Transisi bahan baku Eropa dan rencana RESourceEU – Benua di persimpangan jalan: Perlombaan Eropa melawan waktu

Ketika otonomi strategis menjadi kebutuhan ekonomi: Mengapa rencana Uni Eropa untuk mendiversifikasi bahan baku penting bisa gagal bahkan sebelum dimulai

Pengumuman Presiden Komisi Uni Eropa, Ursula von der Leyen, pada 26 Oktober 2025 menandai titik balik kebijakan ekonomi Eropa. Dengan rencana RESourceEU, Eropa bertujuan untuk memutus ketergantungan eksistensialnya pada impor bahan baku Tiongkok. Namun, sejarah transformasi ekonomi mengajarkan kita bahwa seringkali terdapat kesenjangan antara kemauan politik dan realitas ekonomi. Uni Eropa menghadapi tantangan untuk membangun, hanya dalam beberapa tahun, struktur pasokan yang telah dikembangkan Tiongkok secara sistematis selama beberapa dekade. Pertanyaannya bukan lagi apakah Eropa harus bertindak, tetapi apakah sudah terlambat.

Cocok untuk:

• Peringatan bagi pedagang komoditas: Bagaimana kontrol atas tanah jarang melumpuhkan industri Eropa

Anatomi Kerentanan: Jalur Kehidupan Eropa di Tangan Tiongkok

Pengumuman Presiden Komisi Uni Eropa Ursula von der Leyen pada Oktober 2025 untuk mengembangkan rencana komprehensif guna menghentikan impor bahan baku Tiongkok bukanlah keputusan kebijakan ekonomi yang berdiri sendiri. Hal ini merupakan pengakuan yang terlambat atas kesalahan pembangunan struktural yang telah berkembang selama beberapa dekade dan kini mengancam fondasi ekonomi Eropa. Angka-angka tersebut menunjukkan dengan sendirinya: 98 persen logam tanah jarang yang dibutuhkan di Eropa berasal dari impor Tiongkok; untuk magnet tanah jarang, yang penting untuk motor listrik dan turbin angin, ketergantungannya lebih dari 90 persen. Jerman mengimpor dua pertiga logam tanah jarangnya langsung dari Tiongkok; pangsa pasar Eropa adalah 46 persen.

Ketergantungan ini meluas ke seluruh rantai nilai. Tiongkok tidak hanya menguasai 70 persen pertambangan global, tetapi juga mendominasi penyulingan dengan 85 hingga 90 persen dan produksi produk hilir seperti magnet permanen dengan lebih dari 90 persen. Gambaran ini bahkan lebih dramatis dalam produksi baterai untuk kendaraan listrik: Tiongkok memproduksi lebih dari 98 persen bahan aktif litium besi fosfat dan, melalui kepemilikan saham di tambang asing, menguasai 29 persen produksi litium global dan 32 persen produksi nikel.

Dimensi strategis dari ketergantungan ini menjadi sangat jelas pada Oktober 2024, ketika Tiongkok secara besar-besaran memperketat kontrol ekspornya terhadap tanah jarang. Lima unsur lagi ditambahkan ke tujuh unsur tanah jarang yang telah dikontrol pada bulan April, termasuk holmium, erbium, thulium, europium, dan ytterbium. Ini berarti bahwa dua belas dari tujuh belas unsur tanah jarang kini tunduk pada kontrol ekspor Tiongkok. Persyaratan perizinan berlaku bahkan untuk kandungan logam serendah 0,1 persen, yang mencakup hampir semua produk industri yang relevan. Pemerintah Barat menafsirkan langkah-langkah ini sebagai respons langsung terhadap tarif perdagangan AS dan sebagai daya ungkit dalam persaingan geopolitik.

Dampaknya langsung terasa oleh industri Eropa. Tanpa logam tanah jarang dan bahan baku penting, transisi energi, digitalisasi, dan otonomi pertahanan tidak akan terwujud. Turbin angin modern berkapasitas sepuluh megawatt membutuhkan dua ton neodymium. Setiap mobil listrik mengandung sekitar 450 gram logam tanah jarang untuk magnet permanen, serta rata-rata dua belas kilogram litium, empat kilogram kobalt, dan 39 kilogram nikel dalam baterainya. Permintaan Uni Eropa untuk logam tanah jarang akan meningkat enam kali lipat pada tahun 2030, dan untuk litium dua belas kali lipat. Peningkatan permintaan ini menghadapi struktur pasokan yang dikendalikan oleh satu negara.

Dimensi ekonomi jauh lebih besar daripada isu energi. Meskipun Eropa mampu mengurangi ketergantungannya pada energi Rusia secara drastis dalam dua tahun setelah serangan Rusia ke Ukraina, Uni Eropa masih mengimpor bahan bakar fosil senilai lebih dari €200 miliar dari Rusia antara tahun 2022 dan 2025. Diversifikasi yang sebanding jauh lebih sulit untuk bahan baku penting karena Tiongkok bukan hanya pemasok, tetapi juga pengolah dan pemimpin teknologi. Uni Eropa menghabiskan hampir €100 miliar per tahun untuk impor energi fosil, tetapi ketergantungannya pada bahan baku penting mengancam sektor-sektor industri yang nilainya berkali-kali lipat dari jumlah tersebut: industri otomotif, pertahanan, kedirgantaraan, elektronik, dan energi terbarukan bersama-sama mewakili porsi yang signifikan dari output ekonomi Eropa.

Rencana RESourceEU, yang ingin dimodelkan von der Leyen berdasarkan program REPowerEU yang sukses, membayangkan kombinasi daur ulang, diversifikasi sumber pasokan, dan pengembangan kapasitas pemrosesan domestik. Kemitraan dengan Ukraina, Australia, Kanada, Chili, Kazakhstan, Uzbekistan, dan Greenland dimaksudkan untuk mematahkan dominasi Tiongkok. Tantangannya sangat besar: Ini bukan tentang mengganti satu pemasok dengan pemasok lain, tetapi tentang membangun rantai nilai lengkap yang telah dikembangkan Tiongkok secara sistematis selama beberapa dekade. Analisis ini harus mengklarifikasi apakah rencana ini memiliki prospek keberhasilan yang realistis atau apakah Eropa sedang memasuki bentuk ketergantungan baru.

Dari Monopoli California ke Kekaisaran Tiongkok: Kisah Pergeseran Kekuatan Global

Dominasi Tiongkok saat ini dalam bahan baku penting bukanlah suatu kebetulan, melainkan hasil dari perencanaan strategis selama puluhan tahun. Paradoksnya, kisah ini bermula bukan di Tiongkok, melainkan di Amerika Serikat. Hingga tahun 1980-an, AS mendominasi pasar global untuk logam tanah jarang. Tambang Mountain Pass di California memproduksi sebagian besar logam tanah jarang dunia antara tahun 1965 dan 1995, memasok 70 persen pasokan global. Tambang tersebut dioperasikan oleh Molycorp, sebuah perusahaan yang menjadi identik dengan keamanan sumber daya Amerika.

Penurunan ini dimulai pada tahun 1990-an karena dua alasan. Pertama, tambang tersebut menyebabkan kerusakan lingkungan yang signifikan. Antara tahun 1996 dan 1998, terjadi beberapa kebocoran air limbah radioaktif yang mengandung logam berat, yang mengakibatkan regulasi yang mahal dan akhirnya ditutup pada tahun 2002. Kedua, Tiongkok secara sistematis membangun industri paralel yang memaksa produsen Barat keluar dari pasar melalui harga yang lebih rendah. Keunggulan Tiongkok didasarkan pada tiga pilar: regulasi lingkungan yang lebih longgar, subsidi pemerintah, dan biaya tenaga kerja yang jauh lebih rendah. Sementara upah pekerja Jerman sekitar $45 per jam, upah pekerja Tiongkok hanya $7. Lebih dari 99 persen perusahaan Tiongkok yang terdaftar menerima subsidi langsung dari pemerintah, yang menurut perkiraan konservatif, tiga hingga empat kali lebih tinggi daripada subsidi Barat.

