Economia a duplice uso: perché il potere invisibile della tecnologia a duplice uso determinerà il futuro dell'Europa
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Pubblicato il: 29 agosto 2025 / Aggiornato il: 29 agosto 2025 – Autore: Konrad Wolfenstein
Economia a duplice uso: perché il potere invisibile della tecnologia a duplice uso determinerà il futuro dell'Europa – Immagine: Xpert.Digital
Non solo GPS e Internet: ecco cosa significa realmente il termine “doppio uso”
Doppio uso: la componente economica trascurata dell'integrazione civile-militare
Le usiamo ogni giorno e le diamo per scontate: il GPS in auto, internet sugli smartphone, i microchip nei computer. Ma pochi si rendono conto che molte di queste tecnologie rivoluzionarie hanno origini militari o possiedono una seconda natura nascosta. Questo fenomeno, in cui la tecnologia può essere utilizzata sia per scopi civili che militari, è chiamato "doppio uso".
Ma il mondo è cambiato: oggi non è più solo la ricerca in ambito di difesa a guidare il mercato civile. Sono piuttosto le innovazioni commerciali in campi come l'intelligenza artificiale, la tecnologia dei droni e la biotecnologia a plasmare il potenziale militare di domani. Un drone con telecamera standard può essere utilizzato per la ricognizione in zone di guerra, e un algoritmo di intelligenza artificiale per il riconoscimento delle immagini può essere utilizzato anche per l'acquisizione autonoma di bersagli.
Questa fusione crea un'enorme tensione. Da un lato, queste tecnologie sono un motore cruciale per la crescita economica e il progresso sociale. Dall'altro, rappresentano una sfida crescente per la sicurezza globale e i controlli sulle esportazioni. Qual è il confine tra un bene industriale utile e una potenziale arma? Come possono Stati e aziende sfruttare le opportunità offerte dall'innovazione senza correre rischi incalcolabili? Questo testo approfondisce il complesso mondo del duplice uso, mettendo in luce non solo i rischi per la sicurezza, ma soprattutto la componente economica, spesso trascurata, una dinamica che determina la sovranità tecnologica e la futura vitalità di intere nazioni.
Adatto a:
La spada a doppio taglio del progresso
Nel mondo globalizzato di oggi, progresso tecnologico e prosperità economica sono indissolubilmente legati. Le innovazioni nell'informatica, nella biotecnologia e nella scienza dei materiali stimolano la crescita, migliorano la qualità della vita e creano nuovi mercati. Eppure, molti di questi sviluppi rivoluzionari possiedono un'ambivalenza intrinseca, una duplice natura che si riassume nel termine "duplice uso". Questo concetto descrive beni, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili che militari. È un fenomeno antico quanto lo sviluppo tecnologico stesso, ma che ha raggiunto una nuova dimensione di complessità e urgenza nei tempi moderni.
Questo rapporto analizza la complessa questione del duplice uso non solo come sfida per i controlli sulle esportazioni e la politica di sicurezza internazionale, ma ne evidenzia anche in particolare la componente economica, spesso trascurata ma cruciale. La tesi centrale è che una profonda comprensione delle dinamiche del duplice uso – l'intreccio tra mercati civili ed esigenze militari, tra innovazione commerciale e sicurezza strategica – sia essenziale per la sostenibilità delle aziende e la sovranità degli Stati nel XXI secolo.
L'idea tradizionale che la ricerca militare abbia portato ad applicazioni civili come effetto collaterale è stata ribaltata in molti settori dell'alta tecnologia. Oggi, sono spesso le innovazioni commerciali provenienti dal settore civile a definire il potenziale militare di domani. Questa inversione del trasferimento tecnologico pone governi e aziende di fronte a sfide fondamentalmente nuove.
Non si tratta più principalmente di impedire la fuga di notizie di alcuni segreti militari di Stato, ma piuttosto di controllare la diffusione di tecnologie all'avanguardia ampiamente disponibili in commercio, dotate di un potenziale intrinseco di applicazioni militari. Questo cambiamento sta modificando la natura del controllo, l'equilibrio tra libertà economica e sicurezza nazionale e il panorama strategico per tutti gli attori.
Dai potenti microchip ai droni commerciali, fino agli algoritmi di intelligenza artificiale, il confine tra uso civile e minaccia militare è diventato labile e richiede un approccio differenziato e strategico.
Adatto a:
Il fondamento del duplice uso: definizioni e dilemma fondamentale
Definizione completa: beni, software e tecnologia nel campo della tensione
Per comprendere la complessità della questione, è essenziale una definizione precisa. Secondo la base giuridica centrale europea, il Regolamento (UE) 2021/821, i beni a duplice uso sono "beni, compresi i software e le tecnologie informatiche, che possono essere utilizzati sia per scopi civili che militari". Questa definizione è volutamente ampia e mette in luce tre aspetti chiave.
In primo luogo, non si tratta solo di beni fisici come macchinari o prodotti chimici, ma anche esplicitamente di beni immateriali come software e tecnologia, vale a dire le conoscenze tecniche specifiche necessarie per lo sviluppo, la fabbricazione o l'utilizzo di un prodotto.
In secondo luogo, il termine comprende anche i beni che possono contribuire alla progettazione, allo sviluppo, alla produzione o all'uso di armi nucleari, chimiche o biologiche e dei loro sistemi di lancio, le cosiddette armi di distruzione di massa.
In terzo luogo, l'uso finale effettivo o previsto è inizialmente irrilevante per classificare un bene come bene a duplice uso; l'unico fattore decisivo è il suo potenziale utilizzo militare o rilevante ai fini della proliferazione. Pertanto, un bene non diventa un bene a duplice uso attraverso un uso critico, ma piuttosto in virtù delle sue proprietà tecniche intrinseche.
Il dilemma storico del duplice uso: dal fertilizzante all'arma
Il dilemma del duplice uso non è un'invenzione dell'era digitale. Uno degli esempi storici più eclatanti è la scoperta del processo Haber-Bosch per la sintesi dell'ammoniaca all'inizio del XX secolo. Questa impresa scientifica ha permesso la produzione di massa di fertilizzanti artificiali e ha quindi rivoluzionato l'agricoltura, garantendo l'approvvigionamento alimentare a miliardi di persone.
Allo stesso tempo, tuttavia, l'ammoniaca era anche la materia prima cruciale per la produzione di esplosivi e armi chimiche, che furono utilizzati su scala devastante durante la Prima Guerra Mondiale. Questo classico esempio illustra il problema fondamentale: una stessa tecnologia può essere sia Segen che una maledizione. Questa ambivalenza è insita nella tecnologia e non può essere risolta con semplici divieti senza sacrificarne simultaneamente i benefici per la popolazione civile.
