Nuovo patto contro il predominio cinese? Perché l'accordo commerciale UE-Indonesia è così strategicamente importante

### L'accordo con l'UE garantisce il nichel per le auto elettriche ### Un accordo a due facce: come l'UE ignora le preoccupazioni ambientali per le materie prime ### Miliardi di risparmi per l'economia: questi settori beneficiano del nuovo accordo con l'Indonesia ###

Qual è il contesto storico dei negoziati commerciali tra UE e Indonesia?

I negoziati tra l'Unione Europea e l'Indonesia per un accordo di partenariato economico globale hanno una lunga storia. Già nel 2007, la Commissione Europea aveva avviato i negoziati per un accordo regionale sul commercio e gli investimenti con l'Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN), di cui l'Indonesia è la principale economia. Tuttavia, questi negoziati sono stati sospesi di comune accordo nel 2009 per far posto a un formato di negoziazione bilaterale.

La svolta arrivò anni dopo. Nel luglio 2025, la Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen e il Presidente indonesiano Prabowo Subianto raggiunsero un accordo di principio. Questo costituì la base per l'Accordo di Partenariato Economico Globale (CEPA), firmato infine il 23 settembre 2025 sull'isola di Bali dal Commissario Europeo per il Commercio Maroš Šefčovič e dal Ministro dell'Economia indonesiano Airlangga Hartarto.

Il periodo di nove anni di negoziati ha rispecchiato la complessità delle trattative, in particolare su questioni controverse come il divieto di esportazione di materie prime imposto dall'Indonesia e le preoccupazioni ambientali relative alla produzione di olio di palma. Tuttavia, il conflitto commerciale innescato dal presidente degli Stati Uniti Donald Trump ha aumentato la pressione su entrambe le parti per raggiungere un accordo rapido.

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Quali specifiche riduzioni tariffarie e vantaggi commerciali deriveranno dall'accordo?

L'accordo commerciale crea un'ampia area di libero scambio con oltre 700 milioni di consumatori e comporta significative riduzioni tariffarie. L'UE eliminerà i dazi all'importazione sul 98,5% delle merci UE esportate in Indonesia. Questa esenzione tariffaria di vasta portata si tradurrà in un risparmio annuo di circa 600 milioni di euro per gli esportatori dell'UE.

Particolarmente significativa è la graduale abolizione dei dazi doganali indonesiani sulle auto, precedentemente al 50% e la cui eliminazione è prevista nei prossimi cinque anni. Ciò apre nuove opportunità per le case automobilistiche europee di esportare e investire in veicoli elettrici. Saranno eliminati anche i dazi su componenti meccanici, prodotti chimici e medicinali.

Nel settore agricolo, gli agricoltori e i produttori alimentari dell'UE trarranno vantaggio dall'abolizione dei dazi su un'ampia gamma di prodotti. L'Indonesia ha accettato di eliminare i dazi su latticini, carne, formaggio, cioccolato e prodotti da forno. Allo stesso tempo, l'UE sta eliminando la maggior parte dei dazi sui prodotti agricoli provenienti dall'Indonesia, il che andrà a vantaggio in particolare delle industrie esportatrici indonesiane di olio di palma, tessuti e calzature.

Circa l'80% delle esportazioni indonesiane verso il mercato europeo potrebbe essere esente da dazi all'importazione. Per le aziende dell'UE, le procedure per l'esportazione di merci in Indonesia saranno notevolmente semplificate e sarà consentita la fornitura di servizi in settori chiave come l'informatica e le telecomunicazioni.

Perché le materie prime essenziali sono così importanti per l'UE e quale ruolo svolge l'Indonesia in questo?

Garantire l'accesso alle materie prime critiche è diventato un obiettivo strategico centrale dell'UE. Nel marzo 2024, l'UE ha adottato il Critical Raw Materials Act (CRMA), che stabilisce parametri ambiziosi per l'approvvigionamento di materie prime. Entro il 2030, almeno il 10% della domanda di materie prime strategiche dovrebbe essere estratto nell'UE, almeno il 40% dovrebbe essere lavorato nell'UE e almeno il 25% dovrebbe provenire dall'economia circolare europea. Inoltre, l'UE non dovrebbe dipendere per più del 65% da un paese terzo.

