Briefing in diretta dell'EWS del 2 dicembre 2025 | Il duplice uso come strategia economica: perché le infrastrutture europee devono essere reinventate

La sicurezza senza riserve è un'illusione e l'Europa è economicamente con le spalle al muro.

Il briefing in diretta dell'EWS di inizio dicembre 2025 segna più di un semplice ciclo di discussioni sulla politica di sicurezza a Bruxelles. Riflette un cambiamento nel pensiero europeo: si passa dall'idea che la sicurezza possa essere organizzata principalmente diplomaticamente a una valutazione obiettiva di infrastrutture, logistica e base industriale come risorse strategiche cruciali.

L'EWS Live Briefing è un briefing digitale per i senatori del Senato Economico Europeo (EWS). Si tratta di un video talk in diretta mensile.

L'EWS Live Briefing si tiene ogni primo martedì del mese alle 17:00 in uno spazio virtuale. L'evento è presieduto dal Dott. Ingo Friedrich, Presidente del Senato Economico Europeo.

Il briefing si concentra sulle attuali questioni europee e segue un formato strutturato:

• Lezione di ospiti provenienti da politica e economia
• Discussione dopo la lezione
• Scambio generale tra i partecipanti

L'evento è rivolto ai senatori e ai membri del Senato economico europeo che desiderano scambiare idee su questioni europee e ricevere informazioni dai massimi esperti del mondo politico ed economico.

Il formato combina quindi informazioni, discussioni e networking su temi europei rilevanti in un contesto virtuale.

Il formato del Senato Economico Europeo riunisce leader del mondo imprenditoriale e politico in uno scambio strutturato e organizzato digitalmente. Questa costellazione è straordinaria dal punto di vista della politica economica: non si tratta di una classica conferenza sulla sicurezza, ma di un forum orientato al business in cui la sicurezza viene discussa non come un fattore di costo, ma come parte integrante della qualità e della competitività del territorio.

Con Markus Becker come relatore ospite, era presente un rappresentante che combina in modo credibile entrambi i mondi: automazione industriale e logistica da un lato, ed esperienza operativa e di staff militare dall'altro. Questa duplice prospettiva è fondamentale per comprendere l'argomento. Il duplice utilizzo non è un aspetto tecnico marginale, ma piuttosto la traduzione dei requisiti di sicurezza in modelli di business scalabili e commerciabili e, al contrario, la traduzione della logica di business in infrastrutture robuste e a prova di crisi.

I concetti discussi in questo contesto – hub logistici automatizzati ad alta densità, mobilità militare lungo i corridoi europei, finanziamento integrato di applicazioni civili e militari e coinvolgimento sistematico delle piccole e medie imprese (PMI) – costituiscono un insieme di strumenti con cui è possibile ridefinire le capacità di politica economica e di sicurezza dell'Europa. Il punto di partenza è un'analisi approfondita dei fallimenti degli ultimi decenni.

Adatto a:

• L'integrazione di sistemi terminali avanzati in un quadro a duplice uso per la logistica dei carichi pesanti civili e militari

Dal dividendo della pace all'economia del rischio: gli incentivi strutturali sbagliati dell'Europa

Per anni, l'Europa ha fatto affidamento su una combinazione di globalizzazione, logistica just-in-time e distensione politica. Le scorte sono state ridotte, le riserve industriali ridimensionate e le infrastrutture critiche razionalizzate per renderle più efficienti. Questo ha riguardato sia i depositi militari che i sistemi di approvvigionamento civile, dai medicinali all'energia, fino ai pezzi di ricambio.

Da una prospettiva economica, inizialmente questo era razionale: il capitale immobilizzato nelle scorte è considerato improduttivo nei modelli finanziari classici, i costi fissi nelle capacità di riserva comprimono i margini e le catene di approvvigionamento globali promettono economie di scala e vantaggi in termini di costi. Il "dividendo della pace" consisteva non solo in una riduzione della spesa per la difesa, ma anche in un implicito abbandono della ridondanza nelle catene del valore.

Questa logica è stata messa a dura prova, al più tardi con la pandemia e la guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina. Improvvisamente è diventato chiaro che, se da un lato il risparmio su scorte e riserve aveva migliorato il bilancio a breve termine, dall'altro aveva creato significativi rischi economici a lungo termine. La carenza di mascherine e farmaci, i ritardi nelle consegne di componenti, gli shock dei prezzi dell'energia e i colli di bottiglia nei trasporti lo hanno reso chiaro: un'economia che riduce la propria base fisica può guadagnare temporaneamente efficienza, ma ne paga il prezzo con una crescente fragilità sistemica.

Dal punto di vista economico, questo può essere descritto come un cambiamento nel rapporto tra efficienza e resilienza. Mentre negli anni '90 e 2000, i guadagni di efficienza per ogni ulteriore licenziamento risparmiato sembravano sostanziali, la situazione si è invertita: i costi marginali di ulteriori miglioramenti dell'efficienza stanno aumentando, mentre i benefici marginali di una maggiore resilienza stanno aumentando. In un mondo di shock costanti, siano essi geopolitici, climatici o tecnologici, una politica infrastrutturale puramente orientata ai costi non è più praticabile.