Pergeseran strategis terjadi pada tahun 1990-an di bawah Deng Xiaoping, yang menyadari bahwa logam tanah jarang dapat menjadi instrumen kekuasaan politik. Tiongkok memiliki sekitar 37 persen cadangan dunia, terutama di tambang Bayan Obo di Mongolia Dalam. Deposit ini mengandung 8 hingga 12 persen oksida logam tanah jarang, konsentrasi tertinggi di dunia. Melalui investasi besar-besaran dan pengembangan pengetahuan yang sistematis, Tiongkok berhasil mendominasi tidak hanya pertambangan tetapi juga pengolahan. Negara ini sekarang memegang banyak paten untuk proses pemisahan dan dianggap sebagai pemimpin teknologi dalam pemurnian.

Konsolidasi kekuatan pasar Tiongkok terjadi dalam beberapa fase. Antara tahun 2005 dan 2011, Tiongkok secara drastis mengurangi kuota ekspornya, yang memicu apa yang disebut krisis tanah jarang pada tahun 2010. Harga neodimium dan disprosium melonjak karena Tiongkok memberlakukan pembekuan pasokan sementara, terutama terhadap Jepang menyusul sengketa wilayah. Menyusul gugatan hukum di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), Tiongkok mencabut kuota ekspor formal pada tahun 2015 tetapi tetap mempertahankan kendali de facto melalui pajak ekspor, kuota produksi domestik, dan cadangan strategis. Konsolidasi lebih lanjut terjadi pada tahun 2021 dengan pembentukan China Rare Earth Group, yang menggabungkan beberapa perusahaan pertambangan milik negara dan menempatkan industri ini di bawah kendali langsung pemerintah.

Pada saat yang sama, Tiongkok mengamankan kendali global atas seluruh rantai pasokan melalui investasi di tambang-tambang asing. Dalam litium, perusahaan Tiongkok seperti Tianqi Lithium menguasai 29 persen produksi global, meskipun 74 persen litium dunia berasal dari Australia dan Chili. Di Indonesia, produsen nikel terbesar, perusahaan Tiongkok seperti Tsingshan menguasai 86 persen produksi, meskipun perusahaan lokal hanya memegang kurang dari 5 persen. Di Kongo, yang memproduksi 68 persen kobalt dunia, Tiongkok dan Eropa berbagi kendali, masing-masing dengan 47 persen.

Kepasifan Eropa selama beberapa dekade didasarkan pada ilusi rantai pasokan yang murah dan stabil. Perusahaan-perusahaan Eropa mengalihdayakan ekstraksi yang merusak lingkungan ke Tiongkok dan meraup untung dari harga yang rendah. Strategi ini berhasil selama Tiongkok bertindak sebagai pemasok yang andal. Pergeseran strategis Beijing di bawah Xi Jinping sejak 2012 dan seterusnya secara fundamental mengubah perhitungan ini. Tiongkok mulai menggunakan bahan baku penting sebagai daya ungkit geopolitik, awalnya secara halus melalui regulasi kuota, kemudian melalui kontrol ekspor yang eksplisit.

Uni Eropa pertama kali menyadari masalah ini pada tahun 2011 dengan daftar bahan baku kritis pertama. Daftar ini bertambah dari 14 bahan baku pada tahun 2011 menjadi 34 pada tahun 2023. Rencana Aksi Bahan Baku Kritis, yang diterbitkan pada tahun 2020, merupakan upaya pertama untuk melakukan tindakan penanggulangan terstruktur. Namun, baru pada Undang-Undang Bahan Baku Kritis tahun 2023, yang mulai berlaku pada Mei 2024, target yang mengikat ditetapkan: Pada tahun 2030, setidaknya 10 persen dari kebutuhan Uni Eropa harus berasal dari pertambangan domestik, 40 persen dari pemrosesan Eropa, dan 25 persen dari daur ulang. Lebih lanjut, tidak lebih dari 65 persen bahan baku strategis boleh berasal dari satu negara ketiga.

Analisis historis menunjukkan bahwa ketergantungan Eropa merupakan hasil dari keputusan kebijakan ekonomi yang diambil secara sadar selama beberapa dekade. Tiongkok mengeksploitasi kepicikan Barat untuk secara sistematis membangun posisi monopoli. Mencoba membalikkan struktur ini dalam beberapa tahun ibarat mencoba mengganti ekosistem yang telah berkembang selama beberapa dekade dalam semalam. Pertanyaannya bukanlah apakah Eropa perlu menjadi lebih mandiri, tetapi apakah masih ada cukup waktu untuk melakukannya.

Logika dominasi: Mengapa pasar komoditas bekerja secara berbeda

Struktur pasar bahan baku penting berbeda secara fundamental dari pasar komoditas konvensional. Meskipun terdapat banyak pemasok untuk minyak mentah dan bijih besi, dan substitusi dimungkinkan, struktur kuasi-monopoli berlaku untuk tanah jarang dan logam strategis. Tiongkok tidak hanya mengendalikan produksi tetapi juga seluruh rantai nilai, mulai dari tambang hingga produk akhir. Integrasi vertikal ini menciptakan ketergantungan yang tidak dapat diatasi hanya dengan diversifikasi.

Penggerak ekonomi struktur ini beragam. Faktor terpenting adalah skala ekonomi dalam pemrosesan. Pemisahan dan pemurnian oksida tanah jarang merupakan proses kimia kompleks yang membutuhkan investasi modal yang signifikan dan pengetahuan khusus. Selama beberapa dekade, Tiongkok tidak hanya membangun kapasitas produksi tetapi juga mengoptimalkan proses dan mengamankan paten. Perusahaan-perusahaan Barat yang ingin memasuki pasar saat ini harus mengejar keunggulan pengetahuan ini sambil bersaing dengan pesaing Tiongkok yang disubsidi.

Faktor kedua adalah biaya lingkungan. Penambangan tanah jarang merupakan salah satu proses penambangan yang paling merusak lingkungan. Asam yang sangat beracun digunakan dalam jumlah besar untuk ekstraksi, limbah radioaktif dihasilkan melalui pelepasan torium dan uranium, dan lumpur beracun masih tersisa. Di wilayah Bayan-Obo di Mongolia Dalam, kerusakan lingkungan telah mencapai proporsi yang sangat parah. Sebuah kolam penampungan besar berisi lumpur limbah radioaktif tingkat rendah terletak hanya sepuluh kilometer dari Sungai Kuning dan merembes ke sungai dengan kecepatan 300 meter per tahun. Seluruh wilayah menjadi tidak layak huni, air tanah terkontaminasi, dan penggurunan stepa Mongolia semakin cepat. PBB menobatkan Baotou sebagai salah satu dari 50 wilayah paling tercemar di dunia pada tahun 2024.

Biaya lingkungan ini menjelaskan keunggulan biaya Tiongkok. Meskipun negara-negara Barat memiliki peraturan lingkungan yang ketat yang membuat penambangan menjadi lebih mahal atau bahkan mustahil, Tiongkok telah menerima eksternalisasi ini. Harga sosialnya ditanggung oleh penduduk lokal, terutama para perantau Mongolia, yang mata pencahariannya telah hancur. Struktur biaya ini membuat produsen Barat hampir mustahil untuk bersaing tanpa menurunkan standar lingkungan atau menerima subsidi besar-besaran.

