Sistemi di terminal container per trasporto stradale, ferroviario e marittimo nel concetto logistico a duplice uso della logistica pesante

Sistemi di terminal container a duplice uso come spina dorsale della modernizzazione civile e della logistica della difesa in Europa

In un mondo caratterizzato da sconvolgimenti geopolitici, fragili catene di approvvigionamento e una nuova consapevolezza della vulnerabilità delle infrastrutture critiche, il concetto di sicurezza nazionale sta subendo una radicale rivalutazione. La capacità di uno Stato di garantire la propria prosperità economica, l'approvvigionamento della propria popolazione e la propria capacità militare dipende sempre più dalla resilienza delle sue reti logistiche. In questo contesto, il termine "duplice uso" si sta evolvendo da una categoria di nicchia del controllo delle esportazioni a una dottrina strategica di ampio respiro. Questo cambiamento non è un mero adattamento tecnico, ma una risposta necessaria al "punto di svolta" che richiede la profonda integrazione delle capacità civili e militari. Questo rapporto analizza come i sistemi di terminal container a duplice uso per il trasporto stradale, ferroviario e marittimo siano al centro di questa nuova simbiosi strategica. Spiega come investimenti mirati, motivati da politiche di difesa, possano promuovere la modernizzazione, da tempo attesa, dell'infrastruttura logistica civile, creando al contempo un sistema logistico resiliente e ad alte prestazioni per la difesa nazionale e delle alleanze.

Ridefinire il duplice uso: dal controllo delle esportazioni alla dottrina della resilienza nazionale

Tradizionalmente, il termine "duplice uso" è stato strettamente legato al complesso campo del controllo delle esportazioni. I beni a duplice uso sono beni, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili che militari. Questo duplice uso comporta il rischio di un uso improprio, motivo per cui il commercio di tali beni è soggetto a rigorosi controlli internazionali e nazionali. La base giuridica centrale nell'Unione Europea è il Regolamento sui beni a duplice uso (UE) 2021/821, che disciplina l'esportazione, il trasferimento e la fornitura di assistenza tecnica per prevenire la proliferazione delle armi di distruzione di massa e garantire il rispetto dei diritti umani. Per le aziende, la gestione di beni elencati rappresenta un onere amministrativo significativo, poiché le esportazioni verso paesi terzi richiedono generalmente l'approvazione delle autorità nazionali come l'Ufficio federale dell'economia e del controllo delle esportazioni (BAFA) in Germania.

Tuttavia, l'attuale contesto di sicurezza richiede un'espansione strategica di questo concetto. L'attenzione si sta spostando dal controllo di singoli asset sensibili all'uso mirato di interi sistemi – reti di trasporto, terminal, piattaforme digitali e capacità di stoccaggio – per scopi civili e militari. Questo sviluppo è la conseguenza diretta del riconoscimento che la resilienza nazionale e le capacità militari sono indissolubilmente legate alla funzionalità delle infrastrutture civili. Il termine "Logistica a Doppio Uso" (Du-Logistics²) riassume questo nuovo paradigma: si riferisce alla duplice integrazione di modalità di trasporto (ferrovia/strada) e gruppi di utenti (civili/militari). Sebbene le infrastrutture fisiche come un terminal o un ponte non siano generalmente elencate nelle liste di controllo delle esportazioni, la loro capacità di trasportare forze militari e asset militari o a doppio uso potenzialmente controllati, nonché la loro importanza generale per la difesa nazionale e delle alleanze, le conferiscono un carattere strategico a duplice uso.

Questo riorientamento del concetto di duplice uso è più di un semplice aggiustamento semantico; agisce come un catalizzatore politico e fiscale cruciale. La Germania si trova ad affrontare due enormi sfide simultanee: un massiccio arretrato di investimenti decennale nelle infrastrutture di trasporto nazionali e l'urgente necessità di modernizzare a fondo la Bundeswehr dopo il proclamato "punto di svolta". Il fondo speciale da 100 miliardi di euro della Bundeswehr è stato criticato per essere stato speso senza una direzione strategica coerente. Allo stesso tempo, i deficit infrastrutturali, come i ponti fatiscenti, sono così gravi da compromettere direttamente la mobilità militare e quindi la capacità della Germania di adempiere ai propri obblighi di alleanza all'interno della NATO. In questo contesto, il concetto di duplice uso ampliato diventa un potente strumento politico. Fornisce la logica strategica per convogliare i fondi per la difesa specificamente in progetti infrastrutturali nazionali. Ciò giustifica la spesa non come voci "militari" strettamente definite, ma come più ampi "progetti di resilienza nazionale". Questo approccio allinea gli interessi dei ministeri della Difesa, dei Trasporti e degli Affari Economici verso un obiettivo comune e contrasta le critiche alla spesa incoerente, collegandola a uno scopo tangibile e di beneficio nazionale. Ciò rende gli ingenti investimenti più politicamente sostenibili e strategicamente validi.

