Jerman sedang mengalami salah satu krisis anggaran yang paling sulit: Antara rem utang, keamanan dan infrastruktur

Turbulensi anggaran pemerintah federal yang sedang berlangsung

Jerman sedang mengalami salah satu periode fiskal tersulit dalam sejarahnya belakangan ini. Setelah runtuhnya koalisi lampu lalu lintas pada November 2024, negara ini kembali menghadapi masalah mendasar dalam pembiayaan fungsi-fungsi pemerintahan. Situasi saat ini merupakan pengingat yang kuat akan gejolak yang berkontribusi pada jatuhnya pemerintahan sebelumnya dan menyoroti kelemahan struktural kebijakan fiskal Jerman.

Sejak 1 Januari 2025, Jerman telah beroperasi dengan manajemen anggaran sementara setelah Bundestag gagal mengesahkan anggaran reguler untuk tahun berjalan. Situasi luar biasa ini merupakan akibat langsung dari krisis politik yang menyebabkan pemecatan Menteri Keuangan FDP, Christian Lindner, pada November 2024 dan runtuhnya koalisi lampu lalu lintas.

Rancangan anggaran baru pemerintah federal untuk tahun 2025 memproyeksikan pengeluaran sebesar €503 miliar, meningkat €26,2 miliar dibandingkan tahun sebelumnya. Di saat yang sama, pemerintah merencanakan pinjaman bersih sebesar €81,8 miliar, jauh berbeda dari €39 miliar pada tahun sebelumnya. Peningkatan utang baru yang sangat besar ini dimungkinkan oleh perubahan mendasar pada kebijakan pengekangan utang (debt brake), yang disahkan pada Maret 2025 dengan mayoritas dua pertiga dari CDU/CSU, SPD, dan Partai Hijau.

Putusan Mahkamah Konstitusi sebagai titik balik

Akar dari gejolak anggaran saat ini bermula pada November 2023, ketika Mahkamah Konstitusi Federal mengeluarkan putusan yang inovatif tentang kebijakan anggaran pemerintahan "lampu lalu lintas". Para hakim menyatakan pengalihan €60 miliar dari Dana Khusus Corona untuk langkah-langkah perlindungan iklim inkonstitusional. Putusan ini merampas basis keuangan pemerintah saat itu untuk berbagai proyek yang direncanakan dan secara signifikan memperburuk ketegangan yang sudah ada di antara mitra koalisi.

Pengadilan berargumen bahwa hubungan antara pandemi virus corona, sebagai keadaan darurat luar biasa, dan penggunaan dana selanjutnya untuk proyek-proyek perlindungan iklim belum dijelaskan secara memadai. Lebih lanjut, akumulasi utang sebagai cadangan melanggar prinsip pengelolaan anggaran tahunan. Keputusan ini menandai pertama kalinya pengadilan tertinggi Jerman memutuskan tentang pengetatan utang, yang menetapkan standar baru untuk kebijakan fiskal.

Konsekuensi dari putusan ini sangat luas. Menteri Keuangan Federal Lindner segera memberlakukan pembekuan pengeluaran untuk Dana Iklim dan Transformasi dan mengumumkan penutupan Dana Ekonomi dan Stabilisasi pada akhir tahun. Batas harga listrik dan gas pemerintah kemudian berakhir, dan banyak proyek perlindungan iklim harus ditinjau ulang.

Putusan tersebut memperburuk konflik yang sudah membara di dalam koalisi lampu lalu lintas. Sementara SPD dan Partai Hijau mendorong utang baru untuk investasi, FDP bersikeras untuk mematuhi rem utang secara ketat. Posisi yang tidak selaras ini akhirnya menyebabkan kebuntuan yang berlangsung hampir setahun sebelum koalisi akhirnya runtuh.

Reformasi rem utang di bawah pemerintahan baru

Setelah pemilihan umum federal awal pada Februari 2025, CDU/CSU dan SPD menyepakati reformasi komprehensif terkait rem utang dalam perundingan penjajakan mereka. Bahkan sebelum Bundestag yang baru dibentuk, Bundestag Jerman ke-20 mengesahkan amandemen Undang-Undang Dasar pada 18 Maret 2025, dengan suara dari CDU/CSU, SPD, dan Partai Hijau, yang mencakup tiga pelonggaran signifikan.

