Dobbiamo pensare in modo diverso: infrastrutture, logistica e difesa sociale – Immagine: Xpert.Digital
Qual è lo scopo della difesa sociale oggi?
Cosa significa difesa sociale nel contesto europeo e perché è necessario un cambiamento di mentalità?
I termini "difesa sociale" o "difesa globale" descrivono un approccio che non coinvolge esclusivamente l'apparato militare nella strategia di difesa di un Paese o di un'alleanza. Piuttosto, anche la società civile, le imprese, il governo, i gestori delle infrastrutture e le amministrazioni comunali sono chiamati a collaborare quando emergono minacce come attacchi militari, operazioni ibride o crisi sistemiche. Le crescenti incertezze in materia di politica di sicurezza, come quelle innescate dalla guerra di aggressione russa contro l'Ucraina, lo dimostrano chiaramente: la difesa non è responsabilità di un singolo settore, ma richiede l'impegno di tutti. I giorni in cui crisi o minacce potevano essere delegate "agli specialisti" sono finiti. Infrastrutture, logistica ed economia non solo garantiscono prosperità, ma anche libertà e sicurezza. La necessità di un cambiamento di mentalità deriva dall'esperienza che per anni le infrastrutture sono state considerate e ottimizzate esclusivamente da una prospettiva economica. Tuttavia, la capacità di abilitare la difesa attraverso un rapido dispiegamento, la sicurezza dell'approvvigionamento e strutture resilienti è diventata una responsabilità fondamentale dello Stato.
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Quale ruolo svolge l'industria nella difesa complessiva della società?
Le aziende industriali svolgono numerose funzioni che vanno oltre la tradizionale difesa civile. Forniscono prodotti e servizi per esigenze sia militari che civili, come l'approvvigionamento energetico, i servizi IT, la manutenzione dei veicoli e la produzione alimentare. Le infrastrutture critiche, le catene di produzione e la logistica dei trasporti sono strettamente interconnesse con gli attori industriali. Nell'ambito della difesa sociale complessiva, ci si aspetta che l'industria reagisca in modo flessibile alle crisi, adatti le capacità produttive e cooperi con le autorità, ad esempio per mantenere le catene di approvvigionamento, riparare rapidamente le infrastrutture o fornire veicoli specializzati per il trasporto militare. Allo stesso tempo, l'industria beneficia del sostegno governativo, degli investimenti nella resilienza e di quadri giuridici chiari. Tutto ciò richiede una cultura della sicurezza e della cooperazione in cui i partner industriali siano coinvolti fin dalle prime fasi, vengano condotte esercitazioni regolari e le interfacce con la gestione delle crisi governative siano chiaramente definite.
Perché dobbiamo pensare fuori dagli schemi quando si tratta di progetti infrastrutturali?
Per lungo tempo, i progetti infrastrutturali – come la costruzione di strade, la ristrutturazione di ponti o gli edifici pubblici – sono stati pianificati e realizzati principalmente secondo criteri civili, economici e di pianificazione urbanistica. Dopo la fine della Guerra Fredda, le considerazioni di politica di sicurezza sono passate in secondo piano. Oggi è chiaro che è necessario ammodernare e mantenere le infrastrutture non solo per l'uso quotidiano, ma anche per situazioni estreme.
Qualsiasi ponte progettato esclusivamente per auto e camion leggeri rappresenta un collo di bottiglia per i movimenti militari in caso di crisi, in particolare per i carri armati pesanti e i moderni veicoli da trasporto militare, che in genere pesano significativamente più di quanto consentito dagli standard attuali. Questo vale anche per gallerie, linee ferroviarie, impianti di carico e terminal container. È necessario un cambio di mentalità: le infrastrutture dovrebbero essere progettate per essere utilizzabili per scopi militari senza comprometterne la funzione civile. Ciò significa una maggiore capacità di carico, un utilizzo più flessibile e accorgimenti adeguati (come spalle retrattili o rampe speciali).
Un altro cambiamento di mentalità riguarda la reintegrazione degli aspetti politici della sicurezza nelle gare d'appalto e nella pianificazione delle costruzioni: navi, treni, porti e persino nuovi edifici pubblici possono essere progettati per offrire una rapida protezione in caso di emergenza o per essere convertiti ad hoc (ad esempio come rifugi, posti di comando, centri di distribuzione).