L'Indonesia svolge un ruolo chiave in questa strategia, poiché possiede le maggiori riserve di nichel al mondo. Il nichel è una materia prima essenziale per la produzione di batterie per auto elettriche e riveste quindi un ruolo centrale per le tecnologie pulite e la transizione energetica dell'Europa. Circa un terzo delle riserve globali di nichel si trova attualmente in Indonesia, in particolare sull'isola di Sulawesi. Il Paese è leader mondiale nella produzione di nichel, con una quota di mercato globale stimata intorno al 60%, che potrebbe salire fino al 75%.

La Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen ha sottolineato che l'accordo garantisce all'UE "una fornitura stabile e prevedibile di materie prime essenziali per le industrie europee delle tecnologie pulite e dell'acciaio". Ciò è particolarmente importante alla luce degli sviluppi geopolitici e degli sforzi dell'UE per diversificare la propria dipendenza dalle materie prime.

Quali sfide derivano dalla politica indonesiana in materia di esportazione di materie prime?

L'Indonesia persegue una politica strategica di raffinazione delle materie prime a livello nazionale, che ha portato a notevoli tensioni con i partner commerciali. Nel 2020, il governo di Giacarta ha imposto un severo divieto di esportazione di minerale di nichel non lavorato al fine di forzare lo sviluppo di un'industria di trasformazione nel Paese. L'obiettivo non era più semplicemente quello di trasportare le materie prime all'estero, ma di lavorarle in Indonesia stessa, al fine di promuovere l'industrializzazione e trattenere una quota maggiore del valore aggiunto del Paese.

Questa politica si è rivelata un grande successo per l'Indonesia. Una cifra a due cifre di miliardi di dollari USA è confluita nella filiera del nichel. Gli investitori cinesi, in particolare, hanno costruito numerose fonderie e acciaierie di nichel nei pressi delle aree minerarie di Sulawesi. Di conseguenza, l'Indonesia è emersa dal nulla diventando uno dei maggiori esportatori mondiali di acciaio inossidabile.

Tuttavia, l'UE ha risposto al divieto di esportazione con un'azione legale. Nel 2022, l'UE ha vinto una causa presso l'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC), che ha dichiarato illegittimo il divieto di esportazione. L'Indonesia ha tuttavia presentato ricorso, la cui valutazione potrebbe richiedere anni. L'industria tedesca chiede all'Indonesia di revocare completamente il divieto di esportazione di nichel nell'ambito del nuovo accordo commerciale.

Un altro problema deriva dal predominio delle aziende cinesi nella lavorazione del nichel indonesiano. Sebbene molte delle centinaia di miniere siano di proprietà indonesiana, le aziende cinesi controllano la lavorazione. Le case automobilistiche occidentali spesso accedono al nichel indonesiano solo in collaborazione con partner cinesi.

In che modo la situazione geopolitica influisce sulla strategia commerciale dell'UE?

Il deterioramento della situazione geopolitica ha costretto l'UE a ripensare radicalmente la propria strategia commerciale. Il conflitto commerciale con gli Stati Uniti, la dipendenza dalle materie prime russe e la fragilità delle catene di approvvigionamento stanno aumentando la pressione alla diversificazione. L'UE mira a diversificare ulteriormente le sue relazioni commerciali e a sviluppare nuove partnership.

In questo contesto, l'accordo con l'Indonesia si inserisce in una strategia più ampia. Dopo 25 anni di negoziati, Bruxelles ha raggiunto un accordo con gli stati del Mercosur (Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay) su un'ampia area di libero scambio. L'accordo è stato firmato il 6 dicembre 2024 e potrebbe incrementare le esportazioni annuali dell'UE verso il Sud America fino al 12%, pari a circa 49 miliardi di euro.

L'UE ha inoltre modernizzato il suo accordo di libero scambio con il Messico e sta esplorando nuove opportunità per le relazioni commerciali con il Regno Unito. Nel Sud-est asiatico, l'UE ha già accordi commerciali con Singapore e Vietnam. L'accordo con il Vietnam, entrato in vigore nell'agosto 2020, ha portato a un aumento del 36% degli scambi bilaterali.