Inovasi terpenting menyangkut pembentukan dana khusus untuk infrastruktur dan perlindungan iklim, sebesar €500 miliar, di luar batas utang, selama dua belas tahun. Paket investasi besar-besaran ini ditujukan untuk memodernisasi infrastruktur Jerman yang bobrok dan membantu mencapai tujuan iklimnya. Dari €500 miliar tersebut, €100 miliar akan langsung diberikan kepada negara bagian dan kotamadya, €100 miliar lainnya tersedia untuk investasi dari Dana Iklim dan Transformasi, sementara pemerintah federal dapat mengakses €300 miliar untuk investasi tambahan.

Perubahan penting kedua menciptakan pengecualian untuk belanja pertahanan. Pengeluaran untuk pertahanan, pertahanan sipil, intelijen, dan keamanan siber yang melebihi satu persen dari produk domestik bruto dibebaskan dari pengekangan utang. Ketentuan ini memungkinkan pemerintah federal untuk membelanjakan lebih banyak uang secara signifikan untuk keamanan tanpa melanggar batas utang konstitusional.

Ketiga, negara bagian akan diberikan opsi pinjaman tambahan sebesar 0,35 persen dari produk domestik bruto mereka, yang akan memberikan fleksibilitas anggaran yang jauh lebih besar. Perubahan ini dimaksudkan untuk memberikan manfaat khusus bagi pemerintah daerah, yang seringkali mengalami kekurangan dana kronis.

Peningkatan besar dalam belanja pertahanan

Rancangan anggaran saat ini mengusulkan peningkatan dramatis dalam belanja pertahanan. Dengan total anggaran sekitar €86,5 miliar, belanja militer Jerman diperkirakan akan mencapai rekor tertinggi baru pada tahun 2025. Ini merupakan peningkatan sebesar €14,7 miliar dibandingkan tahun sebelumnya dan akan mencapai target NATO sebesar dua persen dari produk domestik bruto untuk pertama kalinya dalam beberapa dekade.

Dari €86,5 miliar, €62,4 miliar akan dialokasikan untuk anggaran pertahanan reguler, dan €24,1 miliar lagi akan dialokasikan dari dana khusus Bundeswehr. Peningkatan terbesar akan dialokasikan untuk pengadaan militer, yang akan meningkat sebesar €5,5 miliar menjadi €8,2 miliar dalam anggaran individual. Tambahan €24,1 miliar akan dialokasikan dari dana khusus untuk pengadaan, yang berarti total €9,8 miliar lebih banyak dari tahun sebelumnya.

Perencanaan keuangan jangka panjang memperkirakan peningkatan yang lebih drastis. Angka-angka penting untuk tahun-tahun mendatang menunjukkan bahwa anggaran pertahanan individu diperkirakan akan tumbuh menjadi €82,7 miliar pada tahun 2026, €93,4 miliar pada tahun 2027, €136,5 miliar pada tahun 2028, dan €152,8 miliar pada tahun 2029. Ini berarti belanja pertahanan akan meningkat 2,45 kali lipat pada tahun 2029, lebih dari dua kali lipat porsinya dalam anggaran federal dari 12,4 persen saat ini menjadi 26,6 persen.

Dana khusus Bundeswehr sebesar €100 miliar, yang dibentuk setelah serangan Rusia ke Ukraina pada tahun 2022, kini hampir sepenuhnya dialokasikan. Menurut Frankfurter Allgemeine Zeitung, tepatnya €99,999 miliar dari €100 miliar tersebut telah dialokasikan. Hal ini menunjukkan betapa cepatnya suntikan dana untuk Bundeswehr, yang awalnya dianggap besar, telah habis.