Che cos'è lo "Schengen militare" e perché è così importante?
Il concetto di "Schengen militare" si riferisce alla libera circolazione a livello europeo per i trasporti militari, basata sul modello dell'accordo di Schengen civile. L'obiettivo è consentire la libera circolazione di veicoli, truppe e attrezzature militari in tutta Europa in qualsiasi momento, analogamente alla libera circolazione di merci e persone. Attualmente, le normative nazionali, gli ostacoli burocratici e la mancanza di armonizzazione spesso determinano il blocco dei trasporti militari ai confini nazionali. Lunghi processi di autorizzazione, formalità doganali e restrizioni tecniche ritardano il transito e ostacolano significativamente le operazioni di difesa.
Uno "Schengen militare" semplificherebbe significativamente gli attraversamenti delle frontiere per il trasporto militare attraverso standard comuni, corridoi pre-approvati e processi digitalizzati. Ciò consentirebbe di spostare truppe e attrezzature in modo più rapido ed efficiente dove necessario in caso di emergenza. Soprattutto in periodi di maggiore minaccia, come la guerra di aggressione russa contro l'Ucraina, diventa evidente l'urgente necessità di ridurre i tempi di risposta e consentire una pianificazione prevedibile.
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Quali progressi sono stati compiuti nel campo della mobilità militare in Europa?
Dal 2018, 26 Stati membri dell'UE stanno portando avanti il grande progetto "Mobilità militare" nell'ambito della "Cooperazione strutturata permanente" (PESCO). L'obiettivo è migliorare drasticamente la libertà di movimento delle forze militari all'interno dell'UE. Norme e procedure comuni, l'armonizzazione delle normative doganali e di traffico e la modernizzazione delle infrastrutture sono affrontati in diversi pacchetti di lavoro. Anche la Svizzera ha aderito al progetto nel 2025.
Gli obiettivi chiave devono essere raggiunti entro la fine del 2025, tra cui la creazione di corridoi per il trasporto militare, centri di smistamento centralizzati per i permessi e l'introduzione di un sistema di registrazione digitale. Molte procedure di autorizzazione sono già state semplificate o standardizzate; i primi test lungo corridoi selezionati sono previsti per il 2025. Tuttavia, a lungo termine, la completa armonizzazione e il potenziamento delle infrastrutture rimangono una sfida importante.
La Germania, in quanto snodo geografico dell'Europa, svolge un ruolo chiave, poiché la maggior parte dei trasporti est-ovest attraversa il Paese. Il Comando congiunto di supporto e abilitazione della NATO e il Comando multinazionale per la leadership operativa delle forze armate tedesche hanno sede a Ulm: coordinano la preparazione e il monitoraggio dei corridoi, supportano le strutture di comunicazione e trasporto e si impegnano per una cooperazione internazionale senza soluzione di continuità.
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Cosa manca ancora per raggiungere la mobilità militare?
Quali ostacoli sussistono ancora alla mobilità militare transfrontaliera?
Sebbene siano stati creati quadri giuridici e documenti standardizzati per il trasporto militare, in Europa restano ancora molti ostacoli pratici da superare:
- Carenze infrastrutturali: numerosi ponti, linee ferroviarie e strade non sono progettati per il transito di carri armati pesanti e mezzi di trasporto di grandi dimensioni. Alcuni sono fatiscenti o semplicemente non abbastanza resistenti. Di conseguenza, i trasporti devono spesso effettuare lunghe deviazioni.
- Le diverse normative tecniche, in particolare per quanto riguarda il carico ferroviario e le dimensioni dei veicoli, creano problemi.
- Le procedure burocratiche, che richiedono ancora numerosi permessi e documenti di accompagnamento, causano ritardi.
- La comunicazione e la cooperazione tra le nazioni partecipanti possono essere migliorate, soprattutto per quanto riguarda questioni di riservatezza o situazioni ad hoc a breve termine.