Questa consapevolezza ha portato ai primi sforzi internazionali, in particolare nei settori della chimica e della fisica nucleare, per controllare la proliferazione di tecnologie pericolose senza proibirne l'uso pacifico. Trattati come la Convenzione sulle armi chimiche (CWC) e il Trattato di non proliferazione nucleare (TNP) sono risposte politiche dirette a questo fondamentale dilemma del duplice uso.
Differenziazione dagli armamenti puri e dalle zone grigie del controllo
Per un sistema di controllo funzionante, è fondamentale distinguere i beni a duplice uso dai beni puramente militari. I beni militari sono prodotti specificamente progettati, sviluppati o modificati per scopi militari. Tra questi rientrano armi, munizioni e specifici equipaggiamenti militari.
Questi sono generalmente soggetti a regimi di controllo più rigorosi e separati, sanciti dalle leggi nazionali, come nella Parte I Sezione A dell'Elenco delle esportazioni in Germania.
La vera sfida del controllo delle esportazioni, tuttavia, risiede nella vasta zona grigia intermedia. Molti beni industriali all'avanguardia non sono di per sé militari, ma possiedono proprietà tecniche che li rendono interessanti o addirittura necessari per applicazioni militari. Un esempio classico sono le macchine utensili ad alta precisione. Una moderna fresatrice a cinque assi a controllo computerizzato può essere utilizzata per la produzione in serie di componenti altamente complessi nell'industria automobilistica o aerospaziale civile, ma con le stesse capacità può anche produrre componenti per motori a razzo, sistemi di serbatoi o centrifughe per l'arricchimento dell'uranio.
La decisione se una macchina di questo tipo si qualifichi come bene a duplice uso controllato non dipende quindi dal suo nome o dall'applicazione principale, ma da parametri tecnici specifici come la precisione di posizionamento o il numero di assi controllabili simultaneamente. Queste soglie tecniche, specificate negli elenchi dei beni dei regimi di controllo, definiscono il confine tra un bene industriale non controllato e un bene a duplice uso che richiede una licenza. Anche prodotti apparentemente innocui, come le macchine per la produzione di tubetti di rossetto, possono essere considerati beni a duplice uso se potenzialmente potrebbero essere dirottati verso la produzione di bossoli. Questi esempi dimostrano che un efficace controllo delle esportazioni richiede una conoscenza tecnica approfondita e un'analisi precisa dei parametri del prodotto, che vanno ben oltre una superficiale considerazione dell'uso previsto.
Il regime di controllo globale: politica internazionale e quadro giuridico
Sviluppo storico: dalla Guerra Fredda (COCOM) all'Accordo di Wassenaar
Gestire il commercio di beni sensibili non è un compito puramente nazionale, ma richiede un'intensa cooperazione internazionale. Nel corso dei decenni, si è evoluto un sistema complesso e articolato di accordi multilaterali e quadri giuridici, volti a prevenire la proliferazione di armi di distruzione di massa e di equipaggiamenti militari convenzionali senza ostacolare indebitamente il commercio legittimo.
Le origini dei moderni controlli multilaterali sulle esportazioni risalgono alla Guerra Fredda. Dopo la Seconda Guerra Mondiale, gli Alleati occidentali istituirono il Comitato di Coordinamento per i Controlli Multilaterali sulle Esportazioni (COCOM). Questo organismo aveva il chiaro obiettivo di impedire l'esportazione di tecnologie occidentali strategicamente rilevanti verso i paesi del blocco orientale, al fine di rallentarne il potenziamento militare.
Il COCOM era uno strumento del conflitto Est-Ovest, basato sul principio di negazione, e perse la sua ragion d'essere con la fine della Guerra Fredda. Fu sciolto nel 1994.
Fu sostituito nel 1996 dall'Intesa di Wassenaar (WA), che persegue una filosofia fondamentalmente diversa. Anziché concentrarsi su un gruppo specifico di stati, l'WA mira a promuovere la trasparenza e una maggiore responsabilità nel trasferimento di armi convenzionali e di beni e tecnologie a duplice uso.
Oggi i 42 Stati partecipanti, tra cui la maggior parte delle nazioni industrializzate, si impegnano a mantenere sistemi nazionali di controllo delle esportazioni efficaci e a informarsi reciprocamente sulle esportazioni di determinati beni elencati verso Stati non membri.
Un elemento chiave è lo scambio di informazioni sulle domande di autorizzazione respinte ("rifiuti"), per impedire a un esportatore di autorizzare una consegna in un altro Stato membro che è già stata vietata altrove per motivi di sicurezza.
L'Accordo di recesso non è un trattato di diritto internazionale, ma si basa sull'impegno politico dei suoi membri. Funge da forum centrale per lo sviluppo e l'aggiornamento regolare di elenchi di controllo per le attrezzature militari convenzionali e i beni a duplice uso, che vengono poi recepiti dagli Stati membri nei rispettivi ordinamenti giuridici nazionali o sovranazionali.
I pilastri della non proliferazione internazionale: MTCR, NSG e Australia Group
L'Intesa di Wassenaar si concentra principalmente sugli armamenti convenzionali e sui beni a duplice uso di rilevanza strategica. Per i settori particolarmente critici delle armi di distruzione di massa, esistono regimi di controllo specializzati e sovrapposti, spesso denominati "quattro regimi" di controllo internazionale delle esportazioni:
Gruppo dei fornitori nucleari (NSG)
Il Nuclear Suppliers Group è stato istituito nel 1975 in risposta alla detonazione di un ordigno nucleare in India nel 1974, che dimostrò come la tecnologia nucleare civile potesse essere utilizzata impropriamente per lo sviluppo di armi. Il Gruppo dei Fornitori Nucleari controlla l'esportazione di materiale fissile, reattori nucleari e attrezzature specifiche, nonché di prodotti a duplice uso correlati al nucleare, ampiamente utilizzati nelle industrie civili ma che possono anche essere essenziali per un programma di armi nucleari.
Gruppo Australia
Questo forum informale, istituito nel 1985, mira a prevenire la proliferazione di armi chimiche e biologiche (CW/BW). Gli Stati membri armonizzano i propri controlli nazionali sulle esportazioni per un elenco specifico di precursori chimici, agenti biologici (come virus e batteri) e relative attrezzature per la produzione di CW/BW.