Investasi infrastruktur sebagai tantangan utama

Selain pertahanan, infrastruktur Jerman yang bobrok merupakan salah satu tantangan keuangan terbesarnya. Para ahli memperkirakan kebutuhan investasi untuk jalan raya, rel kereta api, dan infrastruktur energi saja mencapai sekitar €400 miliar selama sepuluh tahun ke depan. Namun, total kebutuhan tersebut kemungkinan akan jauh lebih tinggi, karena saat ini belum ada inventarisasi komprehensif untuk semua pengeluaran infrastruktur.

Kebutuhan investasi untuk infrastruktur jalan federal diperkirakan mencapai lebih dari €57 miliar antara tahun 2025 dan 2028. Menurut Kementerian Federal untuk Digital dan Transportasi, jalur kereta api akan membutuhkan €63 miliar selama periode yang sama. Kebutuhan finansial untuk infrastruktur energi sangat besar, dengan investasi hingga €270 miliar untuk fasilitas darat dan lepas pantai yang dibutuhkan pada tahun 2037 akibat transisi energi.

Dana khusus baru untuk infrastruktur dan netralitas iklim ini bertujuan untuk membantu menutup kesenjangan keuangan yang besar ini. Lebih dari sembilan miliar euro akan tersedia untuk investasi infrastruktur kereta api yang andal paling cepat pada tahun 2025. Enam puluh lima miliar euro dialokasikan untuk peningkatan layanan pengasuhan anak dan pendidikan digital, sementara setidaknya empat miliar euro dari dana khusus ini akan diinvestasikan setiap tahunnya untuk digitalisasi.

Paket investasi ini juga mencakup langkah-langkah untuk penelitian dan pengembangan, perluasan jaringan pita lebar, dan dana transformasi untuk rumah sakit. Dana juga akan mengalir ke sekolah dan taman kanak-kanak untuk memodernisasi infrastruktur pendidikan, yang telah terabaikan selama bertahun-tahun. Total investasi transportasi akan mencapai sekitar €166 miliar pada tahun 2029.

Kritik dari para ahli tentang manajemen anggaran

Lonjakan utang nasional yang masif disambut beragam reaksi di kalangan pakar keuangan. Dewan Penasihat Akademik di Kementerian Keuangan Federal telah menerbitkan laporan terbaru tentang reformasi rem utang dan memperingatkan risiko yang terkait dengan peraturan baru tersebut. Para pakar menekankan bahwa meskipun pemanfaatan ruang lingkup pinjaman baru yang berorientasi pada pertumbuhan secara teoritis dimungkinkan, pemanfaatan sumber daya keuangan semacam itu tidaklah wajib.

Para kritikus mengeluh bahwa Undang-Undang Dasar, karena posisinya yang menonjol dalam kerangka regulasi, telah dirancang terlalu luas, sehingga memungkinkan penggunaan yang tidak tepat. Pengekangan utang yang baru seharusnya tidak mengakhiri diskusi tentang reformasi lebih lanjut, karena reformasi yang lebih banyak, alih-alih lebih sedikit, diperlukan. Bahayanya, menurut mereka, adalah opsi utang baru dapat digunakan bukan secara khusus untuk investasi produktif, melainkan untuk pengeluaran yang berkaitan dengan konsumsi.

Ekonom seperti Peter Bofinger dari Universitas Würzburg menggambarkan rem utang lama sebagai sesuatu yang berbahaya bagi masa depan, karena telah menghambat investasi yang diperlukan dalam modernisasi perkeretaapian, renovasi gedung, dan pabrik semikonduktor. Jens Südekum dari Universitas Heinrich Heine Düsseldorf berpendapat bahwa Jerman tidak pernah memiliki utang yang berlebihan menurut standar internasional dan rasio utangnya sangat rendah.

Para pakar lain memperingatkan konsekuensi jangka panjang dari kebijakan utang yang terlalu longgar. Friedrich Heinemann dari Pusat Penelitian Ekonomi Eropa menekankan bahwa penghapusan total rem utang akan berakibat buruk dan juga akan meninggalkan generasi mendatang dalam kekacauan fiskal. Tantangannya, ujarnya, terletak pada menemukan keseimbangan yang tepat antara investasi yang diperlukan dan tanggung jawab fiskal.