Ed è proprio qui che entra in gioco la prospettiva del duplice uso: essa cerca di risolvere il presunto gioco a somma zero tra efficienza e sicurezza, garantendo che gli stessi investimenti garantiscano sia risultati economici nella vita quotidiana sia capacità strategica in tempi di crisi.

Logica economica della resilienza: inventari, licenziamenti e buffer come investimenti produttivi

La questione economica centrale è: come si possono tradurre i requisiti di maggiore resilienza in infrastrutture e logistica in modo che non si trasformino in semplici blocchi di costo, ma generino un valore aggiunto duraturo?

Tradizionalmente, la resilienza era associata principalmente a scorte e ridondanza, ovvero a materiali aggiuntivi, capacità aggiuntiva e, da una prospettiva aziendale, a "pesantezza" superflua. Storicamente, i depositi militari, i magazzini della protezione civile o le centrali elettriche di riserva erano tipicamente strutture puramente di riserva che vincolavano il capitale per decenni senza generare alcun ritorno nelle normali operazioni aziendali.

Al contrario, l'approccio a duplice uso descrive una logica finanziaria e operativa diversa: l'infrastruttura è progettata per funzionare come parte produttiva della catena del valore durante il normale funzionamento (come hub logistico, buffer energetico, centro di distribuzione o capacità di riserva per le industrie critiche) e per cambiare il suo ruolo in caso di crisi o di difesa, senza richiedere una struttura separata, esclusivamente militare.

Da una prospettiva economica si verificano diversi effetti:

1. L'ammortamento delle infrastrutture può essere sostenuto in larga parte dal settore privato, poiché le strutture sono in uso costante.
2. I costi opportunità del mantenimento di capacità utilizzabili a fini militari diminuiscono perché il loro utilizzo civile genera flussi di cassa indipendenti.
3. Il benessere economico aumenta perché le stesse risorse fisiche e tecniche producono molteplici benefici: sicurezza dell'approvvigionamento, resilienza alle crisi, competitività, occupazione locale e capacità militare.
4. Dal punto di vista politico e fiscale, gli investimenti necessari sono più facili da giustificare perché non devono essere contabilizzati esclusivamente nei bilanci della difesa, ma possono anche essere ancorati alle infrastrutture e alla politica industriale.

In questo modello, la resilienza non è più una polizza assicurativa passiva, ma diventa una componente attiva e generatrice di ricavi dei modelli di business. Questo cambia la struttura degli incentivi per le aziende: coloro che investono in infrastrutture a duplice uso aprono nuovi mercati (ad esempio, nei settori dei soccorsi in caso di calamità, dello stoccaggio di energia e delle infrastrutture critiche) e allo stesso tempo si posizionano come partner per i clienti del settore pubblico con un focus sulle politiche di sicurezza.

Hub logistici a duplice uso: hub ad alta densità come nucleo della sovranità fisica

Il briefing dell'EWS si è concentrato sul concetto di hub logistici altamente automatizzati e a duplice uso. Questi hub differiscono fondamentalmente dai magazzini tradizionali o dai punti di trasbordo: combinano estrema efficienza degli spazi, elevata produttività, trasparenza digitale e standard di sicurezza scalabili.

Da una prospettiva economica, tali hub svolgono contemporaneamente diverse funzioni:

Fungono da buffer fisici lungo le principali catene di approvvigionamento. In un mondo just-in-time, i flussi di materiali erano programmati in modo rigoroso per ridurre i costi di magazzino. Gli hub strategici consentono la reintroduzione deliberata di buffer senza influire significativamente sulla produttività. Al contrario, l'automazione e la gestione digitale dell'inventario consentono un controllo più preciso dei livelli di stock, riducendo al minimo perdite e obsolescenza e diversificando i rischi di approvvigionamento.

Costituiscono una riserva di flessibilità per i picchi di carico, sia nel settore civile che in quello militare. In tempo di pace, possono attutire i picchi stagionali nel commercio, nell'industria o nella logistica umanitaria. In caso di crisi, queste stesse capacità possono essere rapidamente riconfigurate per compiti di rifornimento militare o di soccorso civile in caso di calamità.

Aumentano l'attrattiva di intere regioni come sedi commerciali. Le aziende si stabiliscono dove possono aspettarsi una logistica rapida, affidabile ed economica. Una fitta rete di tali hub lungo i corridoi di trasporto europei rafforza non solo la sicurezza dell'approvvigionamento, ma anche la competitività industriale.

Consentono nuovi modelli di business nei settori energetico e infrastrutturale. Accumuli di batterie basati su container, infrastrutture energetiche modulari, capacità di riserva per settori critici: tutto questo può essere integrato nelle stesse strutture fisiche che possono essere utilizzate anche per lo stoccaggio di materiali militari o attrezzature per la protezione in caso di calamità.

