Crisi diplomatica al vertice NATO dell'Aia? I partner più importanti dell'Asia restano alla larga – Immagine: Xpert.Digital
Vertice NATO all'Aia: i partner asiatici si tengono volutamente alla larga dall'incontro dell'alleanza
Nuova realtà geopolitica: vertice NATO senza partner chiave della regione indo-pacifica
Il panorama della sicurezza in Europa e nell'Indo-Pacifico ha vissuto una svolta significativa il 24 e 25 giugno 2025, quando al vertice NATO dell'Aia si è creata una situazione diplomatica senza precedenti. Contrariamente ai piani iniziali, i capi di Stato e di governo dei tre principali paesi partner della NATO nella regione Asia-Pacifico si sono astenuti dall'incontro ad alto livello. Questo sviluppo getta luce sulle attuali tensioni nelle relazioni transatlantiche e sulle mutate dinamiche geopolitiche tra Stati Uniti, Europa e i loro partner strategici nell'Indo-Pacifico.
Adatto a:
Le cancellazioni e i loro effetti immediati
Corea del Sud: priorità interne e incertezze geopolitiche
Il presidente sudcoreano Lee Jae-myung, entrato in carica solo nel giugno 2025 a seguito di una grave crisi politica interna, ha deciso all'ultimo minuto di non partecipare al vertice NATO. La sua cancellazione è arrivata dopo giorni di speculazioni e segnali contrastanti provenienti dall'ufficio presidenziale di Seul. Il Consigliere per la Sicurezza Nazionale Wi Sung-lac aveva inizialmente indicato la sua presenza, prima che venisse presa la decisione definitiva di non recarsi all'Aia.
Lee Jae-myung, che da umili origini era diventato un avvocato per i diritti umani e aveva superato gravi crisi personali, si è trovato ad affrontare enormi sfide interne dopo la sua vittoria elettorale. Le profonde tensioni sociali in Corea del Sud, caratterizzate da conflitti generazionali e dal tasso di natalità più basso al mondo, richiedevano la sua immediata attenzione in patria.
Inoltre, l'aumento dei dazi sulle importazioni imposti dall'amministrazione Trump, in particolare sulle automobili sudcoreane, e le restrizioni sulle esportazioni di chip verso la Cina stanno mettendo a repentaglio le basi economiche di questa economia tigre dell'Asia orientale. Questi fattori, uniti alla necessità di rispondere all'abbandono della riunificazione da parte della Corea del Nord e al rafforzamento della sua alleanza con la Russia, hanno reso inevitabile concentrarsi sugli affari interni.
Giappone: considerazioni strategiche e aspettative deluse
Il Primo Ministro giapponese Shigeru Ishiba, in carica dall'ottobre 2024 e con una vasta esperienza come ex Ministro della Difesa, aveva inizialmente confermato la sua partecipazione. Solo tre giorni prima del vertice, il Ministero degli Esteri giapponese ha confermato che Ishiba, insieme agli alleati della NATO, intendeva riaffermare il legame indissolubile tra la sicurezza delle regioni euro-atlantica e indo-pacifica.
Il dietrofront, tuttavia, è arrivato quando è diventato chiaro che l'incontro NATO programmato con i Quattro Paesi dell'Indo-Pacifico era improbabile, così come lo era un incontro bilaterale con il presidente degli Stati Uniti Donald Trump. Ishiba, considerato un esperto di politica di sicurezza e determinante nella preparazione del dispiegamento delle Forze di Autodifesa giapponesi in Iraq, apparentemente non vedeva alcun vantaggio strategico in un lungo viaggio senza risultati diplomatici sostanziali.
La decisione è particolarmente degna di nota se si considera che il Giappone partecipa regolarmente ai vertici della NATO dal 2022, essendo stato invitato per la prima volta dopo l'invasione russa dell'Ucraina. Il Giappone e la NATO hanno notevolmente approfondito la loro partnership dall'inizio della guerra in Ucraina e considerano la sicurezza della regione indo-pacifica indissolubilmente legata a quella dell'Europa.
Australia: l'agenda politica interna ha la precedenza sulla diplomazia internazionale
Anche il Primo Ministro australiano Anthony Albanese ha annullato la sua partecipazione, inviando al suo posto il Ministro della Difesa Richard Marles. Albanese, rieletto per un secondo mandato solo nel maggio 2025 con una storica vittoria schiacciante, si stava concentrando su urgenti questioni interne.
