Pengadaan Angkatan Bersenjata Jerman dan tanggung jawab pemerintah daerah: Peran baru pemerintah daerah – birokrasi dan hukum bangunan menjadi fokus – Gambar: Xpert.Digital
Kepala angkatan bersenjata Jerman meminta pertanggungjawaban kota-kota di Jerman – birokrasi memperlambat persenjataan kembali.
### Tank sebagai pengganti perlindungan spesies? Mengapa walikota Anda sekarang harus memberi jalan bagi Angkatan Bersenjata Jerman ### "Siap Perang pada 2029": Apa arti doktrin Angkatan Bersenjata Jerman yang baru bagi kota Anda ### Hukum baru mengubah segalanya: Mengapa pabrik tank sekarang diprioritaskan di kotamadya Anda ### Bagaimana seekor kadal dapat menghentikan produksi tank – dan apa yang sekarang berubah secara radikal ###
Tuntutan akan dukungan pemerintah kota: Keamanan nasional menjadi lebih penting daripada peraturan bangunan setempat.
Apa maksud pernyataan presiden BAAINBw mengenai tanggung jawab pemerintah daerah?
Annette Lehnigk-Emden, Presiden Kantor Federal Peralatan, Teknologi Informasi, dan Dukungan Operasional Angkatan Bersenjata Jerman (Bundeswehr), telah mengambil sikap yang jelas: "Pemerintah daerah memiliki kewajiban untuk meminimalkan hambatan birokrasi terhadap era baru ini." Tuntutan ini tidak boleh dipahami sebagai ungkapan pendapat yang terisolasi, melainkan sebagai bagian dari penataan ulang sistematis kebijakan keamanan dan pertahanan Jerman setelah perang agresi Rusia terhadap Ukraina.
Perubahan zaman telah membawa pergeseran mendasar dalam prioritas. Jika sebelumnya hanya kepentingan sipil yang menjadi inti perencanaan kota, kini kepentingan keamanan nasional harus lebih dipertimbangkan. Lehnigk-Emden mencatat bahwa produsen senjata menghadapi tantangan yang sama seperti proyek konstruksi lainnya – khususnya penundaan yang disebabkan oleh prosedur izin bangunan dan peraturan perlindungan spesies.
Cocok untuk:
Mengapa percepatan produksi senjata diperlukan?
Skenario ancaman apa yang membenarkan urgensi ini?
Perubahan situasi keamanan menuntut modernisasi cepat angkatan bersenjata Jerman. Para ahli dan badan intelijen memperingatkan bahwa Rusia mampu melancarkan perang besar dan serangan terhadap wilayah NATO paling cepat pada tahun 2029. Jenderal Carsten Breuer, Inspektur Jenderal Angkatan Bersenjata Jerman, menekankan: "Kita harus siap berperang pada tahun 2029." Penilaian ini didasarkan pada persenjataan kembali Rusia secara sistematis dan berbagai serangan hibrida terhadap infrastruktur penting.
Angkatan bersenjata Jerman (Bundeswehr) memiliki kekurangan di hampir setiap bidang. Mereka kekurangan peralatan klasik seperti tank dan pesawat terbang, tetapi yang terpenting, amunisi. Untuk mengurangi ketergantungan Jerman dan Eropa pada AS, mereka juga perlu memperoleh kemampuan militer yang sebelumnya telah disediakan AS dalam kerangka NATO. Ini termasuk pengintaian satelit, rudal jarak jauh, dan pertahanan udara.
Industri persenjataan Jerman menghadapi tantangan yang sangat besar. Tiga dekade perlucutan senjata telah menyebabkan pengurangan kapasitas produksi yang signifikan. Menggandakan upaya pertahanan saat ini tidak dapat dicapai dalam semalam. Produsen pengguna akhir seperti Rheinmetall, KNDS, TKMS, dan Diehl hanya mempekerjakan sekitar 60.000 orang di Jerman; termasuk pemasok, jumlahnya meningkat menjadi sekitar 150.000.
Undang-Undang Percepatan Pengadaan sebagai jawabannya
Perubahan spesifik apa yang akan dibawa oleh undang-undang baru ini?
Undang-Undang Percepatan Perencanaan dan Pengadaan, yang diadopsi oleh Kabinet pada 23 Juli 2025, dan dijadwalkan mulai berlaku pada awal tahun 2026, mewakili perubahan mendasar dalam kebijakan. Lehnigk-Emden khususnya menyambut baik pembobotan kepentingan yang baru ini: "Undang-undang ini menyatakan bahwa kepentingan Republik Federal diutamakan dalam penyeimbangan kepentingan tersebut. Apa yang sebelumnya dianggap sama kini telah dievaluasi ulang."
