Appalti della Bundeswehr e responsabilità comunale: il nuovo ruolo dei comuni – burocrazia e diritto edilizio al centro dell'attenzione

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La richiesta di sostegno comunale: la sicurezza nazionale diventa più importante delle normative edilizie locali

Cosa significa l'affermazione del presidente della BAAINBw in merito alla responsabilità dei comuni?

Annette Lehnigk-Emden, Presidente dell'Ufficio federale per l'equipaggiamento, la tecnologia informatica e il supporto in servizio della Bundeswehr, ha preso una posizione chiara: "Le autorità locali hanno il dovere di ridurre al minimo gli ostacoli burocratici a questa nuova era". Questa richiesta non deve essere intesa come un'espressione isolata di opinione, ma piuttosto come parte di un riallineamento sistematico della politica di sicurezza e difesa tedesca a seguito della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina.

I tempi che cambiano hanno portato a un cambiamento radicale nelle priorità. Laddove in precedenza solo gli interessi civili erano al centro della pianificazione comunale, ora gli interessi della sicurezza nazionale devono essere tenuti in maggiore considerazione. Lehnigk-Emden osserva che i produttori di armi si trovano ad affrontare le stesse sfide di altri progetti edilizi, in particolare i ritardi causati dalle procedure di autorizzazione edilizia e dalle normative sulla protezione delle specie.

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Perché è necessaria un'accelerazione della produzione di armi?

Quali scenari di minaccia giustificano questa urgenza?

La mutata situazione di sicurezza richiede una rapida modernizzazione delle forze armate tedesche. Esperti e agenzie di intelligence avvertono che la Russia potrebbe essere in grado di condurre una guerra su vasta scala e di attaccare il territorio della NATO già nel 2029. Il generale Carsten Breuer, ispettore generale delle forze armate tedesche, sottolinea: "Dobbiamo essere pronti per la guerra entro il 2029". Questa valutazione si basa sul riarmo sistematico della Russia e sui numerosi attacchi ibridi alle infrastrutture critiche.

Le forze armate tedesche (Bundeswehr) hanno un fabbisogno arretrato in quasi tutti i settori. Mancano di equipaggiamenti classici come carri armati e aerei, ma soprattutto di munizioni. Per rendere la Germania e l'Europa meno dipendenti dagli Stati Uniti, devono anche acquisire capacità militari che gli Stati Uniti hanno precedentemente fornito nell'ambito della NATO. Queste includono ricognizione satellitare, missili a lungo raggio e difesa aerea.

L'industria bellica tedesca si trova ad affrontare sfide enormi. Tre decenni di disarmo hanno portato a una significativa riduzione della capacità produttiva. Raddoppiare gli sforzi per la difesa non è più un obiettivo raggiungibile da un giorno all'altro. Produttori finali come Rheinmetall, KNDS, TKMS e Diehl impiegano solo circa 60.000 persone in Germania; includendo i fornitori, il numero sale a circa 150.000.

Il Procurement Acceleration Act come risposta

Quali cambiamenti specifici apporterà la nuova legge?

La legge sull'accelerazione della pianificazione e degli appalti, approvata dal Consiglio dei ministri il 23 luglio 2025 e la cui entrata in vigore è prevista per l'inizio del 2026, rappresenta un cambiamento radicale nella politica. Lehnigk-Emden accoglie con particolare favore la nuova ponderazione degli interessi: "In essa si afferma che gli interessi della Repubblica Federale hanno la precedenza in tale ponderazione. Ciò che prima era paritario è stato ora rivalutato".

La legge amplia significativamente l'ambito di applicazione. In futuro, tutti gli "appalti per soddisfare le esigenze delle Forze Armate tedesche" rientreranno nelle procedure accelerate. Ciò include non solo le attrezzature militari, ma anche gli appalti civili come forniture mediche, dispositivi medici, bende e farmaci. Allo stesso modo, tutti i progetti di costruzione e i servizi di pianificazione per le Forze Armate tedesche sono coperti dalla legge, indipendentemente dal fatto che siano legati alla difesa o alla sicurezza.