Faktor ketiga adalah pengembangan dari sisi permintaan. Kebutuhan akan bahan baku penting meningkat secara eksponensial karena dua megatren: transisi energi dan digitalisasi. Turbin angin lepas pantai modern berkapasitas sepuluh megawatt membutuhkan dua ton neodymium. Uni Eropa bertujuan untuk memperluas kapasitas tenaga anginnya secara masif pada tahun 2030. Dengan permintaan rata-rata 0,2 ton neodymium per megawatt kapasitas terpasang, setiap gigawatt tenaga angin tambahan membutuhkan 200 ton neodymium. Dinamika serupa terjadi pada kendaraan listrik. Baterai 60 kWh mengandung lima kilogram litium, lima kilogram kobalt, 39 kilogram nikel, dan lima kilogram mangan. Uni Eropa menargetkan larangan de facto terhadap mesin pembakaran pada tahun 2035. Ini berarti jutaan kendaraan listrik tambahan, masing-masing dengan kebutuhan bahan baku yang jauh lebih besar daripada mesin pembakaran.

Para pelaku pasar ini memiliki kepentingan yang asimetris. Di pihak Tiongkok, terdapat aktor negara yang terkoordinasi, yang merencanakan jangka panjang dan menggunakan bahan baku sebagai instrumen kekuasaan. Konsolidasi industri menjadi enam perusahaan besar milik negara sejak 2021 menggarisbawahi strategi ini. Di pihak Eropa, perusahaan swasta mendominasi, dengan cakrawala triwulanan dan tekanan untuk mencapai profitabilitas. Membangun tambang dan kapasitas pemurnian sendiri membutuhkan modal yang besar, berisiko, dan membutuhkan waktu bertahun-tahun atau bahkan puluhan tahun. Investor menuntut imbal hasil yang sulit dicapai dalam kondisi pasar saat ini. Oleh karena itu, negara harus bertindak sebagai lindung nilai risiko dan pemodal, yang kontroversial secara politis dan membebani fiskal.

Mekanisme pasar memperburuk asimetri ini. Tiongkok dapat memanipulasi harga melalui pembatasan ekspor dan regulasi kuota. Antara tahun 2010 dan 2011, harga logam tanah jarang meningkat drastis ketika Tiongkok membatasi ekspor. Volatilitas ini membuat investasi dalam kapasitas produksi Barat menjadi lebih berisiko. Perusahaan yang berinvestasi di tambang atau kilang saat ini harus mengantisipasi bahwa Tiongkok akan menurunkan harga di masa mendatang untuk menyingkirkan pesaingnya. Strategi ini telah berhasil beberapa kali. Molycorp, operator Tambang Mountain Pass, bangkrut pada tahun 2015 setelah Tiongkok melonggarkan kuota ekspor menyusul berakhirnya krisis harga tahun 2011, yang menyebabkan harga anjlok.

Pengungkit strategis yang diciptakan Uni Eropa dengan Undang-Undang Bahan Baku Kritis berupaya untuk memutus mekanisme pasar ini. Penetapan tolok ukur untuk ekstraksi, pemrosesan, dan daur ulang domestik bertujuan untuk menciptakan keamanan perencanaan. Membatasi ketergantungan pada satu negara hingga maksimum 65 persen merupakan sinyal politik. Namun, target-target ini hanya akan efektif secara ekonomi jika insentif investasi, instrumen pembiayaan, dan lindung nilai risiko diciptakan secara bersamaan. Oleh karena itu, rencana RESourceEU harus melampaui diversifikasi pemasok dan membangun kembali seluruh rantai nilai. Pertanyaannya adalah apakah Uni Eropa memiliki sumber daya, kemauan politik, dan waktu yang diperlukan untuk mencapai hal ini.

Manfaatkan keahlian Xpert.Digital yang luas dan lima kali lipat dalam paket layanan yang komprehensif | R&D, XR, PR & Optimalisasi Visibilitas Digital - Gambar: Xpert.Digital

Xpert.Digital memiliki pengetahuan mendalam tentang berbagai industri. Hal ini memungkinkan kami mengembangkan strategi khusus yang disesuaikan secara tepat dengan kebutuhan dan tantangan segmen pasar spesifik Anda. Dengan terus menganalisis tren pasar dan mengikuti perkembangan industri, kami dapat bertindak dengan pandangan ke depan dan menawarkan solusi inovatif. Melalui kombinasi pengalaman dan pengetahuan, kami menghasilkan nilai tambah dan memberikan pelanggan kami keunggulan kompetitif yang menentukan.

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Gunakan 5x keahlian Xpert.Digital dalam satu paket - mulai dari €500/bulan

Di luar statistik impor: Kedalaman tersembunyi ketergantungan Eropa

Analisis kuantitatif terhadap situasi pasokan saat ini menunjukkan besarnya tantangan yang ada. Jerman mengimpor total 5.200 ton tanah jarang senilai €64,7 juta pada tahun 2024, menurun 12,6 persen dibandingkan tahun 2023. Dari jumlah ini, 65,5 persen berasal langsung dari Tiongkok, atau 3.400 ton. Negara asal terpenting kedua adalah Austria dengan 23,2 persen, diikuti oleh Estonia dengan 5,6 persen. Namun, statistik ini menyesatkan, karena tanah jarang hanya diproses di Austria dan Estonia; asal usulnya tidak dapat diverifikasi secara statistik, tetapi kemungkinan besar juga berasal dari Tiongkok.

Gambaran serupa muncul di tingkat Uni Eropa. Seluruh Uni Eropa mengimpor 12.900 ton tanah jarang senilai €101 juta pada tahun 2024. Sebanyak 46,3 persen berasal dari Tiongkok, 28,4 persen dari Rusia, dan 19,9 persen dari Malaysia. Ketergantungan pada Rusia tidak dapat diterima secara politis mengingat perang di Ukraina, dan Malaysia juga terutama memproses bahan baku Tiongkok melalui perusahaan Lynas. Dengan demikian, kendali Tiongkok yang sebenarnya jauh lebih tinggi daripada statistik impor resmi.

Untuk unsur-unsur tertentu, ketergantungannya bahkan lebih ekstrem. Senyawa lantanum, yang dibutuhkan untuk baterai, berasal dari Tiongkok pada tahun 2024, dengan 76,3 persen impornya. Neodimium, praseodimium, dan samarium, yang penting untuk magnet permanen pada motor listrik, hampir seluruhnya diimpor dari Tiongkok. Unsur-unsur ini tak tergantikan; tanpanya, tidak ada turbin angin atau kendaraan listrik modern yang dapat dibangun.

Meskipun volume impor dapat dikelola secara absolut, kepentingan strategisnya sangat besar. Puncak volume impor Jerman selama sepuluh tahun terakhir adalah 9.700 ton pada tahun 2018. Penurunan menjadi 5.200 ton pada tahun 2024 bukan mencerminkan diversifikasi yang berhasil, melainkan kelemahan ekonomi dan masalah produksi di industri Eropa. Badan Energi Internasional (IEA) memperkirakan bahwa permintaan Uni Eropa untuk logam tanah jarang akan meningkat enam kali lipat pada tahun 2030, dua belas kali lipat untuk litium, dan lima kali lipat untuk kobalt. Peningkatan permintaan ini menghadapi struktur pasokan yang hampir seluruhnya dikendalikan oleh Tiongkok.