Dari lokal ke global: UKM menaklukkan pasar global dengan strategi cerdas - Gambar: Xpert.Digital

Di saat kehadiran digital sebuah perusahaan menentukan keberhasilannya, tantangannya adalah bagaimana menjadikan kehadiran ini autentik, individual, dan berjangkauan luas. Xpert.Digital menawarkan solusi inovatif yang memposisikan dirinya sebagai persimpangan antara pusat industri, blog, dan duta merek. Ini menggabungkan keunggulan saluran komunikasi dan penjualan dalam satu platform dan memungkinkan publikasi dalam 18 bahasa berbeda. Kerja sama dengan portal mitra dan kemungkinan penerbitan artikel di Google Berita serta daftar distribusi pers dengan sekitar 8.000 jurnalis dan pembaca memaksimalkan jangkauan dan visibilitas konten. Ini merupakan faktor penting dalam penjualan & pemasaran eksternal (SMarketing).

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Autentik. Secara individu. Global: Strategi Xpert.Digital untuk perusahaan Anda

Ketidakpastian hukum dan masalah konstitusional

Penafsiran baru tentang rem utang menimbulkan pertanyaan hukum yang signifikan. Para ahli hukum meragukan apakah pengecualian untuk belanja pertahanan akan tetap konstitusional dalam jangka panjang. Ketentuan tersebut, yang mengecualikan pengeluaran di atas satu persen dari produk domestik bruto dari rem utang, menciptakan insentif untuk ekspansi belanja militer yang tak terbatas.

Yang khususnya bermasalah adalah definisi pengeluaran yang termasuk dalam pengecualian wilayah. Selain pengeluaran pertahanan murni, hal ini juga mencakup perlindungan sipil, layanan intelijen, keamanan siber, dan bantuan kepada negara-negara yang diserang karena melanggar hukum internasional. Definisi yang luas ini dapat menyebabkan semakin banyaknya pengeluaran yang dimasukkan ke dalam kategori keamanan untuk menghindari rem utang.

Pengacara konstitusi Hanno Kube mengkritik usulan untuk menyebarkan pembayaran pinjaman darurat dalam jangka waktu yang sangat panjang. Pembayaran harus dilakukan dalam jangka waktu yang wajar, dan beban yang ditanggung seluruh generasi mendatang sudah terasa sangat besar. Menunda pembayaran tanpa alasan yang kuat dan independen tidak dapat diterima.

Ketidakpastian hukum diperparah oleh kompleksitas peraturan baru. Dana khusus untuk infrastruktur dan netralitas iklim direncanakan berjalan selama dua belas tahun, tetapi masih belum jelas apa yang akan terjadi setelah periode tersebut. Ada risiko bahwa para politisi akan terbiasa dengan tingkat pengeluaran yang lebih tinggi dan menuntut pengecualian lebih lanjut terhadap pengetatan utang.

Dampak pengelolaan anggaran sementara

Anggaran sementara, yang berlaku sejak 1 Januari 2025, menunjukkan keterbatasan kapasitas politik di Jerman. Berdasarkan Pasal 111 Undang-Undang Dasar, pengeluaran hanya boleh dilakukan sejauh yang diperlukan untuk mempertahankan lembaga yang sah secara hukum, memenuhi kewajiban yang sah secara hukum, atau melanjutkan proyek yang telah disetujui sebelumnya.

Pembatasan ini memiliki implikasi konkret bagi kegiatan pemerintah. Proyek-proyek baru hanya dapat dimulai jika memang diperlukan secara objektif dan mendesak dari segi waktu. Hal ini menyulitkan pemerintah untuk merespons tantangan yang ada atau meluncurkan inisiatif kebijakan baru. Program pendanaan atau proyek konstruksi yang telah disetujui akan tetap berjalan, tetapi peluncuran proyek-proyek baru memerlukan justifikasi yang lebih rinci.

Untuk anggaran sementara tahun 2025, Kementerian Keuangan Federal telah menetapkan bahwa belanja material dapat mencapai hingga 45 persen dari jumlah yang diperkirakan dalam rancangan anggaran awal koalisi lampu lalu lintas. Kuota ini kemudian ditingkatkan menjadi 70 persen untuk menyesuaikan dengan jadwal penyusunan anggaran saat ini.