La validità della legge sarà prorogata fino al 31 dicembre 2035, garantendo certezza nella pianificazione dei progetti a lungo termine. Le eccezioni alla normativa sugli appalti pubblici faciliteranno e accelereranno l'aggiudicazione degli appalti pubblici per soddisfare le esigenze delle Forze Armate tedesche. In futuro, l'aggiudicazione diretta degli appalti dovrebbe essere possibile più rapidamente e frequentemente.

Gli ostacoli burocratici e i loro effetti

Quali problemi specifici derivano dai lunghi processi di approvazione?

Dal 2010, le valutazioni di protezione delle specie ai sensi dell'art. 44 della Legge federale sulla protezione della natura sono obbligatorie per tutti i progetti di costruzione. Queste valutazioni possono causare notevoli ritardi, poiché comprendono un processo in tre fasi. La prima fase accerta la presenza di specie protette nell'area del progetto. In caso di esito positivo, seguono valutazioni più approfondite, che possono portare all'adozione di misure compensative anticipate, a una gestione specifica dei rischi o persino all'inammissibilità del progetto.

Lehnigk-Emden cita specificamente i ritardi nei permessi di costruzione dovuti alle normative sulla protezione delle specie come esempio di ostacoli che la Germania non può più permettersi "data la situazione globale". Questa valutazione riflette un cambiamento fondamentale nelle priorità. Se in precedenza la protezione delle specie aveva la priorità assoluta, ora deve essere bilanciata con gli interessi di sicurezza.

La nuova legge mira a garantire che, nei progetti di costruzione militare, gli interessi di sicurezza del governo federale abbiano la precedenza sulle normative urbanistiche comunali. Ciò non significa che la tutela dell'ambiente e delle specie venga completamente ignorata, ma che il bilanciamento degli interessi sia ora maggiormente sbilanciato a favore degli interessi della difesa.

Il ruolo dei comuni nel campo della tensione

Come si possono conciliare i diritti di pianificazione edilizia dei comuni e gli interessi di sicurezza del governo federale?

Secondo la Legge Fondamentale, i comuni hanno competenza urbanistica sul loro territorio. Questa include l'elaborazione di piani regolatori e di piani di sviluppo. Il diritto edilizio pubblico si divide in diritto urbanistico, regolato dal governo federale, e regolamenti edilizi, che rientrano nella giurisdizione dei Länder. Tuttavia, l'applicazione del diritto edilizio pubblico è affidata alle autorità edilizie comunali.

Lehnigk-Emden sottolinea che i diritti di pianificazione comunale e gli interessi di sicurezza del governo federale devono "sempre essere ponderati l'uno con l'altro". L'avvocato esperto fa riferimento alla nuova legge sull'accelerazione degli appalti, che ricalibra questo bilanciamento di interessi. Mentre in precedenza entrambi gli interessi erano considerati di pari importanza, ora gli interessi della Repubblica Federale hanno la precedenza.

Questo riequilibrio è evidente anche in altri settori. Ad esempio, nel caso dell'energia eolica, gli interessi del traffico aereo civile e militare vengono rivalutati. Sebbene l'espansione delle energie rinnovabili non prevalga automaticamente sugli interessi di difesa nazionale e collettiva ai sensi dell'articolo 2 della Legge sulle fonti energetiche rinnovabili (EEG 2023), l'obiettivo è quello di creare la possibilità di raggiungere un ragionevole equilibrio tra gli interessi interessati attraverso opportuni adeguamenti.

Capacità produttive e sfide industriali

Quali sforzi sono necessari per aumentare la produzione di armi?