Tantangannya melampaui statistik impor-ekspor. Masalah utamanya adalah kurangnya kapasitas pemrosesan domestik. Eropa hampir tidak memiliki fasilitas untuk memisahkan dan memurnikan oksida tanah jarang. Satu-satunya kapasitas signifikan di luar Tiongkok terdapat di pabrik percontohan kecil di Estonia dan, dalam skala terbatas, di Prancis, yang, bagaimanapun, tidak relevan dalam hal kuantitas. Membangun pabrik semacam itu membutuhkan waktu bertahun-tahun dan investasi miliaran dolar. Sekalipun Eropa menemukan negara pemasok alternatif seperti Australia atau Kanada, bahan bakunya harus dikirim ke Tiongkok untuk diproses, yang hanya akan mengalihkan ketergantungan tetapi tidak menghilangkannya.

Masalah kedua adalah daur ulang. Saat ini, hanya sekitar satu persen logam tanah jarang yang didaur ulang. Alasannya teknis dan ekonomis. Magnet permanen tertanam secara permanen dalam produk akhir dan sulit dibongkar. Proses kimia untuk memulihkan logam tersebut rumit dan mahal. Banyak produk yang mengandung logam tanah jarang dalam konsentrasi tinggi, seperti baterai mobil listrik dan magnet pada turbin angin, masih digunakan dan masih membutuhkan waktu bertahun-tahun lagi untuk dihapuskan. Sistem daur ulang yang efektif dapat memenuhi 25 persen kebutuhan Uni Eropa dalam jangka panjang, tetapi akan membutuhkan waktu puluhan tahun untuk terbentuk.

Diversifikasi sumber pasokan yang direncanakan dalam rencana RESourceEU menghadapi keterbatasan praktis. Ukraina memiliki cadangan litium, grafit, titanium, dan 22 dari 30 bahan baku yang diklasifikasikan sebagai kritis oleh Uni Eropa dalam jumlah yang signifikan. Namun, banyak deposit terletak di wilayah yang disengketakan di wilayah timur negara itu, dan infrastrukturnya telah hancur akibat serangan Rusia. Greenland memiliki salah satu cadangan logam tanah jarang berat terbesar di dunia, tetapi deposit tersebut terletak jauh dari infrastruktur apa pun, beberapa di antaranya terkubur di bawah gletser. Biaya pengembangan diperkirakan mencapai $2,3 miliar, dan sejauh ini, belum ada satu pun tambang yang beroperasi.

Chili adalah produsen litium terbesar kedua di dunia, dan Uni Eropa menjalin kemitraan strategis bahan baku pada tahun 2023. Namun, kerja sama industri ini masih jauh dari harapan. Chili berupaya meningkatkan nilai tambah lokal dan tidak ingin hanya menjadi pemasok bahan baku. Oleh karena itu, Uni Eropa harus berinvestasi dalam kapasitas pemrosesan Chili, yang menyita waktu dan modal. Australia memproduksi 53 persen litium dunia, tetapi perusahaan Tiongkok mengendalikan 29 persen produksi melalui kepemilikan saham di tambang Australia. Oleh karena itu, diversifikasi hanya menggeser sebagian ketergantungan dari tingkat ekstraksi ke tingkat kepemilikan.

Situasi saat ini diperparah oleh kontrol ekspor terbaru Tiongkok, yang dimulai pada Oktober 2024. Persyaratan perizinan untuk logam dengan kandungan logam hanya 0,1 persen mencakup hampir semua produk industri yang relevan. Perusahaan harus memberikan informasi sensitif kepada otoritas Tiongkok sebelum menerima izin ekspor. Proses ini memakan waktu berbulan-bulan dan menciptakan ketidakpastian yang besar. Produsen dan pemasok mobil Eropa telah memperingatkan adanya pemangkasan produksi. Harga disprosium, terbium, dan itrium telah mencapai rekor tertinggi di pasar spot.

Penilaian kuantitatif menunjukkan bahwa Eropa berada dalam situasi kerentanan strategis yang tidak dapat diatasi dalam jangka pendek. Bahkan dengan tindakan yang cepat dan tegas, pengembangan tambang baru, pembangunan kapasitas pemrosesan, dan pembangunan sistem daur ulang akan membutuhkan waktu bertahun-tahun. Target Undang-Undang Bahan Baku Kritis tahun 2030 memang ambisius, tetapi kenyataan menunjukkan bahwa pengembangan kapasitas domestik berjalan lebih lambat dari yang direncanakan.

Cocok untuk:

• Bumi Jarang: Dominasi Bahan Baku China-Dengan Daur Ulang, Penelitian dan Tambang Baru dari Ketergantungan Bahan Baku?

Dari California ke Kyiv: Melihat arena global perang bahan mentah

Pengalaman AS dalam membangun kembali kapasitas bahan bakunya sendiri memberikan pelajaran penting bagi Eropa. Tambang Mountain Pass di California adalah contoh utamanya. Setelah ditutup pada tahun 2002 dan Molycorp bangkrut pada tahun 2015, MP Materials mengambil alih tambang tersebut pada tahun 2017. Dengan dukungan investor Tiongkok, khususnya perusahaan milik negara Shenghe Resources, tambang tersebut berhasil beroperasi kembali. Pada tahun 2022, tambang tersebut memproduksi 42.000 ton oksida tanah jarang per tahun, tiga kali lipat lebih banyak dibandingkan di bawah Molycorp. Pada tahun 2024, produksi mencapai lebih dari 45.000 ton, memenuhi sekitar 15,8 persen permintaan global.

Namun, kesuksesannya bergantung pada Tiongkok. Sekitar 80 persen produksi diekspor ke Tiongkok sebagai konsentrat untuk diproses lebih lanjut karena tidak ada kapasitas penyulingan di Amerika Serikat. Shenghe Resources memegang 8 persen saham dan juga merupakan pembeli utama. Ketika Tiongkok memberlakukan tarif tinggi dan pembatasan ekspor baru pada tahun 2025, MP Materials menghentikan semua pengiriman ke Tiongkok dan menginvestasikan hampir satu miliar dolar AS untuk membangun fasilitas pemrosesannya sendiri. Perusahaan juga mendirikan usaha patungan dengan Ma'aden dari Arab Saudi untuk melepaskan diri dari pasar Tiongkok.

Pelajaran yang dapat dipetik dari kasus ini bersifat ambivalen. Di satu sisi, Mountain Pass menunjukkan bahwa membangun kembali kapasitas produksi domestik dimungkinkan dengan modal dan kemauan politik yang memadai. Di sisi lain, kasus ini menyoroti bahwa produksi saja tidak cukup. Tanpa kapasitas pemrosesan domestik, ketergantungan pada Tiongkok tetap ada. Membangun kapasitas ini membutuhkan waktu bertahun-tahun dan biaya miliaran dolar. Lebih lanjut, isu lingkungan masih belum terselesaikan. Tambang Mountain Pass masih berada di bawah pengawasan ketat karena potensi risiko lingkungan, terutama pembuangan limbah radioaktif dan pencemaran air.

AS juga telah menetapkan subsidi besar-besaran untuk bahan baku penting melalui Undang-Undang Pengurangan Inflasi tahun 2022. Undang-undang tersebut memberikan subsidi produksi sebesar sepuluh persen dari biaya mineral penting, dan untuk sel baterai, bahkan $35 per kilowatt-jam. Kredit pajak hingga $7.500 tersedia untuk kendaraan listrik, tetapi hanya jika 40 persen bahan baku baterai berasal dari Amerika Utara atau negara-negara perdagangan bebas, dengan peningkatan bertahap hingga 80 persen pada tahun 2027. Mulai tahun 2025, mineral penting tidak boleh lagi berasal dari Tiongkok, Rusia, atau "entitas asing yang menjadi perhatian" lainnya. Peraturan ini memaksa produsen AS untuk melakukan diversifikasi tetapi juga menciptakan konflik perdagangan dengan Eropa, karena produsen Eropa dirugikan.

