Pubblicato il 23 giugno 2025 / Aggiornamento dal: 23 giugno 2025 - Autore: Konrad Wolfenstein
Un decennio dell'escalation: la cronaca dell'aumento dell'edizione consultiva del governo federale in Germania (FRG) - Immagine: Xpert.Digital
I costi consultivi del governo esplodono: i nuovi numeri mostrano uno sviluppo scioccante
I consulenti esterni costano sempre di più il governo federale - controversie per miliardi di bollette
La spesa del governo federale per i consulenti esterni è aumentata notevolmente negli ultimi dieci anni e si sono sviluppate in una controversa questione politica. I dati attuali mostrano uno sviluppo preoccupante che va ben oltre le cifre già conosciute per il 2022 e il 2023.
La struttura dell'amministrazione federale tedesca
Il governo federale è costituito dal cancelliere federale e dai ministri federali in conformità con l'articolo 62 della legge di base. Dal 6 maggio 2025, il governo federale sotto il cancelliere Friedrich Merz (CDU) ha comportato un totale di 17 ministeri. Questi ministeri sono i vertici dell'amministrazione federale come le più alte autorità federali e sono responsabili di diverse aree politiche, chiamate anche dipartimenti.
I ministeri federali hanno diversi compiti centrali: preparano le leggi e consigliano il governo. Inoltre, svolgono il compito essenziale della gestione dello stato politico e allo stesso tempo formano il massimo dell'amministrazione federale. Ogni ministro federale dirige il suo dipartimento per propria responsabilità come parte della competenza delle linee guida svolta dal Cancelliere federale.
Lo sviluppo paradossale: struttura del personale e dipendenza da consulente in crescita
Lo sviluppo delle spese dei consulenti in base allo sfondo dell'attrezzatura del personale dell'amministrazione federale appare particolarmente problematico. L'amministrazione federale è cresciuta continuamente negli ultimi anni e ora può ricadere su circa 300.000 dipendenti, molti dei quali funzionari ed esperti altamente qualificati. In meno di dieci anni, il personale è stato aumentato di circa 50.000 posti di lavoro.
Nonostante queste estese risorse del personale e le conoscenze di esperti esistenti nei ministeri e le autorità federali, la tendenza ha ininterrati di commissionare società esterne e studi legali come consulente. Secondo le stime attuali, circa 2.600 consulenti esterni lavorano ogni giorno per il governo federale. Se questi consulenti avessero il proprio ministero, sarebbe uno dei più grandi in Germania.
Dimensioni attuali della spesa del consulente
Le cifre più recenti illustrano l'entità del problema: nel 2023, le spese dei consulenti hanno raggiunto un nuovo massimo con 239,4 milioni di euro. Ciò corrisponde a un drastico aumento di 53,8 milioni di euro rispetto all'anno precedente 2022. Allo stesso tempo, il numero di contratti di consulenza è aumentato da 765 nel 2022 a 816 nel 2023.
L'ufficio di revisione federale ha criticato nettamente questo sviluppo e ha scoperto che le spese del governo sono aumentate del 39 % dal 2020. Questa esplosione dei costi è particolarmente notevole in base allo sfondo dell'attuale crisi di bilancio, risparmiando in molti progetti sociali.
Critica all'ufficio di audit federale e alla mancanza di strategia
Nel suo attuale rapporto di test, l'ufficio di revisione federale ha criticato il governo federale per aver fornito sempre più denaro per i consulenti esterni e persino rinunciare alle funzioni di base dell'amministrazione. È particolarmente problematico che manchi una strategia per cambiare questo, nonché per i rapporti trasparenti al Parlamento.
Ad oggi, non esiste una strategia nel governo federale per ridurre le esigenze consultive esterne. Inoltre, molti servizi sono stati abbattuti dall'area IT, specialmente nell'area IT, il che non è più garantito per garantire un controllo parlamentare efficace.
Panoramica estesa delle spese di consulente secondo i ministeri
Le seguenti formazioni dettagliate mostrano il drammatico sviluppo delle spese dei consulenti nei singoli ministeri e illustrano come questo problema si estende attraverso l'intera amministrazione federale. Diventa chiaro che non solo i singoli dipartimenti sono interessati, ma esiste un problema sistemico dell'amministrazione federale tedesca, che ha urgentemente bisogno di una soluzione fondamentale.