La Germania come polo logistico centrale (“Hub Deutschland”) della NATO

La posizione geostrategica della Germania nel cuore dell'Europa, al confine con nove paesi limitrofi, la rende un polo logistico indispensabile per la NATO. Questo ruolo include la fornitura di un supporto completo alla nazione ospitante (HNS) per le forze alleate in transito attraverso il paese. Il Nuovo Modello di Forza della NATO prevede la capacità di spostare ingenti contingenti di truppe – potenzialmente fino a 800.000 soldati – e i loro equipaggiamenti pesanti in tutta Europa con breve preavviso, sottoponendo a un'enorme pressione le infrastrutture tedesche. L'istituzione del Comando Congiunto di Supporto e Abilitazione (JSEC) della NATO a Ulm, incaricato di coordinare e garantire i movimenti militari in tutto il continente, consolida ulteriormente il ruolo centrale della Germania.

La funzione di "hub" significa che le condizioni delle infrastrutture tedesche non sono più una questione puramente nazionale, ma un pilastro della difesa collettiva e della capacità di deterrenza della NATO. La capacità di schierare rapidamente forze sul fianco orientale è un elemento cruciale per una deterrenza credibile. Qualsiasi fallimento nella logistica tedesca ha conseguenze di vasta portata per l'intera Alleanza. Esercitazioni come "Brave Schweppermann" dimostrano in modo impressionante la dipendenza pratica dalle infrastrutture civili e dalle reti di supporto locali per portare a termine questa missione.

Questa missione impone un cambio di paradigma dalla logistica di spedizione a quella territoriale. Per decenni, la logistica della Bundeswehr è stata ottimizzata per missioni estere più piccole e remote, come l'Afghanistan. Questa "svolta" richiede ora un riorientamento fondamentale verso la difesa nazionale e di alleanza su larga scala. Questo cambiamento rende obsoleti i precedenti presupposti logistici. Invece di schierare poche migliaia di soldati nell'arco di mesi, ora l'esigenza è quella di spostarne centinaia di migliaia in pochi giorni o settimane. Ciò richiede una scala e una filosofia logistica completamente diverse: da sistemi personalizzati e autosufficienti a una mobilitazione di massa e all'integrazione delle capacità civili nazionali. Per questo motivo, le partnership con aziende come Deutsche Bahn non sono più facoltative, ma essenziali per la missione. L'intero sistema di trasporto nazionale sta diventando parte integrante dell'architettura di difesa.

I dividendi economici ed ecologici di una strategia a duplice uso

Un argomento chiave a favore delle infrastrutture a duplice uso è la possibilità di condividere gli elevati costi fissi tra utenti civili e militari. Ciò comporta un notevole risparmio sui costi rispetto alla gestione di sistemi paralleli e ridondanti. La modernizzazione delle reti ferroviarie e dei terminal di trasporto combinato (CT) per soddisfare i requisiti di trasporto di equipaggiamenti militari pesanti (ad esempio, classe di carico militare MLC 80 per i carri armati) apporta benefici diretti al trasporto pesante civile. Lo spostamento del traffico merci dalla strada a questa rete ferroviaria potenziata può ridurre le emissioni di CO2 sulle tratte a lunga percorrenza fino all'80% ed è cinque volte più efficiente dal punto di vista energetico.

Ciò crea una convincente narrativa "win-win-win". L'esercito riceve la solida infrastruttura di cui ha bisogno. L'economia beneficia di catene di approvvigionamento più efficienti, convenienti e affidabili, aumentando la competitività. La società beneficia di una riduzione della congestione stradale, di un minore inquinamento acustico e di un contributo significativo al raggiungimento degli obiettivi climatici nazionali. Questo triplice dividendo è fondamentale per ottenere l'ampio sostegno politico e pubblico necessario per questi investimenti su larga scala e a lungo termine.

Inoltre, la strategia del duplice uso funge da meccanismo di mitigazione del rischio per la transizione verso un trasporto verde. La transizione verso un sistema di trasporto merci su rotaia più ecologico si scontra con notevoli ostacoli finanziari e politici a causa degli ingenti investimenti e del periodo di ammortamento a lungo termine. L'argomento del duplice uso introduce una nuova, urgente giustificazione: la sicurezza nazionale. Collegando l'agenda "verde" (spostamento modale verso la ferrovia) con l'"agenda della sicurezza" (mobilità militare), i progetti ricevono una seconda, più immediata legittimazione. Ciò consente ai decisori politici di accedere a diverse fonti di finanziamento (ad esempio, da fondi per la difesa, il clima, i trasporti e l'UE) e di costruire una più ampia coalizione di sostegno. L'imperativo della sicurezza riduce quindi efficacemente il rischio politico e finanziario associato alla transizione verde e accelera progetti che altrimenti ristagnerebbero a causa dei costi o della mancanza di immediata fattibilità commerciale.

Modernizzazione della logistica civile attraverso l'integrazione delle politiche di difesa

Il riallineamento strategico verso una logistica a duplice uso non è solo un costrutto teorico, ma un meccanismo pragmatico che genera benefici concreti e misurabili per l'economia civile. Utilizzando le esigenze militari e le risorse finanziarie come forza trainante per la modernizzazione delle infrastrutture nazionali, si crea un circolo virtuoso: gli investimenti necessari per la capacità di difesa portano direttamente a una maggiore efficienza, resilienza e sofisticazione tecnologica nel settore della logistica civile. Questa sezione del rapporto evidenzia le modalità concrete in cui questa simbiosi si sta realizzando – dal superamento dell'arretrato di investimenti e dal trasferimento di conoscenze tecnologiche alla definizione di nuovi modelli di partnership innovativi.