Perbandingan dengan Australia menunjukkan strategi yang berbeda. Australia adalah produsen litium terbesar di dunia, menyumbang 53 persen dari produksi global. Namun, negara ini tidak memiliki industri pengolahan yang signifikan. Sebanyak 74 persen litium dunia berasal dari Australia dan Chili, tetapi perusahaan Tiongkok dan AS memegang porsi produksi terbesar. Australia diuntungkan dari ekspor bahan mentah tetapi tetap berada di posisi terbawah rantai nilai. Uni Eropa menandatangani kemitraan strategis bahan mentah dengan Australia pada tahun 2024, yang mencakup seluruh rantai nilai mulai dari eksplorasi dan penambangan hingga pengolahan. Namun, proyek konkret sejauh ini masih jarang.

Lynas, sebuah perusahaan Australia, adalah satu-satunya produsen logam tanah jarang ringan yang signifikan di luar Tiongkok. Perusahaan ini mengoperasikan tambang di Australia dan pabrik pemisahan logam di Malaysia. Lynas menerima dukungan signifikan dari Departemen Pertahanan AS, yang menjanjikan $30 juta untuk pabrik pemisahan logam tanah jarang ringan di Texas. Pada tahun 2023, Lynas menjadi perusahaan non-Tiongkok pertama yang memproduksi logam tanah jarang berat secara komersial. Keberhasilan ini menunjukkan bahwa terobosan mungkin terjadi, tetapi hanya dengan dukungan pemerintah yang signifikan dan dalam jangka panjang.

Chili menawarkan wawasan tentang kompleksitas kemitraan bahan baku. Pada tahun 2023, Uni Eropa menandatangani Nota Kesepahaman dengan Chili tentang kemitraan strategis bahan baku. Chili adalah produsen litium terbesar kedua di dunia dan menyumbang 25 persen produksi tembaga global. Kemitraan ini mencakup kerja sama ilmiah dan teknologi, pembangunan infrastruktur, dan usaha patungan. Sebuah peta jalan dengan proyek-proyek konkret telah disepakati pada November 2024. Namun, implementasinya terhambat. Chili menuntut nilai tambah lokal yang lebih besar dan tidak ingin tetap menjadi pemasok bahan baku semata. Oleh karena itu, Uni Eropa harus berinvestasi dalam kapasitas pemrosesan Chili, yang membutuhkan sinergi antara bahan baku, energi terbarukan, dan hidrogen. Lebih lanjut, Uni Eropa bersaing dengan Tiongkok dan Amerika Serikat untuk mendapatkan akses ke sumber daya Chili.

Ukraina merupakan kasus khusus. Negara ini memiliki salah satu deposit litium terbesar di Eropa dan lebih dari 22 dari 30 bahan bakunya diklasifikasikan sebagai kritis oleh Uni Eropa. Cadangan litium diperkirakan berjumlah sekitar 500.000 ton, tetapi produksinya telah terhenti akibat perang. Banyak deposit litium terletak di wilayah Zaporizhia dan Donetsk yang diperebutkan, yang sebagian berada di bawah kendali Rusia. Setelah perang, Ukraina dapat memainkan peran kunci dalam pasokan bahan baku Eropa dan membiayai rekonstruksi dengan hasil penjualan. Namun, hal ini membutuhkan perdamaian yang cepat, investasi besar-besaran dalam infrastruktur dan kapasitas pemrosesan, serta pekerjaan rekonstruksi selama bertahun-tahun. Dalam jangka pendek, Ukraina bukanlah solusi bagi masalah bahan baku Eropa.

Inisiatif Gerbang Global Uni Eropa berupaya membangun kemitraan bahan baku melalui investasi di Afrika dan Amerika Latin. Sejak 2021, Uni Eropa telah menjalin 14 kemitraan strategis di bidang bahan baku, termasuk dengan Australia, Kanada, Chili, Ukraina, Greenland, Republik Demokratik Kongo, dan Zambia. Kemitraan ini mencakup pemrosesan bahan baku, penelitian, pengembangan infrastruktur, dan standar keberlanjutan. Namun, implementasinya lambat, dan hanya sedikit peta jalan yang tersedia untuk umum. Uni Eropa juga bersaing dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan Tiongkok, yang telah berinvestasi besar-besaran dalam infrastruktur Afrika selama bertahun-tahun.

Studi kasus menunjukkan bahwa membangun kapasitas bahan baku domestik dimungkinkan, tetapi membutuhkan dukungan pemerintah yang besar, investasi jangka panjang, dan kesabaran strategis. AS telah memobilisasi miliaran dolar melalui Undang-Undang Pengurangan Inflasi; Uni Eropa harus menciptakan instrumen serupa. Diversifikasi sumber pasokan hanya akan berhasil jika kapasitas pemrosesan dibangun secara bersamaan. Kemitraan dengan negara-negara kaya sumber daya memang diperlukan, tetapi kompleks dan memakan waktu. Persaingan dengan Tiongkok dan AS untuk mendapatkan akses ke sumber daya semakin ketat. Eropa harus membuktikan bahwa mereka adalah mitra yang andal yang tidak hanya membeli bahan baku tetapi juga terlibat dalam kerja sama pembangunan yang nyata.

Titik kritis dalam rencana: waktu, uang, dan tujuan yang saling bertentangan yang belum terselesaikan

Sasaran ambisius rencana RESourceEU menghadapi sejumlah kendala struktural dan dilema yang belum terselesaikan. Masalah pertama bersifat temporal. Undang-Undang Bahan Baku Kritis menetapkan target untuk tahun 2030, yaitu dalam lima tahun. Jangka waktu ini terlalu pendek untuk pengembangan rantai nilai yang lengkap. Pengembangan tambang baru membutuhkan waktu rata-rata sepuluh hingga lima belas tahun, dari eksplorasi hingga produksi. Pembangunan kilang membutuhkan waktu lima hingga sepuluh tahun. Prosedur persetujuan di Eropa terkenal panjang. Sekalipun semua keputusan politik dibuat hari ini, jumlah produksi domestik pertama baru akan mencapai pasar paling cepat pada pertengahan tahun 2030-an. Oleh karena itu, target 2030 sebaiknya dipahami lebih sebagai sinyal politik daripada perencanaan yang realistis.

Masalah kedua adalah finansial. Komisi Uni Eropa memperkirakan bahwa penerapan Undang-Undang Bahan Baku Kritis akan membutuhkan investasi tambahan sebesar €210 miliar pada tahun 2027. Dana ini sebagian akan berasal dari dana Uni Eropa, sebagian lagi dari anggaran nasional, dan terutama dari investasi swasta. Namun, investor swasta enggan berinvestasi selama Tiongkok dapat membuat tambang baru tidak menguntungkan kapan saja melalui manipulasi harga dan kuota. Contoh Molycorp menunjukkan betapa cepatnya investasi dapat dihancurkan. Tanpa perlindungan risiko pemerintah, jaminan penjualan, dan subsidi jangka panjang, investasi swasta tidak akan mengalir dalam volume yang dibutuhkan. Uni Eropa juga bersaing dengan Amerika Serikat, di mana Undang-Undang Pengurangan Inflasi, dengan $400 miliar, menciptakan insentif yang sangat besar.