L'industria della difesa tedesca si trova ad affrontare enormi sfide nella costruzione di nuove capacità produttive. Il CEO di Rheinmetall, Armin Papperger, ha dichiarato che la sua azienda ha iniziato a raddoppiare la propria capacità produttiva già a marzo 2022. Ciò dimostra la rapidità con cui il settore ha reagito al mutevole scenario delle minacce.

Tuttavia, le capacità attuali sono tutt'altro che sufficienti. Klaus-Heiner Röhl dell'Istituto Economico Tedesco sottolinea: "È necessario ampliare le capacità integrando gli impianti industriali civili esistenti o costruendo nuovi impianti di produzione". L'industria ha bisogno di prospettive a lungo termine supportate da ordini concreti.

Un problema chiave è la struttura di medie dimensioni dell'industria della difesa tedesca. Le forme strutturali esistenti in Germania rappresentano un'eccezione rispetto alle industrie della difesa internazionali. Le piccole e medie imprese del settore delle tecnologie della difesa, tradizionalmente orientate a lotti di piccole dimensioni, non dispongono di un potenziale di espansione sufficiente in termini di capacità produttiva per adattarsi alle attuali dinamiche di mercato dettate dalla politica di difesa.

L'hub per la sicurezza e la difesa offre consigli ben fondati e informazioni attuali al fine di supportare efficacemente le aziende e le organizzazioni nel rafforzare il loro ruolo nella politica europea di sicurezza e difesa. In stretta connessione con il gruppo di lavoro PMI Connect, promuove in particolare le piccole e medie società di dimensioni medio che vogliono espandere ulteriormente la propria forza e competitività innovative nel campo della difesa. Come punto di contatto centrale, l'hub crea un ponte decisivo tra PMI e strategia di difesa europea.

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Perché il tempo è un fattore così cruciale?

Il Ministro della Difesa Boris Pistorius ha dichiarato che la velocità è la massima priorità negli appalti. "Il fattore tempo è fondamentale", sottolinea ripetutamente. La Bundeswehr (Forze Armate tedesche) dovrà essere pronta al combattimento entro il 2029 al più tardi. Considerate le analisi della minaccia, che non escludono un possibile attacco russo al territorio della NATO già tra il 2027 e il 2030, la pressione temporale è comprensibile.

Il problema, tuttavia, è che la produzione di armi moderne richiede tempo. L'acciaio per i carri armati deve essere ordinato con almeno un anno di anticipo. Il personale rappresenta un enorme collo di bottiglia, non solo nelle Forze Armate tedesche e nella tecnologia di difesa. La sola Rheinmetall, a quanto si dice, sta cercando di assumere oltre 3.500 nuovi dipendenti. Ciò richiede l'installazione di linee di produzione aggiuntive e l'ordinazione e l'installazione di macchinari. Niente di tutto ciò può accadere dall'oggi al domani.

Allo stesso tempo, molte aziende attendono di ricevere ordini prima di adottare queste misure, poiché la redditività rimane la priorità assoluta. Hans Christoph Atzpodien, amministratore delegato dell'Associazione tedesca dell'industria della sicurezza e della difesa, chiede quindi una "comunicazione chiara" per il settore: "L'industria può fornire quasi tutto se le viene detto chiaramente cosa serve, in quali quantità ed entro quali tempi".

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Il riequilibrio degli interessi

Come sta cambiando il rapporto tra priorità civili e militari?

Questa svolta storica porta con sé un fondamentale riequilibrio delle priorità. Mentre negli ultimi tre decenni di disarmo gli interessi civili avevano una priorità quasi assoluta, ora gli interessi di sicurezza devono essere tenuti in maggiore considerazione. Ciò è evidente non solo nei progetti di armamento, ma anche in altri progetti infrastrutturali.

La nuova legge sull'accelerazione degli appalti consente, ad esempio, alle Forze Armate tedesche di bloccare progetti di costruzione civile qualora possano interferire con le operazioni militari. A titolo di esempio, vengono citati i progetti di energia eolica che potrebbero interferire con i radar di difesa aerea. In tali casi, la legge può impedire la realizzazione di tali progetti perché potrebbero compromettere le capacità di difesa del Paese.

