Appalti della Bundeswehr e responsabilità comunale: il nuovo ruolo dei comuni – burocrazia e diritto edilizio al centro dell'attenzione
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Pubblicato il: 22 agosto 2025 / Aggiornato il: 22 agosto 2025 – Autore: Konrad Wolfenstein
Appalti della Bundeswehr e responsabilità comunale: il nuovo ruolo dei comuni – burocrazia e diritto edilizio al centro dell'attenzione – Immagine: Xpert.Digital
Il capo della Bundeswehr invita le città tedesche ad assumersi la responsabilità – la burocrazia rallenta il riarmo
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La richiesta di sostegno comunale: la sicurezza nazionale diventa più importante delle normative edilizie locali
Cosa significa la dichiarazione del Presidente della BAAINBw sulla responsabilità delle autorità locali?
Annette Lehnigk-Emden, presidente dell'Ufficio federale per l'equipaggiamento, la tecnologia informatica e il supporto in servizio della Bundeswehr, ha preso una posizione chiara: "I comuni hanno il dovere di ridurre al minimo gli ostacoli burocratici a questa nuova era". Questa richiesta non deve essere intesa come un'espressione isolata di opinione, ma piuttosto come parte di un riallineamento sistematico della politica di sicurezza e di difesa tedesca dopo la guerra di aggressione russa contro l'Ucraina.
Questo cambiamento di priorità ha portato a un cambiamento radicale. Laddove in precedenza gli interessi esclusivamente civili erano al centro dell'attenzione delle autorità di pianificazione comunale, ora gli interessi di sicurezza nazionale devono essere tenuti in maggiore considerazione. Lehnigk-Emden osserva che i produttori di difesa affrontano le stesse sfide di altri progetti di costruzione – in particolare i ritardi dovuti alle procedure di autorizzazione edilizia e ai requisiti di protezione delle specie.
Adatto a:
Perché è necessario accelerare la produzione di armi?
Quali scenari di minaccia giustificano questa urgenza?
La mutevole situazione di sicurezza richiede un rapido riarmo della Bundeswehr. Esperti e agenzie di intelligence avvertono che la Russia potrebbe essere in grado di scatenare una guerra su vasta scala e di attaccare il territorio della NATO già nel 2029. Il generale Carsten Breuer, ispettore generale della Bundeswehr, sottolinea: "Dobbiamo essere pronti alla guerra entro il 2029". Questa valutazione si basa sul sistematico riarmo della Russia e sui diversi attacchi ibridi alle infrastrutture critiche.
La Bundeswehr ha molto da recuperare in quasi tutti i settori. Manca di equipaggiamento tradizionale come carri armati e aerei, ma soprattutto di munizioni. Per rendere la Germania e l'Europa più indipendenti dagli Stati Uniti, è anche importante acquisire le capacità militari che gli Stati Uniti hanno precedentemente fornito all'interno della NATO. Queste includono ricognizione satellitare, missili a lungo raggio e difesa aerea.
L'industria bellica tedesca si trova ad affrontare sfide enormi. In tre decenni di disarmo, le capacità sono state significativamente ridotte. Se ora si vogliono raddoppiare gli sforzi per la difesa, non è possibile farlo dall'oggi al domani. I produttori finali, come Rheinmetall, KNDS, TKMS e Diehl, impiegano solo circa 60.000 persone in Germania; compresi i fornitori, il numero sale a circa 150.000.
Il Procurement Acceleration Act come risposta
Cosa cambierà esattamente con la nuova legge?
La legge sull'accelerazione della pianificazione e degli appalti, approvata dal Consiglio dei ministri il 23 luglio 2025 e la cui entrata in vigore è prevista per l'inizio del 2026, rappresenta un cambiamento radicale di rotta. Lehnigk-Emden accoglie con particolare favore la nuova ponderazione degli interessi: "In essa si afferma che gli interessi della Repubblica Federale hanno la precedenza in tale bilanciamento. Ciò che prima era invariato è stato ora riequilibrato".
La legge amplia significativamente l'ambito di applicazione. In futuro, tutti gli "appalti per soddisfare le esigenze della Bundeswehr" saranno soggetti a procedure accelerate. Ciò include non solo le attrezzature militari, ma anche gli appalti civili come forniture mediche, dispositivi medici, bende e farmaci. Allo stesso modo, tutti i progetti di costruzione e i servizi di pianificazione per la Bundeswehr sono soggetti alla legge, indipendentemente dal fatto che siano legati alla difesa o alla sicurezza.
La durata della legge sarà prorogata fino al 31 dicembre 2035, garantendo così la sicurezza della pianificazione per progetti a lungo termine. Le eccezioni alla normativa sugli appalti pubblici mirano a semplificare e accelerare l'aggiudicazione degli appalti pubblici per soddisfare le esigenze della Bundeswehr. In futuro, l'aggiudicazione diretta degli appalti dovrebbe essere possibile più rapidamente e frequentemente.