Il politico laburista aveva ottenuto una straordinaria rielezione alle elezioni generali del maggio 2025, contrastando l'ondata globale di disapprovazione dei candidati in carica e conquistando 17 seggi aggiuntivi. Il suo governo detiene ora 94 seggi alla Camera dei Rappresentanti, il numero più alto mai raggiunto da un partito nell'assemblea legislativa federale australiana. Questa solida posizione interna ha permesso ad Albanese di rimandare gli impegni internazionali a favore del mantenimento delle promesse elettorali.
L'Australia è considerata uno degli alleati più affidabili degli Stati Uniti nell'Indo-Pacifico e possiede notevoli capacità militari, nonché una vasta esperienza in operazioni di spedizione. Il Paese ha tradizionalmente partecipato attivamente alle operazioni NATO in Medio Oriente e nell'Oceano Indiano ed è un NATO Enhanced Opportunities Partner.
I quattro paesi indo-pacifici: una partnership strategica sotto pressione
Definizione e significato di IP-4
I Quattro Indo-Pacifici sono composti da Corea del Sud, Giappone, Nuova Zelanda e Australia, quattro paesi che si affacciano sull'Oceano Pacifico occidentale e sono partner chiave della NATO nella regione Asia-Pacifico. Il Giappone e la Corea del Sud si trovano nell'Asia orientale, mentre Australia e Nuova Zelanda appartengono all'Australasia.
Negli ultimi due decenni, questi Paesi hanno costantemente ampliato le loro relazioni bilaterali con la NATO. Questa cooperazione si svolge nell'ambito del cosiddetto "Programma di partenariato su misura", un quadro di partenariato concordato congiuntamente che individua aree di interesse comune per la cooperazione.
Sviluppo delle relazioni NATO-Indo-Pacifico
La cooperazione tra la NATO e i suoi partner indo-pacifici si è sviluppata in vari ambiti, tra cui la difesa informatica, l'agenda "Donne, Pace e Sicurezza", l'interoperabilità militare, la sicurezza marittima e il programma "Scienza per la Pace e la Sicurezza". Queste partnership hanno svolto un ruolo particolarmente importante durante l'impegno della NATO in Afghanistan.
Dopo il vertice di Washington, gli esperti del Royal United Services Institute hanno dichiarato la NATO una piattaforma istituzionale leader per l'Indo-Pacifico. Ciò è dovuto non solo alla crescente intensità della cooperazione con l'IP-4, ma anche al fatto che si tratta di uno dei pochi formati in cui Giappone e Corea del Sud si uniscono per la cooperazione in materia di politica di sicurezza.
Dall'Asia all'Europa: come le tensioni geopolitiche minacciano i nostri approvvigionamenti
L'importanza geopolitica dell'Indo-Pacifico per l'architettura di sicurezza globale non può essere sopravvalutata. L'Asia è la regione in crescita più dinamica al mondo, ma allo stesso tempo la regione indo-pacifica si trova ad affrontare linee di conflitto di rilevanza globale che possono interessare direttamente l'Europa e la Germania.
Il novanta percento del commercio mondiale avviene via mare, in gran parte attraverso l'Indo-Pacifico. Qualsiasi interruzione delle rotte di trasporto in questa regione avrebbe gravi conseguenze per le catene di approvvigionamento da e per l'Europa, mettendo a repentaglio la prosperità e l'approvvigionamento di beni e servizi, compresi quelli della Germania.
La regione indo-pacifica ospita le potenze nucleari India, Pakistan, Cina e Russia, nonché la Corea del Nord con il suo programma nucleare. Paesi della regione, come Stati Uniti, Taiwan, Giappone e Cina, stanno aumentando notevolmente la loro spesa militare. Dal 2010 al 2019, la spesa militare nella regione è aumentata del 50% e, nel caso della Cina, fino all'80%.
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Hub per sicurezza e difesa - Immagine: Xpert.Digital
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Adatto a:
La NATO aumenta la spesa per la difesa al 5% del PIL: la risposta dell'Europa alle crescenti minacce
Tensioni geopolitiche e i loro effetti
Il ruolo di Donald Trump e la politica americana
Le cancellazioni da parte dei tre più importanti partner indo-pacifici sono direttamente collegate al ritorno di Donald Trump alla Casa Bianca e alla sua imprevedibile politica estera. Trump aveva già creato attriti al vertice del G7 quando aveva abbandonato la riunione in anticipo, annullando così un incontro programmato con il presidente sudcoreano Lee Jae-myung.
Christopher Johnstone della società di consulenza americana Asia Group, ex membro dello staff di Biden, vede le cancellazioni come una rottura simbolica. Sospetta che tutti e tre i leader non vedano alcun senso in un incontro in cui gli Stati Uniti eserciteranno ancora più pressione sui propri alleati affinché aumentino la spesa per la difesa. Per dirla senza mezzi termini, sono semplicemente stufi di Donald Trump.