Dal punto di vista tecnico, l'attuale stato dell'automazione consente operazioni logistiche ad alta densità in aree relativamente piccole. Ciò limita l'uso del territorio, il che è politicamente ed ecologicamente rilevante. Strutture sotterranee o parzialmente sommerse, come quelle utilizzate per decenni dalla protezione civile in Svizzera e in altre regioni alpine, possono fungere da modello, sebbene con una diversa concezione economica di base: invece di bunker isolati, puramente di stoccaggio, hub altamente integrati e digitalmente interconnessi che, in condizioni di normale funzionamento, costituiscono la spina dorsale delle moderne catene di approvvigionamento.

Da una prospettiva economica, il punto cruciale è che, sebbene tali infrastrutture siano ad alta intensità di capitale, i loro potenziali flussi di reddito sono diversificati. Strutturando in modo intelligente l'architettura dei flussi di cassa, le aziende possono combinare un reddito stabile e a lungo termine derivante da servizi logistici, stoccaggio di energia, forniture industriali e, con opportuni accordi contrattuali, servizi di difesa e protezione civile.

Mobilità militare e corridoi europei: quando la deterrenza è decisiva rispetto alla solidità dei tempi

Un aspetto chiave della discussione è la questione della rapidità con cui le unità militari possono essere schierate in tutto il continente. La guerra in Ucraina ha dimostrato che la deterrenza in Europa oggi è determinata meno da dati militari astratti che da concrete capacità di schieramento. La capacità di portare forze consistenti sul fianco orientale in pochi giorni influenza direttamente i calcoli politici dei potenziali aggressori.

Dal punto di vista economico, questa questione è strettamente legata all'efficienza della rete di trasporto civile. Reti ferroviarie, corridoi stradali, capacità di carico dei ponti, profili delle gallerie, infrastrutture portuali e terminali: tutto ciò è principalmente rilevante dal punto di vista economico per il trasporto merci e passeggeri in tempo di pace. Tuttavia, in caso di emergenza, sono proprio questi stessi percorsi a determinare se i veicoli pesanti arrivino puntuali e in numero sufficiente.

In questo contesto, la logica del duplice uso significa:

Una rete europea di corridoi ferroviari, tratte stradali e collegamenti portuali, potenziata per gestire carichi militari pesanti, creerebbe contemporaneamente un incremento di efficienza nel trasporto merci civile pesante. Colli di bottiglia, restrizioni di peso e vincoli di capacità che attualmente fanno lievitare i costi di trasporto verrebbero eliminati grazie agli investimenti nella mobilità militare.

Le piattaforme di coordinamento digitalizzate, in grado di stabilire le priorità e sincronizzare il trasporto militare oltre confine, possono essere utilizzate in forma modificata per il trasporto merci civile, ad esempio per un migliore controllo degli slot nei terminal, per una pianificazione dinamica dei percorsi o per l'ottimizzazione della capacità.

Il risparmio di tempo, che in caso di crisi può fare la differenza tra giorni o settimane, è altrettanto prezioso nelle operazioni civili: riduce i tempi di consegna, il capitale immobilizzato nelle scorte e i costi indiretti dovuti ai ritardi. Ciò che vale per il trasporto di carri armati vale anche per un treno container che trasporta pezzi di ricambio o cibo, in cui il tempo è un fattore critico.

Le simulazioni menzionate nel briefing dell'EWS, che hanno dimostrato che i tempi di dispiegamento sul fianco orientale della NATO potrebbero essere ridotti da diverse settimane a circa una settimana, illustrano l'entità dei potenziali guadagni in termini di efficienza. Questo risparmio di tempo non è rilevante solo dal punto di vista militare, ma anche economico, poiché la stessa infrastruttura viene utilizzata quotidianamente per beni del valore di miliardi di dollari.

L'aspetto negativo: l'attuale frammentazione delle normative europee in materia di approvazione e standardizzazione comporta enormi ritardi e costi di transazione. Standard tecnici diversi, normative di sicurezza divergenti, procedure di approvazione complesse e la mancanza di interoperabilità dei dati ostacolano la logistica sia militare che civile. Gli investimenti a duplice uso possono raggiungere il loro pieno potenziale solo se sono collegati a un'armonizzazione normativa coerente.

PMI e start-up: la leva sottovalutata della capacità di innovazione strategica

Un punto particolarmente critico del briefing è stato l'esame del ruolo delle piccole e medie imprese (PMI) nell'ecosistema europeo della sicurezza e della difesa. Gran parte dell'innovazione tecnologica – ad esempio, nella tecnologia dei sensori, nella robotica, nel software, nell'ingegneria dei materiali o nell'analisi dei dati – proviene da PMI e start-up. Allo stesso tempo, pochi grandi integratori di sistemi dominano la percezione pubblica e le pratiche di approvvigionamento.