Gli ostacoli burocratici e i loro effetti
Quali problemi specifici derivano dalle lunghe procedure di approvazione?
Dal 2010, la valutazione della protezione delle specie ai sensi dell'art. 44 della Legge federale sulla protezione della natura è obbligatoria per tutti i progetti edilizi. Tali valutazioni possono causare notevoli ritardi, poiché prevedono un processo in tre fasi. La prima fase chiarisce se nell'area di impatto siano presenti specie protette. In caso di riscontri positivi, seguono valutazioni più approfondite, che possono portare a misure compensative tempestive, a una gestione specifica del rischio o persino all'inammissibilità del progetto.
Lehnigk-Emden cita specificamente i ritardi nei permessi di costruzione dovuti ai requisiti di protezione delle specie come esempio di ostacoli che la Germania non può più permettersi "data la situazione globale". Questa valutazione riflette un cambiamento fondamentale nelle priorità. Se un tempo la protezione delle specie aveva priorità assoluta, ora deve essere bilanciata con gli interessi di sicurezza.
La nuova legge mira a garantire che gli interessi di sicurezza del governo federale abbiano la precedenza sui diritti di pianificazione municipale nei progetti di costruzione militare. Ciò non significa che la tutela dell'ambiente e delle specie venga completamente compromessa, ma che l'equilibrio venga riequilibrato a favore degli interessi della difesa.
Il ruolo dei comuni nel campo della tensione
Come si possono conciliare i diritti di pianificazione locale e gli interessi di sicurezza federali?
Secondo la Legge fondamentale, i comuni hanno sovranità urbanistica sul proprio territorio. Ciò include la predisposizione di piani regolatori e di sviluppo. Il diritto edilizio pubblico si divide in diritto urbanistico, regolato dal governo federale, e diritto edilizio regolamentato, di competenza dei Länder. Tuttavia, l'applicazione del diritto edilizio pubblico è affidata alle autorità di vigilanza edilizia comunali.
Lehnigk-Emden sottolinea che i diritti di pianificazione degli enti locali e gli interessi di sicurezza del governo federale "devono sempre essere bilanciati". L'avvocato esperto fa riferimento alla nuova legge sull'accelerazione degli appalti, che riequilibra questo equilibrio. Mentre in precedenza entrambi gli interessi avevano pari importanza, ora gli interessi della Repubblica Federale hanno la precedenza.
Questo riequilibrio è evidente anche in altri settori. Ad esempio, nel caso dell'energia eolica, gli interessi dell'aviazione civile e militare vengono rivalutati. Sebbene l'espansione delle energie rinnovabili non abbia necessariamente la precedenza sulle preoccupazioni di difesa nazionale e delle alleanze ai sensi dell'articolo 2 del Renewable Energy Sources Act 2023, l'obiettivo è quello di creare l'opportunità di raggiungere un adeguato equilibrio tra gli interessi coinvolti attraverso adeguamenti ragionevoli.
Capacità produttive e sfide industriali
Quali sforzi sono necessari per aumentare la produzione di armi?
L'industria della difesa tedesca si trova ad affrontare enormi sfide nella creazione di nuova capacità produttiva. Il CEO di Rheinmetall, Armin Papperger, ha dichiarato che la sua azienda ha iniziato a raddoppiare la capacità produttiva già a marzo 2022. Ciò dimostra la rapidità con cui il settore ha reagito al mutevole scenario delle minacce.
Tuttavia, le capacità attuali sono tutt'altro che sufficienti. Klaus-Heiner Röhl dell'Istituto Economico Tedesco sottolinea: "Le capacità devono essere ampliate incorporando impianti industriali civili o realizzando nuovi impianti di produzione". Il settore ha bisogno di prospettive a lungo termine supportate da ordini concreti.
Un problema centrale è la struttura di medie dimensioni dell'industria della difesa tedesca. Le strutture esistenti in Germania rappresentano un'eccezione rispetto alle industrie della difesa internazionali. Le piccole e medie imprese del settore delle tecnologie della difesa, tradizionalmente orientate a lotti di piccole dimensioni, hanno un potenziale di espansione insufficiente in termini di capacità produttiva per adattarsi alle attuali dinamiche di mercato dettate dalla politica di difesa.
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Hub per sicurezza e difesa – Immagine: Xpert.Digital
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Perché il tempo è un fattore così cruciale?
Il Ministro della Difesa Boris Pistorius ha dichiarato che la rapidità è la massima priorità negli appalti. "Il fattore tempo è fondamentale", sottolinea ripetutamente. La Bundeswehr dovrà essere pronta al combattimento entro il 2029 al più tardi. Considerando che le valutazioni della minaccia non escludono un possibile attacco russo al territorio NATO già tra il 2027 e il 2030, la pressione temporale è comprensibile.