Masalah ketiga adalah dilema antara perlindungan iklim dan ekstraksi bahan baku. Penambangan tanah jarang sangat merusak lingkungan. Di Tiongkok, penambangan selama puluhan tahun di Mongolia Dalam telah menyebabkan bencana ekologi. Lumpur radioaktif mencemari air tanah, sungai, dan tanah. Pertanyaannya adalah apakah Eropa bersedia menerima kerusakan lingkungan serupa, atau apakah standar yang lebih ketat akan membuat produksi lebih mahal dan tidak menguntungkan. Greenland, misalnya, melarang penambangan uranium pada tahun 2021, yang juga berdampak pada proyek-proyek tanah jarang, yang sering dikaitkan dengan thorium radioaktif. Keseimbangan antara keamanan bahan baku dan perlindungan lingkungan sangat kontroversial secara politis.

Masalah keempat adalah ilusi daur ulang. Undang-Undang Bahan Baku Kritis menargetkan tingkat daur ulang sebesar 25 persen pada tahun 2030. Namun, tingkat daur ulang saat ini hanya sekitar satu persen. Meskipun teknologi untuk daur ulang logam tanah jarang yang efisien telah tersedia dalam skala laboratorium, teknologi tersebut belum dikembangkan secara komersial. Banyak produk yang mengandung konsentrasi tinggi akan tetap beroperasi selama bertahun-tahun. Sekalipun semua turbin angin dan mobil listrik yang dinonaktifkan segera didaur ulang, jumlah yang signifikan baru akan tersedia sepuluh hingga dua puluh tahun mendatang. Daur ulang memang penting dalam jangka panjang, tetapi tidak menyelesaikan masalah pasokan jangka pendek.

Masalah kelima adalah persaingan bahan baku. Eropa bersaing secara global dengan Tiongkok, AS, dan negara-negara industri lainnya. Tiongkok telah mengonsumsi 87 persen logam tanah jarang dunia, 35 persen nikel dunia, dan lebih dari 50 persen litium dan kobalt dunia. Permintaan ini akan terus meningkat karena Tiongkok berinvestasi besar-besaran dalam elektromobilitas dan energi terbarukan. AS mengamankan akses istimewa ke bahan baku Amerika Utara dan mitra perdagangan bebas melalui Undang-Undang Pengurangan Inflasi. Eropa memiliki pengaruh yang lebih kecil. Global Gateway Initiative mencoba membangun kemitraan bahan baku melalui investasi infrastruktur di Afrika dan Amerika Latin. Namun, Tiongkok telah membuat kemajuan besar di sana selama bertahun-tahun. Belt and Road Initiative telah menginvestasikan miliaran dolar dalam infrastruktur Afrika dan membangun hubungan yang erat. Eropa harus membuktikan bahwa mereka adalah mitra yang lebih baik, yang akan membutuhkan waktu dan uang.

Masalah keenam bersifat politis. Diversifikasi dari Tiongkok ke pemasok lain seperti Ukraina, Greenland, atau negara-negara Afrika menciptakan ketergantungan baru dan keterikatan geopolitik. Greenland adalah bagian dari Denmark tetapi sedang memperjuangkan otonomi yang lebih besar. Presiden AS Donald Trump telah berulang kali menyatakan minatnya terhadap Greenland dan tidak mengesampingkan kemungkinan tekanan militer. Ukraina adalah zona perang, dan sebagian sumber daya alamnya berada di bawah kendali Rusia. Kemitraan dengan rezim otokratis di Afrika dan Asia Tengah menimbulkan pertanyaan etis, serupa dengan pertanyaan tentang ketergantungan saat ini pada Tiongkok. Uni Eropa berisiko bergeser dari satu ketergantungan ke ketergantungan berikutnya tanpa mendapatkan kendali fundamental atas rantai pasokan.

Masalah ketujuh adalah persoalan kapabilitas pertahanan. Bahan baku penting tidak hanya penting untuk teknologi iklim tetapi juga untuk alutsista. Motor listrik pada drone, elektronik pada roket, paduan pada mesin—semua ini membutuhkan tanah jarang, titanium, nikel, kobalt, dan logam strategis lainnya. Ketergantungan pada Tiongkok mengancam otonomi pertahanan Eropa. Jika terjadi konflik, Tiongkok dapat menghentikan pengiriman dan secara strategis memeras Eropa. Oleh karena itu, rencana RESourceEU juga harus mencakup dimensi pertahanan, yang semakin meningkatkan kompleksitas dan investasi yang dibutuhkan.

Perdebatan tentang jalan yang tepat masih kontroversial. Para pendukung strategi ofensif menyerukan investasi pemerintah yang besar, subsidi, dan, jika perlu, langkah-langkah proteksionis seperti tarif impor untuk barang-barang manufaktur Tiongkok. Para kritikus memperingatkan eskalasi konflik perdagangan yang dapat merugikan Eropa secara keseluruhan karena Tiongkok akan menghilang sebagai pasar penjualan produk-produk Eropa. Industri otomotif sedang terbelah: di satu sisi, membutuhkan pasokan bahan baku yang aman, tetapi di sisi lain, bergantung pada pasar Tiongkok. Perang dagang akan menempatkan produsen Eropa dalam posisi yang sulit.

Kontroversi lain menyangkut peran negara versus mekanisme pasar. Ekonom liberal berpendapat bahwa kendali dan subsidi pemerintah menyebabkan inefisiensi dan misinvestasi. Mereka menganjurkan solusi berbasis pasar dan memperingatkan kemungkinan kebangkitan ekonomi terencana. Kaum pragmatis berpendapat bahwa mekanisme pasar telah gagal dalam kasus bahan baku strategis karena Tiongkok sendiri bukanlah peserta pasar, melainkan aktor negara. Tanpa langkah-langkah penanggulangan pemerintah, Eropa tidak memiliki peluang. Undang-Undang Bahan Baku Kritis adalah kompromi yang menetapkan target tetapi sebagian besar menyerahkan implementasinya kepada pasar. Apakah jalan tengah ini akan berhasil masih harus dilihat.

Penilaian kritis menunjukkan bahwa rencana RESourceEU memang diperlukan, tetapi sarat dengan risiko yang cukup besar. Jangka waktunya terlalu pendek, biayanya sangat besar, dan tujuan-tujuan yang saling bertentangan masih belum terselesaikan. Tanpa tindakan tegas, Eropa tetap rentan, tetapi tindakan gegabah dapat memperburuk situasi. Menemukan keseimbangan antara keamanan sumber daya, perlindungan iklim, efisiensi ekonomi, dan kebijaksanaan geopolitik merupakan tantangan utama.

Keahlian industri dan bisnis global kami dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI ke XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Pusat Bisnis Xpert

Pusat topik dengan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan tentang ekonomi global dan regional, inovasi dan tren khusus industri
• Kumpulan analisis, impuls dan informasi latar belakang dari area fokus kami
• Tempat untuk keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini dalam bisnis dan teknologi
• Pusat topik bagi perusahaan yang ingin mempelajari tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Lima jalur menuju masa depan: Skenario yang mungkin terjadi untuk pasokan bahan baku Eropa

Perkembangan di tahun-tahun mendatang akan ditentukan oleh beberapa skenario, yang tidak saling eksklusif tetapi mungkin tumpang tindih sebagian. Skenario pertama adalah diversifikasi bertahap dengan keberhasilan yang terbatas. Dalam hal ini, UE berhasil mengurangi ketergantungannya pada Tiongkok secara bertahap, tetapi tidak dapat mengatasinya. Kemitraan baru dengan Australia, Kanada, Chili, dan Ukraina memasok bahan baku tambahan, tetapi pemrosesan sebagian besar masih dilakukan di Tiongkok. Eropa membangun kapasitas penyulingannya sendiri, yang akan memenuhi sekitar 20 hingga 30 persen permintaan pada pertengahan 2030-an. Daur ulang akan mencapai tingkat 15 persen pada tahun 2035. Secara keseluruhan, ketergantungan pada Tiongkok akan menurun dari tingkat saat ini yang lebih dari 90 persen menjadi sekitar 50 hingga 60 persen pada tahun 2035. Ini akan menjadi keberhasilan sebagian, tetapi akan membuat Eropa rentan.