Berdasarkan rencana saat ini, anggaran sementara dijadwalkan berakhir pada Oktober 2025, ketika anggaran baru akhirnya disahkan dan diumumkan. Periode ini akan menjadi salah satu periode terpanjang pengelolaan anggaran sementara dalam sejarah Republik Federal Jerman, yang menggarisbawahi betapa parahnya krisis politik dan keuangan saat ini.

Perspektif internasional dan komitmen NATO

Gejolak anggaran Jerman juga dipandang kritis secara internasional. Jerman hanya mampu memenuhi komitmen NATO-nya untuk membelanjakan setidaknya dua persen dari produk domestik brutonya untuk pertahanan tahun ini, setelah bertahun-tahun gagal mencapai target ini. Peningkatan drastis dalam anggaran militer juga merupakan reaksi terhadap perang yang sedang berlangsung di Ukraina dan perubahan situasi keamanan di Eropa.

Presiden AS Donald Trump bahkan menuntut agar mitra NATO meningkatkan anggaran pertahanan sebesar lima persen dari produk domestik bruto mereka. Berdasarkan tuntutan ini, anggaran pertahanan Jerman, pada tingkat saat ini, harus mencapai 150 hingga 200 miliar euro per tahun, menjadikannya pos tunggal terbesar dalam anggaran federal. Besaran ini menunjukkan tantangan keuangan yang sangat besar yang mungkin dihadapi Jerman.

Tren persenjataan kembali dapat diamati di seluruh dunia. Amerika Serikat saat ini menghabiskan sekitar 3,5 persen dari produk domestik brutonya untuk pertahanan, sementara Polandia menghabiskan lebih dari empat persen. Rencana pengeluaran Jerman bergerak ke arah yang sama, yang secara fundamental mengubah prioritas perencanaan anggaran.

Dimensi internasional juga terlihat jelas dalam investasi infrastruktur. Jerman tidak hanya harus memodernisasi infrastrukturnya sendiri yang bobrok, tetapi juga berkontribusi terhadap integrasi dan daya saing Eropa. Transformasi menuju ekonomi netral iklim pada tahun 2045 membutuhkan investasi besar-besaran yang tidak dapat dicapai tanpa utang tambahan.

Dampak jangka panjang terhadap generasi mendatang

Pinjaman besar-besaran untuk infrastruktur dan pertahanan menimbulkan pertanyaan mendasar tentang kesetaraan antargenerasi. Para pendukungnya berpendapat bahwa investasi dalam infrastruktur dan perlindungan iklim bermanfaat bagi generasi mendatang dan meningkatkan kondisi hidup mereka. Infrastruktur yang utuh dan modern merupakan fondasi bagi pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran.

Para kritikus berpendapat bahwa utang yang tinggi membebani generasi mendatang dan membatasi fleksibilitas fiskal mereka. Biaya layanan utang akan menghabiskan porsi anggaran federal yang semakin besar, mengikat sumber daya yang kemudian tidak akan lagi tersedia untuk tugas-tugas lain. Kenaikan suku bunga dapat memperburuk masalah ini.

Perdebatan tentang keseimbangan yang tepat antara investasi dan utang diperparah oleh perkembangan demografi. Masyarakat yang menua menyebabkan meningkatnya biaya perawatan kesehatan dan pensiun, sementara jumlah pembayar iuran menurun. Perkembangan ini meningkatkan tekanan pada anggaran publik dan menjadikan kebijakan fiskal berkelanjutan semakin penting.

Pengekangan utang baru berupaya mengatasi tantangan-tantangan ini dengan mengambil pendekatan yang lebih terdiferensiasi terhadap investasi dan konsumsi. Keberhasilannya bergantung pada apakah dana tambahan tersebut benar-benar digunakan untuk investasi produktif atau apakah dana tersebut mengalir ke konsumsi pemerintah secara umum.