Il Commissario per il Commercio Šefčovič ha sottolineato che nell'imprevedibile economia globale odierna, le relazioni commerciali non sono solo strumenti economici, ma risorse strategiche che segnalano fiducia, coordinamento e resilienza. La diversificazione non è quindi un dettaglio tecnico, ma uno strumento centrale della politica europea di resilienza.

Qual è l’importanza economica dell’Indonesia come partner commerciale?

Con oltre 281 milioni di abitanti, l'Indonesia è la terza democrazia al mondo e il paese islamico più popoloso. Membro del G20 e con un prodotto interno lordo di circa 1,4 trilioni di dollari, il paese si colloca al 16° posto tra le maggiori economie mondiali. Il PIL pro capite era di circa 4.958 dollari nel 2024 e si prevede che salirà a 7.519 dollari entro il 2029.

Gli scambi bilaterali tra UE e Indonesia hanno già raggiunto i 27,3 miliardi di euro nel 2024. L'UE ha importato merci dall'Indonesia per un valore di 17,5 miliardi di euro, mentre le esportazioni dall'UE sono ammontate a 9,7 miliardi di euro. Ciò ha reso l'Indonesia il quinto partner commerciale dell'UE all'interno del blocco ASEAN nel 2024.

Il dinamismo economico dell'Indonesia è impressionante. Negli ultimi anni, il Paese ha costantemente registrato elevati tassi di crescita, intorno al 5-6%. Nel 2024, la crescita economica reale ha raggiunto il 5,0%. Le previsioni indicano che l'Indonesia potrebbe diventare la quarta economia mondiale entro il 2045.

La sola Germania ha registrato un volume commerciale con l'Indonesia di 7,3 miliardi di euro nel 2024. Le importazioni di merci dall'Indonesia alla Germania sono ammontate a circa 2,5 miliardi di dollari nel 2023, mentre le esportazioni verso la Germania hanno raggiunto i 4,6 miliardi di dollari. Ciò dimostra il significativo potenziale di espansione delle relazioni commerciali.

Come si posiziona strategicamente l'Indonesia nell'ASEAN e nell'Indo-Pacifico?

L'Indonesia occupa una posizione centrale nella regione del Sud-est asiatico. Dal 1976, l'Associazione delle Nazioni del Sud-est asiatico (ASEAN) ha la sua sede permanente nella capitale, Giacarta. Giacarta è la "capitale non ufficiale dell'ASEAN" e ospita il Segretariato dell'ASEAN, recentemente ribattezzato "Quartier Generale dell'ASEAN".

L'importanza strategica dell'Indonesia si estende ben oltre il Sud-est asiatico. L'arcipelago è considerato il più potente di tutto il Sud-est asiatico e uno dei paesi più importanti dell'intera regione indo-pacifica. Questa posizione è rafforzata dalla sua posizione geografica di stato-arcipelago con oltre 17.000 isole, che controlla importanti rotte marittime.

Nel contesto della crescente competizione strategica tra Cina e Stati Uniti, la posizione dell'Indonesia diventa ancora più importante. Diversi paesi non appartenenti all'ASEAN, come Stati Uniti, Cina e Australia, mantengono due ambasciatori in Indonesia: uno per l'Indonesia e uno per l'ASEAN. Ciò sottolinea la duplice importanza del paese come principale economia dell'ASEAN e attore strategico regionale.

Giacarta intende inoltre rafforzare la propria posizione internazionale, nonostante la perdita dello status di capitale a causa del trasferimento della sede del governo a Nusantara. La legge n. 2 del 2024 sulla Regione Speciale di Giacarta stabilisce che Giacarta diventerà una "città globale", fungendo da centro per il commercio, le attività di servizi, i servizi finanziari e le attività commerciali nazionali, regionali e globali.

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Quali sono gli impatti ambientali della produzione di olio di palma in Indonesia?

La produzione di olio di palma in Indonesia è al centro di importanti dibattiti ambientali. L'Indonesia, insieme alla Malesia, rappresenta l'85% della produzione mondiale di olio di palma. Le aziende indonesiane disboscano ogni anno vaste aree di foresta pluviale appositamente per le piantagioni di palma da olio. Secondo il Ministero dell'Ambiente indonesiano, tra il 1990 e il 2015 sono stati distrutti 24 milioni di ettari di foresta pluviale, un'area grande quasi quanto la Gran Bretagna.