Dal punto di vista economico, questa situazione porta a un paradosso: mentre la profondità della creazione di valore e la forza innovativa risiedono fortemente nell'ampiezza della gamma di prodotti dell'azienda, le interfacce con i grandi clienti governativi sono spesso troppo limitate e complesse. Le piccole aziende falliscono a causa di lunghe scadenze di gara, certificazioni complesse o procedure di appalto poco trasparenti. La loro tecnologia matura nei mercati civili o migra verso ecosistemi extraeuropei invece di essere integrata nelle architetture di sicurezza europee.

Ciò è particolarmente problematico per le infrastrutture a duplice uso, poiché le loro prestazioni dipendono in modo significativo da software, integrazione dei dati, automazione e competenze di nicchia high-tech, proprio gli ambiti in cui eccellono le medie imprese. La tecnologia di magazzino automatizzata, i gemelli digitali, l'ottimizzazione dell'inventario supportata dall'intelligenza artificiale, i software di controllo critici per la sicurezza e le soluzioni di resilienza informatica spesso non vengono sviluppati da grandi appaltatori della difesa, ma piuttosto da aziende tecnologiche altamente specializzate.

Una strategia a duplice uso economicamente razionale dovrebbe quindi:

• Progettare i processi di approvvigionamento in modo tale che i componenti modulari e interoperabili delle piccole e medie imprese possano essere integrati più facilmente.
• Creare ambienti di certificazione e collaudo in cui le nuove soluzioni possano essere qualificate in modo pragmatico, ma anche sicuro e verificabile, per applicazioni militari e infrastrutturali critiche.
• Fornire strumenti di finanziamento che siano espressamente rivolti alle aziende di tecnologie a duplice uso, senza limitarle ai mercati puramente militari, ad esempio tramite fondi di rischio, garanzie o linee di credito speciali.
• Rafforzare cluster e reti in cui medie imprese, grandi aziende di sistemi, istituti di ricerca e autorità di sicurezza collaborano a soluzioni scalabili anziché sviluppare soluzioni individuali in parallelo.

Altrimenti, l'Europa rischia che, pur mantenendo una base tecnologica innovativa, non abbia una leva strutturale sufficiente per sfruttare le proprie capacità di sicurezza e lo sviluppo delle infrastrutture, e quindi anche il suo potere negoziale geoeconomico.

Standardizzazione e regolamentazione: il prezzo invisibile della lentezza

Un altro fattore economico spesso sottovalutato sono le norme e gli standard. Nel campo delle tecnologie a duplice uso, convergono diversi livelli: standard NATO, normative UE, normative nazionali e standard industriali civili. Ognuno di questi livelli è giustificabile di per sé, ma la loro combinazione crea un elevato sforzo di coordinamento.

Per le aziende questo significa:

• Tempi di commercializzazione più lunghi per i nuovi prodotti, poiché è necessario completare in parallelo diversi processi di certificazione e conformità.
• Aumento dei costi fissi perché le risorse interne di conformità e ingegneria sono costantemente impegnate nell'armonizzazione degli standard e nella documentazione.
• I rischi di investimento sorgono perché non è chiaro se la soluzione tecnica scelta soddisferà in seguito i requisiti di mercati o clienti diversi.

Soprattutto nei settori della logistica e delle infrastrutture, ciò si traduce in enormi inefficienze economiche. Un porto, un terminal o un ponte a duplice uso deve soddisfare sia gli standard di sicurezza civile sia i requisiti di carico e profilo militari. Se questi requisiti vengono conciliati solo in una fase avanzata del processo, è probabile che si verifichino ripianificazioni, aumenti dei costi e ritardi e, nel peggiore dei casi, investimenti sbagliati.

Da una prospettiva macroeconomica, non si tratta solo di un problema amministrativo, ma di una questione di allocazione del capitale. Quanto più lunghe e incerte sono le fasi di pianificazione e approvazione, tanto più elevati sono i premi di rischio richiesti dagli investitori. Questo rende i progetti, già di per sé ad alta intensità di capitale, più costosi. Per l'Europa, che deve gestire contemporaneamente la transizione energetica, la digitalizzazione e le capacità di difesa, questo rappresenta uno svantaggio competitivo strategico.

Una strategia rigorosa a duplice uso implica quindi anche una politica di standardizzazione orientata all’innovazione:

• I requisiti tecnici dovrebbero essere coordinati fin dall'inizio, coinvolgendo le parti interessate militari, civili e industriali, anziché essere sovrapposti in sequenza.
• Le procedure di certificazione devono essere accelerate e, ove possibile, riconosciute reciprocamente senza abbassare gli standard di sicurezza.
• Gli standard digitali, ad esempio per i formati dei dati, le interfacce, i protocolli di sicurezza, dovrebbero essere definiti in modo tale che le innovazioni modulari possano essere facilmente integrate, anziché cementare compartimenti stagni proprietari.