Ministero federale degli interni (BMI)
L'IMC guida l'elenco del più grande consumatore di denaro dei contribuenti per consigli esterni - Immagine: Xpert.Digital
Il Ministero Federale degli Interni (BMI) guida l'elenco dei maggiori consumatori di denaro dei contribuenti per consulenza esterna. Nel 2019, le spese hanno raggiunto il massimo di 154,3 milioni di euro prima della ridefinizione dei servizi di consulenza. Secondo questa ridefinizione, il costo del 2020 è sceso drasticamente a 50,1 milioni di euro. Negli anni seguenti, tuttavia, le spese sono aumentate di nuovo continuamente: dal 2021 a 56,9 milioni di euro, nel 2022 hanno ristagnato a questo livello elevato a 56,9 milioni di euro e nel 2023 sono aumentati di nuovo a 59,7 milioni di euro, che corrisponde ad un aumento del 19 % dal 2020.
Solo tra il 2017 e il 2021, l'IMC ha speso un totale di 492,9 milioni di euro per consulenti esterni. Gran parte delle spese si può trovare su "progetti incrociati come il consolidamento".
L'amministrazione federale tedesca deve affrontare una sfida senza precedenti: le spese per i consulenti esterni si sono sviluppati notevolmente negli ultimi dieci anni e sollevano domande fondamentali sull'efficienza e l'indipendenza dell'amministrazione statale. Questo sviluppo non solo colpisce i singoli dipartimenti, ma attraversa l'intero governo federale e i suoi 17 ministeri.
Ministero delle finanze federale (BMF)
Tendenza al rialzo della spesa del denaro dei contribuenti per consulenza esterna presso BMF - Immagine: Xpert.Digital
Il Ministero Federale delle finanze (BMF) ha una notevole tendenza al rialzo delle sue spese. Lo sviluppo mostra fluttuazioni significative: mentre le spese di 24,0 milioni di euro nel 2017 sono arrivate a 52,7 milioni di euro nel 2019, hanno raggiunto il massimo nel 2020 con 72,4 milioni di euro. Dopo un significativo calo dei 31,1 milioni di EUR nel 2022, le spese nel 2023 sono aumentate di nuovo a 38,2 milioni di EUR. La questione dei fattori trainanti di questa persistente tendenza al rialzo presso il Ministero delle finanze rimane fondamentale per la valutazione delle pulizie.
Ministero federale dei trasporti e infrastrutture digitali/trasporto (BMDV)
Il Ministero federale dei trasporti e le infrastrutture digitali (BMDV) è costantemente uno dei più grandi articoli di spesa nel bilancio federale - Immagine: Xpert.Digital
Il Ministero federale dei trasporti e le infrastrutture digitali (BMDV) è costantemente uno dei più grandi articoli di spesa nel bilancio federale. Nel 2017, le spese ammontavano a 28,0 milioni di euro, di cui 15,4 milioni di euro sono stati spesi solo per consigli sul pedaggio dei camion. Negli anni seguenti, le spese sono aumentate continuamente: nel 2019 a 47,7 milioni di euro e nel 2020 a 63,2 milioni di euro. Nel periodo dal 2017 al 2021, l'importo totale delle spese del Ministero dei trasporti ha aggiunto fino a 196,9 milioni di euro.
Ministero della salute federale (BMG)
Il Ministero della Salute mostra uno sviluppo dei costi particolarmente drammatico nell'uso di consulenti esterni - Immagine: Xpert.Digital
Il Ministero della Salute mostra uno sviluppo dei costi particolarmente drammatico nell'uso di consulenti esterni. Le spese sono aumentate da 0,13 milioni di euro nel 2014: nel 2015 a 0,37 milioni di euro, nel 2016 a 0,46 milioni di EUR, a 1,01 milioni di EUR, nel 2018 a 2,91 milioni di euro, nel 2019 a 17,5 milioni di euro e alla fine hanno raggiunto 41,9 milioni di euro e euro di 2014 e euro di 2014 e euro di 2014 e euro di 2014. 2020-un aumento di 300 volte. Durante la pandemia di Corona, solo 21 milioni di euro sono andati a una singola società di consulenza per "servizi di gestione operativa per supportare il personale degli appalti".
Ministero della difesa federale (BMVG)
Sviluppo dei costi Quando si utilizzano consulenti esterni da parte del Ministero della Difesa Federale (BMVG) - Immagine: Xpert.Digital
Il Ministero della Difesa, che è al centro del "affare di consulente", mostra straordinari schemi di spesa. Nella prima metà del 2019, il ministero ha speso 155,0 milioni di euro, quasi quanto tutti gli altri 13 ministeri. È sorprendente che nella prima metà del 2020 non sia stato segnalato l'unico ministero. Per il periodo dal 2017 al 2021, sono stati specificati solo 32,5 milioni di euro, per cui questi numeri sono incompleti, poiché in questo momento i contratti corrispondenti erano ancora controllati.