L’investimento come catalizzatore: superare l’”arretrato degli investimenti”

La Germania soffre di un cronico arretrato di investimenti, che colpisce in particolare le infrastrutture di trasporto. Reti ferroviarie, ponti e vie navigabili necessitano di una significativa modernizzazione, limitando la performance economica del Paese e ora anche la sua mobilità militare. È stato stimato un fabbisogno specifico di 30 miliardi di euro solo per le vie di trasporto di rilevanza militare. I pacchetti di stimolo del governo federale sono stati inoltre identificati come una potenziale fonte di finanziamento per accelerare il rinnovo della flotta della Bundeswehr, che a sua volta ha effetti di ricaduta sulla logistica civile.

Le esigenze di mobilità militare offrono una leva efficace per stabilire le priorità e finanziare progetti infrastrutturali urgenti. La necessità di trasportare veicoli da combattimento pesanti richiede l'ammodernamento di ponti e linee ferroviarie a classi di carico più elevate, come la UIC-D4. Le aziende di logistica civile ne traggono un vantaggio diretto, poiché possono trasportare merci più pesanti o di grandi dimensioni in modo più efficiente. L'attenzione militare alla creazione di percorsi resilienti e ridondanti aumenta anche la robustezza complessiva delle catene di approvvigionamento civili contro interruzioni di ogni tipo.

Questo sviluppo sta portando all'istituzione di un "premio di resilienza" nella valutazione dei progetti infrastrutturali. Tradizionalmente, tali progetti venivano valutati principalmente sulla base di indicatori economici come il ritorno sull'investimento (ROI) o il volume di traffico. Il concetto di duplice uso introduce una nuova metrica non finanziaria: il "valore di resilienza" o "contributo alla sicurezza". Un progetto che crea un corridoio ferroviario est-ovest ridondante, ad esempio, potrebbe avere un ROI puramente economico inferiore rispetto a un altro collegamento nord-sud. Tuttavia, il suo valore per la sicurezza nazionale e delle alleanze è immenso. Ciò impone un cambiamento radicale nel modo in cui i progetti vengono valutati e selezionati. Tale "premio di resilienza" può giustificare progetti che altrimenti verrebbero respinti sulla base di criteri puramente economici. Ciò richiede lo sviluppo di nuovi quadri di valutazione interministeriali in grado di quantificare e ponderare questo contributo alla sicurezza, modificando radicalmente la pianificazione infrastrutturale nazionale.

Le ricadute tecnologiche della “Logistica 4.0”

Sia la logistica militare che quella civile stanno attraversando una profonda trasformazione, riassunta nel termine "Logistica 4.0". Questo cambiamento è guidato da tecnologie come l'intelligenza artificiale (IA) per l'analisi forward-looking e l'ottimizzazione dei percorsi, l'Internet delle cose (IoT) per il tracciamento in tempo reale, i gemelli digitali per le simulazioni e la produzione additiva (stampa 3D) per la produzione decentralizzata di pezzi di ricambio. La modernizzazione del sistema ERP dell'Esercito svizzero con SAP S/4HANA è un chiaro esempio dell'impegno volto a unificare e standardizzare i processi logistici per aumentarne l'efficienza, sebbene garantire l'autosufficienza operativa in caso di crisi rappresenti una sfida particolare.

Sebbene il settore civile sia leader in molti ambiti dell'innovazione logistica, i requisiti specifici del settore militare – in particolare in termini di sicurezza, ridondanza e funzionalità in ambienti contesi (ad esempio, in caso di guasto del GPS) – guidando lo sviluppo in alcune nicchie. Le esigenze militari stanno guidando lo sviluppo di piattaforme dati robuste e sicure e soluzioni di edge computing per garantire la funzionalità anche in presenza di connettività di rete limitata. Queste tecnologie e processi consolidati, una volta sviluppati e collaudati sul campo, possono essere adottati anche dagli attori civili che hanno maggiori esigenze in termini di sicurezza e resilienza delle loro catene di approvvigionamento, ad esempio nel trasporto di merci di alto valore o sensibili.

I requisiti militari stanno quindi accelerando il passaggio da un'attenzione puramente "efficiente" a un'attenzione "resiliente" nell'adozione di tecnologie civili. La logistica civile è storicamente ottimizzata per l'efficienza "just-in-time", spesso a scapito della resilienza. I principali driver della logistica militare, tuttavia, sono la sicurezza della missione, la protezione e la funzionalità nelle condizioni più avverse. Integrando le tecnologie civili, le forze armate richiedono standard di sicurezza e robustezza più elevati, ad esempio nella sicurezza informatica dei dispositivi IoT o nella ridondanza dei sistemi cloud. Questa domanda militare sta creando un mercato per versioni più resilienti delle tecnologie commerciali. Con la crescente fragilità delle catene di approvvigionamento globali a causa di pandemie, conflitti geopolitici e altre crisi, anche il settore civile sta riconoscendo la crescente necessità di una maggiore resilienza. Le tecnologie e gli standard sviluppati per soddisfare i requisiti militari a duplice uso sono quindi perfettamente posizionati per soddisfare questa nuova domanda civile. Ciò sta accelerando il passaggio complessivo del mercato dalla pura efficienza a un equilibrio equilibrato tra efficienza e resilienza.