Regime di controllo della tecnologia missilistica (MTCR)
Il Regime di Controllo della Tecnologia Missilistica (MTCR), istituito dai paesi del G7 nel 1987, mira a frenare la proliferazione di sistemi di lancio senza pilota per armi di distruzione di massa. Questo include non solo i missili balistici, ma anche i missili da crociera e i velivoli senza pilota (droni) in grado di trasportare un carico utile specifico a una distanza definita. Le liste di controllo dell'MTCR includono sia sistemi completi che componenti chiave come motori a razzo, sistemi di navigazione e materiali specializzati.
Insieme, questi quattro regimi costituiscono il fondamento del sistema globale di non proliferazione. I loro elenchi di beni, elaborati da gruppi di esperti e regolarmente aggiornati, costituiscono la base per gli elenchi di controllo dell'Unione Europea e degli altri Stati membri.
Controllo delle esportazioni nell'Unione Europea: il regolamento sui beni a duplice uso 2021/821
Per gli Stati membri dell'Unione Europea, il Regolamento (UE) 2021/821 costituisce la base giuridica centrale e direttamente applicabile per il controllo dei beni a duplice uso. Sostituisce il precedente regolamento del 2009 e rappresenta una modernizzazione completa del sistema di controllo delle esportazioni dell'UE, in risposta ai nuovi sviluppi tecnologici, ai mutevoli rischi per la sicurezza e alla crescente importanza dei diritti umani.
Il regolamento crea un regime uniforme dell'Unione che copre l'intero ciclo di vita di un'operazione di esportazione e regolamenta il controllo delle esportazioni (verso paesi al di fuori dell'UE), l'intermediazione delle transazioni, l'assistenza tecnica, il transito e il trasferimento (all'interno dell'UE).
Il principio del mercato interno dell'UE stabilisce che il commercio di beni a duplice uso tra gli Stati membri è generalmente libero. Tuttavia, un'importante eccezione è rappresentata dai beni particolarmente sensibili elencati nell'Allegato IV del Regolamento (ad esempio, appartenenti ai settori della tecnologia stealth o del controllo strategico), il cui trasferimento all'interno dell'UE continua a richiedere un'autorizzazione.
Un elemento fondamentale del regolamento è un sistema differenziato di tipologie di autorizzazione, che mira a ridurre l'onere amministrativo per le esportazioni non critiche, garantendo al contempo un controllo rigoroso per le consegne sensibili:
Autorizzazioni generali dell'Unione (EUGEA)
Questi consentono l'esportazione di determinate merci verso determinati paesi di destinazione non critici (ad esempio USA, Giappone, Svizzera) a determinate condizioni, senza la necessità di presentare una domanda individuale.
Autorizzazioni generali nazionali (NGEA)
Gli Stati membri possono rilasciare le proprie autorizzazioni generali per agevolare ulteriormente le esportazioni, a condizione che siano compatibili con le EUGEA.
Permessi individuali
Forma classica di autorizzazione per una specifica transazione tra un esportatore e un utente finale in un paese terzo.
Permessi globali (permessi collettivi)
Consentono a un esportatore di effettuare più esportazioni di più beni verso diversi utilizzatori finali in diversi paesi e sono validi fino a due anni.
Approvazioni per grandi progetti
Un'innovazione nel regolamento 2021/821 che tiene conto delle esigenze dell'industria nei grandi progetti a lungo termine (ad esempio la costruzione di una centrale elettrica).
Attuazione nazionale in Germania: il ruolo di BAFA, AWG e lista di esportazione
Sebbene il quadro normativo sia definito dal regolamento UE, la pratica effettiva di rilascio delle licenze avviene a livello nazionale. In Germania, l'autorità competente per il rilascio delle licenze è l'Ufficio Federale per l'Economia e il Controllo delle Esportazioni (BAFA). Esamina le domande delle aziende e decide in merito alla concessione o al rifiuto delle licenze di esportazione in base alla legislazione europea e nazionale.
In Germania, la base giuridica è la Legge sul Commercio Estero e i Pagamenti Esteri (AWG) e la più dettagliata Ordinanza sul Commercio Estero e i Pagamenti Esteri (AWV). Il Regolamento UE sui Beni a Duplice Uso, in quanto diritto europeo, è direttamente applicabile e prevale sul diritto nazionale. Tuttavia, la legislazione tedesca integra le norme UE.
Lo strumento più importante a tal fine è l'Elenco delle Esportazioni, un allegato al Regolamento sul Commercio Estero e sui Pagamenti Esteri (AWV). Mentre la Parte I, Sezione A, dell'Elenco delle Esportazioni contiene attrezzature militari sottoposte a controllo nazionale, la Parte I, Sezione B, elenca ulteriori beni a duplice uso che la Germania ritiene meritevoli di controllo per motivi di sicurezza nazionale o di politica estera, ma che non sono inclusi nell'elenco UE di cui all'Allegato I del Regolamento. Pertanto, un'azienda tedesca deve sempre consultare sia l'Allegato I del Regolamento UE sia l'Elenco delle Esportazioni tedesco quando esamina i propri piani di esportazione.
La crescente interconnessione tra economia globale e interessi geopolitici sta portando a una notevole frammentazione del panorama dei controlli internazionali. Mentre regimi multilaterali come l'Intesa di Wassenaar forniscono un denominatore comune per la classificazione tecnica delle merci, l'effettiva applicazione dei controlli è sempre più influenzata dagli interessi strategici dei principali blocchi economici. Con il Regolamento del 2021 e il Libro Bianco del 2024 sui controlli delle esportazioni, l'Unione Europea ha tracciato un percorso chiaro che, oltre alla tradizionale non proliferazione, si concentra anche sulla tutela dei diritti umani e sul rafforzamento della propria sicurezza economica. Ciò si riflette in nuovi controlli specifici per le tecnologie di sorveglianza digitale che potrebbero potenzialmente essere utilizzate impropriamente a fini di repressione interna.
Allo stesso tempo, gli Stati Uniti perseguono tradizionalmente una politica di controllo delle esportazioni molto assertiva, fortemente influenzata da obiettivi di politica estera. Il sistema statunitense, basato sui Regolamenti sull'Amministrazione delle Esportazioni (EAR) e sui Regolamenti sul Traffico Internazionale di Armi (ITAR), è caratterizzato da un'ampia applicazione extraterritoriale. Pertanto, anche le aziende tedesche possono essere soggette alle normative statunitensi sul controllo delle (ri)esportazioni se i loro prodotti contengono tecnologia o componenti statunitensi al di sopra di una certa soglia minima.
Gli ampi elenchi di sanzioni statunitensi, come l'Entity List, prendono di mira specifiche aziende e organizzazioni straniere che sono considerate un rischio per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti.
