Komponen dasar pertahanan nasional Uni Eropa: Konsep Kerangka Kerja Negara NATO

### Bagaimana negara-negara NATO yang lebih kecil "berlabuh" ke Bundeswehr dan mengapa hal ini membuat semua orang lebih kuat ### Bagaimana Bundeswehr menjadi tulang punggung pertahanan Eropa ### Fokus pada peran sentral dan pentingnya strategis Jerman ### Konsep negara kerangka: Apa yang ada di balik strategi NATO terpenting yang jarang dibicarakan siapa pun ### Itu baru menjadi krusial melalui krisis Ukraina: Konsep NATO yang mendefinisikan ulang keamanan Eropa ### Satu negara memimpin, banyak yang mengikuti: Bagaimana Jerman merevolusi kerja sama militer di Eropa ###

Apa itu Konsep Negara Kerangka dan bagaimana asal mulanya?

Konsep Negara Kerangka Kerja merupakan salah satu pendekatan paling signifikan terhadap kerja sama militer dalam NATO. Ketika saya pertama kali terlibat dalam inisiatif ini, pertanyaan mendasar muncul mengenai asal-usul dan motivasi yang mendasarinya.

Asal usul Konsep Negara Kerangka Kerja bermula pada tahun 2013, ketika Menteri Pertahanan Jerman saat itu, Thomas de Maizière, mengembangkan inisiatif ini. Menariknya, pengumuman publik pertama tentang konsep ini agak tidak disengaja. Pada Juni 2013, selama pertemuan NATO, de Maizière mengumumkan bahwa Jerman akan mengembangkan inisiatif baru untuk kerja sama – sebuah pernyataan yang bahkan mengejutkan kementeriannya sendiri.

Pengumuman yang tampaknya spontan ini, sebenarnya, merupakan hasil analisis sistematis terhadap lanskap pertahanan Eropa. Beberapa individu yang berpandangan jauh ke depan di Kementerian Pertahanan Jerman menyadari peluang untuk "meng-Eropakan" Bundeswehr, sehingga meletakkan dasar bagi Konsep Negara-Negara Kerangka Kerja.

Situasi awal apa yang menyebabkan pengembangan konsep tersebut?

Pengembangan Konsep Negara Kerangka didasarkan pada penilaian yang cermat terhadap situasi keamanan Eropa pada awal tahun 2010-an. Beberapa faktor berkontribusi pada kesadaran bahwa bentuk-bentuk kerja sama militer baru diperlukan.

Pemicu terpenting adalah penurunan terus-menerus dalam pengeluaran militer di Eropa. Perkembangan ini menyebabkan pemotongan radikal dalam angkatan bersenjata Eropa, yang dikritik keras oleh AS. Angkatan bersenjata Eropa masing-masing negara telah menjadi terlalu kecil untuk membuat perbedaan yang signifikan sendiri. Sementara Rusia memiliki lebih dari satu juta tentara, angkatan bersenjata Eropa berkisar dari sekitar 6.400 tentara di Estonia hingga sekitar 200.000 di Prancis.

Distribusi yang tidak merata ini mengakibatkan sepertiga dari seluruh negara Uni Eropa dan NATO memiliki kurang dari 20.000 tentara, sementara delapan negara menyumbang 80 persen dari angkatan bersenjata Eropa. Pada saat yang sama, terjadi kekurangan kemampuan militer dasar yang semakin meningkat seperti komando, logistik, dan pengintaian, serta kemampuan khusus seperti pertahanan udara dan dukungan medis.

Para perencana militer Angkatan Bersenjata Jerman menyadari bahwa dorongan untuk mengembangkan Konsep Negara-Negara Kerangka terutama berasal dari penurunan pengeluaran militer di Eropa. Situasi ini memperjelas bahwa negara-negara Eropa hanya dapat memiliki semua kemampuan yang diperlukan secara kolektif.

Siapa yang mengembangkan kerangka Konsep Bangsa dan apa motivasi mereka?