Undang-undang ini secara signifikan memperluas cakupan penerapannya. Di masa mendatang, semua "kontrak untuk memenuhi kebutuhan Angkatan Bersenjata Jerman" akan berada di bawah prosedur yang dipercepat. Ini termasuk tidak hanya peralatan militer tetapi juga pengadaan sipil seperti perlengkapan medis, alat kesehatan, perban, dan obat-obatan. Demikian pula, semua proyek konstruksi dan layanan perencanaan untuk Angkatan Bersenjata Jerman tercakup dalam undang-undang ini, terlepas dari apakah proyek tersebut terkait dengan pertahanan atau keamanan.
Masa berlaku undang-undang ini akan diperpanjang hingga 31 Desember 2035, memberikan kepastian perencanaan untuk proyek jangka panjang. Pengecualian terhadap hukum pengadaan akan mempermudah dan mempercepat pemberian kontrak publik untuk memenuhi kebutuhan Angkatan Bersenjata Jerman. Pemberian kontrak secara langsung diharapkan dapat dilakukan lebih cepat dan lebih sering di masa mendatang.
Hambatan birokrasi dan dampaknya
Apa saja masalah spesifik yang muncul akibat proses persetujuan yang panjang?
Sejak tahun 2010, penilaian perlindungan spesies sesuai dengan Bagian 44 Undang-Undang Konservasi Alam Federal telah diwajibkan untuk semua proyek konstruksi. Penilaian ini dapat menyebabkan penundaan yang signifikan, karena terdiri dari proses tiga tahap. Tahap pertama mengklarifikasi apakah ada spesies yang dilindungi di area proyek. Jika hasilnya positif, penilaian yang lebih mendalam akan dilakukan, yang dapat menyebabkan tindakan kompensasi di muka, manajemen risiko spesifik, atau bahkan proyek tersebut dianggap tidak dapat diterima.
Lehnigk-Emden secara khusus menyebutkan penundaan izin pembangunan akibat peraturan perlindungan spesies sebagai contoh hambatan yang tidak mampu lagi ditanggung Jerman "mengingat situasi global." Penilaian ini mencerminkan pergeseran mendasar dalam prioritas. Jika sebelumnya perlindungan spesies memiliki prioritas mutlak, kini harus diseimbangkan dengan kepentingan keamanan.
Undang-undang baru ini bertujuan untuk memastikan bahwa, dalam proyek konstruksi militer, kepentingan keamanan pemerintah federal diutamakan daripada peraturan perencanaan kota. Ini tidak berarti bahwa perlindungan lingkungan dan spesies sepenuhnya diabaikan, tetapi penyeimbangan kepentingan sekarang lebih condong ke arah kepentingan pertahanan.
Peran pemerintah daerah dalam bidang ketegangan
Bagaimana hak perencanaan pembangunan pemerintah kota dan kepentingan keamanan pemerintah federal dapat diselaraskan?
Berdasarkan Undang-Undang Dasar, pemerintah kota memiliki kewenangan perencanaan atas wilayahnya. Ini termasuk pembuatan rencana tata guna lahan dan rencana pembangunan. Hukum bangunan publik terbagi menjadi hukum perencanaan bangunan, yang diatur oleh pemerintah pusat, dan peraturan bangunan, yang berada di bawah yurisdiksi negara bagian. Namun, penegakan hukum bangunan publik dilakukan oleh otoritas bangunan kota.
Lehnigk-Emden menekankan bahwa hak perencanaan kota dan kepentingan keamanan pemerintah federal harus "selalu dipertimbangkan satu sama lain." Pengacara terlatih ini merujuk pada Undang-Undang Percepatan Pengadaan yang baru, yang menyeimbangkan kembali kepentingan-kepentingan ini. Meskipun sebelumnya kedua kepentingan tersebut dianggap sama pentingnya, kepentingan Republik Federal kini lebih diutamakan.
Penyeimbangan kembali ini juga terlihat di bidang lain. Misalnya, dalam kasus energi angin, kepentingan lalu lintas udara sipil dan militer sedang dievaluasi ulang. Meskipun perluasan energi terbarukan tidak secara otomatis mendahulukan kepentingan pertahanan nasional dan kolektif menurut Pasal 2 Undang-Undang Sumber Energi Terbarukan (EEG 2023), tujuannya adalah untuk menciptakan kemungkinan tercapainya keseimbangan yang wajar antara kepentingan yang terpengaruh melalui penyesuaian yang wajar.
Kapasitas produksi dan tantangan industri
Upaya apa yang dibutuhkan untuk meningkatkan produksi senjata?
Industri pertahanan Jerman menghadapi tantangan besar dalam membangun kapasitas produksi baru. CEO Rheinmetall, Armin Papperger, melaporkan bahwa perusahaannya mulai menggandakan kapasitasnya sejak Maret 2022. Hal ini menunjukkan betapa cepatnya industri tersebut bereaksi terhadap perubahan lanskap ancaman.