Allo stesso tempo, altri attori globali come la Cina stanno sviluppando i propri sistemi completi di controllo delle esportazioni per proteggere la propria sicurezza nazionale e i propri interessi economici.
Per le aziende attive a livello internazionale, questo sviluppo rappresenta un significativo aumento della complessità. Un sistema globale ampiamente armonizzato sta cedendo il passo a un contesto normativo multipolare, in cui le aziende devono destreggiarsi non tra un solo sistema giuridico, ma tra diversi sistemi giuridici, parzialmente sovrapposti e talvolta in conflitto tra loro. La compliance si trasforma così da un compito puramente tecnico di classificazione in una sfida strategica impegnativa che richiede un'analisi continua degli sviluppi geopolitici e dei quadri giuridici.
Hub per sicurezza e difesa - consigli e informazioni
Hub per sicurezza e difesa - Immagine: Xpert.Digital
L'hub per la sicurezza e la difesa offre consigli ben fondati e informazioni attuali al fine di supportare efficacemente le aziende e le organizzazioni nel rafforzare il loro ruolo nella politica europea di sicurezza e difesa. In stretta connessione con il gruppo di lavoro PMI Connect, promuove in particolare le piccole e medie società di dimensioni medio che vogliono espandere ulteriormente la propria forza e competitività innovative nel campo della difesa. Come punto di contatto centrale, l'hub crea un ponte decisivo tra PMI e strategia di difesa europea.
Adatto a:
Tra sicurezza e progresso: il complesso mondo dei beni a duplice uso
L'anatomia del controllo: classificazione delle merci e due diligence aziendale
Sistematica degli elenchi di beni: la logica delle categorie e dei generi
L'efficace attuazione dei controlli sulle esportazioni dipende in larga misura da due fattori: una classificazione chiara e sistematica dei beni controllati e l'implementazione di solidi processi interni nelle aziende esportatrici. Senza una precisa identificazione dei propri prodotti e un'attenta analisi dei partner commerciali e degli utilizzi finali, le normative legali risultano inefficaci.
Il cuore dei controlli sulle esportazioni di beni è l'Allegato I del Regolamento UE sui prodotti a duplice uso. Questo documento tecnico completo elenca tutti i beni, i software e le tecnologie la cui esportazione dall'UE richiede un'autorizzazione. Per rendere gestibile questo complesso elenco, esso segue un sistema rigoroso e logico, ampiamente armonizzato a livello internazionale.
Ogni articolo elencato è identificato da un codice alfanumerico a cinque cifre, il cosiddetto numero di classificazione per il controllo delle esportazioni (ECCN), come ad esempio 3A001 per alcuni circuiti integrati.
La struttura di questo numero segue uno schema chiaro che consente una rapida assegnazione alle aree tecnologiche e ai regimi di controllo:
La prima cifra (da 0 a 9) indica una delle dieci categorie, ciascuna delle quali copre un ampio campo tecnologico.
La seconda lettera (AE) indica uno dei cinque generi che descrivono il tipo di proprietà.
Le ultime tre cifre formano l'identificativo, che fornisce informazioni sull'origine dell'assegno e funge da identificazione univoca. Un identificativo compreso tra 900 e 999 indica assegni puramente nazionali che vanno oltre gli accordi internazionali.
Questa struttura sistematica è lo strumento fondamentale che consente alle aziende di classificare i propri prodotti e identificare i potenziali requisiti di approvazione.
Sistema dell'elenco dei beni a duplice uso dell'UE
Sistema dell'elenco dei beni a duplice uso dell'UE - Immagine: Xpert.Digital
L'elenco UE dei beni a duplice uso è un sistema di classificazione completo che struttura diverse categorie tecniche e tipologie di beni. Le categorie sono identificate dalla prima cifra e includono settori chiave come materiali, impianti e apparecchiature nucleari (Categoria 0) e materiali speciali (Categoria 1). Le categorie, rappresentate dalla seconda lettera, differenziano ulteriormente i beni, ad esempio in sistemi, apparecchiature e componenti (Categoria A) o materiali (Categoria C).
Le categorie spaziano da settori tecnici di base come la lavorazione dei materiali (Categoria 2) e l'elettronica (Categorie 3-4) ad aree applicative specifiche come le telecomunicazioni e la sicurezza informatica (Categoria 5), i sensori e i laser (Categoria 6) e l'aerospaziale, lo spazio e la propulsione (Categoria 9). Questa struttura sistematica consente una classificazione e un controllo precisi dei beni potenzialmente a duplice uso nel commercio internazionale.
Il percorso verso la conformità: i programmi di conformità interna (ICP) come necessità strategica
L'obbligo legale di conformarsi alle normative sul controllo delle esportazioni ricade esclusivamente sull'azienda esportatrice. Data la complessità delle normative e le gravi conseguenze delle violazioni – che vanno da multe salate alla reclusione per i dirigenti responsabili – l'istituzione di un programma di conformità interno (ICP) è essenziale per le aziende interessate. Un ICP è un processo aziendale sistematico e interno che garantisce il rispetto di tutti i requisiti della normativa sul commercio estero.
Un ICP efficace in genere comprende diversi elementi fondamentali:
responsabilità
Una chiara assegnazione della responsabilità del controllo delle esportazioni a una o più persone all'interno dell'azienda, spesso nella forma di un responsabile delle esportazioni a livello dirigenziale.
Analisi del rischio
Una valutazione sistematica dei rischi specifici dell'azienda in base ai suoi prodotti, ai paesi di destinazione e alla base clienti.
Classificazione delle merci
Un'attenta analisi dell'intero portafoglio prodotti per determinare quali beni, software o tecnologie siano inclusi negli elenchi delle materie prime. Questa analisi richiede spesso la competenza tecnica dei reparti competenti.
Revisione delle transazioni commerciali
Ogni singola transazione di esportazione deve essere esaminata prima dell'esecuzione. Ciò include la verifica dell'utente finale, del destinatario, del paese di destinazione e dell'uso finale dichiarato.
Screening dei partner commerciali
Un elemento chiave è la verifica di tutte le parti coinvolte in una transazione (clienti, fornitori, spedizionieri) rispetto agli elenchi delle sanzioni nazionali e internazionali. Tra questi, elenchi come la Denied Persons List o la US Entity List, che elencano individui e organizzazioni con cui è vietato o severamente limitato intrattenere rapporti commerciali.