Il problema, tuttavia, è che la produzione di armamenti moderni richiede tempo. L'acciaio per blindature deve essere ordinato con almeno un anno di anticipo. Il personale rappresenta un enorme collo di bottiglia, non solo nella Bundeswehr e nella tecnologia della difesa. La sola Rheinmetall, a quanto si dice, sta cercando oltre 3.500 nuovi dipendenti. Ciò richiede l'installazione di linee di produzione aggiuntive e l'ordinazione e l'installazione dei macchinari necessari. Niente di tutto ciò può essere fatto dall'oggi al domani.
Allo stesso tempo, molte aziende attendono l'arrivo degli ordini prima di adottare queste misure, poiché la redditività rimane la priorità assoluta. Hans Christoph Atzpodien, amministratore delegato dell'Associazione tedesca dell'industria della sicurezza e della difesa, chiede quindi "annunci chiari" per il settore: "Il settore può fornire la maggior parte dei prodotti se le viene detto chiaramente cosa serve, in quali quantità ed entro quali tempi".
Adatto a:
Il riequilibrio degli interessi
Come sta cambiando il rapporto tra priorità civili e militari?
Questa nuova era porta con sé un fondamentale riequilibrio delle priorità. Mentre gli interessi civili hanno goduto di una priorità pressoché assoluta negli ultimi tre decenni di disarmo, gli interessi di sicurezza devono ora ricevere maggiore considerazione. Ciò è evidente non solo nei progetti di armamento, ma anche in altri progetti infrastrutturali.
La nuova legge sull'accelerazione degli appalti, ad esempio, consente alla Bundeswehr di bloccare progetti di costruzione civile qualora possano interferire con le missioni militari. Un esempio sono i progetti di energia eolica che potrebbero potenzialmente interferire con i radar della difesa aerea. In questi casi, la legge può impedire l'attuazione di tali progetti di costruzione, poiché potrebbero compromettere le capacità di difesa del Paese.
Questo sviluppo si riflette anche nella pianificazione territoriale e regionale. Le esigenze della difesa e della protezione civile dovrebbero ricevere maggiore importanza, senza tuttavia comprometterne il carattere di principio di valutazione. Questa capacità di valutazione deve essere mantenuta per far sì che le esigenze di difesa siano concretamente conciliabili con altre esigenze. Tuttavia, questo aggiornamento chiarisce che la pianificazione territoriale e regionale deve supportare la capacità di difesa del Paese in modo più deciso rispetto a prima.
Limiti e margini di azione dei comuni
Quali misure concrete possono adottare i comuni?
I comuni hanno diverse opzioni per sostenere la produzione di difesa senza sacrificare i loro poteri di pianificazione fondamentali. Nell'ambito delle procedure di autorizzazione edilizia, possono contribuire a un cambio di passo attraverso procedure più rapide e un'interpretazione pragmatica delle normative.
Per i progetti inseriti in piani di sviluppo risalenti a meno di sette anni fa, è già possibile fare riferimento alla valutazione di tutela delle specie in fase di elaborazione del piano di sviluppo. Per i progetti in aree interne, si può presumere in via generale che non vi siano ripercussioni sulla tutela delle specie.
Anche i comuni possono contribuire alla produzione di difesa fornendo attivamente terreni. L'assegnazione di terreni commerciali alle aziende di difesa e ai loro fornitori può supportare la necessaria espansione della capacità produttiva. È importante notare che non solo le aziende di difesa tradizionali, ma anche i fornitori di altri settori, come l'industria automobilistica, sono tenuti a lavorare per l'industria della difesa.
Quadro giuridico e limiti
Quali sono i limiti legali del sostegno comunale?
Nonostante le nuove priorità, le strutture giuridiche fondamentali rimangono in vigore. Il diritto urbanistico continuerà a essere regolamentato dal governo federale, mentre la regolamentazione edilizia rimarrà di competenza degli stati. I comuni mantengono la loro sovranità urbanistica, ma devono tenere conto delle nuove ponderazioni nel bilanciare i diversi interessi.
La procedura accelerata non modifica la situazione giuridica sostanziale. Anche con le procedure accelerate, i requisiti sostanziali del diritto edilizio devono essere soddisfatti. Ciò significa che gli standard di sicurezza, i requisiti di tutela ambientale e altre normative obbligatorie continuano ad applicarsi, anche se le procedure vengono elaborate più rapidamente.
Un aspetto importante è la considerazione delle questioni di segretezza. Le strutture militari sono soggette a requisiti di sicurezza specifici che devono essere considerati in fase di pianificazione e approvazione. Ciò può comportare restrizioni alle consuete procedure di partecipazione qualora motivi di segretezza o l'urgenza del progetto impediscano l'attuazione delle normali procedure di approvazione.
