intorno al 2000, quando il governo degli Stati Uniti disattivò la "Selective Availability", la degradazione artificiale del segnale per gli utenti civili. Questo, unito alla continua miniaturizzazione dei ricevitori, portò a un'esplosione di applicazioni civili. Oggi, il GPS è la spina dorsale di innumerevoli servizi e settori, dalla navigazione in auto e smartphone all'agricoltura di precisione e alla gestione delle flotte nella logistica, fino alla sincronizzazione dei mercati finanziari e delle reti di telecomunicazioni. I vantaggi economici sono immensi: uno studio ha stimato il vantaggio economico generato dal GPS nei soli Stati Uniti a 1,4 trilioni di dollari entro il 2019.

La situazione è simile con Internet. Il suo predecessore, ARPANET, fu sviluppato alla fine degli anni '60 per conto dell'Advanced Research Projects Agency (ARPA) del Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti.

L'obiettivo principale era creare una rete informatica decentralizzata e robusta, che rimanesse operativa anche in caso di guasto di singoli nodi, ad esempio a causa di un attacco militare. Inizialmente, la rete collegava solo poche università e istituti di ricerca impegnati in progetti di difesa.

Nei decenni successivi, si è evoluto in uno strumento importante per la comunità accademica. La svolta decisiva si è verificata nei primi anni '90 con lo sviluppo del World Wide Web e la graduale apertura e commercializzazione della rete.

Oggi Internet è l'infrastruttura di base della società dell'informazione globale e ha cambiato radicalmente l'economia mondiale consentendo il commercio elettronico, nuovi servizi e una drastica riduzione dei costi di transazione.

Arene moderne: droni, intelligenza artificiale e fusione tra domini civili e militari

Sebbene il GPS e Internet siano esempi di trasferimento tecnologico durato decenni, la fusione di applicazioni civili e militari nelle tecnologie moderne avviene spesso quasi simultaneamente.

I velivoli senza pilota (UAV), comunemente noti come droni, illustrano vividamente questa tendenza. Originariamente sviluppati per la ricognizione militare e gli attacchi, negli ultimi anni si è sviluppato un enorme mercato commerciale di droni. Questo mercato è in rapida crescita in Germania e nel mondo, trainato da prezzi accessibili e da un'ampia gamma di applicazioni.

I droni sono ormai impiegati di routine in agricoltura per il monitoraggio dei campi, nell'edilizia per l'ispezione degli edifici, nella logistica per la consegna dei pacchi e dai servizi di soccorso per valutare la situazione in caso di incendi o incidenti.

Allo stesso tempo, questi droni disponibili in commercio e tecnologicamente avanzati vengono adattati direttamente per scopi militari. Piccoli e agili quadricotteri provenienti dal mercato civile vengono utilizzati per la ricognizione a livello di plotone o come vettori per piccole cariche esplosive, cambiando radicalmente le tecniche di guerra. Questo trasferimento tecnologico dal settore civile a quello militare accelera significativamente il ciclo di innovazione delle forze armate.

L'intelligenza artificiale (IA) rappresenta forse il campo di duplice uso più complesso e di vasta portata. Gli algoritmi di IA sviluppati per applicazioni civili, come l'esame delle immagini di risonanza magnetica per rilevare anomalie in ambito medico, l'analisi del comportamento dei clienti o l'ottimizzazione di complesse catene logistiche, si basano sulle stesse tecnologie fondamentali che sono di fondamentale importanza anche per scopi militari.

Le applicazioni militari dell'intelligenza artificiale includono il rilevamento autonomo di bersagli in tempo reale, il controllo di sistemi d'arma, l'analisi di enormi quantità di dati per la raccolta di informazioni e la difesa contro gli attacchi informatici.

In questo caso, il “dilemma etico del doppio uso” è particolarmente pronunciato: la ricerca su un’intelligenza artificiale più potente, che può apportare enormi benefici all’umanità, comporta inevitabilmente il rischio di essere utilizzata impropriamente per lo sviluppo di sistemi di armi autonomi o di sistemi di sorveglianza totalitari.

Confini invisibili: biotecnologie, informatica quantistica e l'importanza strategica dello spazio

All'avanguardia della ricerca scientifica stanno emergendo nuovi campi tecnologici il cui potenziale duplice uso è già oggi prevedibile e che svolgeranno un ruolo strategico centrale in futuro.

Le biotecnologie, in particolare i progressi nell'editing genomico (come CRISPR) e nella biologia sintetica, promettono innovazioni rivoluzionarie in medicina e agricoltura. Allo stesso tempo, queste tecnologie comportano il rischio di essere utilizzate impropriamente per lo sviluppo di nuove armi biologiche.