Documentazione e archiviazione
Tutte le fasi e le decisioni di audit devono essere pienamente documentate e conservate per un periodo di tempo prescritto dalla legge (cinque anni nell'UE).
formazione
Formazione regolare dei dipendenti interessati per mantenere la consapevolezza dei rischi e la conoscenza delle normative.
Un ICP funzionante non è solo uno strumento di mitigazione del rischio, ma sempre più anche un prerequisito per l'utilizzo di semplificazioni procedurali. Ad esempio, la nuova Autorizzazione Generale dell'UE (EU007), che facilita il trasferimento intragruppo di tecnologia e software, richiede esplicitamente un ICP efficace presso l'esportatore.
Oltre gli elenchi: le clausole “catch-all” e l’esame dell’uso finale e dell’utente finale
I controlli sulle esportazioni non si limitano ai prodotti esplicitamente elencati negli elenchi delle merci. Le cosiddette clausole "catch-all" svolgono un ruolo cruciale. Queste clausole stabiliscono l'obbligo di licenza per merci non elencate se l'esportatore è a conoscenza, o è informato dalle autorità, che le merci sono destinate a un uso finale critico.
Il regolamento UE sui prodotti a duplice uso definisce diversi di questi usi critici nell'articolo 4. Un requisito di autorizzazione sorge per i beni non elencati se sono correlati a:
Lo sviluppo, la produzione o l'uso di armi chimiche, biologiche o nucleari (armi di distruzione di massa).
Un utilizzo finale militare in un paese soggetto a un embargo sulle armi da parte dell'UE, dell'OSCE o dell'ONU.
Utilizzo come componenti per equipaggiamenti militari precedentemente esportati da uno Stato membro dell'UE senza la necessaria autorizzazione.
Queste normative trasferiscono parte della responsabilità direttamente all'azienda. Nell'ambito della sua due diligence, quest'ultima deve verificare se vi siano indicazioni di un utilizzo critico. I fattori sospetti ("red flags") possono includere, ad esempio, un utilizzo previsto non plausibile, un cliente privo di esperienza nel settore o un'evidente segretezza da parte dell'utente finale.
Il fattore umano: i diritti umani come nuovo criterio per i controlli sulle esportazioni
Il Regolamento UE sui beni a duplice uso modernizzato del 2021 ha ampliato l'ambito dei controlli sulle esportazioni con un'importante dimensione: la tutela dei diritti umani. L'articolo 5 del regolamento introduce una nuova disposizione specifica e onnicomprensiva per i beni di sorveglianza digitale non elencati.
Tali beni sono definiti come prodotti specificamente progettati per consentire la sorveglianza occulta di persone fisiche mediante l'estrazione o l'analisi di dati da sistemi di informazione e telecomunicazione.
Per tali merci è richiesta una licenza di esportazione se l'esportatore viene informato dall'autorità competente (ad esempio l'Ufficio federale per gli affari economici e il controllo delle esportazioni) che le merci sono o possono essere destinate, in tutto o in parte, all'uso in relazione alla repressione interna o alla commissione di gravi violazioni dei diritti umani o del diritto internazionale umanitario.
Inoltre, se l'esportatore stesso, in seguito alla propria due diligence, viene a conoscenza di tale destinazione d'uso prevista, è tenuto a informare l'autorità, che deciderà se è necessario un permesso.
Questa normativa presenta sfide significative per le aziende. Non solo devono valutare le specifiche tecniche dei loro prodotti e la fattibilità commerciale di una transazione, ma anche valutare la situazione dei diritti umani nel paese di destinazione e il potenziale ruolo dei loro prodotti in tale contesto.
Il regolamento cerca di alleviare questo onere chiarendo che i beni destinati ad applicazioni puramente commerciali, quali fatturazione, marketing o sicurezza di rete, non sono generalmente soggetti a questo controllo.
Tuttavia, questo approccio basato sui diritti umani amplia l'attenzione dei controlli sulle esportazioni dalla pura non proliferazione a una politica commerciale estera basata sui valori, il che aumenta significativamente i requisiti di conformità per le aziende del settore tecnologico.
La dimensione economica: tra vantaggio strategico e svantaggio competitivo
Il duplice uso come motore di innovazione: trasferimento tecnologico ed effetti di ricaduta civile
Il dibattito sul duplice uso è spesso dominato da considerazioni di politica di sicurezza. Così facendo, si trascura facilmente la profonda rilevanza economica di questo fenomeno. Il duplice uso delle tecnologie non è solo un rischio da controllare, ma anche un motore chiave dell'innovazione e un fattore decisivo per la competitività e l'autonomia strategica di intere economie. Allo stesso tempo, i meccanismi di controllo rappresentano un onere significativo per le aziende, potenzialmente compromettendone la posizione nella competizione globale.
La stretta integrazione tra ricerca e sviluppo (R&S) civile e militare è una potente fonte di progresso tecnologico. Storicamente, molte tecnologie civili rivoluzionarie sono emerse come ricadute della ricerca militare e della difesa. Il Global Positioning System (GPS) e Internet ne sono gli esempi più importanti. Gli enormi investimenti governativi in questi progetti militari hanno creato basi tecnologiche che sono state successivamente commercializzate e hanno rivoluzionato intere industrie civili.
Oggi, questa dinamica si è invertita in molti settori. Soprattutto nelle tecnologie digitali chiave come l'intelligenza artificiale, l'informatica quantistica e i semiconduttori avanzati, la ricerca d'avanguardia è condotta principalmente nel settore civile, orientato al commercio. I ministeri della Difesa dipendono sempre più dall'adattamento di queste innovazioni civili a scopi militari.
Indipendentemente dalla direzione del trasferimento tecnologico, dalla duplice applicabilità nascono sinergie significative. Gli investimenti in R&S possono dare un doppio risultato, rafforzando sia la sicurezza nazionale che la competitività commerciale. Associazioni imprenditoriali come la Federazione delle Industrie Tedesche (BDI) e attori politici come la Commissione Europea sottolineano pertanto la necessità di rafforzare specificamente le sinergie tra la ricerca civile e quella legata alla difesa. L'obiettivo è massimizzare gli effetti di ricaduta in entrambe le direzioni e creare una base di innovazione integrata.
Benefici economici: rafforzamento della sovranità tecnologica e della base industriale
A livello macroeconomico, la capacità di sviluppare e produrre tecnologie critiche a duplice uso a livello nazionale è diventata un elemento centrale dell'autonomia strategica. La pandemia di COVID-19 e gli sconvolgimenti geopolitici degli ultimi anni hanno evidenziato i rischi di dipendenze unilaterali nelle catene di approvvigionamento globali, soprattutto per i beni ad alta tecnologia come i semiconduttori.