La formazione di partenariati militari pubblico-privati (PPP)

Il Comando Logistico della Bundeswehr ha lanciato un'iniziativa innovativa, "Orientamento al Futuro: Cooperazione nella Logistica", per sviluppare sistematicamente partnership con il settore privato. Queste collaborazioni abbracciano quattro aree chiave: gestione/stoccaggio dei materiali, supporto logistico per l'impiego delle forze, manutenzione/produzione e modelli di personale cooperativo. Ciò include accordi quadro a lungo termine con aziende per servizi come lo stoccaggio di munizioni, la gestione delle aree di sosta dei convogli o persino la manutenzione "a spalla a spalla" presso le strutture della Bundeswehr. La collaborazione con il settore dei trasporti è essenziale in questo senso, ma si scontra con sfide quali obiettivi divergenti, carenza di autisti e allocazione contrattuale dei rischi.

Questi partenariati pubblico-privato-militari (PPMP) rappresentano un cambiamento fondamentale nell'approvvigionamento di capacità logistiche della Bundeswehr. Segnano la transizione da semplici processi di approvvigionamento transazionali a una profonda integrazione a lungo termine. Per le aziende civili, ciò offre flussi di reddito prevedibili e a lungo termine e l'opportunità di investire con maggiore sicurezza in attrezzature specializzate e formazione del personale. Per la Bundeswehr, significa accesso all'enorme capacità, flessibilità e potere innovativo del settore commerciale, che non potrebbe mai replicare da sola.

Tali partnership fungono da catalizzatore per un ecosistema nazionale di competenze e standard. I PPMP efficaci richiedono più di semplici contratti; richiedono una comprensione condivisa di processi, standard e qualifiche. Gli autisti civili devono essere formati sulle procedure di gestione dei convogli militari e sui sistemi di comunicazione, mentre i logistici militari devono comprendere le operazioni commerciali. Ciò richiede lo sviluppo congiunto di programmi di formazione e certificazioni. L'obbligo di attrezzature "simili a quelle di un veicolo", come i rimorchi, per consentire l'interoperabilità con i trattori militari crea di fatto uno standard industriale. Nel tempo, questo sforzo collaborativo creerà un ecosistema nazionale di professionisti della logistica e attrezzature intrinsecamente a duplice uso. Ciò costituisce una riserva strategica di competenze e risorse molto più preziosa e flessibile di qualsiasi riserva puramente militare e rafforza la resilienza nazionale nel suo complesso. Modelli di personale cooperativo, come quello con DHL Group, formalizzano questo scambio di professionisti e creano una transizione fluida tra il servizio militare e le carriere civili.

Markus Becker

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Analisi dei sistemi di terminal container a duplice uso

Al centro della logistica a duplice uso ci sono i terminal – quegli snodi infrastrutturali critici in cui convergono le modalità di trasporto stradale, ferroviario e marittimo, determinando l'efficienza dell'intera catena di approvvigionamento. La loro modernizzazione e il loro allineamento al duplice uso sono cruciali per realizzare la simbiosi strategica tra competitività civile e prontezza operativa militare. Questa sezione del rapporto analizza i requisiti specifici, il potenziale tecnologico e le sfide operative dei terminal intermodali di trasporto combinato (CT) e dei terminal portuali marittimi, nonché le tecnologie innovative che ne definiranno le prestazioni.

Il polo intermodale: i terminal del Trasporto Combinato (TC)

I terminal per il trasporto combinato sono i principali punti di trasbordo per il trasferimento di unità di carico standardizzate, come container e casse mobili, tra strada e rotaia. Per raggiungere un'efficace capacità di duplice uso, è necessario potenziarli per poter gestire anche equipaggiamenti militari pesanti. Ciò include il potenziamento delle aree di parcheggio e dei sistemi di gru per classi di carico militari (MLC) più elevate, nonché l'installazione di rampe Ro-Ro (roll-on/roll-off), che consentono a carri armati e veicoli blindati su ruote di salire direttamente sui treni. Tuttavia, molti terminal esistenti in Germania stanno già raggiungendo i loro limiti di capacità e la rete ferroviaria tedesca soffre di un significativo arretrato di investimenti e di una tecnologia di segnalamento obsoleta.

La modernizzazione dei terminal per il trasporto combinato è un ottimo esempio di sinergia a duplice uso. Un terminal ampliato per scopi militari – offrendo maggiori capacità, tempi di consegna più rapidi e capacità di carico pesante – diventa allo stesso tempo significativamente più efficiente per il trasporto merci civile. Ciò rende la ferrovia un'opzione più interessante per la logistica commerciale e supporta l'auspicato trasferimento modale. La sfida operativa risiede nell'attuazione di questo duplice uso: è necessario stabilire chiari meccanismi di priorità per garantire che i trasporti militari possano essere gestiti con priorità in situazioni di crisi senza svantaggiare in modo sproporzionato gli utenti civili nelle operazioni in tempo di pace.