Konsep Negara Kerangka (Framework Nation Concept) dikembangkan terutama oleh Jerman di bawah kepemimpinan Menteri Pertahanan Federal Thomas de Maizière. Inisiatif Jerman ini muncul dari pengakuan bahwa Jerman perlu mengambil peran yang lebih aktif dalam arsitektur keamanan Eropa.

Motivasi di balik pengembangan konsep ini oleh Jerman bersifat multifaset. Di satu sisi, isu kerja sama pertahanan antar negara NATO ingin kembali menjadi fokus. Jerman berupaya menegaskan klaimnya atas kepemimpinan dalam kerja sama pertahanan Eropa tanpa secara eksplisit berbicara tentang kepemimpinan atau hegemoni.

Thomas de Maizière sengaja memilih NATO sebagai forum untuk mempresentasikan konsep tersebut. Keputusan ini mencerminkan keinginan Jerman untuk menampilkan diri sebagai mitra militer yang dapat diandalkan dan untuk menghilangkan skeptisisme mengenai keandalan Jerman. Dengan demikian, Konsep Negara Kerangka Kerja merupakan langkah penting menuju pembagian beban transatlantik.

Menyusul pengumuman awal pada Juni 2013, dibutuhkan beberapa minggu sebelum Kementerian Pertahanan dapat mengirimkan dokumen "Bahan Pemikiran" yang konkret kepada Sekretaris Jenderal NATO, yang disiapkan untuk dibahas pada Pertemuan Menteri Pertahanan berikutnya pada bulan Oktober.

Apa tujuan awal dari Konsep Negara Kerangka Kerja?

Tujuan dari Konsep Negara Kerangka Kerja sejak awal bersifat ambisius dan multifaset. Tujuan utamanya adalah untuk memungkinkan pengembangan kemampuan militer bersama dan terstruktur di negara-negara Eropa. Hal ini melibatkan pengejaran tujuan jangka panjang sekaligus membuat interoperabilitas antara angkatan bersenjata yang berpartisipasi terlihat dan memajukannya dengan cepat.

Salah satu tujuan utama adalah untuk menutup kesenjangan kemampuan yang diidentifikasi oleh NATO. Hal ini akan dicapai melalui pendekatan terkoordinasi, dengan negara-negara Eropa membentuk kelompok dan berkoordinasi dalam jangka panjang mengenai siapa yang akan menyediakan peralatan dan pasukan apa.

Konsep ini bertujuan untuk menghilangkan kebutuhan setiap negara untuk menyediakan dan membayar segala sesuatu. Hal ini akan membebaskan lebih banyak uang untuk pengadaan apa yang sebenarnya dibutuhkan oleh setiap kelompok. Peningkatan efisiensi ini merupakan aspek kunci dari inisiatif Jerman.

Tujuan jangka panjangnya adalah untuk menciptakan aliansi yang kuat dari angkatan bersenjata Eropa. Penting untuk ditekankan bahwa Konsep Negara Kerangka tidak dirancang sebagai jalan menuju "angkatan bersenjata Eropa," melainkan untuk menjaga kedaulatan nasional penuh dari negara-negara yang berpartisipasi.

Tujuan penting lainnya adalah memperkuat pertahanan kolektif melalui kerja sama multinasional. Konsep ini dimaksudkan untuk memperkuat kemampuan pertahanan pilar Eropa dari aliansi secara berkelanjutan dan kredibel.

Apa peran krisis Ukraina dalam perkembangan ini?

Krisis Ukraina tahun 2014 bertindak sebagai katalis penting bagi pengembangan dan penerimaan lebih lanjut dari Konsep Negara Kerangka. Meskipun konsep tersebut telah dikembangkan pada tahun 2013, aneksasi Krimea oleh Rusia pada Maret 2014 secara fundamental mengubah parameter kebijakan keamanan di Eropa.