La ricerca scientifica volta a comprendere la trasmissibilità o la patogenicità dei virus al fine di combattere meglio le pandemie può potenzialmente generare conoscenze che potrebbero essere utilizzate per creare agenti patogeni più pericolosi. Per questo motivo, negli Stati Uniti e in altri Paesi sono stati istituiti appositi meccanismi di supervisione, come il National Science Advisory Board for Biosecurity (NSABB), per identificare e valutare tali "ricerche a duplice uso di interesse" (DURC).

L'informatica quantistica ha il potenziale per risolvere problemi computazionali inaccessibili ai supercomputer odierni. Questo apre immense opportunità per la ricerca civile, come lo sviluppo di nuovi farmaci o materiali. Allo stesso tempo, rappresenta una minaccia fondamentale per l'attuale sicurezza informatica, poiché un potente computer quantistico sarebbe in grado di violare la maggior parte degli algoritmi di crittografia più comuni che proteggono le nostre comunicazioni digitali e le transazioni finanziarie.

Inoltre, la tecnologia dei sensori quantistici promette lo sviluppo di strumenti di misura estremamente precisi che potrebbero essere utilizzati sia nella geologia civile sia per il rilevamento di sottomarini militari o di aerei stealth.

Anche lo spazio si sta trasformando in un settore a duplice uso sempre più importante. L'era del "Nuovo Spazio", caratterizzata da aziende private che offrono lanci satellitari a basso costo e vaste costellazioni satellitari, sta sfumando i confini tra uso spaziale civile e militare. I satelliti per l'osservazione della Terra, che forniscono immagini ad alta risoluzione per l'agricoltura o i soccorsi in caso di calamità, possono essere utilizzati anche per la ricognizione militare. I satelliti per le comunicazioni, che portano Internet a banda larga in regioni remote, sono inoltre fondamentali per il controllo dei droni e il collegamento delle truppe sul campo.

Le infrastrutture come asset strategico: porti, aeroporti e catene logistiche civili-militari

Il concetto di duplice uso non si limita a singoli prodotti o tecnologie, ma comprende anche infrastrutture e servizi critici. Le catene logistiche e le rotte di trasporto che costituiscono la spina dorsale dell'economia globale sono essenziali sia per la mobilità militare sia per la capacità di uno Stato di schierare le proprie forze armate.

I grandi porti civili sono quindi spesso definiti "porti strategici". Devono essere in grado di mettere a disposizione le proprie strutture e capacità con breve preavviso per il carico di equipaggiamenti militari pesanti e truppe, al fine di consentire un rapido dispiegamento nelle aree di crisi.

Allo stesso modo, nel mondo ci sono numerosi aeroporti utilizzati sia per scopi civili che militari, il che crea sinergie operative ma richiede anche uno stretto coordinamento.

Inoltre, le competenze civili vengono specificamente utilizzate per scopi militari. Un esempio lampante in Germania è la cooperazione tra le Forze Armate Tedesche e Lufthansa Technik. L'azienda sfrutta la sua competenza leader a livello mondiale nella manutenzione, riparazione e revisione (MRO) di velivoli civili per fornire supporto tecnico a flotte di aerei militari complesse, come la flotta del governo tedesco o il nuovo velivolo da pattugliamento marittimo P-8A Poseidon.

Questa partnership consente alle forze armate tedesche di attingere a competenze civili di altissimo livello e a reti logistiche globali, aumentando la prontezza operativa e potenzialmente riducendo i costi.

Collaborazioni di questo tipo esistono anche nel settore dei servizi pubblici, ad esempio tra il Servizio meteorologico civile tedesco (DWD) e il Servizio di geoinformazione delle forze armate tedesche (GeoInfoDBw), che insieme formano il personale e forniscono dati meteorologici per scopi civili e militari.

Adatto a:

• Terminal container per carichi pesanti a duplice uso: per il mercato interno dell’UE e la sicurezza della difesa militare europea

Sinergie al servizio della società: cooperazione civile-militare nei soccorsi in caso di calamità

Una delle forme più positive e visibili di applicazione del duplice uso è la cooperazione civile-militare (CMZ) negli interventi di soccorso in caso di calamità nazionali. Quando le autorità civili e le organizzazioni umanitarie come i vigili del fuoco, l'Agenzia federale per il soccorso tecnico (THW) o la Croce Rossa raggiungono i limiti delle loro capacità durante gravi emergenze come inondazioni, incendi boschivi o pandemie, possono richiedere il supporto delle Forze armate tedesche (Bundeswehr) nell'ambito dell'assistenza amministrativa.