I problemi ambientali sono molteplici e gravi. La coltivazione della palma da olio spesso avviene a spese sia dell'ambiente che delle persone. I pesticidi nelle piantagioni di palma da olio inquinano il suolo e mettono in pericolo le persone esposte. La deforestazione e l'agricoltura deforestazione nelle foreste pluviali tropicali rilasciano CO2 e distruggono gli habitat per persone, animali e piante.

Il drenaggio delle torbiere è particolarmente problematico. Gran parte della superficie forestale indonesiana si trova su torbiere che devono essere drenate per la coltivazione della palma da olio, rilasciando grandi quantità di CO2 nell'atmosfera. Sebbene il drenaggio delle torbiere sia vietato in Indonesia dal 2019, monitorare e perseguire tali violazioni è molto difficile.

Nel 2022 sono stati distrutti 208.000 ettari di foresta, con un aumento del 19% rispetto al 2021. L'Indonesia ha perso un'area forestale più grande della Grande Londra. Le piantagioni di palma da olio coprono già circa 16 milioni di ettari e si prevede che questa area si espanderà ulteriormente.

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In che modo l'accordo commerciale affronta le questioni di sostenibilità?

Il nuovo accordo commerciale tra UE e Indonesia contiene disposizioni specifiche per affrontare le questioni di sostenibilità, in particolare nel settore della produzione di olio di palma. Bruxelles ha insistito affinché l'accordo includesse riferimenti a diversi accordi internazionali sulla protezione del clima e dell'ambiente. Secondo l'UE, esiste un accordo speciale per una produzione di olio di palma più sostenibile, ma non impone restrizioni specifiche all'Indonesia.

L'UE ha già adottato un importante regolamento nel maggio 2023, che mira a garantire che, entro la fine del 2024, nessun prodotto ricavato a spese delle foreste venga venduto nell'UE. Questo regolamento si applica ai prodotti particolarmente frequentemente associati alla deforestazione, come l'olio di palma, la soia e la carne bovina.

Allo stesso tempo, si stanno registrando sviluppi positivi nei progetti di produzione sostenibile di olio di palma. Il Forum per l'Olio di Palma Sostenibile (FONAP) ha collaborato con successo con produttori e organizzazioni locali in Indonesia. Con il supporto dell'associazione indonesiana FORTASBI, circa 1.000 piccoli agricoltori sono stati formati per adottare metodi di coltivazione sostenibili. I piccoli agricoltori partecipanti sono stati in grado di aumentare le loro rese grazie a una formazione mirata, riducendo al contempo l'uso di pesticidi e proteggendo le aree forestali adiacenti.

Nell'industria alimentare tedesca, oltre il 90% dell'olio di palma utilizzato proviene già da coltivazioni certificate sostenibili. Ciò dimostra che la trasformazione è possibile attraverso standard trasparenti, certificazioni efficaci e investimenti mirati nelle condizioni di produzione locali.

Quali settori trarranno maggiori benefici dal nuovo accordo commerciale?

L'accordo commerciale apre significative opportunità per diversi settori da entrambe le parti. Per quanto riguarda l'UE, l'industria automobilistica, meccanica, chimica e farmaceutica trarranno particolare vantaggio da un migliore accesso al mercato. La graduale abolizione del dazio indonesiano del 50% sulle importazioni di veicoli a motore creerà nuove opportunità per le esportazioni di autoveicoli e per gli investimenti nei veicoli elettrici.

L'industria agroalimentare europea trarrà notevoli benefici dall'eliminazione dei dazi doganali elevati. I prodotti tradizionali dell'UE e importanti settori industriali saranno tutelati dall'accordo e beneficeranno di un migliore accesso al mercato. I prodotti lattiero-caseari, la carne, il vino, il cioccolato e altri prodotti alimentari trarranno particolare beneficio dalle riduzioni tariffarie.

Per quanto riguarda l'Indonesia, i settori che ne traggono i maggiori benefici sono l'esportazione di olio di palma, tessuti e calzature. I settori delle materie prime, in particolare nichel e altri minerali, sono al centro dell'attenzione. L'Indonesia non solo possiede le maggiori riserve di nichel al mondo, ma anche di cobalto come sottoprodotto del nichel. Anche altre materie prime come stagno, rame e bauxite potrebbero beneficiare di agevolazioni commerciali in futuro.

