Reformasi atau paket stimulus ekonomi? Jalan yang tepat untuk memulihkan perekonomian

"Dekade yang hilang" seperti di Jepang? Para ahli memperingatkan: Jerman mengulangi kesalahan fatal

Mengingat ekonomi yang stagnan dan proyeksi yang tidak pasti, perdebatan di Jerman tentang jalan keluar yang tepat dari krisis kembali memanas: Haruskah paket stimulus ekonomi bernilai miliaran dolar mendorong permintaan dalam jangka pendek, ataukah reformasi struktural yang luas merupakan satu-satunya jalan keluar yang berkelanjutan? Program stimulus ekonomi memang dimaksudkan sebagai solusi cepat, sementara reformasi bertujuan untuk memperkuat daya saing dalam jangka panjang. Namun, pendekatan-pendekatan ini, yang seringkali dianggap kontradiktif, ibarat dua sisi mata uang yang sama.

Analisis menunjukkan bahwa kunci keberhasilan bukan terletak pada pilihan satu instrumen atau instrumen lainnya, melainkan pada interaksi yang cerdas dan, yang terpenting, pada waktu yang tepat. Jika reformasi struktural dilaksanakan di waktu yang salah – di tengah resesi yang mendalam – reformasi tersebut dapat memperburuk krisis secara dramatis, sebagaimana contoh Yunani yang telah terbukti menyakitkan. Di sisi lain, jika program stimulus ekonomi yang didanai utang gagal tanpa fondasi struktural, program tersebut seringkali hanya meninggalkan dampak sesaat dan tumpukan utang yang semakin besar. Strategi tiga fase yang telah terbukti, yaitu stabilisasi, investasi, dan reformasi selanjutnya, menunjukkan bagaimana suatu perekonomian dapat direvitalisasi secara berkelanjutan – sebuah model yang saat ini dapat dipelajari banyak oleh Jerman untuk menghindari pengulangan kesalahan masa lalu.

Pertanyaan tentang waktu optimal dan urutan langkah kebijakan ekonomi yang tepat untuk memulihkan ekonomi yang stagnan atau menurun telah menjadi perhatian para ekonom, politisi, dan pakar ekonomi selama beberapa dekade. Perdebatan utama berkisar pada efektivitas dan waktu yang tepat dari reformasi struktural di satu sisi dan paket stimulus ekonomi di sisi lain. Pengalaman beberapa tahun terakhir, terutama selama krisis pasar keuangan 2008/2009 dan pelemahan struktural ekonomi Jerman yang masih berlangsung, menunjukkan bahwa kedua pendekatan tersebut memiliki keunggulan masing-masing, tetapi hanya dapat mencapai efek penuhnya dengan waktu yang tepat dan koordinasi yang cermat.

Bantuan miliaran dolar atau reformasi yang sulit? Satu kesalahan saja bisa merugikan Jerman.

Landasan intervensi kebijakan ekonomi

Kebijakan ekonomi sebagai stabilisasi jangka pendek

Program stimulus ekonomi terutama bertujuan untuk menstabilkan perekonomian dalam jangka pendek dan merangsang permintaan agregat. Program ini bekerja melalui berbagai saluran: melalui investasi langsung pemerintah dalam infrastruktur, pendidikan, dan barang publik lainnya; melalui keringanan pajak bagi dunia usaha dan rumah tangga; dan melalui pembayaran transfer seperti tunjangan kerja jangka pendek. Landasan teorinya adalah ekonomi Keynesian, yang mengasumsikan bahwa belanja pemerintah di masa krisis dapat mengimbangi penurunan permintaan swasta dan, melalui efek pengganda, mencapai dampak makroekonomi yang lebih besar daripada sumber daya awalnya.

Bukti empiris sebagian besar mengonfirmasi asumsi ini. Studi menunjukkan bahwa pengganda fiskal investasi publik di masa resesi hanya di bawah 2, yang berarti satu euro belanja investasi pemerintah menghasilkan sekitar dua euro tambahan produk domestik bruto. Langkah-langkah investasi terbukti sangat efektif dibandingkan dengan stimulus konsumsi murni, karena dapat memberikan dampak positif jangka pendek maupun jangka panjang.