La seconda amministrazione Trump ha ripreso il principio fondamentale dell'"America First", imponendo condizioni a tutti i principali impegni di politica estera degli Stati Uniti. Il Parlamento europeo ha espresso preoccupazione per la rapidità con cui il governo statunitense sta smantellando i partenariati consolidati.
Minacce alla sicurezza e guerra ibrida
L'attuale situazione di sicurezza è dominata dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, iniziata nel febbraio 2022. Questa guerra, che viola il diritto internazionale, ha gravemente scosso l'ordine di sicurezza europeo e ha conseguenze di vasta portata per l'architettura di sicurezza globale.
Dall'inizio della guerra, la Russia ha aumentato notevolmente le sue spese militari e ora produce più armi e altri armamenti in tre mesi di quanti ne producano tutti i paesi della NATO in un anno. Il Servizio di intelligence federale tedesco (BND) ritiene che la Russia sarà in grado di lanciare attacchi militari sul territorio della NATO entro i prossimi quattro-sette anni.
Allo stesso tempo, molti membri della NATO sono sempre più presi di mira da attacchi ibridi da parte della Russia, in particolare spionaggio, sabotaggio e attacchi informatici. Queste minacce ibride sono caratterizzate dall'uso coordinato di vari metodi di influenza illegittima senza varcare la soglia della guerra formale.
La Cina come sfida strategica
La Cina rappresenta una minaccia crescente per l'architettura di sicurezza europea. Negli ultimi due anni, la Cina ha ripetutamente dichiarato che non fornirà armi letali alla Russia, eppure le agenzie di intelligence europee hanno ottenuto prove che la Cina sta fornendo droni letali fabbricati nella regione dello Xinjiang e poi spediti in Russia.
I rischi di un conflitto militare nell'Indo-Pacifico sono attualmente maggiori nel Mar Cinese Meridionale. Il comportamento sempre più aggressivo della Cina nel Mar Cinese Meridionale e nello Stretto di Taiwan, così come le preoccupazioni per un potenziale ritiro del supporto militare statunitense, sono sfide che riguardano in egual misura la Germania e i suoi alleati nell'Indo-Pacifico.
La risposta della NATO e il riallineamento strategico
Aumento della spesa per la difesa
Al vertice NATO dell'Aia, gli Stati membri hanno concordato un drastico aumento dei rispettivi bilanci per la difesa, portandoli al 5% del rispettivo prodotto interno lordo entro il 2035. Questo obiettivo prevede che il 3,5% del PIL sia destinato a misure di difesa in senso stretto, come armamenti o stipendi dei soldati. Un ulteriore 1,5% sarà investito in infrastrutture come l'ampliamento di strade e ponti adatti all'uso militare o la protezione informatica.
Questo massiccio accumulo di armi non è dovuto solo alla minaccia proveniente dalla Russia, ma anche al timore che gli Stati Uniti possano ritirarsi dall'alleanza se gli stati europei non si assumeranno maggiori responsabilità in materia di deterrenza e difesa convenzionali nel loro continente.
Adatto a:
Rafforzare l'industria della difesa e la cooperazione tecnologica
Un altro obiettivo chiave del vertice NATO è stato l'espansione dell'industria della difesa e il rafforzamento delle capacità militari. I partner della NATO devono rafforzare in modo completo le loro capacità di deterrenza e difesa per far fronte al mutevole panorama delle minacce.
Il Giappone e la NATO hanno già intensificato la loro cooperazione nel settore della difesa. Il Primo Ministro giapponese Shigeru Ishiba e il Segretario Generale della NATO Mark Rutte hanno concordato di collaborare, tra le altre cose, allo sviluppo di tecnologie all'avanguardia che possano essere utilizzate sia per scopi civili che militari.
Sicurezza marittima e capacità di trasporto via mare
Il conflitto in Ucraina ha dimostrato l'importanza della logistica terrestre, il che dovrebbe ricordare ai decisori politici l'importanza della logistica marittima. Senza la capacità di rifornire una zona di conflitto di beni di prima necessità come cibo, munizioni, nuove armi ed energia, le forze militari non possono sostenere un conflitto a lungo.
Gli esperti stimano che sarebbero necessarie più di 200 navi cargo, tra cui navi roll-on/roll-off, traghetti, navi cisterna e portacontainer, per gestire e vincere uno scontro con la Cina nel Pacifico occidentale. Uno scontro europeo con la Russia comporterebbe probabilmente una sfida simile per il trasporto marittimo tra Nord America ed Europa.