Skenario kedua adalah disrupsi teknologi melalui substitusi. Penelitian dan pengembangan dapat mencapai terobosan dalam material yang dapat menggantikan sebagian atau seluruh tanah jarang. Dalam magnet permanen, terdapat pendekatan untuk mensubstitusi neodimium dengan ferit atau senyawa lain, meskipun dengan penurunan kinerja. Dalam baterai, trennya bisa mengarah ke baterai natrium-ion atau baterai solid-state, yang membutuhkan bahan baku penting yang lebih sedikit atau berbeda. Inovasi semacam itu dapat menurunkan permintaan untuk elemen tertentu dan secara struktural mengurangi ketergantungan pada Tiongkok. Namun, teknologi ini belum siap dipasarkan, dan transisinya akan memakan waktu puluhan tahun. Lebih lanjut, setiap teknologi baru seringkali menciptakan ketergantungan baru pada material lain.

Skenario ketiga adalah eskalasi geopolitik dengan gangguan pasokan. Jika terjadi konflik, misalnya terkait Taiwan, Tiongkok dapat memberlakukan larangan ekspor bahan baku penting. Hal ini akan melumpuhkan industri Eropa dalam jangka pendek. Rantai produksi kendaraan listrik, turbin angin, dan elektronik akan runtuh. Kerusakan ekonomi akan sangat besar, serupa dengan embargo minyak pada tahun 1970-an. Skenario ini merupakan mimpi buruk bagi para perencana Eropa dan pendorong utama di balik rencana RESourceEU. Uni Eropa harus membangun cadangan darurat dan mengatur penyimpanan, yang mahal dan praktis sulit karena banyak bahan baku diimpor sebagai produk antara yang tidak dapat disimpan.

Skenario keempat adalah otonomi strategis yang berhasil. Dalam skenario optimis ini, UE akan mencapai restrukturisasi komprehensif pasokan bahan bakunya. Tambang-tambangnya sendiri di Skandinavia, Greenland, dan Eropa Tengah akan dikembangkan, kapasitas pemrosesan akan diperluas secara masif, daur ulang akan dibangun, dan kemitraan internasional akan dikonsolidasikan. Pada tahun 2040, Eropa akan memenuhi 40 persen kebutuhannya melalui produksi dan pemrosesannya sendiri, 30 persen melalui daur ulang, dan hanya 30 persen melalui impor yang terdiversifikasi secara luas. Namun, skenario ini membutuhkan kemauan politik, investasi yang sangat besar, dan waktu. Skenario ini mengandaikan bahwa Eropa bersedia menerima biaya lingkungan, membayar subsidi, dan merencanakan jangka panjang. Kemungkinan skenario ini rendah, tetapi bukan tidak mungkin, mengingat fragmentasi politik UE dan jangka waktu yang singkat.

Skenario kelima adalah fragmentasi regional ekonomi global. Persaingan antara AS, Tiongkok, dan Eropa untuk bahan baku menyebabkan munculnya blok-blok ekonomi, yang masing-masing membangun rantai pasoknya sendiri. AS mengamankan Amerika Utara, sebagian Amerika Latin, dan beberapa mitra Pasifik. Tiongkok menguasai Asia, sebagian Afrika, dan Timur Tengah. Eropa berupaya bekerja sama dengan Afrika, Amerika Latin, dan Ukraina. Fragmentasi ini mengurangi efisiensi ekonomi global, meningkatkan biaya, dan memperlambat transisi energi. Namun, hal ini juga menciptakan rantai pasok yang lebih stabil, meskipun lebih mahal, di dalam masing-masing blok. Skenario ini merupakan perkembangan yang realistis, yang awalnya sudah terlihat.

Potensi gangguan dapat mengaburkan atau mempercepat skenario-skenario ini. Gangguan pertama adalah tercapainya perjanjian damai yang cepat di Ukraina dengan dukungan Barat untuk rekonstruksi. Ukraina dapat menjadi pemasok penting bahan baku bagi Eropa dalam sepuluh tahun. Gangguan kedua adalah pergantian rezim di Tiongkok atau reorientasi fundamental kebijakan Tiongkok, seperti pembukaan pasar bahan baku atau, sebaliknya, isolasi yang lebih ketat. Keduanya akan mengubah strategi Eropa secara fundamental. Gangguan ketiga adalah terobosan teknologi dalam penyimpanan atau transportasi energi yang secara struktural mengurangi permintaan logam tanah jarang.

Dimensi waktu sangatlah krusial. Tahun 2020-an adalah fase kritis. Jika Eropa gagal mencapai kemajuan substansial pada tahun 2030, ketergantungannya pada Tiongkok akan semakin kuat karena permintaan akan meningkat secara eksponensial. Lima tahun ke depan akan menentukan otonomi strategis untuk beberapa dekade mendatang. Model REPowerEU menunjukkan bahwa, dengan tekanan yang memadai, Eropa dapat bertindak cepat. Setelah serangan Rusia ke Ukraina, Uni Eropa mengurangi impor gasnya dari Rusia dari 47 persen pada tahun 2019 menjadi kurang dari 20 persen pada tahun 2024. Keberhasilan ini didasarkan pada diversifikasi, impor LNG, penghematan energi, dan percepatan perluasan energi terbarukan. Rencana RESourceEU harus memicu momentum serupa.

Peran teknologi bersifat ambivalen. Di satu sisi, terobosan dalam substitusi, daur ulang, atau efisiensi dapat mengurangi permintaan. Di sisi lain, setiap teknologi baru seperti kecerdasan buatan, komputasi kuantum, atau sistem pertahanan canggih mendorong permintaan bahan baku tertentu. Digitalisasi di semua bidang kehidupan meningkatkan ketergantungan pada logam-logam penting. Eropa tidak dapat keluar dari ketergantungan ini dengan pertumbuhan ekonomi, tetapi harus secara aktif mengembangkan alternatif.

Dimensi internasional sangatlah krusial. Uni Eropa tidak dapat menyelesaikan masalah ini sendirian. Kerja sama dengan mitra-mitra yang sepaham seperti AS, Kanada, Australia, dan Jepang sangatlah penting. Sebuah "Klub Bahan Baku Kritis" yang diusulkan oleh Uni Eropa dapat mengoordinasikan standar bersama, penelitian, dan cadangan darurat. Di saat yang sama, Uni Eropa harus menjaga dialog dengan Tiongkok untuk menghindari eskalasi. Keseimbangan antara konfrontasi dan kerja sama memang rumit, tetapi penting.

Prospeknya beragam. Eropa telah menyadari tantangan ini dan telah mengambil langkah-langkah awal. Undang-Undang Bahan Baku Kritis, rencana RESourceEU, dan kemitraan bahan baku merupakan instrumen yang dapat diterapkan. Namun, waktunya singkat, biayanya tinggi, dan komprominya belum terselesaikan. Skenario yang paling mungkin adalah diversifikasi bertahap dengan tingkat keberhasilan yang terbatas, membuat Eropa lebih rentan daripada yang seharusnya, tetapi kurang bergantung dibandingkan saat ini. Otonomi strategis akan menjadi proyek jangka panjang yang mencakup beberapa dekade, bukan tahun. Eropa harus belajar hidup dalam ketidakpastian dan secara aktif mengelola risiko.