Sfide per l'amministrazione
Come possono le autorità locali soddisfare i nuovi requisiti?
Gli enti locali si trovano ad affrontare la sfida di adattare le tradizionali procedure di pianificazione e approvazione a queste nuove priorità. Ciò richiede non solo competenze legali, ma anche una rivisitazione della cultura amministrativa. Laddove in precedenza l'attenzione era rivolta esclusivamente alle questioni civili, ora è necessario considerare anche gli interessi di sicurezza.
Sarà necessario intensificare la cooperazione tra i diversi livelli di governo. I progetti rilevanti per la sicurezza richiedono uno stretto coordinamento tra autorità comunali, statali e federali. Ciò potrebbe comportare procedure più complesse, anche se l'obiettivo generale è quello di accelerarle.
Un altro aspetto riguarda la dotazione di personale delle amministrazioni. Per accelerare l'elaborazione delle domande è necessario personale sufficiente e qualificato. Allo stesso tempo, i dipendenti devono essere sensibilizzati al nuovo quadro giuridico e alle mutevoli priorità.
Impatto sullo sviluppo urbano
Quali sono le conseguenze a lungo termine della priorità data alla produzione di armi?
La maggiore considerazione degli interessi di difesa avrà effetti a lungo termine sullo sviluppo urbano. I comuni devono considerare le questioni militari più attentamente di prima nella pianificazione del territorio. Ciò può portare a conflitti di utilizzo se i piani di sviluppo civile entrano in conflitto con gli interessi di sicurezza.
La creazione di aziende specializzate nella difesa offre anche opportunità. Il settore è in rapida crescita e ha il potenziale per diventare un importante pilastro economico. Posti di lavoro altamente qualificati nell'industria della difesa possono rafforzare l'economia locale. Allo stesso tempo, i comuni devono affrontare le sfide associate alla produzione di difesa, come i crescenti requisiti di sicurezza e la potenziale limitata partecipazione pubblica a progetti sensibili.
L'integrazione dei siti di difesa nello sviluppo urbano richiede un'attenta pianificazione. È necessario tenere conto delle zone di sicurezza, delle vie di trasporto per le attrezzature militari e dei collegamenti con le infrastrutture sovraregionali.
L'equilibrio tra efficienza e democrazia
Come si può conciliare l'accelerazione con i principi democratici?
L'accelerazione delle procedure di pianificazione e approvazione non deve comportare un'erosione dei diritti di partecipazione democratica. Anche nei progetti di sicurezza prioritari, devono essere rispettati i principi fondamentali della partecipazione dei cittadini e del giusto processo.
Il nuovo Procurement Acceleration Act prevede l'applicazione di procedure speciali in casi di riservatezza o urgenza. Tuttavia, ciò non deve diventare la norma, ma deve essere limitato a casi eccezionali realmente critici per la sicurezza.
I comuni hanno il compito di elaborare criteri trasparenti e comprensibili per determinare quando gli interessi di sicurezza hanno la priorità e quando si applicano le normali procedure. Ciò richiede un'attenta valutazione di ogni singolo caso e l'elaborazione di linee guida appropriate per la prassi amministrativa.
Una svolta: i comuni come attori chiave della politica di sicurezza tedesca
Quali sviluppi ci si può aspettare nei prossimi anni?
Il riorientamento della politica di sicurezza tedesca avrà un impatto duraturo sul lavoro degli enti locali. La legge sull'accelerazione degli appalti pubblici è solo il primo passo di un più lungo processo di adattamento alla mutevole situazione in materia di sicurezza. Sono previste ulteriori modifiche legislative e adeguamenti delle prassi amministrative.
L'industria della difesa crescerà significativamente nei prossimi anni. Ciò comporterà un aumento della domanda di spazi commerciali, infrastrutture e manodopera qualificata. I comuni che adotteranno una pianificazione adeguata in tempi rapidi potranno trarre vantaggio da questo sviluppo.
Allo stesso tempo, il dibattito pubblico sul giusto equilibrio tra interessi di sicurezza e altre preoccupazioni continuerà. Le autorità locali dovranno svolgere un ruolo importante come mediatori tra i diversi interessi.
I prossimi anni, fino al 2029, anno obiettivo per la prontezza al combattimento della Bundeswehr, saranno cruciali. In questo periodo, sarà chiaro se il nuovo equilibrio di interessi porterà effettivamente a un'accelerazione della produzione di armi senza compromettere altri importanti obiettivi sociali. Le autorità locali, in qualità di partner del governo federale, dovranno svolgere un ruolo chiave nell'attuazione di questo cambio di direzione.
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