Ulteriori ministeri
Ministero federale di economia e protezione del clima (BMWK)
- Dicembre 2021 - aprile 2023: 16,5 milioni di euro per consulenza legale esterna
Ministero federale del lavoro e degli affari sociali (BMAS)
- 2020: 0,7 milioni di euro
- 2017-2021: 2,5 milioni di euro
Cancelleria federale
- 2017-2021: 3,3 milioni di euro
Cronologia dell'aumento: sviluppo complessivo delle spese consultive del governo federale
Cronologia dell'aumento: sviluppo complessivo delle spese di consulenza del governo federale - Immagine: Xpert.Digital
La cronologia dell'aumento delle spese consultive del governo federale mostra uno sviluppo preoccupante delle spese totali. Da un valore iniziale di 32,1 milioni di euro nel 2014, i costi inizialmente sono aumentati moderatamente a 38,2 milioni di euro nel 2015, il che corrisponde ad un aumento del 19 percento. Tuttavia, il 2016 ha segnato una svolta drammatica con un aumento esplosivo a 101,1 milioni di euro, un aumento di un notevole 165 percento rispetto all'anno precedente.
Questa spirale al rialzo è proseguita negli anni seguenti: nel 2017, le spese hanno raggiunto 145,5 milioni di euro (più il 44 percento), nel 2018 hanno continuato ad aumentare a 181,4 milioni di euro (più il 25 percento). I costi dei consulenti hanno raggiunto il massimo assoluto nel 2019 con 296,7 milioni di euro, che corrisponde a un nuovo drastico aumento del 64 percento.
Nel 2020, le spese dovute a una ridefinizione sono diminuite significativamente a 172,2 milioni di euro, il che corrisponde a un calo del 42 percento. Tuttavia, questo declino si è rivelato temporaneo, poiché i costi sono saliti di nuovo a 209,2 milioni di euro nel 2021 (più il 21 percento). Dopo un calo a breve termine a 185,5 milioni di euro nel 2022 (meno l'11 percento), la spesa dei consulenti ha raggiunto nuovamente 239,2 milioni di euro, il che corrisponde ad un aumento del 29 percento.
Miliardi nel corso degli anni
L'importo totale è particolarmente allarmante: tra il 2017 e il 2021, il governo federale ha speso oltre 1,073 miliardi di euro per consulenti esterni. Negli ultimi dieci anni, le spese si sommano a oltre 1,6 miliardi di euro.
Sviluppi e critiche problematiche
Definizione Cambia come tattica di copertura
Un aspetto particolarmente critico è il cambiamento nella definizione di "servizi di consulenza" nel 2020. Ciò ha portato a un'apparente riduzione delle spese di oltre il 40 percento, sebbene in realtà non sono stati impiegati non meno consulenti. Per il 2020, il governo federale ha parlato in indagini parlamentari di 433,5 milioni di euro in costi di consulenza, mentre il rapporto consulente ufficiale ha distribuito solo 172 milioni di euro, una differenza di oltre 260 milioni di euro.
Crescente dipendenza
Secondo le stime, circa 2.600 consulenti lavorano ogni giorno per il governo federale. Se avessi il tuo ministero, sarebbe uno dei più grandi in Germania. Già nel 2020, il comitato di bilancio ha espresso preoccupazione per il fatto che l'amministrazione federale potesse diventare troppo dipendente dalle consigli esterni e perdere le proprie capacità.
Trasparenza mancante
La maggior parte dei contratti di consulenza rimane non trasparente perché le società di consulenza devono accettare la pubblicazione. Ciò rende difficili il controllo parlamentare e la tracciabilità pubblica.
Fondi fiscali per consulenza esterna: il governo federale ignora le richieste del comitato di bilancio
Le spese consultive del governo federale sono aumentate da 32,1 milioni di euro a quasi 240 milioni di euro negli ultimi dieci anni, una disperazione dei costi. Nonostante le ripetute affermazioni da parte del comitato di bilancio per "ridurre sostanzialmente" l'uso dei consulenti, il governo federale non è stato in grado di ottenere una riduzione sostenibile. Nel 2023, le spese hanno persino raggiunto i secondi valori più alti dall'inizio del reporting. Questo sviluppo solleva domande fondamentali sull'efficienza dell'amministrazione federale e sulla gestione responsabile del denaro fiscale.
La ridefinizione dei servizi di consulenza: un trucco di calcolo per coprire le spese di consulenza crescenti
La così chiamata "ridefinizione dei servizi di consulenza" dal 2020 rappresenta uno degli aspetti più controversi nel dibattito sui costi di consulenza esplodente del governo federale. Questo cambiamento di cambiamento apparentemente tecnico si è rivelato essere un abile trucco aritmetico al fine di disinnescare la pressione politica e oscurare le spese effettive per la consulenza esterna.