Reformasi struktural sebagai strategi pertumbuhan jangka panjang

Di sisi lain, reformasi struktural bertujuan untuk meningkatkan daya saing dan potensi pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang. Reformasi struktural mencakup perubahan di berbagai bidang: reformasi pasar tenaga kerja untuk meningkatkan fleksibilitas dan daya kerja, reformasi perpajakan untuk memperbaiki struktur insentif, reformasi pendidikan untuk memperkuat sumber daya manusia, dan reformasi sistem sosial untuk memastikan kelangsungan finansial jangka panjangnya. Tujuan utamanya adalah meningkatkan efisiensi dan produktivitas ekonomi, sehingga meletakkan fondasi bagi pertumbuhan berkelanjutan.

Reformasi struktural biasanya berlaku dengan jeda waktu dan bahkan dapat berdampak negatif dalam jangka pendek. Hal ini karena perubahan pada struktur dan institusi yang sudah ada pada awalnya dapat menciptakan ketidakpastian, yang menghambat keputusan investasi dan konsumsi swasta. Masyarakat cenderung mengurangi pengeluaran mereka ketika perubahan struktural terjadi dan menunggu hingga kondisi baru stabil.

Masalah keputusan waktu yang salah

Kesalahan respon struktural terhadap permasalahan ekonomi

Kesalahan umum dalam kebijakan ekonomi adalah mengatasi kelemahan ekonomi dengan reformasi struktural. Ketika ekonomi melemah akibat resesi atau penurunan permintaan jangka pendek, reformasi struktural bukanlah alat yang tepat. Bahkan, reformasi struktural dapat memperburuk masalah dengan menciptakan ketidakpastian tambahan di kalangan pelaku bisnis dan rumah tangga. Pengalaman menunjukkan bahwa intervensi struktural selama resesi dapat semakin memperburuk situasi yang sudah tegang dengan melemahkan kepercayaan pelaku ekonomi dan menyebabkan keengganan lebih lanjut untuk berinvestasi dan mengonsumsi.

Hal ini sebagian diamati di Jerman pada awal tahun 2000-an, ketika reformasi pasar tenaga kerja struktural dilaksanakan di tengah pelemahan ekonomi. Meskipun Agenda 2010 berhasil dalam jangka panjang, agenda tersebut memperburuk masalah ekonomi dalam jangka pendek karena reformasi tersebut menciptakan ketidakpastian dan melemahkan permintaan domestik.

Batasan paket stimulus ekonomi tanpa dasar struktural

Sebaliknya, paket stimulus ekonomi tanpa reformasi struktural yang menyertai atau menyusulnya mungkin gagal mencapai efek penuhnya atau hanya memiliki efek jangka pendek yang bersifat sementara. Jika masalah struktural fundamental suatu perekonomian tidak ditangani, stimulus ekonomi akan cepat gagal. Hal ini khususnya bermasalah ketika suatu perekonomian tidak hanya menderita fluktuasi siklus tetapi juga masalah persaingan yang fundamental.

Situasi terkini di Jerman menggambarkan masalah ini. Meskipun program investasi bernilai miliaran euro telah diumumkan, prospek pertumbuhan jangka menengah tetap lemah karena permasalahan struktural seperti biaya energi yang tinggi, birokrasi, perubahan demografi, dan kurangnya digitalisasi tidak ditangani secara memadai. Oleh karena itu, para ekonom memperingatkan bahwa tanpa reformasi fundamental, paket stimulus ekonomi yang dibiayai utang hanya akan menjadi fenomena sementara.

Urutan langkah kebijakan ekonomi yang tepat

Strategi tiga fase untuk manajemen krisis

Keberhasilan dalam mengelola krisis ekonomi membutuhkan serangkaian langkah terkoordinasi yang cermat, yang dapat dibagi menjadi tiga fase. Fase pertama berfokus pada stabilisasi. Intervensi ekonomi yang cepat diperlukan untuk mencegah resesi ekonomi lebih lanjut dan menstabilkan kepercayaan. Fase ini mencakup langkah-langkah seperti stabilisasi perbankan, program kerja jangka pendek, bantuan langsung kepada dunia usaha, dan stimulus ekonomi awal.