Le tecnologie a duplice uso sono spesso tecnologie abilitanti chiave che hanno un impatto di vasta portata sull'intera economia. Un'industria nazionale forte in settori come la microelettronica, la sicurezza informatica, l'aerospaziale o la biotecnologia è fondamentale non solo per la capacità difensiva di un Paese, ma anche per la sua resilienza economica complessiva e la sua capacità innovativa.
Iniziative politiche come il Libro bianco della Commissione europea sulla promozione della ricerca e sviluppo con potenziale a duplice uso mirano quindi a rafforzare la base tecnologica e industriale dell'Europa e a ridurre la dipendenza da fornitori extraeuropei in settori strategicamente importanti.
La promozione mirata della ricerca a duplice uso diventa quindi uno strumento di moderna politica industriale e di sicurezza, volto ad aumentare la competitività garantendo al contempo la sicurezza economica.
Sfide aziendali: costi di conformità, incertezza giuridica e competitività globale
Tuttavia, i regimi di controllo rappresentano un onere significativo per le aziende esportatrici. Il rispetto di queste complesse normative comporta costi aziendali significativi. Questi includono costi diretti per il personale specializzato nei dipartimenti di controllo delle esportazioni, soluzioni software costose per la classificazione delle merci e lo screening delle liste di sanzioni, nonché consulenze legali esterne.
A ciò si aggiungono i costi indiretti derivanti dai ritardi nel processo di approvazione. Lunghi tempi di attesa per una licenza di esportazione possono comportare penali contrattuali o addirittura la perdita di ordini, poiché ai clienti non è possibile garantire le date di consegna.
Un altro problema chiave per le imprese è l'incertezza giuridica. In particolare, le clausole generali formulate in modo vago e i nuovi criteri relativi ai diritti umani attribuiscono notevoli responsabilità alle aziende. Nella loro attività quotidiana, devono effettuare complesse valutazioni di politica estera e di sicurezza, che possono essere sanzionate, e per le quali spesso non dispongono delle informazioni e delle competenze necessarie.
Questa incertezza può indurre le aziende ad astenersi dalle transazioni legali per prudenza ("eccessiva conformità") o a presentare una valanga di richieste di approvazione precauzionale alle autorità, il che sovraccarica le loro capacità e prolunga ulteriormente i tempi di elaborazione per tutti.
Questi oneri possono comportare un significativo svantaggio competitivo sul mercato globale. Se le aziende dell'UE sono soggette a controlli più rigorosi, complessi e imprevedibili rispetto ai loro concorrenti di altre parti del mondo, rischiano di perdere quote di mercato. Controlli efficaci sulle esportazioni funzionano in un mercato globale solo se i concorrenti più importanti sono soggetti a regole simili o, idealmente, identiche. La crescente frammentazione geopolitica dei regimi di controllo complica la creazione di tali "parità di condizioni" e aggrava la pressione competitiva per gli esportatori europei di alta tecnologia.
Il futuro della ricerca: promozione mirata del potenziale a duplice uso in Europa
In risposta a queste sfide e per rafforzare la propria posizione nella corsa tecnologica globale, sono in corso sforzi a livello europeo e nazionale per promuovere in modo più strategico la ricerca e lo sviluppo con potenziale a duplice uso. Nel suo Libro Bianco del 2024, la Commissione Europea ha proposto diverse opzioni di discussione per creare un quadro più integrato e mirato per l'innovazione a duplice uso.
Commissioni di esperti come la Commissione di esperti tedesca per la ricerca e l'innovazione (EFI) chiedono l'abolizione della rigida separazione tra finanziamenti per la ricerca civile e militare, ancora esistente in molti Paesi.
Un'apertura del genere potrebbe dare vita a sinergie significative e dischiudere opportunità economiche che altrimenti la Germania e l'Europa perderebbero.
Il dibattito verte su come rendere più agili e flessibili i finanziamenti alla ricerca, al fine di sfruttare appieno il potenziale delle tecnologie che possono servire sia a scopi civili che legati alla sicurezza, senza trascurare la ricerca civile di base.
Questo riallineamento strategico mira a mettere in comune la forza innovativa dell'Europa, sfruttandola al contempo per rafforzare la sicurezza economica e nazionale.
Il tuo esperto logistico a doppio uso
Dual -use Logistics Expert - Immagine: Xpert.Digital
L'economia globale sta attualmente vivendo un cambiamento fondamentale, un'epoca rotta che scuote i cardini della logistica globale. L'era dell'iper-globalizzazione, che era caratterizzata dall'inconsabile lotta per la massima efficienza e dal principio "just-in-time", lascia il posto a una nuova realtà. Ciò è caratterizzato da profonde pause strutturali, spostamenti geopolitici e frammentazione politica economica progressiva. La pianificazione dei mercati internazionali e delle catene di approvvigionamento, che una volta è stata assunta come ovviamente, si dissolve ed è sostituita da una fase di crescente incertezza.
Adatto a:
Droni, satelliti, internet: quando militari e società civile convergono
Doppio uso nella pratica: aree di applicazione concrete e casi di studio
Rivoluzione militare: GPS e Internet come esempi principali di trasferimento tecnologico
I concetti astratti e il quadro giuridico del duplice uso si comprendono meglio attraverso esempi concreti tratti dalla pratica tecnologica. Questi casi di studio dimostrano quanto il duplice uso sia profondamente radicato nel nostro mondo moderno, dalle infrastrutture di base che utilizziamo quotidianamente alle tecnologie all'avanguardia che plasmeranno il nostro futuro.
Due delle tecnologie più rivoluzionarie della fine del XX secolo affondano le loro radici direttamente nella ricerca e sviluppo militare statunitense. Sono esempi classici di trasferimento tecnologico di successo dal settore militare a quello civile.
Il Global Positioning System (GPS) è stato sviluppato negli anni '70 dal Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti con il nome di programma NAVSTAR GPS per consentire una navigazione precisa, mondiale e indipendente dalle condizioni meteorologiche per le unità militari (navi, aerei, soldati).
Dopo la sua piena operatività nel 1993, il segnale fu gradualmente rilasciato per uso civile. Inizialmente, la nuova tecnologia fu utilizzata principalmente da scienziati e topografi.