La Nuova Zelanda come unico rappresentante
Dei quattro partner indo-pacifici, solo la Nuova Zelanda ha partecipato al vertice NATO a livello di capi di governo. Il Primo Ministro Christopher Luxon è stato quindi l'unico a rappresentare la voce dei quattro Stati dell'IP4 ai colloqui ad alto livello dell'Aia.
Questa situazione sottolinea l'isolamento diplomatico in cui si trova la NATO per quanto riguarda i suoi partenariati indo-pacifici. La Nuova Zelanda, il più piccolo dei quattro paesi dell'IP-4, non potrebbe da sola rappresentare il peso strategico che l'intero gruppo normalmente porta alle consultazioni della NATO.
Effetti a lungo termine sulle relazioni transatlantiche
Indipendenza europea contro leadership americana
Le cancellazioni da parte dei partner indo-pacifici sollevano interrogativi fondamentali sul futuro dell'architettura di sicurezza transatlantica. L'UE e la NATO stanno pianificando una radicale riorganizzazione del panorama di sicurezza europeo, con la domanda centrale: quanta autonomia europea è possibile ottenere senza compromettere il vitale partenariato transatlantico?
La Francia tradizionalmente spinge per una maggiore autonomia europea, mentre gli stati dell'Europa orientale favoriscono stretti legami con gli Stati Uniti. La Germania, come spesso accade negli ultimi anni, oscilla indecisa tra queste posizioni e si impantana in procedure burocratiche.
Rafforzare la cooperazione in materia di sicurezza in e con l'Asia
L'Asia e la regione del Pacifico rivestono una grande importanza strategica per l'UE, poiché la sicurezza e la prosperità dell'Europa sono strettamente interconnesse con gli sviluppi nella regione. Tuttavia, affrontare le questioni di sicurezza in Asia e con l'Asia è complesso e difficile, poiché il panorama della sicurezza asiatica è influenzato da numerosi fattori.
Tra queste rientrano le lamentele storiche e le dispute territoriali, le tensioni etniche, l'interazione tra spostamenti di potere locali ed esterni e le sfide globali come la criminalità organizzata, il terrorismo e la sicurezza delle rotte marittime e di Internet.
Una svolta nella politica di sicurezza internazionale
La crisi diplomatica al vertice NATO dell'Aia segna una svolta significativa nelle relazioni internazionali. Le cancellazioni senza precedenti da parte dei tre principali partner indo-pacifici della NATO riflettono tensioni più profonde nell'architettura di sicurezza globale e sollevano interrogativi sul futuro dei partenariati transatlantici.
Questi eventi dimostrano che il mondo sta attraversando una fase di sconvolgimento delle politiche di sicurezza. Mentre la NATO si prepara alle più grandi sfide dalla fine della Guerra Fredda, le sue relazioni con i partner strategici nell'Indo-Pacifico devono essere simultaneamente ricalibrate.
L'assenza di Corea del Sud, Giappone e Australia al vertice NATO non significa la fine della cooperazione in materia di sicurezza, ma piuttosto richiede nuovi formati e approcci. La NATO e i suoi Stati membri europei devono riconoscere che una strategia di sicurezza efficace nel XXI secolo può essere realizzata solo attraverso un autentico partenariato alla pari con le democrazie indo-pacifiche.
Le sfide sono immense: dall'aggressione russa in Europa alla crescente proiezione di potenza della Cina nell'Indo-Pacifico, fino alle minacce ibride e ai rischi per la sicurezza informatica. Allo stesso tempo, stanno emergendo opportunità per una riprogettazione dell'architettura di sicurezza internazionale che rifletta le realtà di un XXI secolo sempre più multipolare.
Gli eventi dell'Aja passeranno alla storia come un catalizzatore per le necessarie riforme della politica di sicurezza internazionale. Spetta ora ai leader politici di Washington, Bruxelles, Tokyo, Seul e Canberra trarre i giusti insegnamenti da questa crisi diplomatica e gettare le basi per un futuro più stabile e cooperativo.
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L'economia globale sta attualmente vivendo un cambiamento fondamentale, un'epoca rotta che scuote i cardini della logistica globale. L'era dell'iper-globalizzazione, che era caratterizzata dall'inconsabile lotta per la massima efficienza e dal principio "just-in-time", lascia il posto a una nuova realtà. Ciò è caratterizzato da profonde pause strutturali, spostamenti geopolitici e frammentazione politica economica progressiva. La pianificazione dei mercati internazionali e delle catene di approvvigionamento, che una volta è stata assunta come ovviamente, si dissolve ed è sostituita da una fase di crescente incertezza.
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