Per potenziare tutti i corridoi come previsto, sono necessari ingenti investimenti infrastrutturali. Solo in Germania, sono previsti almeno 30 miliardi di euro di fondi speciali per realizzare urgenti lavori di riparazione di strade, ponti e linee ferroviarie. Le prime sperimentazioni mirano a dimostrare l'idoneità pratica dei nuovi corridoi e a individuare le aree in cui sono necessari ulteriori miglioramenti.
Hub per sicurezza e difesa - consigli e informazioni
Hub per sicurezza e difesa - Immagine: Xpert.Digital
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Le infrastrutture come chiave per la difesa: ripensare la cooperazione tra comuni, governo federale e esercito
Perché concetti storici come quello delle truppe di fortificazione stanno tornando di attualità?
Le truppe Wallmeister erano unità delle Forze Armate Federali tedesche (Bundeswehr) responsabili, durante la Guerra Fredda, della costruzione e della manutenzione di barriere, fortificazioni campali e infrastrutture appositamente predisposte. I loro compiti includevano la marcatura di ponti e strade in base alla loro capacità portante, l'installazione di camere di demolizione sui ponti, la definizione di zone di esclusione e la fornitura di materiali per la rapida riconversione o distruzione delle infrastrutture in caso di attacco. Queste marcature consentivano alle truppe di utilizzare le vie di trasporto in sicurezza, prevenivano il sovraccarico e indicavano possibili misure precauzionali.
Con la fine della Guerra Fredda e gli adeguamenti alla dottrina difensiva, le strutture di manutenzione dei ponti della città furono notevolmente ridimensionate o smantellate. Oggi, tuttavia, sta diventando chiaro che alcuni elementi di questo approccio sono nuovamente richiesti: le informazioni sulla capacità portante dei ponti sono spesso carenti, le attrezzature specializzate per uso militare sono rare e la capacità di riadattare le infrastrutture, quando necessario, è dispersa tra i vari dipartimenti. Gruppi di esperti propongono di consolidare le competenze tecniche chiave, ad esempio attraverso team specializzati per compiti infrastrutturali di rilevanza militare. Ciò aumenterebbe la capacità di mantenere strade e ponti utilizzabili per il trasporto pesante, di erigere rapidamente barriere temporanee o strutture sostitutive e di attuare specifiche misure di emergenza.
Quale ruolo svolgono i porti interni come Neuss nella logistica?
Perché i porti interni e le loro strutture sono così importanti per la mobilità militare?
I porti interni come quello di Neuss sono snodi essenziali per il rapido trasbordo di merci e veicoli sulle vie navigabili interne. In tempo di pace, sono noti principalmente per l'esportazione e l'importazione di prodotti industriali e per il trasporto automobilistico. In tempi di crisi o di difesa, tuttavia, possono svolgere un ruolo cruciale, a condizione che l'infrastruttura esistente sia progettata anche per ospitare veicoli militari pesanti.
Oggi, molti porti dispongono di rampe e gru per camion e auto, ma spesso mancano delle attrezzature per il carico di carri armati o veicoli blindati. Strutture di carico militari, scali di alaggio rinforzati o gru per carichi pesanti sono tutt'altro che standard ovunque. Pertanto, è necessario potenziare le strutture esistenti per uso militare: ad esempio, rampe estensibili, ponti mobili o attrezzature di sollevamento aggiuntive potrebbero essere disponibili per garantire il trasferimento rapido e sicuro anche delle attrezzature più pesanti su navi o ferrovie. Il porto interno di Neuss dispone già di terminal efficienti e ampie aree di stoccaggio, ma la loro idoneità alla movimentazione militare deve essere regolarmente verificata e, se necessario, integrata.
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Cosa bisogna considerare per quanto riguarda l'interazione tra logistica, piani operativi nazionali e comuni?
L'esperienza degli ultimi anni dimostra che la resilienza e la competitività di un Paese dipendono anche dalla cooperazione a tutti i livelli di governo. I comuni non sono semplici destinatari passivi di direttive di livello superiore, ma attori chiave: pianificano progetti infrastrutturali, assegnano appalti di costruzione, gestiscono i porti, organizzano i soccorsi in caso di calamità e garantiscono l'approvvigionamento locale in tempi di crisi.