La vera svolta, tuttavia, arrivò intorno al 2000, quando il governo degli Stati Uniti disattivò il degrado artificiale del segnale per gli utenti civili (Selective Availability). Questo, unito alla progressiva miniaturizzazione dei ricevitori, portò a un'esplosione delle applicazioni civili. Oggi, il GPS è la spina dorsale di innumerevoli servizi e settori, dalla navigazione in auto e smartphone all'agricoltura di precisione e alla gestione delle flotte nella logistica, fino alla sincronizzazione dei mercati finanziari e delle reti di telecomunicazioni. I benefici economici sono immensi; uno studio ha stimato il beneficio economico generato dal GPS per i soli Stati Uniti in 1,4 trilioni di dollari entro il 2019.
La situazione è simile con Internet. Il suo predecessore, ARPANET, fu sviluppato alla fine degli anni '60 per conto dell'Advanced Research Projects Agency (ARPA) del Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti.
L'obiettivo principale era creare una rete informatica decentralizzata e robusta, che rimanesse operativa anche in caso di guasto di singoli nodi, ad esempio a causa di un attacco militare. Inizialmente, la rete collegava solo poche università e istituti di ricerca impegnati in progetti di difesa.
Nei decenni successivi, si è evoluto in uno strumento importante per la comunità accademica. La svolta decisiva si è verificata nei primi anni '90 con lo sviluppo del World Wide Web e la graduale apertura e commercializzazione della rete.
Oggi Internet è l'infrastruttura di base della società dell'informazione globale e ha cambiato radicalmente l'economia mondiale consentendo il commercio elettronico, nuovi servizi e una drastica riduzione dei costi di transazione.
Arene moderne: droni, intelligenza artificiale e fusione tra domini civili e militari
Sebbene il GPS e Internet siano esempi di trasferimento tecnologico durato decenni, la fusione di applicazioni civili e militari nelle tecnologie moderne avviene spesso quasi simultaneamente.
I velivoli senza pilota (UAV), comunemente noti come droni, illustrano in modo eclatante questa tendenza. Originariamente sviluppati per la ricognizione e l'attacco militare, negli ultimi anni si è sviluppato un enorme mercato commerciale di droni. Questo mercato è in rapida crescita in Germania e nel mondo, trainato da prezzi accessibili e da un'ampia gamma di applicazioni.
I droni sono ormai utilizzati di routine in agricoltura per monitorare i campi, nell'edilizia per ispezionare gli edifici, nella logistica per la consegna dei pacchi e dai servizi di emergenza per valutare la situazione in caso di incendi o incidenti.
Allo stesso tempo, questi droni, disponibili in commercio e tecnologicamente avanzati, vengono adattati direttamente per scopi militari. Piccoli quadricotteri maneggevoli, provenienti dal mercato civile, vengono utilizzati per ricognizioni di livello plotone o come vettori per piccoli ordigni esplosivi, cambiando radicalmente il volto della guerra. Il trasferimento di tecnologia dal settore civile a quello militare sta accelerando significativamente il ciclo di innovazione delle forze armate.
L'intelligenza artificiale (IA) rappresenta forse il campo di applicazione più complesso e di vasta portata. Gli algoritmi di IA sviluppati in ambito civile, ad esempio per esaminare le immagini di risonanza magnetica per rilevare anomalie in ambito medico, analizzare il comportamento dei clienti o ottimizzare complesse catene logistiche, si basano sulle stesse tecnologie fondamentali che sono di grande rilevanza anche per scopi militari.
Le applicazioni militari dell'intelligenza artificiale includono il rilevamento autonomo di bersagli in tempo reale, il controllo di sistemi d'arma, l'analisi di enormi quantità di dati per la raccolta di informazioni e la difesa contro gli attacchi informatici.
In questo caso, il “dilemma etico del doppio uso” è particolarmente pronunciato: la ricerca su un’intelligenza artificiale più potente, che può apportare enormi benefici all’umanità, comporta inevitabilmente il rischio di essere utilizzata impropriamente per lo sviluppo di sistemi di armi autonomi o di sistemi di sorveglianza totalitari.
Frontiere invisibili: biotecnologia, informatica quantistica e l'importanza strategica dello spazio
All'avanguardia della ricerca scientifica stanno emergendo nuovi campi tecnologici il cui potenziale duplice uso è già prevedibile e che svolgeranno un ruolo strategico centrale in futuro.
Le biotecnologie, in particolare i progressi nell'editing genomico (come CRISPR) e nella biologia sintetica, promettono innovazioni rivoluzionarie in medicina e agricoltura. Allo stesso tempo, queste tecnologie comportano il rischio di essere utilizzate impropriamente per lo sviluppo di nuove armi biologiche.
La ricerca scientifica volta a comprendere la trasmissibilità o la patogenicità dei virus per combattere meglio le pandemie può anche potenzialmente generare conoscenze che potrebbero essere utilizzate per creare agenti patogeni più pericolosi. Per questo motivo, negli Stati Uniti e in altri paesi sono stati creati appositi meccanismi di supervisione, come il National Science Advisory Board for Biosecurity (NSABB), per identificare e valutare tali "ricerche a duplice uso di interesse" (DURC).
L'informatica quantistica ha il potenziale per risolvere problemi computazionali che vanno oltre la portata dei supercomputer odierni. Questo apre immense opportunità per la ricerca civile, ad esempio nello sviluppo di nuovi farmaci o materiali. Allo stesso tempo, rappresenta una minaccia fondamentale per l'attuale sicurezza informatica, poiché un potente computer quantistico sarebbe in grado di violare la maggior parte degli algoritmi di crittografia più comuni che proteggono le nostre comunicazioni digitali e le transazioni finanziarie.
Inoltre, la rilevazione quantistica promette lo sviluppo di strumenti di misura estremamente precisi che potrebbero essere utilizzati sia nella geologia civile sia per il tracciamento di sottomarini militari o di aerei stealth.
Anche lo spazio sta diventando un settore a duplice uso sempre più importante. L'era del "Nuovo Spazio", caratterizzata da aziende private che offrono lanci satellitari a basso costo e imponenti costellazioni satellitari, sta sfumando i confini tra uso spaziale civile e militare. I satelliti per l'osservazione della Terra, che forniscono immagini ad alta risoluzione per l'agricoltura o i soccorsi in caso di calamità, possono essere utilizzati anche per la ricognizione militare. I satelliti per le comunicazioni, che portano internet a banda larga in regioni remote, sono inoltre cruciali per il controllo dei droni e il collegamento in rete delle truppe sul teatro operativo.
Le infrastrutture come asset strategico: porti, aeroporti e catene logistiche civili-militari
Il concetto di duplice uso non si limita a singoli prodotti o tecnologie, ma comprende anche infrastrutture e servizi critici. Le catene logistiche e le rotte di trasporto che costituiscono la spina dorsale dell'economia globale sono essenziali anche per la mobilità militare e la capacità di uno Stato di schierare forze armate.