La digitalizzazione dei terminal è la chiave per risolvere questo "dilemma della priorità". Il conflitto principale in un terminal a duplice uso è l'allocazione di risorse scarse: chi ottiene la capacità delle gru, l'accesso ai binari o il parcheggio? In un sistema analogico manuale, questo porta a un gioco a somma zero che provoca ritardi e attriti tra utenti civili e militari. Un terminal completamente digitalizzato, che opera con un gemello digitale e un controllo degli slot temporali supportato dall'intelligenza artificiale, può gestire dinamicamente questa complessità. Un sistema di questo tipo può simulare in tempo reale l'impatto di un convoglio militare prioritario e reindirizzare e riprogrammare automaticamente i container civili per ridurre al minimo le interruzioni. Può identificare la capacità latente e ottimizzare simultaneamente i flussi di traffico per entrambi i gruppi di utenti. Gli investimenti nella digitalizzazione, ad esempio in una "Smart Logistics Backbone", non servono quindi solo ad aumentare l'efficienza, ma rappresentano la tecnologia chiave fondamentale che rende fattibile il concetto operativo di uso condiviso e di priorità dinamica.

La porta marittima del mondo: terminal portuali (Amburgo, Bremerhaven, Rostock, Wilhelmshaven)

I porti marittimi tedeschi sono hub cruciali sia per l'economia nazionale che come punti di dispiegamento e trasbordo per la NATO. Il porto di Rostock è esplicitamente designato come hub logistico centrale per la NATO e la Bundeswehr. Bremerhaven e Amburgo sono note per le loro elevate quote di traffico ferroviario e per la loro capacità di duplice uso a supporto della mobilità militare. Wilhelmshaven è un importante hub energetico (GNL) e una base navale. Tuttavia, tutti i porti tedeschi soffrono di un significativo deficit di investimenti, in particolare in "mura di banchina fatiscenti" e collegamenti con l'entroterra, il che ne compromette la competitività e la capacità di svolgere i compiti HNS.

L'argomento del duplice uso viene utilizzato per giustificare un investimento proposto di 15 miliardi di euro per la modernizzazione dei porti, potenzialmente finanziabile dai bilanci della difesa. La logica alla base di questa proposta è che gli investimenti necessari per la mobilità militare – robuste banchine, aree di stoccaggio per carichi pesanti, collegamenti ferroviari efficienti – sono gli stessi necessari per aumentare la competitività commerciale rispetto a rivali come Rotterdam e Anversa.

Allo stesso tempo, gli investimenti esteri nei terminal creano un dilemma di sicurezza a duplice uso. Porti tedeschi come Amburgo hanno cercato investimenti esteri, come la partecipazione di COSCO al terminal container di Tollerort, per rimanere competitivi. Tuttavia, ciò crea un rischio significativo per la sicurezza. Un terminal con investimenti esteri, in particolare da parte di un'impresa statale di un rivale sistemico come la Cina, pone rischi per il suo utilizzo come hub logistico militare sicuro. Il pericolo non risiede necessariamente nel negare apertamente l'utilizzo per scopi militari, ma piuttosto in minacce più sottili: il potenziale di spionaggio, l'estrazione di dati dai sistemi operativi dei terminal e l'influenza strategica su un asset nazionale critico. Ciò impone un difficile compromesso politico tra la competitività economica, che richiede investimenti, e la sicurezza nazionale, che richiede controllo. Dimostra che una strategia globale a duplice uso non può riguardare solo le infrastrutture fisiche, ma deve anche includere solide procedure per la revisione degli investimenti esteri e mandati vincolanti di sicurezza informatica per tutti gli operatori di terminal critici.

Il fronte tecnologico: sistemi di magazzino automatizzati ad alta scaffalatura (AHRS) e gemelli digitali

I terminal container convenzionali sono inefficienti, occupano molto spazio e richiedono un accatastamento improduttivo dei container. I magazzini automatici a scaffalature alte (AHRS) o gli impianti di stoccaggio a scaffalature alte (HBW) offrono un'alternativa rivoluzionaria, stoccando i container verticalmente in un sistema di scaffalature automatizzate e ad alta densità. Questo può triplicare la capacità di stoccaggio a parità di superficie e, soprattutto, consente un accesso diretto e prevedibile a ogni singolo container senza doverne spostare altri. Questa tecnologia è una componente fondamentale della proposta di modernizzazione dei porti marittimi tedeschi.

Il vantaggio principale dell'AHRS per le applicazioni a duplice uso risiede nella sua prevedibilità e velocità. In un contesto commerciale, ciò consente una logistica just-in-time altamente efficiente. In un contesto militare, è trasformativo. La possibilità di accedere a uno specifico container di equipaggiamento militare critico entro un tempo definito e breve, indipendentemente dalla sua posizione nella pila, rappresenta un enorme vantaggio operativo rispetto a un magazzino convenzionale, dove potrebbe essere sepolto sotto centinaia di altri container. Questa tecnologia, combinata con un gemello digitale del porto, consente la gestione precisa, rapida e scalabile dei flussi di merci militari e civili.