Krisis pasar keuangan 2008/2009 menjadi contoh keberhasilan fase stabilisasi yang awalnya terjadi. Jerman merespons dengan langkah-langkah komprehensif: Undang-Undang Stabilisasi Pasar Keuangan dengan volume €400 miliar, dua paket stimulus ekonomi dengan total lebih dari €80 miliar, dan perluasan tunjangan kerja jangka pendek. Langkah-langkah ini mencegah keruntuhan total sistem keuangan dan meredam resesi ekonomi.

Tahap kedua: rekonstruksi dan impuls pertumbuhan

Tahap kedua berfokus pada stimulasi pemulihan ekonomi melalui investasi yang terarah dan stimulus pertumbuhan. Program stimulus ekonomi ini tidak hanya diharapkan berdampak jangka pendek, tetapi juga menciptakan potensi pertumbuhan jangka menengah. Investasi publik di bidang infrastruktur, pendidikan, penelitian dan pengembangan, serta transformasi digital dan ekologis ekonomi sangat efektif.

Kebijakan ekonomi modern harus semakin mengintegrasikan unsur-unsur transformatif. Program stimulus ekonomi hijau berupaya menggabungkan stimulus ekonomi dengan tujuan transformasi jangka panjang. Namun, hal ini memerlukan pertimbangan yang cermat, karena langkah-langkah transformatif dapat memiliki cakrawala waktu yang berbeda dengan stimulus ekonomi murni.

Fase ketiga: konsolidasi struktural

Tahap ketiga berfokus pada reformasi struktural untuk memperkuat daya saing jangka panjang. Tahap ini sebaiknya baru dimulai setelah situasi ekonomi stabil dan tanda-tanda awal pemulihan mulai terlihat. Reformasi struktural dalam situasi ekonomi yang stabil atau sedang dalam pemulihan memiliki prospek keberhasilan yang jauh lebih baik, karena tidak memperburuk situasi ekonomi yang sudah terbebani.

Agenda 2010 di Jerman menunjukkan risiko sekaligus keberhasilan jangka panjang reformasi struktural. Meskipun reformasi tersebut memperburuk kelemahan ekonomi dalam jangka pendek, reformasi tersebut meletakkan fondasi bagi "keajaiban lapangan kerja Jerman" di kemudian hari dan peningkatan daya saing ekonomi Jerman. Pengangguran turun dari lebih dari lima juta menjadi di bawah tiga juta, daya saing meningkat secara signifikan, dan Jerman menjadi mesin pertumbuhan Eropa.

Platform perdagangan B2B - Perencanaan dan dukungan strategis dengan Xpert.Digital - Gambar: Xpert.Digital

Platform perdagangan bisnis-ke-bisnis (B2B) telah menjadi bagian penting dari dinamika perdagangan global dan dengan demikian menjadi kekuatan pendorong ekspor dan pembangunan ekonomi global. Platform ini menawarkan manfaat yang signifikan bagi perusahaan dari semua ukuran, khususnya UKM – usaha kecil dan menengah – yang sering dianggap sebagai tulang punggung perekonomian Jerman. Di dunia di mana teknologi digital semakin menonjol, kemampuan untuk beradaptasi dan berintegrasi sangat penting untuk keberhasilan dalam persaingan global.

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Platform perdagangan Bisnis-ke-Bisnis (B2B).

Model yang berhasil dan pendekatan yang gagal

Jerman: Dari keberhasilan pengurutan hingga penumpukan reformasi saat ini

Jerman memberikan contoh positif dan negatif tentang pengurutan kebijakan ekonomi. Keberhasilan Agenda 2010 pada akhirnya disebabkan oleh fakta bahwa reformasi struktural dilaksanakan pada saat ekonomi internasional mulai pulih. Kombinasi reformasi pasar tenaga kerja, pertumbuhan upah yang moderat, dan peningkatan permintaan internasional menghasilkan peningkatan yang luar biasa.