I grandi porti civili sono quindi spesso definiti "porti strategici". Devono essere in grado di mettere a disposizione le proprie strutture e capacità con breve preavviso per il carico di grandi equipaggiamenti militari e truppe, consentendo un rapido dispiegamento nelle aree di crisi.
Allo stesso modo, nel mondo ci sono numerosi aeroporti utilizzati sia per scopi civili che militari, il che crea sinergie operative ma richiede anche uno stretto coordinamento.
Inoltre, le competenze civili vengono specificamente utilizzate per scopi militari. Un esempio eccezionale in Germania è la collaborazione tra la Bundeswehr e Lufthansa Technik. L'azienda sfrutta la sua competenza leader a livello mondiale nella manutenzione, riparazione e revisione (MRO) di velivoli civili per fornire supporto tecnico a flotte di aerei militari complesse, come la flotta del governo tedesco o il nuovo velivolo da pattugliamento marittimo P-8A Poseidon.
Questa partnership consente alla Bundeswehr di attingere a competenze civili all'avanguardia e a reti logistiche globali, aumentando la prontezza operativa e potenzialmente riducendo i costi.
Tali collaborazioni esistono anche nel settore dei servizi pubblici, ad esempio tra il Servizio meteorologico civile tedesco (DWD) e il Servizio di geoinformazione delle forze armate tedesche (GeoInfoDBw), che insieme formano il personale e forniscono dati meteorologici per scopi civili e militari.
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Sinergie al servizio della società: cooperazione civile-militare nella protezione dalle catastrofi
Una delle forme più positive e visibili di duplice uso è la cooperazione civile-militare (CMC) nella gestione delle catastrofi nazionali. Quando le autorità civili e le organizzazioni umanitarie come i vigili del fuoco, l'Agenzia federale per il soccorso tecnico (THW) o la Croce Rossa raggiungono i limiti delle loro capacità in situazioni di grave catastrofe come inondazioni, incendi boschivi o pandemie, possono richiedere il supporto della Bundeswehr attraverso l'assistenza amministrativa.
Le forze armate dispongono di capacità e risorse spesso indisponibili, o insufficienti, nel settore civile. Tra queste, attrezzature ingegneristiche pesanti come veicoli per la posa di ponti e veicoli blindati per il rapido ripristino delle infrastrutture, capacità di trasporto aereo (elicotteri) e terrestre, competenze logistiche per l'approvvigionamento di un gran numero di persone e un gran numero di personale di supporto disciplinato e prontamente disponibile.
L'intervento della Bundeswehr durante la devastante alluvione nella valle dell'Ahr nel 2021, durante la quale i soldati hanno costruito ponti temporanei, rimosso detriti e supportato la logistica, è un esempio lampante dell'efficacia di questa cooperazione.
Per garantire che questa cooperazione si svolga senza intoppi in caso di emergenza, esiste una struttura fissa di persone di collegamento e di contatto a tutti i livelli amministrativi, dai comandi statali ai comandi di collegamento distrettuali, che assicurano uno stretto coordinamento tra le autorità civili e militari.
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Il riallineamento strategico – il duplice uso come parte integrante della politica economica e di sicurezza
Un'analisi completa del fenomeno del duplice uso rivela una verità fondamentale del XXI secolo: la netta separazione tra economia civile e sicurezza militare non può più essere mantenuta in un mondo caratterizzato dall'alta tecnologia. I beni a duplice uso non sono un fenomeno marginale, ma piuttosto il cuore del moderno sviluppo tecnologico ed economico. La capacità di una nazione di essere all'avanguardia in queste tecnologie chiave determina non solo la sua competitività economica, ma anche la sua autonomia strategica e la sua sicurezza.
Il rapporto ha evidenziato la tensione intrinseca che caratterizza la questione.
Da un lato, vi è la necessità di controllare la proliferazione di tecnologie che potrebbero essere utilizzate impropriamente per produrre armi di distruzione di massa, destabilizzare regioni o violare i diritti umani. I regimi di controllo internazionali e i quadri giuridici dettagliati dell'UE e dei suoi Stati membri sono strumenti indispensabili per affrontare questi rischi. Tuttavia, rappresentano un onere significativo per le economie orientate all'esportazione, caratterizzate da elevati costi di conformità, incertezza giuridica e potenziali svantaggi competitivi.
D'altro canto, il potenziale duplice uso è un motore cruciale per l'innovazione e la prosperità economica. Le sinergie tra ricerca e sviluppo civile e militare creano effetti di ricaduta che avvantaggiano entrambi i settori e rafforzano la base tecnologica di una società. In un'epoca in cui il progresso tecnologico proviene sempre più dal settore commerciale, la capacità di sfruttare queste innovazioni civili per scopi di sicurezza – e viceversa – rappresenta un vantaggio strategico decisivo.
Per affrontare questa tensione è necessario un riallineamento strategico delle politiche. Controlli delle esportazioni puramente reattivi basati su divieti non sono sufficienti. Ciò che serve è un approccio olistico che riconosca il duplice uso come componente integrante delle politiche economiche, di innovazione e di sicurezza.
Un simile approccio deve soddisfare diversi criteri:
Agilità
Gli elenchi e i meccanismi di controllo devono essere in grado di tenere il passo con il rapido ritmo del cambiamento tecnologico per non essere superati dai nuovi sviluppi.
Armonizzazione internazionale
Per ridurre al minimo le distorsioni della concorrenza, i controlli devono essere il più possibile armonizzati a livello internazionale. Un inasprimento unilaterale e nazionale può indebolire la propria industria senza aumentare significativamente la sicurezza globale.
Partenariato collaborativo
Una supervisione efficace è possibile solo attraverso il dialogo con l'industria e il mondo accademico. Le aziende e gli istituti di ricerca necessitano di un quadro giuridico chiaro, comprensibile e prevedibile. Le loro competenze tecniche devono essere integrate fin dalle prime fasi del processo di elaborazione della lista.
In definitiva, gestire efficacemente il dilemma del duplice uso è una delle sfide centrali che le moderne nazioni industrializzate si trovano ad affrontare. Si tratta di trovare un equilibrio saggio: un equilibrio tra la promozione dell'apertura e dell'innovazione, che garantiscono prosperità, e l'applicazione di controlli mirati ed efficaci per garantire la sicurezza. Solo una politica che consideri entrambi i lati della medaglia avrà successo a lungo termine in un'epoca di profondi sconvolgimenti geopolitici e tecnologici.
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