Cosa significava la ridefinizione?
Fino all'anno di riferimento del 2019, i rapporti di consulenza annuali si basavano su una definizione specificata dal Ministero Federale delle Finanza (BMF), che era rimasta in gran parte invariata da segnalazioni nel 2007. La definizione originale ha registrato i servizi di consulenza esterna come un "servizio a pagamento, che serve l'obiettivo di sviluppare e valutare le raccomandazioni pratiche per le decisioni specifiche.
Nel 2021, il comitato di bilancio decise che il rapporto dei consulenti doveva essere utilizzato a seguito di una definizione cambiata del concetto di consulenti dal 2020. La nuova definizione presumibilmente dovrebbe "migliorare la trasparenza del reporting" e ora include anche servizi di supporto "che sono caratterizzati da significativi servizi di consulenza e quindi possibili influenza".
Il punto cruciale: alcuni servizi nell'area IT, d'altra parte, non sono più espressamente considerati consigli esterni. In particolare, "i servizi operativi nell'area IT per lo sviluppo delle procedure (specialistiche) o la fornitura di capacità e le conoscenze specialistiche" non sono più soggetti a segnalazioni.
Lo sfondo politico della ridefinizione
Pressione del comitato di bilancio
La ridefinizione non è stata effettuata nell'aria vuota, ma come una reazione diretta alla massiccia pressione politica. Già nel 2020, il comitato di bilancio di Bundestag aveva chiesto al governo federale di prendere provvedimenti "per ridurre l'uso di consulenti esterni e forze di sostegno esterne". Questa affermazione è stata determinata in una scadenza di tendenza così chiamata, che è vincolante per i ministeri.
Il rifiuto di Scholz per la riduzione reale
L'atteggiamento dell'allora ministro federale delle finanze Olaf Scholz è particolarmente rivelatore. Alla fine di novembre 2020, il Ministero delle finanze ha risposto a un corrispondente rapporto del politico verde Sven-Christian Kindler che non vi erano "non piani" per ridurre il numero di contratti di consulenza. Scholz non ha ritenuto necessario valutare l'uso precedente degli esperti esterni.
Scholz ha difeso verbalmente l'impegno dei costosi consulenti e ha sostenuto che i consulenti esterni sarebbero stati utilizzati solo se la corrispondente competenza per singoli progetti non esistesse tra le migliaia del governo federale.
Il trucco aritmetico e i suoi effetti drammatici
I numeri parlano una lingua chiara
Gli effetti della ridefinizione erano drammatici ed esposti allo stesso tempo. L'apparente riduzione dei costi dal 2019 al 2020 non si basava su spese effettivamente ridotte, ma su un "semplice trucco: il governo federale ha cambiato la definizione di ciò che conta come prestazioni di consulenza".
La dimensione di questo trucco aritmetico diventa chiara dai seguenti numeri:
- Secondo il rapporto consultivo ufficiale: 172 milioni di euro per il 2020
- Secondo la richiesta parlamentare per lo stesso anno: 433,5 milioni di euro
- Differenza: oltre 260 milioni di euro sono stati velati
Esclusione sistematica di aree costose
L'esclusione mirata dell'area IT dall'obbligo di segnalazione era particolarmente perfida. I progetti nell'area di esso, i rapporti scientifici, gli studi e molto altro non sono stati considerati un servizio di consulenza da allora, ma come "prestazioni di implementazione". Ciò è particolarmente cinico, poiché i progetti IT e di digitalizzazione sono al centro delle spese dei consulenti.
Il Ministero delle finanze federale ha ammesso apertamente il velo: la significativa riduzione delle spese elencate "molto" in base alla nuova definizione.
Effetti sul controllo parlamentare
Preoccupazione del controllo democratico
Il cambiamento di definizione ha avuto conseguenze drastiche per il controllo parlamentare. Sven-Christian Kindler, che era seduto per i Verdi nel comitato di bilancio per 15 anni, ha criticato: "Il cambiamento nella definizione continua a consentire al governo federale di non effettuare trasparenti i servizi di consulenza esterna".
Gli effetti pratici sono significativi: "Ciò che non è nei rapporti, ora dobbiamo ottenere altri modi, come piccole indagini. Questo è significativamente maggiore sforzo per noi". Ciò rende significativamente difficile la funzione di controllo democratico del parlamento.