La tecnologia AHRS cambia radicalmente la natura delle riserve strategiche. Tradizionalmente, la logistica militare si basa su depositi dedicati e separati per le scorte strategiche di munizioni e materiali. Questo è costoso, inefficiente e crea obiettivi di grandi dimensioni, statici e vulnerabili. Con la tecnologia AHRS, diventa possibile integrare le riserve militari strategiche direttamente nel flusso logistico commerciale. Un certo numero di container di rifornimenti militari potrebbe essere immagazzinato all'interno di un grande terminal AHRS civile. Poiché ogni container è accessibile individualmente e rapidamente, questi container militari possono essere recuperati quando necessario senza interrompere le operazioni commerciali. Questo concetto di "riserve distribuite e integrate" è molto più resiliente (nessun singolo obiettivo di grandi dimensioni), efficiente (sfrutta le infrastrutture esistenti) e sicuro (i beni militari sono "nascosti" in un enorme sistema civile). Rappresenta un completo cambiamento di paradigma nello stoccaggio strategico, reso possibile direttamente dalla nuova tecnologia dei terminal.

Caso di studio: il progetto REGIOLOG SÜD

REGIOLOG SÜD è un progetto pilota per un magazzino logistico modulare e automatizzato a duplice uso, con collegamenti diretti stradali e ferroviari nel Baden meridionale. In tempo di pace, il magazzino serve a scopi civili, come l'elaborazione di e-commerce e l'approvvigionamento delle aree rurali. In caso di crisi o per scopi difensivi, può essere convertito in un deposito militare per lo stoccaggio e la distribuzione di rifornimenti. Il progetto è concepito come modello per una futura rete di centri regionali a duplice uso ("ZivLog-D").

REGIOLOG SÜD rende operativo il concetto di duplice uso a livello regionale. Dimostra come sia possibile costruire un'infrastruttura modulare e scalabile, economicamente sostenibile in tempo di pace e che fornisca al contempo capacità critiche per la difesa. Le sue caratteristiche principali – modularità, automazione e connettività multimodale – rappresentano un microcosmo dei principi che devono essere applicati al più ampio sistema nazionale. Il progetto funge da laboratorio vivente per testare i modelli tecnici, operativi e finanziari della logistica a duplice uso prima di un'implementazione a livello nazionale.

Questo concetto affronta anche il problema dell'"ultimo miglio" della resilienza nazionale. La logistica su larga scala si concentra spesso su hub principali come porti marittimi e corridoi nazionali. Tuttavia, la resilienza dipende anche dall'"ultimo miglio" – la capacità di distribuire beni essenziali (civili e militari) ad aree decentrate, regionali e locali, soprattutto quando gli hub principali sono interrotti. Una rete di hub regionali, come previsto dal concetto REGIOLOG SÜD, crea un sistema di distribuzione decentralizzato e più resiliente. In caso di crisi, questi hub regionali possono fungere da depositi cuscinetto, mantenendo le forniture più vicine a dove sono necessarie e riducendo la dipendenza da pochi punti centrali e vulnerabili. Possono rifornire sia le unità militari dispiegate nella loro area di responsabilità sia la popolazione civile locale, realizzando così un principio fondamentale di difesa totale. Ciò rende il concetto un elemento fondamentale per colmare il divario tra la logistica strategica a livello nazionale e le esigenze operative a livello locale.

Garantire l'accesso militare e la superiorità operativa

Un sistema logistico modernizzato e a duplice uso ha un valore strategico solo se è garantito un accesso continuo e prioritario alle forze militari in caso di crisi o di difesa. L'infrastruttura fisica da sola non è sufficiente; deve essere integrata da un solido quadro giuridico, procedure collaudate, interoperabilità tecnologica e concetti di sicurezza completi. Questa sezione analizza i fattori critici di successo e le sfide persistenti che determinano se la simbiosi teorica porti alla superiorità operativa nella pratica. Ciò implica il superamento degli ostacoli burocratici, la chiusura delle lacune di interoperabilità e la protezione dell'intera catena logistica dalle minacce fisiche e digitali.

Accesso senza interruzioni in situazioni di crisi: dalla teoria alla pratica

Un sistema a duplice uso funzionante richiede quadri giuridici e procedurali predefiniti per garantire che le forze armate possano accedere alle infrastrutture e alle capacità civili quando necessario. Questi includono piani nazionali come l'OPLAN DEU 16, gli Accordi di Supporto alle Nazioni Ospitanti e le leggi sugli obblighi di servizio. Le esercitazioni sono fondamentali per testare queste procedure e costruire la fiducia tra attori militari e civili. I contratti con le aziende private devono coprire esplicitamente la fornitura di servizi in contesti di difesa e di alleanza.

La sfida principale è la transizione dalla cooperazione in tempo di pace alla definizione delle priorità in tempo di crisi. Ciò richiede regole chiare e concordate in anticipo e meccanismi di attivazione. Chi ha l'autorità di dichiarare una "priorità militare"? Come vengono risarciti i partner civili in caso di interruzioni? Come viene regolata la responsabilità in caso di danni ai beni civili durante le operazioni militari? Senza una preventiva chiarificazione di queste questioni, l'"accesso senza soluzione di continuità" sarà irto di attriti legali e operativi proprio quando la rapidità è fondamentale.

Il divario nell'"interoperabilità umana" è altrettanto critico quanto quello tecnico. Gran parte dell'attenzione è rivolta all'interoperabilità tecnica e procedurale. Tuttavia, esercitazioni come quella di Nienburg dimostrano che gli ostacoli maggiori sono spesso culturali e relazionali. Amministratori civili e comandanti militari parlano "lingue" diverse, hanno cicli di pianificazione diversi e operano sulla base di presupposti diversi. Costruire l'"interoperabilità umana" attraverso una formazione congiunta regolare, ufficiali di collegamento e piattaforme di pianificazione condivise è essenziale. Fiducia, relazioni personali e una comprensione condivisa dei rispettivi vincoli e capacità, costruite nel corso degli anni in tempo di pace, saranno il vero lubrificante della cooperazione civile-militare in una crisi ad alto stress. Questo fattore "soft" è un prerequisito fondamentale per il successo.