Meskipun demikian, kapasitas saat ini masih jauh dari mencukupi. Klaus-Heiner Röhl dari Institut Ekonomi Jerman menekankan: "Kapasitas harus diperluas di sini dengan menggabungkan pabrik industri sipil yang sudah ada atau dengan membangun fasilitas produksi baru." Industri membutuhkan prospek jangka panjang yang didukung oleh pesanan konkret.
Masalah utama terletak pada struktur industri pertahanan Jerman yang berukuran sedang. Bentuk struktural yang ada di Jerman merupakan pengecualian yang eksotis dibandingkan dengan industri pertahanan internasional. Perusahaan teknologi pertahanan kecil dan menengah, yang secara tradisional berorientasi pada produksi dalam jumlah kecil, kurang memiliki potensi ekspansi yang memadai dalam hal kapasitas produksi untuk beradaptasi dengan dinamika pasar saat ini yang didorong oleh kebijakan pertahanan.
Hub untuk keamanan dan pertahanan - saran dan informasi
Hub untuk Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital
Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.
Cocok untuk:
Transformasi Strategis: Ketika Perencanaan Kota Menjadi Prioritas Militer
Tekanan waktu dan kebutuhan strategis – Antara efisiensi dan demokrasi: Pemerintah daerah sebagai arsitek keamanan
Mengapa waktu merupakan faktor yang sangat penting?
Menteri Pertahanan Boris Pistorius telah menyatakan kecepatan sebagai prioritas utama dalam pengadaan. "Faktor waktu sangat penting," ia berulang kali menekankan. Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman) harus siap tempur paling lambat pada tahun 2029. Mengingat analisis ancaman, yang tidak mengesampingkan kemungkinan serangan Rusia terhadap wilayah NATO paling cepat pada tahun 2027 hingga 2030, tekanan waktu tersebut dapat dimengerti.
Namun, masalahnya adalah produksi senjata modern membutuhkan waktu. Baja untuk tank harus dipesan setidaknya setahun sebelumnya. Personel merupakan kendala besar, tidak hanya di Angkatan Bersenjata Jerman dan teknologi pertahanan. Rheinmetall sendiri dilaporkan berencana untuk merekrut lebih dari 3.500 karyawan baru. Hal ini membutuhkan pembangunan jalur produksi tambahan serta pemesanan dan pemasangan mesin. Semua ini tidak dapat terjadi dalam semalam.
Pada saat yang sama, banyak perusahaan menunggu pesanan diterima sebelum mengambil langkah-langkah ini, karena profitabilitas tetap menjadi prioritas utama. Oleh karena itu, Hans Christoph Atzpodien, Direktur Pelaksana Asosiasi Industri Keamanan dan Pertahanan Jerman, menyerukan "komunikasi yang jelas" untuk sektor ini: "Industri dapat memasok hampir semuanya jika diberi tahu dengan jelas apa yang dibutuhkan, dalam jumlah berapa, dan dalam jangka waktu berapa."
Cocok untuk:
Penyeimbangan kembali kepentingan
Bagaimana hubungan antara prioritas sipil dan militer berubah?
Titik balik sejarah ini membawa serta penyeimbangan kembali prioritas yang mendasar. Sementara dalam tiga dekade terakhir perlucutan senjata, kepentingan sipil hampir selalu menjadi prioritas utama, kepentingan keamanan kini harus lebih diperhatikan. Hal ini terlihat jelas tidak hanya dalam proyek persenjataan, tetapi juga dalam proyek infrastruktur lainnya.
Undang-undang percepatan pengadaan yang baru memungkinkan, misalnya, Angkatan Bersenjata Jerman untuk memblokir proyek konstruksi sipil jika proyek tersebut dapat mengganggu operasi militer. Proyek pembangkit listrik tenaga angin yang mungkin mengganggu radar pertahanan udara disebut sebagai contoh. Dalam kasus seperti itu, undang-undang dapat mencegah realisasi proyek tersebut karena dapat membahayakan kemampuan pertahanan negara.
Perkembangan ini juga tercermin dalam perencanaan tata ruang dan pembangunan regional. Kebutuhan pertahanan dan perlindungan sipil harus diberi bobot yang lebih besar tanpa mengorbankan karakternya sebagai prinsip yang dapat dipertimbangkan terhadap kepentingan lain. Kemampuan untuk mempertimbangkan kepentingan lain ini harus dipertahankan untuk mencapai keselarasan praktis antara kepentingan pertahanan dan kepentingan lainnya. Namun, peningkatan bobot ini memperjelas bahwa perencanaan tata ruang dan pembangunan regional harus mendukung kemampuan pertahanan negara dengan lebih kuat daripada sebelumnya.
Ruang lingkup tindakan dan batasan pemerintah kota
Langkah spesifik apa yang dapat diambil oleh pemerintah daerah?