Aneksasi Krimea oleh Rusia dan destabilisasi Ukraina memicu kekhawatiran luas tentang ambisi Moskow, khususnya di Eropa Timur. Peristiwa-peristiwa ini menyebabkan NATO kembali berperan penting sebagai penjamin keamanan. Perubahan lanskap keamanan memperjelas bahwa pendekatan tradisional unit-unit kecil dan mobile tidak lagi cukup untuk mencegah kekuatan bersenjata besar yang didukung negara.

Krisis Ukraina menyebabkan perluasan tujuan awal dari Konsep Negara Kerangka (Framework Nation Concept/FNC). Setelah aneksasi Krimea oleh Rusia dan dimulainya Perang Rusia-Ukraina pada tahun 2014, tujuan tersebut diperluas untuk mencakup pembentukan unit militer yang lebih besar dengan kekuatan divisi. Ini menandai transisi dari FNC 1.0 asli, yang berfokus pada kemampuan khusus seperti pertahanan udara, ke FNC 2.0, yang dipicu oleh krisis Ukraina.

Peristiwa di Ukraina membalikkan rencana awal untuk KTT NATO di Wales pada September 2014. Awalnya, para kepala negara dan pemerintahan bermaksud untuk membahas masa depan aliansi setelah misi Afghanistan, tetapi krisis Ukraina mengubah tema utama KTT tersebut.

Bagaimana konsep tersebut secara resmi diperkenalkan ke NATO?

Pengenalan resmi Konsep Negara Kerangka Kerja ke dalam NATO berlangsung dalam beberapa tahap antara tahun 2013 dan 2014. Setelah pengumuman awal pada Juni 2013 dan penyerahan makalah "Food for Thought" pada Oktober 2013, konsep tersebut dibahas secara intensif di dalam aliansi.

Momen penting terjadi pada KTT NATO di Wales pada tanggal 4 dan 5 September 2014. Pada KTT ini, Konsep Negara Kerangka secara resmi diadopsi oleh kepala negara dan pemerintahan negara-negara anggota NATO. Deklarasi KTT Wales menyatakan: “Hari ini kami juga mendukung Konsep Negara Kerangka NATO. Ini menyatukan kelompok-kelompok mitra aliansi yang dikoordinasikan oleh sebuah negara kerangka.”

Konsep Negara Kerangka Kerja disetujui dalam konteks Rencana Aksi Kesiapan NATO, yang dikembangkan sebagai respons terhadap krisis Ukraina. Rencana ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa aliansi tersebut siap merespons dengan cepat dan tegas terhadap tantangan keamanan baru.

Dengan diadopsinya secara resmi pada KTT Wales, berbagai model kerja sama memperoleh potensi keterkaitan dengan proses aliansi untuk menghasilkan sinergi di dalam aliansi. Pada saat yang sama, ditegaskan bahwa kerja sama terutama harus tetap menjadi tanggung jawab negara-negara anggota dan forum serta proses pemungutan suara masing-masing.

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

• Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect - Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Perubahan struktural apa yang ditimbulkan oleh konsep tersebut?

Konsep Negara Kerangka Kerja membawa perubahan struktural yang signifikan dalam arsitektur NATO. Awalnya, muncul tiga kelompok negara kerangka kerja yang berbeda, berpusat di sekitar Jerman, Inggris Raya, dan Italia. Ketiga pendekatan ini sangat berbeda dalam tujuan, metode, dan strukturnya.

Kelompok Konsep Negara-Negara Kerangka Jerman mengembangkan dua pilar. Sejak awal, kelompok ini berfokus pada pengembangan kemampuan terkoordinasi dalam apa yang disebut klaster kemampuan. Sejak 2015, pembentukan struktur kekuatan multinasional yang lebih besar juga menjadi fokus. Konsep Negara-Negara Kerangka Jerman sekarang terdiri dari 16 klaster, masing-masing menangani satu atau lebih tujuan kemampuan, seperti peperangan anti-kapal selam.