Le forze armate dispongono di capacità e risorse che spesso non sono disponibili o sono insufficienti nel settore civile. Tra queste, rientrano attrezzature di ingegneria pesante come veicoli per la posa di ponti e il recupero per il rapido ripristino delle infrastrutture, capacità di trasporto aereo (elicotteri) e terrestre, competenze logistiche per l'approvvigionamento di un gran numero di persone e un gran numero di personale di supporto disciplinato e prontamente disponibile.

Un esempio lampante dell'efficacia di questa cooperazione è l'impiego delle forze armate tedesche durante la devastante alluvione nella valle dell'Ahr nel 2021, durante la quale i soldati hanno costruito ponti provvisori, rimosso detriti e supportato la logistica.

Per garantire una cooperazione fluida in caso di emergenza, esiste una struttura fissa di persone di collegamento e di contatto a tutti i livelli amministrativi, dai comandi statali ai comandi di collegamento distrettuali, che assicurano uno stretto coordinamento tra le autorità civili e militari.

Adatto a:

• Senza industria civile, senza logistica in caso di disastro e senza cooperazione civile-militare (CMC)

Riallineamento strategico – il duplice uso come parte integrante della politica economica e di sicurezza

Un'analisi completa del fenomeno del duplice uso rivela una verità fondamentale del XXI secolo: la netta separazione tra economia civile e sicurezza militare non è più sostenibile in un mondo ad alta tecnologia. I beni a duplice uso non sono un fenomeno marginale, ma piuttosto sono al centro dello sviluppo tecnologico ed economico moderno. La capacità di una nazione di essere all'avanguardia in queste tecnologie chiave determina non solo la sua competitività economica, ma anche la sua autonomia strategica e la sua sicurezza.

Il rapporto ha evidenziato la tensione intrinseca che caratterizza l'argomento.

Da un lato, vi è la necessità di controllare la proliferazione di tecnologie che possono essere utilizzate impropriamente per produrre armi di distruzione di massa, destabilizzare regioni o violare i diritti umani. I regimi di controllo internazionali e i quadri giuridici dettagliati dell'UE e dei suoi Stati membri sono strumenti indispensabili per affrontare questi rischi. Tuttavia, rappresentano un onere significativo per le economie orientate all'esportazione, caratterizzate da elevati costi di conformità, incertezza giuridica e potenziali svantaggi competitivi.

D'altro canto, il potenziale duplice uso è un motore cruciale per l'innovazione e la prosperità economica. Le sinergie tra ricerca e sviluppo civile e militare creano effetti di ricaduta che avvantaggiano entrambi i settori e rafforzano la base tecnologica di una società. In un'epoca in cui il progresso tecnologico ha sempre più origine nel settore commerciale, la capacità di sfruttare queste innovazioni civili per scopi di sicurezza – e viceversa – rappresenta un vantaggio strategico decisivo.

Per affrontare questa tensione è necessario un riallineamento strategico delle politiche. Un approccio puramente reattivo al controllo delle esportazioni, basato su divieti, risulta inadeguato. Ciò che serve è un approccio olistico che consideri il duplice uso come componente integrante delle politiche economiche, di innovazione e di sicurezza.

Un simile approccio deve soddisfare diversi criteri:

Agilità

Gli elenchi e i meccanismi di controllo devono essere in grado di tenere il passo con la rapida evoluzione tecnologica, per non essere sopraffatti dai nuovi sviluppi.

Armonizzazione internazionale

Per ridurre al minimo le distorsioni della concorrenza, i controlli devono essere il più possibile armonizzati a livello internazionale. L'inasprimento unilaterale e nazionale delle normative può indebolire le industrie nazionali senza aumentare significativamente la sicurezza globale.

Partenariato

Un controllo efficace è possibile solo attraverso il dialogo con l'industria e il mondo accademico. Le aziende e gli istituti di ricerca necessitano di quadri giuridici chiari, comprensibili e prevedibili. Le loro competenze tecniche devono essere coinvolte nel processo di creazione della lista fin dall'inizio.

In definitiva, gestire efficacemente il dilemma del duplice uso è una delle sfide centrali per le moderne nazioni industrializzate. Si tratta di trovare un equilibrio saggio: un equilibrio tra la promozione dell'apertura e dell'innovazione, che garantiscono la prosperità, e l'applicazione di controlli mirati ed efficaci, che garantiscono la sicurezza. Solo una politica che consideri entrambi i lati della medaglia avrà successo a lungo termine in un'epoca di profondi sconvolgimenti geopolitici e tecnologici.

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