Namun, kini jelas bahwa Jerman telah menikmati hasil Agenda 2010 terlalu lama dan menunda reformasi lebih lanjut yang diperlukan. Permasalahan struktural terus menumpuk selama bertahun-tahun: biaya energi yang tinggi, birokrasi yang semakin ketat, perubahan demografi, penumpukan investasi infrastruktur, dan kurangnya digitalisasi. Di saat yang sama, para pembuat kebijakan saat ini berupaya mengatasi permasalahan struktural ini terutama dengan paket stimulus ekonomi, yang membatasi efektivitas langkah-langkah tersebut.

Kombinasi reformasi alih-alih langkah tergesa-gesa: Bagaimana Jerman menyelamatkan daya saingnya

Yunani: Bahaya dari tatanan yang salah

Yunani menggambarkan masalah urutan langkah-langkah kebijakan ekonomi yang salah. Reformasi struktural yang dituntut oleh Troika dilaksanakan di tengah resesi yang mendalam, yang secara signifikan memperburuk masalah ekonomi. Program-program penghematan di tengah ekonomi yang sudah menyusut menyebabkan lingkaran setan berupa penurunan permintaan, peningkatan pengangguran, dan penurunan pendapatan pemerintah yang lebih lanjut.

Pengalaman Yunani menunjukkan bahwa reformasi struktural tanpa perlindungan ekonomi yang memadai dapat menjadi kontraproduktif. Langkah-langkah penghematan yang ketat dan intervensi struktural seharusnya disertai dengan langkah-langkah stimulus ekonomi untuk membatasi dampak sosial dan ekonomi. Sebaliknya, fokus sepihak pada konsolidasi fiskal dan reformasi struktural justru menyebabkan resesi dan dislokasi sosial selama bertahun-tahun.

Integrasi kedua pendekatan

Komplementaritas bukannya substitusi

Kebijakan ekonomi modern semakin menyadari bahwa paket stimulus ekonomi dan reformasi struktural seharusnya tidak dipandang sebagai pengganti, melainkan pelengkap. Kebijakan ekonomi yang sukses membutuhkan kombinasi cerdas dari kedua pendekatan tersebut, dengan waktu dan urutan yang krusial.

Paket stimulus ekonomi menciptakan kerangka ekonomi yang diperlukan agar reformasi struktural dapat diimplementasikan dengan sukses. Paket-paket ini menstabilkan permintaan, mempertahankan lapangan kerja, dan membangun kepercayaan. Di saat yang sama, paket-paket ini juga dapat memuat elemen-elemen transformatif yang memfasilitasi transisi menuju perubahan struktural. Reformasi struktural, pada gilirannya, memastikan bahwa stimulus yang diciptakan oleh langkah-langkah stimulus ekonomi memiliki dampak yang berkelanjutan, bukan sekadar efek sementara.

Ekonomi Politik Urutan Reformasi

Kelayakan politik memainkan peran krusial dalam pengurutan langkah-langkah kebijakan ekonomi. Paket stimulus ekonomi biasanya lebih mudah diimplementasikan secara politis karena menjanjikan dampak positif jangka pendek dan mendapat dukungan luas. Di sisi lain, reformasi struktural lebih sulit secara politis karena seringkali membebankan biaya jangka pendek pada keuntungan jangka panjang dan dapat membebani kelompok tertentu.

Oleh karena itu, kebijakan reformasi yang berhasil seringkali memanfaatkan masa krisis sebagai "jendela kesempatan" untuk perubahan struktural. Di masa krisis, keinginan publik untuk melakukan reformasi meningkat karena status quo dianggap tidak lagi dapat dipertahankan. Di saat yang sama, paket stimulus ekonomi dapat meringankan biaya sosial reformasi struktural dan dengan demikian meningkatkan penerimaan politik terhadapnya.