Questa evoluzione si riflette anche nella pianificazione territoriale e nello sviluppo regionale. Le esigenze della difesa e della protezione civile devono ricevere maggiore importanza, senza comprometterne il carattere di principio che può essere ponderato rispetto ad altri interessi. Questa capacità di ponderare gli altri interessi deve essere mantenuta al fine di raggiungere un'armonia pratica tra le preoccupazioni di difesa e gli altri interessi. Tuttavia, questa maggiore importanza rende chiaro che la pianificazione territoriale e lo sviluppo regionale devono sostenere le capacità di difesa del Paese in modo più forte di prima.

Ambito di azione e limitazioni comunali

Quali misure specifiche possono adottare i comuni?

I comuni hanno diverse opzioni per sostenere la produzione di armi senza rinunciare alla loro fondamentale competenza urbanistica. Nell'ambito delle procedure di autorizzazione edilizia, possono contribuire a questa epoca di cambiamento accelerando le procedure e interpretando pragmaticamente le normative.

Per le valutazioni di protezione delle specie, è già possibile fare riferimento alla valutazione di protezione delle specie condotta durante la stesura del piano di sviluppo per i progetti all'interno dell'area interessata dai piani di sviluppo che non hanno più di sette anni. Per i progetti all'interno di aree edificate, si può presumere che non vi siano problemi di protezione delle specie.

Anche i comuni possono contribuire alla produzione di armi fornendo attivamente terreni. La designazione di aree industriali per le aziende della difesa e i loro fornitori può supportare la necessaria espansione della capacità produttiva. È importante considerare che non solo le aziende della difesa tradizionali, ma anche i fornitori di altri settori, come l'industria automobilistica, dovrebbero lavorare per l'industria della difesa.

Quadro giuridico e limiti

Quali sono i limiti legali del sostegno comunale?

Nonostante le nuove priorità, le strutture giuridiche fondamentali rimangono in vigore. Il diritto urbanistico continuerà a essere regolamentato dal governo federale, mentre la normativa edilizia rimarrà sotto la giurisdizione dei singoli stati. I comuni mantengono la loro autorità urbanistica, ma devono tenere conto delle ponderazioni modificate nel bilanciare i diversi interessi.

La situazione giuridica sostanziale rimane invariata nonostante l'accelerazione delle procedure. Anche nelle procedure accelerate, i requisiti sostanziali del diritto edilizio devono essere soddisfatti. Ciò significa che le norme di sicurezza, le norme di tutela ambientale e altre disposizioni obbligatorie continuano ad applicarsi, anche se le procedure vengono elaborate più rapidamente.

Un aspetto importante è la considerazione degli interessi di sicurezza. Le installazioni militari sono soggette a requisiti di sicurezza specifici che devono essere presi in considerazione durante il processo di pianificazione e approvazione. Ciò può comportare restrizioni alle consuete procedure di partecipazione qualora motivi di segretezza o l'urgenza del progetto impediscano l'attuazione delle normali procedure di approvazione.

Sfide per l'amministrazione

Come possono le autorità locali far fronte alle nuove esigenze?

Le autorità locali si trovano ad affrontare la sfida di adattare i tradizionali processi di pianificazione e approvazione alle nuove priorità. Ciò richiede non solo competenze legali, ma anche un cambiamento nella cultura amministrativa. Laddove in precedenza erano in primo piano solo gli interessi civili, ora anche gli interessi di sicurezza devono essere considerati.

Sarà necessario intensificare la cooperazione tra i diversi livelli di governo. Per i progetti rilevanti per la sicurezza, è necessario uno stretto coordinamento tra autorità comunali, statali e federali. Ciò potrebbe comportare procedure più complesse, sebbene l'obiettivo generale sia quello di accelerarle.