Il settore dei servizi acquisirà nuove opportunità consentendo la fornitura di servizi in settori chiave come l'informatica e le telecomunicazioni. Si apriranno nuove opportunità per gli investimenti dell'UE in Indonesia, in particolare in settori strategici come i veicoli elettrici, l'elettronica e i prodotti farmaceutici.

Come funziona il processo di ratifica e quando entra in vigore l'accordo?

L'accordo commerciale firmato deve ancora superare un complesso processo di ratifica prima di poter entrare in vigore. Da parte dell'UE, sia il Consiglio degli Stati membri che il Parlamento europeo devono approvarlo. Da parte indonesiana, è richiesta la ratifica del Parlamento indonesiano.

L'Indonesia punta a lanciare l'accordo nel 2027. Il lasso di tempo tra la firma e l'entrata in vigore è tipico di accordi commerciali così ampi. A titolo di confronto, l'accordo di libero scambio UE-Vietnam è stato firmato a giugno 2019, approvato dal Parlamento europeo a febbraio 2020 ed è entrato in vigore ad agosto 2020.

Il processo di ratifica può essere influenzato da vari fattori. Alcuni Stati membri dell'UE potrebbero nutrire preoccupazioni circa l'impatto ambientale o altri aspetti dell'accordo. L'esperienza con l'accordo Mercosur mostra che alcuni Stati membri, come Francia, Austria e Polonia, guardano con scetticismo agli accordi commerciali e potrebbero tentare di organizzare una minoranza di blocco.

La Commissione europea ha sottoposto l'accordo Mercosur al Consiglio per la ratifica il 3 settembre 2025 e auspica una decisione entro la fine del 2025. Tempi simili potrebbero applicarsi all'accordo con l'Indonesia, sebbene la ratifica da parte di tutte le parti entro il 2026 o il 2027 sembri realistica.

Quale ruolo svolge la Cina nell'economia delle materie prime indonesiane?

La Cina svolge un ruolo dominante nell'industria delle materie prime indonesiana, in particolare nel settore del nichel. In risposta al divieto di esportazione di nichel non lavorato imposto dall'Indonesia a partire dal 2020, le aziende cinesi hanno iniziato a investire massicciamente nel Paese. Hanno creato propri impianti di lavorazione del nichel e prodotto localmente anodi per batterie di auto elettriche.

Nel frattempo, i produttori cinesi di auto elettriche stanno aprendo sedi in Indonesia. BYD prevede di completare uno stabilimento a Giava entro la fine dell'anno, in grado di produrre 150.000 veicoli all'anno. Il primo veicolo Xpeng assemblato in Indonesia è uscito di recente dalla linea di produzione di un nuovo stabilimento. Questo sviluppo dimostra come la Cina stia guidando l'industrializzazione dell'Indonesia.

L'estrazione e la lavorazione del nichel sono in gran parte nelle mani di aziende cinesi. Sebbene molte delle centinaia di miniere siano di proprietà indonesiana, le aziende cinesi controllano l'ulteriore lavorazione. Le aziende europee dipendono spesso dai partner cinesi per le importazioni dall'Indonesia.

Secondo il Ministero degli Investimenti indonesiano, attualmente sono in corso 20 progetti di investimento per la fusione del nichel, altri 19 per la lavorazione del ferro-nichel e 21 per la lavorazione del solfato ferroso a Sulawesi e nelle Molucche Settentrionali. Decine di miliardi di dollari USA sono confluiti nella filiera del nichel, principalmente attraverso investitori cinesi.

Questa predominanza cinese rappresenta una sfida per le aziende occidentali che cercano un accesso più diretto alle materie prime indonesiane. Secondo Volker Treier, responsabile del commercio estero presso la Camera di Commercio Tedesca (DIHK), le aziende tedesche sono disposte a creare vie di accesso alternative attraverso investimenti e creazione di posti di lavoro in Indonesia.

Come si confronta l'accordo con l'Indonesia con altri accordi commerciali dell'UE nella regione?