Jerman, sebagai negara kerangka kerja, memegang peran utama dalam klaster Logistik, di antara hal-hal lainnya. Di bawah kepemimpinan Komando Logistik, berbagai kemampuan logistik dikembangkan secara terkoordinasi. Klaster penting lainnya termasuk pertahanan CBRN, di mana Komando Pertahanan CBRN Bundeswehr di Bruchsal berfungsi sebagai komando kemampuan nasional.

Jumlah peserta terus bertambah. Meskipun awalnya sepuluh negara berpartisipasi dalam kelompok Konsep Negara Kerangka Kerja Jerman, kini ada 21 negara yang terlibat. Ini termasuk negara-negara anggota Uni Eropa yang bukan anggota NATO. Pada Juni 2016, disepakati untuk membuka kerja sama kepada negara-negara dan organisasi mitra di luar NATO juga.

Apa saja fungsi spesifik dari Konsep Negara Kerangka Kerja?

Konsep Negara Kerangka beroperasi berdasarkan prinsip "pasang-masuk". Gagasan dasarnya adalah bahwa negara-negara yang lebih kecil, yang telah secara signifikan mengurangi ukuran angkatan bersenjata mereka, dapat mengintegrasikan kemampuan yang tersisa ke dalam negara kerangka yang lebih besar. Negara kerangka menyediakan tulang punggung militer, yang terdiri dari logistik, komando, dan kendali. Negara-negara yang lebih kecil menyumbangkan kemampuan khusus mereka, seperti pertahanan udara atau teknik, ke dalam kerangka ini.

Koordinasi dilakukan melalui berbagai badan pengarah, yang bertemu di bawah kepemimpinan Jerman. Keputusan mendasar dibuat oleh para menteri pertahanan Konsep Negara-Negara Kerangka pada pertemuan yang dipersiapkan dan ditindaklanjuti oleh Berlin. Dengan demikian, Jerman memainkan peran penting dalam proses kerja kelompok Konsep Negara-Negara Kerangka.

Konsep ini beroperasi dengan pendekatan dari bawah ke atas. Negara-negara anggota Konsep Negara Kerangka Kerja secara bebas memutuskan klaster mana yang ingin mereka ikuti. Fleksibilitas ini membuat konsep tersebut menarik bagi negara-negara anggota, tetapi juga berarti bahwa, sebagai konsep yang dikembangkan oleh masing-masing negara, Konsep Negara Kerangka Kerja bergantung pada komitmen mereka.

Implementasi praktis dicapai melalui berbagai latihan dan langkah-langkah koordinasi. Salah satu contohnya adalah latihan “Coronat Mask 2024” di bidang pertahanan CBRN, yang menetapkan standar baru dalam kemampuan pertahanan multinasional dan mendorong integrasi serta kesiapan operasional angkatan bersenjata Eropa.

Apa saja tantangan dan keterbatasan dari Konsep Negara Kerangka?

Terlepas dari keberhasilannya, Konsep Negara Kerangka memiliki beberapa tantangan dan keterbatasan struktural. Tantangan utama terletak pada kenyataan bahwa konsep ini sangat bergantung pada kepemimpinan yang tegas dari negara kerangka masing-masing. Jika kepemimpinan yang tegas kurang, fleksibilitas Konsep Negara Kerangka dapat berubah dari kekuatan menjadi kelemahan, karena aliansi tersebut tidak memiliki badan koordinasi pusat.

Masalah lain adalah bahwa Konsep Negara Kerangka Kerja Jerman dan Inggris, dengan fokusnya pada kumpulan tentara nasional, belum tentu menawarkan solusi langsung untuk pertanyaan tentang bagaimana pasukan multinasional dapat dikerahkan dengan cepat dalam situasi krisis. Meskipun kerja sama tersebut, tentu saja, dimaksudkan untuk membantu mempercepat proses pembentukan kekuatan potensial.

Orientasi geografis dari tiga kelompok Konsep Negara Kerangka menghasilkan fokus regional yang luas. Meskipun hal ini dapat membantu dalam mengoperasionalkan "pendekatan 360 derajat" NATO, hal ini juga membawa risiko fragmentasi aliansi. Para kritikus memperingatkan tentang "multilateralisme tambal sulam" yang dapat menyebabkan Eropa yang kurang koheren dan berlapis-lapis.