Il messaggio economico chiave: la rapidità è fondamentale non solo per la politica di sicurezza, ma anche per le finanze. Ogni anno di ritardo in un progetto infrastrutturale su larga scala si traduce in mancati guadagni di produttività, maggiori costi di finanziamento e, nel settore del duplice uso, un periodo prolungato di vulnerabilità strategica.

Hub per sicurezza e difesa - Immagine: Xpert.Digital

L'hub per la sicurezza e la difesa offre consigli ben fondati e informazioni attuali al fine di supportare efficacemente le aziende e le organizzazioni nel rafforzare il loro ruolo nella politica europea di sicurezza e difesa. In stretta connessione con il gruppo di lavoro PMI Connect, promuove in particolare le piccole e medie società di dimensioni medio che vogliono espandere ulteriormente la propria forza e competitività innovative nel campo della difesa. Come punto di contatto centrale, l'hub crea un ponte decisivo tra PMI e strategia di difesa europea.

Adatto a:

• La difesa del gruppo di lavoro della PMI Connect - rafforzando le PMI nella difesa europea

Finanziamenti e modelli di business: il doppio uso come nuova classe di attività infrastrutturali

Hub logistici a duplice uso, corridoi di mobilità potenziati, infrastrutture energetiche e di approvvigionamento integrate: tutto questo richiede investimenti enormi. La sola modernizzazione e il potenziamento di alcune rotte di trasporto europee, insieme alle infrastrutture di stoccaggio e terminal e alle relative piattaforme digitali, ammontano rapidamente a decine o addirittura centinaia di miliardi di euro.

Adatto a:

• Integrazione di magazzini verticali in una rete logistica trimodale a duplice uso – Trimodale e digitale: un modello sinergico

La domanda classica è: chi paga?

Finanziare esclusivamente attraverso i bilanci della difesa è politicamente irrealizzabile ed economicamente inefficiente perché sottovaluta i benefici civili di questa infrastruttura. Al contrario, finanziare esclusivamente tramite fornitori privati ​​di logistica o infrastrutture non riconosce la natura di bene pubblico della resilienza e della sicurezza. È necessaria un'architettura di finanziamento ibrida che rifletta anche finanziariamente questa natura a duplice uso.

Possibili elementi di questa architettura

Accordi di utilizzo a lungo termine con clienti del settore pubblico, in cui sono garantite contrattualmente capacità o funzioni specifiche per interventi di soccorso in caso di calamità, riserve strategiche o uso militare. Questi accordi generano flussi di cassa prevedibili e possono fungere da base per il finanziamento delle infrastrutture.

Investimenti di fondi pensione, compagnie assicurative e investitori infrastrutturali interessati a rendimenti stabili, prevedibili e a lungo termine e che allo stesso tempo desiderano investire in attività che contribuiscono alla resilienza e alla sostenibilità.

Strumenti di finanziamento mirati che riflettono il valore aggiunto in termini di politica di sicurezza, ad esempio sotto forma di prestiti a basso tasso di interesse, garanzie o sovvenzioni per la "componente di resilienza" di un progetto, mentre la maggior parte del finanziamento è basata sul mercato.

Modelli specializzati di partenariato pubblico-privato in cui le agenzie governative forniscono terreni, privilegi normativi o infrastrutture di base, mentre gli operatori privati ​​sono responsabili della tecnologia, della gestione e dell'innovazione.

La sfida risiede meno nel finanziamento che nella chiarezza dei ruoli e nella distribuzione del rischio. I mercati sono generalmente disposti a investire in progetti infrastrutturali maturi e garantiti da normative, soprattutto in un contesto di bassi tassi di interesse in cui sono richiesti flussi di cassa affidabili e fisicamente garantiti. Ciò che ha finora frenato molti progetti non è la mancanza di capitale, ma piuttosto l'ambiguità dei modelli di business: responsabilità poco chiare tra utenti civili e militari, impegni di prestazione non sufficientemente definiti in caso di crisi e mancanza di modelli contrattuali standardizzati.

In questo caso, il duplice utilizzo può fungere da catalizzatore se è possibile tradurre la logica tipica delle infrastrutture (lunghi tempi di funzionamento, utilizzo stabile) con i requisiti delle politiche di sicurezza (ridondanza, priorità in caso di emergenza, protezione delle informazioni classificate) in modelli contrattuali e di operatori standardizzati.

La Svizzera come caso di studio: protezione civile, riserve strategiche e infrastrutture sotterranee multifunzionali

La Svizzera offre un modello di riferimento particolarmente efficace per la resilienza fisica. Per decenni, il Paese ha investito costantemente in infrastrutture di protezione civile e scorte obbligatorie, creando strutture utilizzabili sia per scopi civili che di sicurezza, ben prima dell'attuale dibattito sul duplice uso.