L'accordo con l'Indonesia è il terzo accordo di libero scambio dell'UE con i partner dell'ASEAN, dopo quelli con Singapore e Vietnam. L'accordo con il Vietnam, entrato in vigore nell'agosto 2020, può essere considerato un successo. Gli scambi commerciali bilaterali tra UE e Vietnam sono aumentati del 36% dalla sua ratifica. Il Vietnam è diventato il partner commerciale più importante dell'UE nel Sud-est asiatico.

Il volume degli scambi commerciali UE-Vietnam ha raggiunto i 64,2 miliardi di euro nel 2023, posizionando il Vietnam al 17° posto negli scambi di merci dell'UE. L'accordo con il Vietnam prevedeva l'eliminazione immediata del 65% dei dazi sulle esportazioni UE verso il Vietnam e del 71% dei dazi sulle importazioni dal Vietnam.

Tuttavia, l'accordo con l'Indonesia è significativamente più completo. Con l'eliminazione del 98,5% dei dazi, va oltre l'accordo con il Vietnam. Inoltre, la sua importanza economica è maggiore: con 281 milioni di abitanti, l'Indonesia è la principale economia del Sud-est asiatico, mentre il Vietnam ha circa 97 milioni di abitanti.

L'UE continua a impegnarsi per la conclusione di un accordo globale con l'intera regione ASEAN. Gli accordi bilaterali intendono fungere da utili elementi costitutivi per un futuro accordo regionale. Con una quota di circa il 10,2% degli scambi commerciali dell'ASEAN, l'UE è il terzo partner commerciale dell'ASEAN dopo Stati Uniti e Cina.

Il programma di lavoro UE-ASEAN su commercio e investimenti per il 2024-2025 fornisce un quadro per la cooperazione economica per affrontare questioni quali la resilienza della catena di approvvigionamento, il commercio digitale e le tecnologie verdi.

Quali sono le implicazioni strategiche a lungo termine dell'accordo per entrambe le parti?

L'accordo commerciale tra UE e Indonesia ha implicazioni strategiche di vasta portata che vanno oltre il semplice commercio. Per l'UE, rappresenta un elemento fondamentale della sua strategia di diversificazione e dei suoi sforzi per ridurre la dipendenza dai singoli partner commerciali. Garantire l'accesso a materie prime essenziali dall'Indonesia rafforza l'autonomia strategica europea nella trasformazione verde e digitale.

L'accordo posiziona l'UE come partner alternativo alla Cina nella regione. Mentre la Cina ha già investito ingenti somme nel settore delle materie prime indonesiane, l'accordo con l'UE offre alle aziende indonesiane nuovi mercati e tecnologie. Ciò potrebbe portare a un partenariato economico più equilibrato e rafforzare la posizione negoziale dell'Indonesia nei confronti della Cina.

Per l'Indonesia, l'accordo rappresenta una convalida della sua strategia nazionale di trasformazione delle materie prime. L'UE accetta di fatto l'approccio dell'Indonesia, che punta a diventare un paese industrializzato, piuttosto che un semplice fornitore di materie prime. Ciò potrebbe incoraggiare altri paesi in via di sviluppo a perseguire strategie simili.

L'accordo rafforza inoltre la posizione dell'Indonesia come leader regionale nel Sud-est asiatico. Essendo la più grande economia dell'ASEAN con un accordo commerciale diretto con l'UE, l'Indonesia può espandere ulteriormente il suo ruolo di ponte tra Europa e Asia. Giacarta intende sfruttare la sua posizione di "capitale dell'ASEAN" per posizionarsi come centro di integrazione regionale.

A lungo termine, l'accordo potrebbe contribuire a riorganizzare i flussi commerciali nell'Indo-Pacifico. L'UE si sta affermando come terzo polo accanto a Stati Uniti e Cina, il che potrebbe rafforzare l'autonomia strategica di tutte le parti coinvolte. Per la politica commerciale globale, l'accordo invia un segnale a favore di un multilateralismo basato su regole in un periodo di crescenti tendenze protezionistiche.

L'esperienza di questo accordo influenzerà anche la futura politica commerciale dell'UE. Il suo successo potrebbe fungere da modello per futuri accordi con altri paesi dell'ASEAN e altri paesi in via di sviluppo che cercano di trasformare il loro ruolo nelle catene del valore globali.

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