Masalah mendasar terletak pada kesenjangan antara aspirasi dan realitas pembagian beban. Meskipun Konsep Negara Kerangka Kerja dimaksudkan untuk berkontribusi pada pembagian beban transatlantik, analisis menunjukkan bahwa rasio antara pengeluaran pertahanan Eropa dan Amerika mungkin tidak akan meningkat secara signifikan. Perkiraan awal untuk tahun 2024 menunjukkan bahwa sekutu NATO Eropa akan menghabiskan sekitar $490 miliar dan AS $935 miliar.

Apa arti Konsep Negara Kerangka bagi masa depan NATO?

Konsep Negara Kerangka Kerja merupakan landasan penting bagi masa depan NATO, meskipun tidak menawarkan solusi lengkap untuk semua tantangan aliansi. Inisiatif ini berkontribusi untuk mengatasi kekurangan struktural angkatan bersenjata Eropa sekaligus melindungi kedaulatan nasional.

Bagi Jerman, Konsep Negara Kerangka berarti memikul tanggung jawab yang jauh melampaui peran sebelumnya. Bundeswehr dapat menjadi tulang punggung keamanan Eropa dalam jangka panjang, dan Jerman, sebagai negara kerangka, dapat memberikan kontribusi mendasar terhadap kemampuan operasional NATO. Namun, hal ini membutuhkan kesediaan untuk memikul peran kepemimpinan politik dan militer dalam aliansi tersebut.

Pentingnya konsep ini secara strategis digarisbawahi oleh perluasannya yang berkelanjutan. Dengan 21 negara peserta dan 16 kelompok kemampuan, Konsep Negara Kerangka Kerja menunjukkan daya tariknya bagi mitra-mitra Eropa. Pembukaannya bagi negara-negara non-NATO seperti Austria, Finlandia, dan Swiss semakin menekankan dimensi Eropa dari konsep tersebut.

Konsep Negara Kerangka menawarkan model untuk kerja sama pertahanan sistematis di Eropa. Konsep ini bertujuan untuk menyatukan negara-negara besar dan kecil, menjadikan mereka lebih dari sekadar penjumlahan bagian-bagiannya. Negara-negara Eropa membentuk kelompok untuk mengoordinasikan siapa yang menyediakan peralatan dan pasukan apa dalam jangka panjang.

Masa depan akan bergantung pada apakah Konsep Negara Kerangka Kerja dapat mencapai tujuan ambisiusnya. Tantangannya terletak pada mengatasi hambatan-hambatan yang sudah dipahami dengan baik terhadap kerja sama pertahanan, sekaligus mengurangi skeptisisme di antara mitra potensial. Hal ini kemungkinan akan membutuhkan peningkatan lebih lanjut dalam pengeluaran pertahanan dalam jangka panjang.

Konsep Negara Kerangka menunjukkan bahwa negara-negara berdaulat akan terus menjadi aktor sentral dalam kerja sama pertahanan Eropa di dalam NATO. Pragmatisme strategis ini membuka berbagai kemungkinan tetapi juga menetapkan batasan. Keberhasilan konsep ini pada akhirnya bergantung pada apakah mungkin untuk mempertahankan tekad nasional negara-negara peserta dalam jangka panjang dan untuk secara efektif menutup kesenjangan kemampuan yang telah diidentifikasi.

Inisiatif ini merupakan kontribusi penting untuk menyesuaikan NATO dengan tantangan kebijakan keamanan yang terus berubah. Pada saat yang sama, hal ini menggarisbawahi bahwa masa depan pertahanan Eropa tidak terletak pada pembentukan struktur supranasional, melainkan pada jaringan cerdas dari kemampuan nasional sambil tetap menjaga kedaulatan negara.

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja

LinkedIn

 

 

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

LinkedIn