I rifugi sotterranei e i bunker sono stati progettati per fungere principalmente da magazzini, archivi o spazi specializzati durante il normale funzionamento, ma per essere rapidamente convertiti in rifugi per la popolazione o per strutture governative in caso di necessità. Un principio simile si applica alle riserve di cibo, energia e materiali di base previste dalla legge, detenute da aziende private ma regolamentate dal governo e rese disponibili in tempi di crisi.

Dal punto di vista economico, questo è notevole perché dimostra che le architetture di sicurezza fisica sono effettivamente compatibili con i principi dell'economia di mercato. Le scorte obbligatorie sono gestite e contabilizzate dal settore privato, l'infrastruttura è spesso costruita e utilizzata privatamente e lo Stato si limita a stabilire il quadro normativo, a definire quantità minime e diritti di accesso e, se necessario, a compensare costi o perdite aggiuntivi in ​​caso di imposte di crisi.

Applicato a livello europeo e ai moderni hub logistici automatizzati, ciò significa:

• Gli enti governativi non hanno bisogno di gestire autonomamente tutte le infrastrutture per averne accesso in caso di emergenza. Accordi contrattuali, diritti di priorità chiaramente definiti e meccanismi di compensazione trasparenti sono sufficienti per garantire la disponibilità strategica.
• Le infrastrutture di stoccaggio sotterranee o particolarmente protette possono consentire utilizzi altamente redditizi durante le normali operazioni, come data center, strutture di stoccaggio di valori, archivi speciali o logistica ad alta sicurezza, a condizione che le loro funzionalità richieste in caso di crisi vengano considerate e regolarmente testate.
• L'accumulo obbligatorio o incentivato di determinati gruppi di prodotti – medicinali, energia, materie prime essenziali, generi alimentari essenziali – può essere integrato in moderni sistemi logistici digitali senza necessariamente creare enormi inefficienze. Una moderna gestione delle scorte, principi di rotazione e previsioni precise della domanda riducono i rischi di deprezzamento e obsolescenza.

L'Europa non può semplicemente copiare questo modello: la cultura politica, le dimensioni e l'eterogeneità sono diverse. Ma dimostra che la resilienza non significa necessariamente costi inutilizzati concretizzati, ma può essere integrata in modo intelligente – a livello spaziale, legale ed economico.

Dimensione geoeconomica: doppio uso come risposta alle dipendenze in energia, materie prime e tecnologie

Le infrastrutture a duplice uso non sono rilevanti solo in senso strettamente militare. Sono anche uno strumento per ridurre le vulnerabilità geoeconomiche. L'Europa dipende fortemente dalle importazioni in settori chiave – energia, materie prime essenziali, piattaforme digitali e alcune tecnologie – ed è quindi vulnerabile a interruzioni dell'approvvigionamento, shock dei prezzi o restrizioni di natura politica.

Da questa prospettiva si possono distinguere diversi livelli:

energia

Infrastrutture di stoccaggio, reti flessibili e capacità di riserva modulari al servizio di esigenze sia civili che militari aumentano la capacità di assorbire shock a breve termine. L'accumulo di energia tramite batterie in container, le centrali elettriche a gas modulari, le interconnessioni di rete transnazionali e la gestione flessibile del carico sono componenti chiave in questo contesto. Quando progettati per dare priorità alla fornitura di infrastrutture critiche, siti militari o sistemi di soccorso in caso di calamità, questi sistemi offrono un duplice vantaggio.

Materie prime

La logistica di stoccaggio e movimentazione di materiali critici, come batterie, componenti elettronici, acciai speciali o metalli rari, può essere progettata per garantire che le scorte strategiche siano diversificate geograficamente e fisicamente protette. Magazzini automatizzati ad alta sicurezza in regioni logisticamente ben collegate costituiscono la base per una politica di inventario gestita attivamente che persegue obiettivi non solo economici, ma anche di sicurezza.

tecnologia

L'infrastruttura dati, le capacità del cloud, i data center e le reti di comunicazione sono da tempo di fondamentale importanza per scopi a duplice uso. I data center, protetti fisicamente e connessi in modo ridondante, fungono da infrastrutture IT commerciali nell'uso quotidiano, ma in tempi di crisi salvaguardano la leadership governativa, i sistemi finanziari e i servizi critici. Anche in questo caso, vale il principio: la redditività economica deriva dall'uso civile, mentre il valore aggiunto delle politiche di sicurezza deriva da un'architettura e una governance resilienti.

In questa interpretazione geoeconomica, il duplice uso diventa un meccanismo attraverso il quale l'Europa può ridurre la propria vulnerabilità agli shock esterni senza isolarsi dal commercio internazionale. Non si tratta di autarchia, ma della capacità di superare fasi critiche, sviluppare alternative e prendere decisioni politiche senza doverlo fare sotto la pressione di un forte ricatto.