Il coordinamento tra governo federale, stati e comuni richiede una riconsiderazione in diversi ambiti:
- Integrazione precoce dei requisiti delle politiche di sicurezza nella pianificazione locale dei nuovi edifici, ad esempio adeguando i carichi dei ponti o integrando i rifugi negli edifici pubblici.
- Ampliamento delle iniziative di informazione e cooperazione: i decisori comunali vengono formati regolarmente, i piani di emergenza vengono coordinati e vengono introdotti cicli di feedback sulle carenze infrastrutturali.
- Sensibilizzare l'opinione pubblica sulle cosiddette "infrastrutture a duplice uso": strutture che vengono utilizzate per scopi civili nella vita quotidiana, ma che in caso di emergenza dovrebbero essere potenziate per scopi militari.
Un esempio può essere il municipio di Neuss: fin dall'inizio è stata progettata una struttura di protezione sotto il nuovo edificio, il che dimostra che la pianificazione edilizia civile tiene sempre più conto degli aspetti legati alla sicurezza.
Cosa dicono le attuali linee guida nazionali ed europee in materia di difesa?
Sia le attuali linee guida della politica di difesa tedesca che il coordinamento a livello europeo da parte dell'Agenzia europea per la difesa stabiliscono che tutte le strutture e i processi debbano essere orientati alla solidità e alla capacità di difesa nazionale e collettiva. Gli investimenti infrastrutturali sono considerati essenziali per la politica di sicurezza e sono richieste analisi dei rischi e relazioni periodiche sulla disponibilità delle infrastrutture. Il governo federale prevede di fornire una panoramica sullo stato delle linee militari prioritarie almeno ogni due anni e sono stanziate ingenti risorse finanziarie per il rinnovamento e l'ampliamento.
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Quali sfide ci attendono nei prossimi anni?
Cosa resta da fare alla politica, all'amministrazione e alla società per rafforzare la difesa complessiva della società?
Le sfide riguardano numerosi livelli:
- Rapido rinnovamento e ampliamento delle vie di trasporto: in particolare, è necessario rinforzare ponti, tratti stradali e linee ferroviarie per resistere a carichi pesanti ed eliminare i colli di bottiglia.
- Armonizzazione delle normative in Europa: dalle approvazioni ai permessi, dalle procedure doganali ai requisiti di sicurezza, ovunque è necessaria una riduzione della burocrazia.
- Rafforzare le capacità di ricerca e risposta: le carenze esistenti non devono solo essere identificate, ma anche rapidamente corrette. Ciò richiede canali di segnalazione efficienti e responsabilità chiare.
- Investimenti sostenibili: il finanziamento di strutture duplicate, capacità di riserva e concetti intelligenti deve essere riconosciuto come investimento di sicurezza.
- Rinascita delle competenze storiche: il know-how delle truppe di fortificazione, dei gruppi di servizio pionieristici e di altre unità di supporto tecnico è una componente essenziale di una società flessibile, solida e pronta all'impiego.
In definitiva, una difesa sociale efficace può avere successo solo con la partecipazione di tutti: politici, amministratori, aziende, esperti tecnici, organizzazioni di volontariato e il pubblico stesso. Strutture collaudate e nuovi approcci devono essere combinati e sviluppati costantemente.
La difesa dell'Europa e della Germania non è più esclusiva responsabilità delle forze armate. Quando strade, ponti, ferrovie, reti digitali, porti interni e catene di produzione funzionano correttamente, rafforzano la nostra capacità di agire in caso di crisi e allo stesso tempo salvaguardano la pace nella vita quotidiana. Di fronte a nuove minacce e debolezze di lunga data, il coinvolgimento completo di tutti i settori della società sta diventando un compito fondamentale del presente e del futuro. L'esperienza storica fornisce indicazioni, mentre le tecnologie moderne e una stretta collaborazione aprono nuove prospettive.
Una cosa è chiara: la difesa inizia nelle strade, sui palchi, sul posto di lavoro e sul campo. Solo attraverso una riflessione, una pianificazione e un'azione comuni l'Europa potrà continuare a difendersi, oggi e domani.
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