Perdita di comparabilità
L'applicazione retrospettiva della nuova definizione del 2020 ha anche distrutto la comparabilità dei numeri nel corso degli anni. Con la nuova definizione, la spesa in dettaglio 06 (BMI) è diminuita "come la spesa totale che sarà segnalata da oltre due terzi dei 154,3 milioni di EUR nel 2019 a 50,1 milioni di euro nell'anno successivo".
Valutazione: numero macrotatore anziché riforma reale
Disacificazione anziché trasparenza
L'analisi dei documenti e delle dichiarazioni disponibili mostra chiaramente che la ridefinizione dei servizi di consulenza è stata utilizzata principalmente come stattica. Invece di attuare lo smantellamento "sostanziale" richiesto della dipendenza dal consulente, il governo federale ai sensi del ministro delle finanze Scholz ha scelto il percorso del maculatore numero.
L'ufficio di audit federale ha criticato nettamente questo sviluppo e ha avvertito di una mancanza di trasparenza nelle missioni di consulenza. In un rapporto di test interno, gli ispettori dell'ufficio di revisione federale hanno detto al comitato di bilancio di comunicare le loro critiche al regolamento pianificato, poiché "nessuna delle esenzioni elencate dal Ministero delle finanze".
Continuazione dello sviluppo problematico
Dopo il 2020, i numeri mostrano che la ridefinizione non ha cambiato il problema di base. Dal 2020, le spese (secondo la nuova definizione) sono aumentate del 39 % a poco meno di 240 milioni di euro nel 2023. Ciò dimostra che la ridefinizione era solo una correzione cosmetica per disinnescare la pressione politica.
Il governo federale inganne il pubblico: come i costi di consulenza possono essere mascherati dalla prenotazione di trucchi
La "ridefinizione dei servizi di consulenza" del 2020 fu un tentativo cruciale di mascherare la dipendenza da consulente esplosiva del governo federale. Invece di attuare riforme reali e ridurre sostanzialmente i costi di consulenza, come richiesto dal comitato di bilancio, il governo federale ha scelto il percorso degli inganno contabili.
Questo trucco aritmetico non solo ha minato il controllo parlamentare, ma ha anche ingannato ingannevolmente il pubblico sulla vera estensione della dipendenza dal consulente. Il fatto che, nonostante la presunta "riduzione", circa 2.600 consulenti lavorano ogni giorno per il governo federale, la ridefinizione espone la ridefinizione come ciò che è: una manovra di veli a spese della trasparenza democratica e la gestione responsabile dei contribuenti.
La burocrazia ombra: come i consulenti esterni contribuenti tedeschi e sottostimano la capacità dello stato di agire.
La burocrazia ombra: come consulente esterno contribuenti tedeschi e ha minato la capacità dello stato di agire - immagine: xpert.digital
L'analisi mostra che i costi di esplorazione non sono dovuti a singoli casi, ma a deficit strutturali nella pubblica amministrazione e negli appalti. I ministri, in particolare il Ministero federale degli interni (BMI) e il Ministero delle finanze federali (BMF), sono sempre più conservati da compiti fondamentali, specialmente nel settore IT strategicamente critico. Ciò accade nonostante gli anni in cui avevano un pericolo urgente, urgente e ampiamente ignorato dall'ufficio di revisione federale, che vede in pericolo l '"integrità dell'amministrazione".
I principali profitti di questo sistema sono i leader del settore globale: McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), i "Big Four" (PWC, KPMG, EY, Deloitte) e altri grandi attori come Accenture, Roland Berger e Capgemini. La tua supremazia è cementata da contratti di quadro non trasparente che minano la concorrenza e garantiscono l'accesso privilegiato ai fondi fiscali.
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Un approccio alternativo costruttivo al costoso inondazione di consulenti del governo federale
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Il governo federale tedesco deve affrontare un grave problema che colpisce sia i contribuenti che l'integrità dell'amministrazione: la dipendenza incontrollata dalle società di consulenza esterna. Nel suo rapporto più recente, l'ufficio di revisione federale ha avuto una chiara critica alla mancanza di strategia del governo per ridurre questa costosa dipendenza. I numeri parlano un linguaggio chiaro e rivelano l'entità di questo sviluppo problematico.
Questo sviluppo è tanto più preoccupante quando il comitato di bilancio di Bundestag aveva già richiesto una sostanziale riduzione dei costi dei consulenti nel 2020. Tuttavia, il governo federale non ha soddisfatto queste affermazioni, come determina inequivocabilmente l'ufficio di revisione federale. Invece, i rapporti di consulenza annuale del governo mostrano poca volontà di apportare modifiche all'uso di consulenti esterni.
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