Scenari fino al 2035: tra trasformazione ordinata e improvvisazione forzata

Per comprendere la portata degli approcci discussi, vale la pena di esaminare i possibili percorsi di sviluppo fino al 2035. Tre scenari semplificati ne illustrano l'intervallo:

Scenario 1: cavarsela con il "business as usual"

L'Europa investe in modo selettivo nella difesa e nelle infrastrutture, ma senza una chiara strategia a duplice uso. I fondi sono distribuiti su molti piccoli progetti, gli standard rimangono frammentati, le piccole e medie imprese (PMI) e le start-up non ricevono un ruolo sistematico e i modelli di finanziamento rimangono prudentemente separati per settore.

In questo scenario, la spesa per la difesa aumenta senza un corrispondente aumento della capacità strutturale. La logistica rimane vulnerabile, la modernizzazione delle infrastrutture è in ritardo e, in caso di crisi, l'improvvisazione è necessaria, con conseguenti elevati costi economici e imbarazzo politico. La dipendenza da tecnologie e garanzie di sicurezza non europee rimane elevata.

Scenario 2: Aggiornamento reattivo senza riforma delle infrastrutture

Spinti dal peggioramento della situazione della sicurezza, gli stati europei stanno aumentando massicciamente la spesa per la difesa, acquistando equipaggiamenti aggiuntivi e rafforzando le truppe, ma continuano a trascurare la logistica, le infrastrutture e la base industriale di supporto. I concetti di duplice uso vengono discussi retoricamente, ma non vengono implementati in modo coerente.

Dal punto di vista economico, ciò si traduce in un forte aumento della spesa per la difesa, finanziata attraverso aumenti delle tasse, ridistribuzioni da altre aree di bilancio o un debito più elevato, senza contemporaneamente rafforzare la base di produttività attraverso una logistica e infrastrutture più efficienti. Il peso sulle economie nazionali aumenta senza generare corrispondenti impulsi di crescita. Dal punto di vista politico, lo scetticismo nei confronti dei "programmi di armamento" sta crescendo perché i loro benefici economici non sono evidenti.

Scenario 3: Trasformazione strategica a duplice uso

L'Europa sta combinando politiche infrastrutturali, industriali e di sicurezza in un approccio coerente e a duplice uso. I requisiti di mobilità militare stanno diventando parte integrante della pianificazione europea dei trasporti, hub logistici automatizzati vengono costruiti strategicamente lungo corridoi chiave, PMI e start-up vengono integrate attraverso strumenti di finanziamento e appalti personalizzati, e norme e standard vengono armonizzati in una fase iniziale.

In questo scenario, gli investimenti confluiscono nelle infrastrutture fisiche, aumentando sia la produttività dell'economia civile sia la capacità operativa militare. I costi logistici diminuiscono, le catene di approvvigionamento diventano più robuste ed emergono nuovi mercati per soluzioni di resilienza. La spesa per la difesa è parzialmente "sovvenzionata incrociata" attraverso effetti collaterali che aumentano la produttività. Politicamente, una tale strategia può essere presentata sia come un programma di crescita che di sicurezza, a condizione che le strutture di governance siano trasparenti e la distribuzione degli oneri sia comprensibile.

Realisticamente, il futuro si collocherà da qualche parte tra questi scenari. Il fattore cruciale è la misura in cui l'Europa sarà disposta a creare i prerequisiti strutturali per lo Scenario 3, in particolare la volontà di superare i confini dipartimentali, rompere le dipendenze normative e coordinare investimenti pubblici e privati ​​su larga scala.

Implicazioni per la politica, l'industria e le PMI: dal pensiero progettuale all'architettura di sistema

L'analisi economica fornisce diverse linee guida per gli attori della politica e dell'economia.

Per i governi e le istituzioni europee

• Le infrastrutture a duplice uso devono essere considerate una categoria indipendente nella pianificazione del bilancio e degli investimenti, non un sottoprodotto della politica di difesa o dei trasporti.
• Le procedure di pianificazione e approvazione dovrebbero essere accelerate per i progetti con un carattere di duplice uso chiaramente definito e raggruppati in corridoi speciali, al fine di realizzare economie di scala e inviare segnali ai mercati.
• La politica degli standard e delle norme dovrebbe essere intesa come uno strumento strategico di sicurezza e di politica industriale, non come un campo puramente tecnico amministrativo.
• Le politiche per le PMI e l'innovazione dovrebbero affrontare esplicitamente il potenziale del duplice uso, ad esempio attraverso programmi che rafforzino le interfacce tra i mercati civili dell'alta tecnologia e le applicazioni di sicurezza.

Per grandi aziende della logistica, dell'industria e delle infrastrutture

• Il duplice utilizzo apre la strada a nuovi modelli di business basati sulle competenze esistenti. Le aziende che attualmente sono gestori di terminal, fornitori di energia o fornitori di servizi logistici possono evolversi in gestori di infrastrutture critiche e rilevanti per la sicurezza, con le relative opportunità, ma anche responsabilità.
• Gli investimenti in automazione, digitalizzazione e trasparenza dei dati danno i loro frutti due volte: aumentano l'efficienza nelle operazioni quotidiane e sono un prerequisito per la gestione di scenari di crisi complessi.
• La capacità di stabilire partnership durature, affidabili e trasparenti con le agenzie governative sta diventando un fattore competitivo chiave. Le aziende che sviluppano competenze in questo settore in tempi brevi saranno i partner preferiti per progetti di grandi dimensioni.