Tantangan ekonomi dan pertumbuhan yang lemah

Jerman sedang mengalami periode pelemahan ekonomi yang berkepanjangan, yang semakin mempersulit perencanaan anggaran. Proyeksi pertumbuhan ekonomi masih rendah, dan daya saing internasional Jerman sebagai lokasi bisnis masih dipertanyakan. Serangan investasi besar-besaran juga bertujuan untuk merangsang pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kondisi bisnis.

Pemerintah berkomitmen untuk mendorong modernisasi di seluruh negeri, yang dibiayai melalui dana khusus. Investasi dalam digitalisasi, riset, dan inovasi ditujukan untuk mempersiapkan Jerman menghadapi masa depan dan menciptakan dorongan pertumbuhan baru. Transformasi ekonomi menuju netralitas iklim dipandang sebagai peluang bagi kepemimpinan teknologi dan model bisnis baru.

Pada saat yang sama, pemerintah sedang merencanakan reformasi struktural untuk memperkuat daya saing dan meringankan beban warga negara dan pelaku usaha. Prosedur yang lebih cepat dan birokrasi yang lebih sedikit dimaksudkan untuk meningkatkan kerangka kerja investasi. Pada saat yang sama, pembatasan pendanaan yang ketat dan peninjauan semua tugas pemerintah berdasarkan kebutuhannya dimaksudkan untuk memastikan disiplin anggaran.

Tantangannya terletak pada menemukan keseimbangan yang tepat antara investasi dan konsolidasi. Investasi yang terlalu sedikit membahayakan kelangsungan hidup negara di masa depan, sementara utang yang terlalu besar membebani generasi mendatang. Rem utang baru dimaksudkan untuk memfasilitasi keseimbangan ini, tetapi efektivitasnya masih harus dibuktikan dalam praktik.

Stabilitas politik dan legitimasi demokrasi

Krisis anggaran yang berulang juga menimbulkan pertanyaan tentang stabilitas politik Jerman. Runtuhnya koalisi lampu lalu lintas akibat masalah fiskal menunjukkan betapa sulitnya menemukan kompromi yang layak. Perbedaan ideologis antar partai terkait penilaian utang dan investasi terbukti tak teratasi.

Meskipun koalisi baru CDU/CSU dan SPD menikmati mayoritas parlemen yang jelas untuk kebijakan anggarannya, ketegangan juga tak terelakkan. SPD mendorong lebih banyak investasi dan keadilan sosial, sementara CDU/CSU secara tradisional memperjuangkan disiplin fiskal dan pembatasan utang. Reformasi rem utang merupakan sebuah kompromi, tetapi keberlanjutannya dalam jangka panjang masih harus dilihat.

Legitimasi demokratis dari utang besar ini juga masih diperdebatkan. Amandemen Undang-Undang Dasar disahkan oleh Bundestag sebelumnya, meskipun telah ditetapkan bahwa pemilihan umum baru akan diselenggarakan. Para kritikus melihat hal ini sebagai upaya anggota parlemen yang akan berakhir masa jabatannya untuk mengikat pemerintahan mendatang pada suatu kebijakan tertentu.

Kompleksitas aturan anggaran yang baru menyulitkan warga negara untuk memahami implikasi dari keputusan tersebut. Dana khusus dan pengecualian sektoral menciptakan kurangnya transparansi yang melemahkan pengawasan demokratis. Terdapat risiko semakin banyak pengeluaran yang akan dialihkan dari anggaran rutin untuk menghindari konflik politik.

Perencanaan anggaran Jerman saat ini merupakan contoh nyata dari tantangan yang dihadapi demokrasi modern di abad ke-21. Ketegangan antara siklus politik jangka pendek dan kebutuhan investasi jangka panjang, antara tanggung jawab fiskal dan tuntutan masyarakat, serta antara prioritas nasional dan kewajiban internasional membentuk perdebatan ini. Tahun-tahun mendatang akan menunjukkan apakah arsitektur baru pengerem utang memenuhi persyaratan kompleks ini atau apakah reformasi lebih lanjut diperlukan.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital

Saya menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan dan implementasi

☑️ Penciptaan atau penataan kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B Global & Digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis/Pemasaran/Humas/Pameran Dagang