La sfida dell’interoperabilità e dello “Schengen militare”

La mobilità militare è notevolmente ostacolata da un mosaico di normative nazionali. Ostacoli burocratici come i diversi requisiti di autorizzazione per il trasporto transfrontaliero, procedure doganali non armonizzate (anche con moduli come il Modello 302) e scartamenti ferroviari diversi causano ritardi significativi. L'iniziativa "Schengen militare" mira a creare corridoi di movimento senza soluzione di continuità, ma i progressi sono lenti. È inoltre necessario garantire l'interoperabilità con gli standard NATO e i partner alleati.

Un terminal tedesco modernizzato è di scarsa utilità se un convoglio militare deve attendere giorni al confine polacco per l'approvazione. Una vera velocità operativa richiede un'armonizzazione end-to-end. Questa è una sfida tanto politica e diplomatica quanto tecnica, che richiede sforzi costanti sia all'interno dell'UE (ad esempio, attraverso la PESCO) che della NATO per allineare le normative nazionali. La mancanza di interoperabilità è una vulnerabilità critica che mina l'intera logica del rinforzo rapido.

L'implementazione incoerente delle linee guida UE/NATO a livello nazionale crea nuove vulnerabilità strategiche. L'UE e la NATO stabiliscono obiettivi generali per la mobilità militare e il duplice uso. Tuttavia, l'implementazione è una responsabilità nazionale, con conseguenti progressi disomogenei. Alcune nazioni investono ingenti risorse, mentre altre restano indietro. Questo crea un problema del tipo "la catena è forte quanto il suo anello più debole". Un avversario non è obbligato ad attaccare i punti più forti della rete; può sfruttare le giunzioni e i colli di bottiglia creati dalle nazioni meno preparate. Ad esempio, la Germania può disporre di un sistema di terminal all'avanguardia, ma se un paese vicino non ha modernizzato le sue linee ferroviarie o semplificato le sue procedure doganali, l'intero corridoio risulta compromesso. Questa "lacuna nell'implementazione" diventa una vulnerabilità prevedibile e sfruttabile per la guerra ibrida o il sabotaggio.

Proteggere il “soft underside”: sicurezza informatica e minacce ibride

La crescente digitalizzazione e interconnessione dei sistemi logistici crea una nuova, enorme superficie di attacco. I sistemi SCADA/ICS che controllano porti e ferrovie, così come i sistemi IT che gestiscono i flussi logistici, sono obiettivi primari di attacchi informatici e sabotaggi. La dipendenza dalle infrastrutture civili, spesso di proprietà privata e che potrebbero non soddisfare gli standard di sicurezza militare, rappresenta una vulnerabilità strategica. Anche le catene di fornitura per componenti tecnologici critici (ad esempio, chip, sensori) rappresentano un rischio.

Un terminale a duplice uso rappresenta un punto di vulnerabilità concentrato. Un attacco informatico riuscito potrebbe paralizzare contemporaneamente sia le missioni militari sia le catene di approvvigionamento civili, ottenendo così un impatto strategico enorme. Pertanto, la sicurezza informatica non può essere un fattore marginale; deve essere un principio di progettazione centrale per qualsiasi sistema a duplice uso ("sicurezza fin dalla progettazione"). Ciò richiede architetture di sicurezza robuste e multilivello, standard rigorosi per tutti i partner pubblici e privati e regolari esercitazioni congiunte di difesa informatica che coinvolgano sia operatori civili che militari.

La convergenza della sicurezza IT e OT nella logistica a duplice uso richiede un nuovo modello di governance unificato. Tradizionalmente, la sicurezza informatica (IT), che protegge i dati e i sistemi aziendali, e la sicurezza operativa (OT), che protegge i processi fisici e i controlli industriali come gru e interruttori, erano aree separate. In un terminal a duplice uso digitalizzato e automatizzato, IT e OT sono profondamente interconnessi. Un attacco hacker al Terminal Operating System (TOS) basato sull'IT può essere utilizzato per manipolare le gru basate sull'OT e i veicoli a guida automatica (AGV). Questa convergenza confonde i confini delle responsabilità. Un attacco informatico al sistema di gru di un porto è di competenza del CISO (IT) dell'azienda, dell'autorità portuale (infrastrutture civili), del BSI (autorità nazionale per la sicurezza informatica) o del Comando per lo Spazio Cibernetico e Informativo (KdoCIR) della Bundeswehr? Una difesa efficace richiede un modello di governance unificato che abbatta questi compartimenti stagni. Ciò significa creare centri di difesa informatica integrati tra civili e militari, piattaforme condivise per la condivisione di informazioni sulle minacce e team congiunti di risposta agli incidenti dotati dell'autorità legale e della capacità tecnica per operare oltre i confini IT/OT e civili/militari. Senza questo, la risposta a un attacco sarà frammentata e lenta.