Un altro aspetto riguarda la dotazione di personale delle amministrazioni. L'elaborazione accelerata delle domande richiede personale sufficiente e qualificato. Allo stesso tempo, i dipendenti devono essere informati del nuovo quadro giuridico e delle nuove priorità.

Impatti sullo sviluppo urbano

Quali sono le conseguenze a lungo termine della priorità data alla produzione di armi?

La maggiore considerazione degli interessi di difesa avrà effetti a lungo termine sullo sviluppo urbano. I comuni dovranno tenere maggiormente conto delle esigenze militari nella pianificazione territoriale rispetto a prima. Ciò può portare a conflitti di utilizzo se i piani di sviluppo civile entrano in conflitto con gli interessi di sicurezza.

Anche la creazione di aziende specializzate nella difesa offre opportunità. Il settore è in rapida crescita e può diventare un pilastro economico significativo. Posti di lavoro altamente qualificati nel settore della difesa possono rafforzare l'economia locale. Allo stesso tempo, i comuni devono affrontare le sfide associate alla produzione di difesa, come i crescenti requisiti di sicurezza e la potenziale limitata partecipazione pubblica a progetti sensibili.

L'integrazione dei siti di difesa nello sviluppo urbano richiede un'attenta pianificazione. È necessario tenere conto delle zone di sicurezza, delle vie di trasporto per le attrezzature militari e dei collegamenti con le infrastrutture sovraregionali.

L'equilibrio tra efficienza e democrazia

Come si può conciliare l'accelerazione con i principi democratici?

L'accelerazione dei processi di pianificazione e approvazione non deve portare a un'erosione dei diritti di partecipazione democratica. Anche nei progetti di sicurezza prioritari, devono essere rispettati i principi fondamentali della partecipazione dei cittadini e del giusto processo.

Il nuovo Procurement Acceleration Act prevede che procedure speciali possano essere applicate in casi di riservatezza o urgenza. Tuttavia, questo non deve diventare la norma, ma deve rimanere limitato a casi eccezionali realmente critici per la sicurezza.

I comuni si trovano ad affrontare la sfida di elaborare criteri trasparenti e comprensibili per determinare quando gli interessi di sicurezza hanno la precedenza e quando si applicano procedure standard. Ciò richiede un'attenta valutazione caso per caso e l'elaborazione di linee guida appropriate per la prassi amministrativa.

Una svolta: i comuni come attori chiave della politica di sicurezza tedesca

Quali sviluppi ci si può aspettare nei prossimi anni?

Il riallineamento della politica di sicurezza tedesca avrà un impatto duraturo sul lavoro degli enti locali. La legge sull'accelerazione degli appalti pubblici è solo il primo passo di un più lungo processo di adattamento alla mutata situazione in materia di sicurezza. Sono previste ulteriori modifiche legislative e adeguamenti delle prassi amministrative.

L'industria della difesa crescerà significativamente nei prossimi anni. Ciò comporterà un aumento della domanda di spazi commerciali, infrastrutture e manodopera qualificata. I comuni che avvieranno tempestivamente una pianificazione adeguata potranno trarre vantaggio da questo sviluppo.

Allo stesso tempo, il dibattito sociale sul giusto equilibrio tra interessi di sicurezza e altre preoccupazioni continuerà. Le autorità locali dovranno svolgere un ruolo importante come mediatori tra questi diversi interessi.

I prossimi anni, fino al 2029, anno obiettivo per la prontezza al combattimento della Bundeswehr, saranno cruciali. In questo periodo, dovrà essere chiaro se la nuova priorità degli interessi porterà effettivamente a un'accelerazione della produzione di armi senza compromettere altri importanti obiettivi sociali. Le autorità locali, in qualità di partner del governo federale, dovranno svolgere un ruolo chiave nell'attuazione di questo cambiamento di paradigma.

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