Tantangan khusus ekonomi Jerman

Diagnosis masalah saat ini

Perekonomian Jerman berada dalam fase kelemahan struktural yang tidak terutama termanifestasi sebagai masalah siklus. Permasalahannya beragam dan berakar dalam: menurunnya investasi perusahaan, tingginya biaya energi, meningkatnya birokrasi, perubahan demografi, keterlambatan digitalisasi, dan menurunnya inovasi. Di saat yang sama, faktor-faktor eksternal seperti ketegangan geopolitik, masalah rantai pasok, dan perubahan hubungan dagang turut berperan.

Pemerintah Jerman telah merespons dengan program investasi bernilai miliaran dolar, tetapi tanpa menjawab kebutuhan reformasi struktural secara memadai. Para ahli memperingatkan bahwa investasi ini dapat gagal tanpa diiringi reformasi struktural dan tidak akan membawa Jerman keluar dari stagnasi secara berkelanjutan.

Bidang reformasi yang diperlukan

Jerman membutuhkan pendekatan reformasi struktural yang komprehensif dan mencakup berbagai bidang. Reformasi di pasar tenaga kerja diperlukan untuk meningkatkan fleksibilitas dan mengatasi perubahan demografis. Biaya tenaga kerja non-upah harus distabilkan untuk mencegah kenaikan biaya tenaga kerja lebih lanjut. Perlindungan ketenagakerjaan dapat dilonggarkan bagi pekerja berkualifikasi tinggi guna meningkatkan dinamisme pasar tenaga kerja.

Reformasi sistem perpajakan dan retribusi diperlukan untuk memperkuat insentif investasi. Beban pajak perusahaan perlu dikurangi untuk meningkatkan daya saing internasional. Pada saat yang sama, opsi penyusutan perlu ditingkatkan dan pendanaan penelitian perlu diperluas.

Administrasi publik membutuhkan modernisasi dan digitalisasi fundamental. Prosedur perencanaan dan persetujuan harus dipercepat, beban birokrasi dikurangi, dan efisiensi administrasi ditingkatkan. Hanya dengan demikian, investasi infrastruktur yang direncanakan dapat diimplementasikan secara tepat waktu.

Pelajaran internasional dan praktik terbaik

Model reformasi yang berhasil

Beberapa negara telah berhasil mengembangkan model pengurutan kebijakan ekonomi. Negara-negara Nordik, terutama Denmark dan Swedia, menggabungkan reformasi pasar tenaga kerja struktural dengan jaring pengaman sosial yang kuat dan kebijakan pasar tenaga kerja yang aktif pada tahun 1990-an. Model "flexicurity" ini memungkinkan peningkatan fleksibilitas pasar tenaga kerja tanpa mengorbankan jaminan sosial.

Korea Selatan, pasca krisis keuangan Asia 1997/98, menjadi contoh sukses lainnya. Negara ini awalnya menggabungkan bantuan keuangan internasional yang besar untuk stabilisasi dengan reformasi struktural yang luas di sektor keuangan, pasar tenaga kerja, dan tata kelola perusahaan. Urutan yang tepat dan implementasi yang konsisten menghasilkan pemulihan yang cepat dan peningkatan daya saing jangka panjang.

Pendekatan yang gagal sebagai peringatan

Pengalaman dengan pendekatan reformasi yang gagal memberikan pelajaran penting. Pada tahun 1990-an, Jepang selama bertahun-tahun berupaya memecahkan masalah struktural terutama dengan paket stimulus ekonomi, tanpa memperhatikan reformasi struktural yang diperlukan. Hal ini menyebabkan "dekade yang hilang" dengan pertumbuhan yang rendah dan peningkatan utang.

Risiko serupa mengancam negara-negara lain yang terlalu bergantung pada program stimulus yang didanai utang tanpa mengatasi masalah struktural. Pengalaman menunjukkan bahwa tanpa reformasi yang menyertainya, efektivitas langkah-langkah stimulus akan berkurang dan masalah struktural bahkan dapat memburuk.

Strategi implementasi untuk pengurutan optimal

Paket tindakan yang sesuai dengan tahapannya

Strategi kebijakan ekonomi yang sukses membutuhkan pengembangan paket langkah-langkah yang sesuai dengan tahapannya, yang menggabungkan unsur-unsur siklus dan struktural. Selama fase stabilisasi, langkah-langkah siklus seharusnya lebih dominan, tetapi juga harus mencakup unsur-unsur struktural yang mempersiapkan landasan bagi reformasi selanjutnya.