Raccomandazioni strategiche e prospettive future

L'analisi precedente ha evidenziato l'immensa importanza strategica, il potenziale tecnologico e le complesse sfide dei sistemi di terminal container a duplice uso. La trasformazione in una rete logistica integrata e resiliente non è un fine in sé, ma una necessità per il futuro economico e la capacità di sicurezza della Germania e dell'Europa. Tuttavia, la realizzazione di questa visione richiede misure concertate, decisive e strategicamente allineate da parte della politica e dell'economia. Questa parte finale del rapporto sintetizza i risultati in raccomandazioni concrete e orientate all'azione e delinea la visione futura di una rete logistica che funga da spina dorsale dell'autonomia strategica europea.

Raccomandazioni per i decisori politici

Finanziamenti e investimenti: dovrebbe essere istituito un "Fondo nazionale per la resilienza" permanente e interministeriale, che metta in comune le risorse di bilancio dei settori della difesa, dei trasporti e dell'economia per garantire finanziamenti prevedibili e a lungo termine per progetti infrastrutturali a duplice uso. Gli strumenti di finanziamento dell'UE, come il meccanismo per collegare l'Europa (CEF) per la mobilità militare, lo strumento SAFE e il Fondo europeo per la difesa, devono essere utilizzati in modo aggressivo, con progetti nazionali costantemente allineati ai criteri dell'UE.

Semplificazione normativa: l'adozione di una "Legge per l'accelerazione della mobilità militare" è necessaria per creare un quadro giuridico nazionale uniforme per il trasporto militare. Questa legge dovrebbe eliminare i requisiti di licenza tra gli stati federali e stabilire norme chiare in materia di responsabilità e risarcimento per i partner privati. A livello UE/NATO, la Germania dovrebbe promuovere un accordo vincolante di "Schengen militare" per armonizzare le procedure transfrontaliere e stabilire un tempo massimo di elaborazione di 72 ore per tutti i permessi.

Governance e sicurezza: dovrebbe essere resa obbligatoria l'istituzione di "cluster di sicurezza a duplice uso" regionali, che riuniscano i gestori di infrastrutture critiche (KRITIS), le autorità statali e federali e la Bundeswehr per sviluppare e attuare piani congiunti di protezione e risposta. Dovrebbe essere istituito un "Consiglio nazionale per la logistica a duplice uso" per fornire una supervisione strategica e coordinare le priorità tra i ministeri. Rigorosi standard di sicurezza informatica basati su un modello IT/OT unificato devono essere resi una condizione per la partecipazione di ogni azienda alla logistica a duplice uso.

Raccomandazioni per l'industria (settore della logistica e della difesa)

Riposizionamento strategico: le aziende dovrebbero sviluppare proattivamente "offerte di servizi a duplice uso" che integrino i requisiti di sicurezza e resilienza militare nelle soluzioni logistiche commerciali. Sono necessari investimenti nelle tecnologie necessarie (ad esempio, piattaforme dati sicure certificate, attrezzature pesanti) e nelle risorse umane (personale con autorizzazione di sicurezza, autisti addestrati in ambito militare) per diventare un partner privilegiato nei PPMP.

Promuovere l'innovazione collaborativa: la partecipazione attiva a progetti pilota come REGIOLOG SÜD e la collaborazione con i poli di innovazione della Bundeswehr sono fondamentali. È necessario promuovere la formazione di consorzi industriali per presentare offerte per contratti PPMP su larga scala e a lungo termine per la gestione di interi poli logistici (ad esempio, operazioni di terminal, supporto ai convogli).

Sviluppare un modello di business "Resilienza come servizio": le aziende di logistica dovrebbero andare oltre il semplice trasporto e stoccaggio e offrire soluzioni integrate che garantiscano la resilienza della supply chain. Ciò potrebbe includere tracciamento sicuro e verificabile, sicurezza informatica certificata e capacità garantita in caso di crisi. Questa maggiore sicurezza può anche essere commercializzata come servizio premium per clienti civili di alto valore.

La visione per il futuro: una rete logistica europea resiliente

Il risultato finale di questa trasformazione è una rete logistica europea completamente integrata, intelligente e resiliente. Questa rete è caratterizzata da una "spina dorsale logistica intelligente" – un sistema nervoso digitale che collega terminali automatizzati a duplice uso e consente un flusso di informazioni e merci continuo, ottimizzato e in tempo reale. In questo sistema, efficienza civile ed efficacia militare non sono più opposti, ma due facce della stessa medaglia. I magazzini automatizzati a scaffalature verticali nei porti marittimi consentono un rapido accesso alle riserve strategiche, mentre i terminal di trasporto combinato regionale garantiscono una distribuzione flessibile verso l'entroterra.

Una rete a duplice uso pienamente funzionale è un pilastro dell'autonomia strategica europea. Riduce la dipendenza da attori esterni, rafforza la base industriale e crea la capacità sovrana di agire con decisione in caso di crisi – si tratti di un conflitto militare, di una pandemia o – catastrofe naturale.

In conclusione, investire in sistemi di terminal container a duplice uso non è solo una spesa per la difesa o una misura di politica dei trasporti. È un investimento fondamentale e strategico per la futura prosperità economica, la resilienza sociale e la sicurezza collettiva della Germania e dell'Europa in un mondo sempre più incerto.

Markus Becker

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