Saatnya bertindak: Keharusan bagi politik, bisnis, dan investor

Pengumuman rencana RESourceEU menandai pergeseran paradigma yang telah lama dinantikan dalam kebijakan ekonomi Eropa. Selama beberapa dekade, Eropa diuntungkan oleh ilusi pasokan bahan baku yang stabil dan murah dari Tiongkok. Ilusi ini telah hancur. Pembatasan ekspor Tiongkok pada Oktober 2024 bukanlah tindakan sementara, melainkan bagian dari strategi jangka panjang untuk menggunakan bahan baku penting sebagai alat kekuatan geopolitik. Eropa menghadapi pilihan antara otonomi strategis dan kerentanan permanen.

Analisis menunjukkan bahwa jalan menuju kemerdekaan itu berliku, mahal, dan panjang. Target Undang-Undang Bahan Baku Kritis untuk tahun 2030 memang ambisius, tetapi bukannya tidak realistis jika tindakan tegas diambil sekarang. Sepuluh persen produksi dalam negeri, 40 persen pemrosesan Eropa, dan 25 persen daur ulang dapat dicapai, tetapi membutuhkan investasi ratusan miliar euro, konsensus politik yang mencakup beberapa dekade, dan kesediaan untuk menerima dampak lingkungan dan gangguan sosial. Diversifikasi hingga maksimum 65 persen ketergantungan pada satu negara merupakan tolok ukur yang masuk akal yang menciptakan ketahanan tanpa menciptakan ilusi swasembada.

Implikasi strategis bagi para pembuat kebijakan sudah jelas. Pertama, pendanaan harus dijamin. Uni Eropa membutuhkan program investasi bahan baku yang serupa dengan Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS, dengan subsidi, lindung nilai risiko, dan jaminan penjualan bagi investor swasta. €210 miliar yang diperkirakan oleh Komisi merupakan jumlah minimum, bukan maksimum. Kedua, prosedur perizinan harus dipercepat secara drastis. Undang-Undang Bahan Baku Kritis menetapkan 27 bulan untuk perizinan pertambangan dan 15 bulan untuk fasilitas pemrosesan dan daur ulang. Batas waktu ini harus dipenuhi, yang mengharuskan reformasi undang-undang pertambangan nasional dan peraturan lingkungan. Ketiga, daur ulang harus diperlakukan sebagai prioritas strategis. Desain produk harus diarahkan pada daur ulang sejak awal, sistem pengumpulan harus dibangun, dan penelitian tentang teknologi daur ulang harus dipromosikan secara masif.

Para pemimpin bisnis juga perlu bertindak. Masa-masa harga bahan baku yang stabil dan menguntungkan telah berakhir. Perusahaan harus mendiversifikasi rantai pasokan mereka, membangun inventaris strategis, dan berinvestasi dalam pengembangan teknologi yang hemat sumber daya atau menggantikan bahan baku. Kontrak pasokan jangka panjang dengan produsen non-Tiongkok harus diamankan, meskipun harganya lebih mahal. Kerja sama dengan pesaing dalam konsorsium pra-kompetitif untuk pengadaan dan daur ulang bahan baku dapat menciptakan skala ekonomi dan berbagi risiko.

Transisi bahan baku menghadirkan peluang sekaligus risiko bagi investor. Perusahaan yang menambang, memurnikan, atau mendaur ulang akan diuntungkan oleh permintaan, tetapi mereka juga menghadapi risiko regulasi dan operasional yang signifikan. Perusahaan teknologi yang mengembangkan solusi substitusi dapat mencapai terobosan atau gagal karena keterbatasan teknis. Dimensi politik membuat investasi pada bahan baku penting menjadi lebih kompleks dibandingkan di sektor lain. Subsidi dan regulasi pemerintah dapat menentukan keberhasilan atau kegagalan.

Pentingnya isu ini dalam jangka panjang tidak dapat diremehkan. Bahan baku penting merupakan fondasi transisi energi, digitalisasi, dan kemampuan pertahanan. Tanpa pasokan yang aman, kebijakan iklim Eropa akan gagal, kedaulatan digital akan tetap menjadi ilusi, dan otonomi strategis tidak akan tercapai. Ketergantungan pada Tiongkok lebih mengancam eksistensinya daripada ketergantungan pada energi Rusia karena substitusi lebih sulit dan permintaan meningkat secara struktural.

Perbandingan historis dengan krisis bahan baku sebelumnya mengajarkan kita bahwa transformasi memang mungkin, tetapi membutuhkan waktu. Krisis minyak tahun 1970-an mendorong diversifikasi pasokan energi, peningkatan efisiensi, dan penciptaan cadangan strategis. Proses ini memakan waktu puluhan tahun. Krisis pasokan semikonduktor selama pandemi COVID-19 mendorong investasi di pabrik-pabrik chip Eropa, yang dampaknya baru akan terlihat pada tahun 2030-an. Transisi bahan baku mengikuti pola yang sama: Keputusan hari ini menentukan keamanan pasokan di masa mendatang.

Dimensi geopolitik membuat tantangan ini semakin kompleks. Eropa harus bersaing, bekerja sama, dan menghadapi Tiongkok secara bersamaan. Perpecahan total tidak mungkin dan tidak diinginkan, karena Tiongkok tetap menjadi pasar penjualan, mitra teknologi, dan pemasok bahan baku. Menyeimbangkan pengurangan ketergantungan dan hubungan yang konstruktif merupakan tugas diplomatik utama dekade mendatang. Rencana RESourceEU tidak boleh dipahami sebagai deklarasi perang terhadap Tiongkok, melainkan sebagai polis asuransi terhadap pemerasan strategis.

Penilaian akhir masih ambivalen. Rencana RESourceEU memang diperlukan, sudah lama dinantikan, dan pada dasarnya tepat. Kombinasi diversifikasi, daur ulang, produksi dalam negeri, dan kemitraan internasional merupakan satu-satunya jalan menuju ketahanan yang lebih baik. Namun, implementasinya masih tertunda. Sejarah mencatat banyaknya rencana yang bermaksud baik namun gagal karena perlawanan politik, hambatan finansial, atau kendala teknis. Keberhasilan Eropa bergantung pada apakah kemauan politik tetap kuat selama periode legislatif, apakah investasi yang diperlukan telah dilakukan, dan apakah penduduk bersedia menerima biaya dan dampak lingkungan yang lebih tinggi.

Lima tahun ke depan sangatlah krusial. Jika Eropa gagal mencapai kemajuan substansial pada tahun 2030, dominasi Tiongkok akan semakin kuat. Transisi energi akan menjadi lebih mahal, lebih lambat, dan lebih bergantung pada negara yang menggunakan bahan mentah sebagai senjata. Otonomi strategis masih jauh dari jangkauan. Namun, jika Eropa bertindak tegas sekarang, ketergantungan ini dapat dikurangi secara bertahap. Kemandirian penuh tidaklah mungkin dan tidak diperlukan. Ketahanan melalui diversifikasi adalah tujuan yang realistis. Rencana RESourceEU adalah langkah pertama dalam perjalanan panjang. Ketekunan Eropa dalam mengikuti jalur ini akan menentukan daya saing, keamanan, dan kelangsungan hidup benua ini di masa depan.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital

Saya menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan dan implementasi

☑️ Penciptaan atau penataan kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B Global & Digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis/Pemasaran/Humas/Pameran Dagang