Misalnya, program investasi dapat ditargetkan pada bidang-bidang yang secara bersamaan memberikan stimulus ekonomi dan membawa perbaikan struktural. Investasi dalam infrastruktur digital, pendidikan, penelitian dan pengembangan, serta transformasi ekologi dapat mencapai kedua tujuan tersebut secara bersamaan.

Komunikasi dan manajemen ekspektasi

Mengomunikasikan strategi kebijakan ekonomi memainkan peran krusial dalam keberhasilannya. Baik pelaku bisnis maupun rumah tangga harus memahami bahwa kebijakan saat ini merupakan bagian dari strategi yang lebih luas yang juga mencakup perubahan struktural. Hanya dengan cara inilah efek ekspektasi positif dapat tercipta yang memperkuat efektivitas langkah-langkah tersebut.

Pada saat yang sama, penting untuk mengomunikasikan secara realistis bahwa perubahan struktural membutuhkan waktu dan juga dapat berdampak negatif dalam jangka pendek. Manajemen ekspektasi sangat penting untuk mendapatkan dukungan politik bagi proses reformasi jangka panjang.

Pemantauan dan penyesuaian adaptif

Kebijakan ekonomi yang sukses membutuhkan pemantauan berkelanjutan terhadap dampak berbagai langkah dan kemauan untuk menyesuaikan strategi. Jika terlihat jelas bahwa langkah-langkah stimulus ekonomi tidak mencapai efek yang diharapkan atau reformasi struktural justru menimbulkan dampak negatif yang tidak terduga, para pembuat kebijakan harus mampu merespons secara fleksibel.

Hal ini memerlukan pengembangan kapasitas kelembagaan yang tepat untuk pemantauan dan evaluasi serta kemauan politik untuk membuat perbaikan arah yang tidak populer ketika keadaan berubah.

Urutan yang tepat: Mengapa paket stimulus ekonomi dan reformasi harus saling berkaitan

Analisis ini dengan jelas menunjukkan bahwa paket stimulus ekonomi maupun reformasi struktural saja tidak cukup untuk memulihkan perekonomian yang stagnan secara berkelanjutan. Keberhasilan sangat bergantung pada urutan yang tepat dan kombinasi yang cerdas dari kedua pendekatan tersebut. Paket stimulus ekonomi tanpa fondasi struktural hanya akan menimbulkan efek sesaat, sementara reformasi struktural dapat memperburuk masalah di masa ekonomi yang sedang sulit.

Strategi optimal mengikuti pendekatan tiga fase: pertama, stabilisasi melalui langkah-langkah stimulus ekonomi, kemudian stimulus pertumbuhan melalui investasi transformatif, dan terakhir, konsolidasi struktural untuk memperkuat daya saing jangka panjang. Waktu sangat penting: reformasi struktural hanya boleh dilaksanakan setelah situasi ekonomi stabil.

Bagi Jerman, ini berarti program investasi yang ada harus didukung oleh reformasi struktural yang komprehensif agar dampaknya bertahan lama. Pasar tenaga kerja, sistem perpajakan, administrasi publik, dan pendidikan memerlukan modernisasi fundamental. Tanpa perubahan struktural ini, investasi miliaran euro berisiko gagal, dan Jerman dapat terjerumus ke dalam stagnasi selama bertahun-tahun.

Pengalaman internasional menunjukkan bahwa perekonomian yang sukses adalah perekonomian yang menerapkan rangkaian reformasi yang tepat dan tepat waktu. Dengan Agenda 2010, Jerman telah membuktikan kemampuannya untuk melakukan reformasi struktural yang sukses. Kini, penting untuk memanfaatkan pengalaman ini dan mengembangkan agenda reformasi baru untuk menghadapi tantangan abad ke-21.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital

Saya menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan dan implementasi

☑️ Penciptaan atau penataan kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B Global & Digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis/Pemasaran/Humas/Pameran Dagang