Per le medie imprese e le start-up

• Il duplice uso non è un invito alla "dipendenza dalle armi", ma piuttosto l'accesso a mercati aggiuntivi per tecnologie comunque necessarie nelle applicazioni civili, dall'intelligenza artificiale e dalla robotica alla sicurezza informatica e all'analisi dei dati.
• Le aziende che progettano le proprie soluzioni tenendo conto fin dall'inizio dei requisiti di sicurezza e resilienza ottengono un vantaggio nelle gare d'appalto e nelle partnership, anche senza concentrarsi esclusivamente sui clienti militari.
• Le collaborazioni all'interno degli ecosistemi – con grandi integratori di sistemi, istituti di ricerca e clienti del settore pubblico – sono più importanti del tentativo di fornire soluzioni complete in modo isolato. Le strutture a duplice uso sono intrinsecamente modulari e multiformi.

Per tutti gli stakeholder, il duplice uso non è un dettaglio tecnico, ma una questione di governance. Chi decide le priorità in caso di crisi? Come vengono regolamentati i diritti di accesso e i risarcimenti? Come si conciliano la protezione dei dati, la sicurezza delle informazioni classificate e l'uso economico? Le risposte a queste domande determinano se il duplice uso sia accettato come un concetto produttivo o percepito come una militarizzazione mascherata.

Le infrastrutture come risorsa di potere – tra efficienza e capacità di agire

L'idea centrale del briefing dell'EWS può essere chiaramente formulata in termini di politica economica: in Europa, le infrastrutture non devono più essere considerate esclusivamente in termini di costi e di indicatori di efficienza. Sono una risorsa di potere che determina la capacità di reagire agli shock, di prendere decisioni politiche autonome e di non dover improvvisare in caso di emergenza.

La tecnologia a duplice uso offre una soluzione praticabile perché dissolve la tradizionale separazione tra "economia civile" e "sicurezza militare" e la sostituisce con un sistema integrato in cui le stesse strutture fisiche e digitali assolvono a molteplici scopi. Dal punto di vista economico, ciò significa che gli investimenti in sicurezza vengono parzialmente recuperati attraverso la creazione di valore continua, mentre gli investimenti in efficienza aumentano contemporaneamente la resilienza.

L'Europa si trova di fronte a una scelta: perseguire attivamente questo percorso, in modo coordinato e lungimirante, oppure apportare modifiche ad hoc in risposta a ogni crisi, con costi elevati, tensioni politiche e una crescente dipendenza da attori esterni. Le finestre temporali si stanno restringendo, la situazione geopolitica sta diventando più imprevedibile e le esigenze di investimento competono con altri grandi progetti come la transizione energetica e la digitalizzazione.

Da una prospettiva economica, ci sono molte argomentazioni a favore del trattamento delle tecnologie a duplice uso non come un argomento di nicchia per esperti di difesa, ma come una questione centrale della politica di localizzazione europea. Chiunque ripensi le infrastrutture non pensa solo in termini di ferrovie, ponti e magazzini, ma in termini di capacità operativa. E chiunque voglia garantire la capacità operativa deve essere pronto a infrangere il dogma della massima efficienza a breve termine.

La conclusione provocatoria, ma realistica, è questa: in un mondo di permanente incertezza, il magazzino grigio cenere alla periferia di una città a volte ha più valore politico del prossimo palazzo per uffici con pareti in vetro. E la prosperità economica dell'Europa nei prossimi anni sarà misurata meno dalla snellezza delle sue catene di approvvigionamento e più da quanto queste resisteranno agli shock senza disgregare il sistema. Hub logistici a duplice uso, robusti corridoi di mobilità e un'architettura di resilienza progettata con cura non sono opzioni periferiche: sono il nuovo nucleo.

Markus Becker

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L'economia globale sta attualmente vivendo un cambiamento fondamentale, un'epoca rotta che scuote i cardini della logistica globale. L'era dell'iper-globalizzazione, che era caratterizzata dall'inconsabile lotta per la massima efficienza e dal principio "just-in-time", lascia il posto a una nuova realtà. Ciò è caratterizzato da profonde pause strutturali, spostamenti geopolitici e frammentazione politica economica progressiva. La pianificazione dei mercati internazionali e delle catene di approvvigionamento, che una volta è stata assunta come ovviamente, si dissolve ed è sostituita da una fase di crescente incertezza.

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• Resilienza strategica in un mondo frammentato attraverso infrastrutture intelligenti e automazione - Il profilo dei requisiti dell'esperto di logistica a duplice uso

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