Pemerintah daerah memiliki berbagai pilihan untuk mendukung produksi senjata tanpa melepaskan wewenang perencanaan mendasar mereka. Di bidang prosedur izin bangunan, mereka dapat berkontribusi pada era perubahan ini dengan mempercepat proses dan menafsirkan peraturan secara pragmatis.
Untuk penilaian perlindungan spesies, sudah dimungkinkan untuk merujuk pada penilaian perlindungan spesies yang dilakukan selama pembuatan rencana pembangunan untuk proyek-proyek di dalam area yang dicakup oleh rencana pembangunan yang berusia tidak lebih dari tujuh tahun. Untuk proyek-proyek di dalam area yang sudah dibangun, dapat diasumsikan bahwa tidak ada masalah perlindungan spesies yang terpengaruh.
Pemerintah daerah juga dapat berkontribusi pada produksi senjata dengan secara aktif menyediakan lahan. Penetapan kawasan industri untuk perusahaan pertahanan dan pemasoknya dapat mendukung perluasan kapasitas yang diperlukan. Penting untuk mempertimbangkan bahwa tidak hanya perusahaan pertahanan tradisional, tetapi juga pemasok dari sektor lain, seperti industri otomotif, harus bekerja untuk industri pertahanan.
Kerangka hukum dan batasan
Apa saja batasan hukum untuk dukungan dari pemerintah kota?
Terlepas dari prioritas baru, struktur hukum fundamental tetap berlaku. Hukum perencanaan akan terus diatur oleh pemerintah federal, sementara peraturan bangunan akan tetap berada di bawah yurisdiksi masing-masing negara bagian. Pemerintah kota mempertahankan wewenang perencanaan mereka tetapi harus mempertimbangkan bobot yang diubah ketika menyeimbangkan berbagai kepentingan.
Situasi hukum substantif tetap tidak berubah meskipun prosedur dipercepat. Bahkan dalam prosedur yang dipercepat, persyaratan substantif hukum bangunan harus dipenuhi. Ini berarti bahwa standar keselamatan, peraturan perlindungan lingkungan, dan ketentuan wajib lainnya tetap berlaku, meskipun prosedur diproses lebih cepat.
Aspek penting lainnya adalah pertimbangan kepentingan keamanan. Instalasi militer tunduk pada persyaratan keamanan khusus yang harus diperhitungkan selama proses perencanaan dan persetujuan. Hal ini dapat menyebabkan pembatasan pada prosedur partisipasi yang biasa jika alasan kerahasiaan atau urgensi proyek menghalangi pelaksanaan prosedur persetujuan normal.
Tantangan bagi pemerintahan
Bagaimana pemerintah daerah dapat mengatasi persyaratan baru ini?
Pemerintah daerah menghadapi tantangan untuk menyesuaikan proses perencanaan dan persetujuan tradisional dengan prioritas baru. Hal ini tidak hanya membutuhkan keahlian hukum tetapi juga pergeseran budaya administrasi. Jika sebelumnya hanya kepentingan sipil yang menjadi fokus, kini kepentingan keamanan juga harus dipertimbangkan.
Kerja sama antar berbagai tingkatan pemerintahan perlu ditingkatkan. Untuk proyek-proyek yang berkaitan dengan keamanan, diperlukan koordinasi yang erat antara pemerintah kota, negara bagian, dan federal. Hal ini dapat menyebabkan prosedur yang lebih kompleks, meskipun tujuan keseluruhannya adalah untuk mempercepatnya.
Aspek lainnya adalah tingkat kepegawaian di administrasi. Proses pengajuan permohonan yang dipercepat membutuhkan personel yang memadai dan berkualitas. Pada saat yang sama, karyawan harus diberi pemahaman tentang kerangka hukum baru dan prioritas yang telah berubah.
Dampak pada pembangunan perkotaan
Apa konsekuensi jangka panjang dari memprioritaskan produksi senjata?
Meningkatnya pertimbangan kepentingan pertahanan akan berdampak jangka panjang pada pembangunan perkotaan. Pemerintah kota harus lebih mempertimbangkan kebutuhan militer dalam perencanaan tata guna lahan mereka daripada sebelumnya. Hal ini dapat menyebabkan konflik penggunaan lahan jika rencana pembangunan sipil bertentangan dengan kepentingan keamanan.
Pendirian perusahaan pertahanan juga menghadirkan peluang. Industri ini berkembang pesat dan dapat menjadi pilar ekonomi yang signifikan. Pekerjaan dengan keterampilan tinggi di industri pertahanan dapat memperkuat ekonomi lokal. Pada saat yang sama, pemerintah daerah harus mengatasi tantangan yang terkait dengan produksi pertahanan, seperti peningkatan persyaratan keamanan dan potensi terbatasnya partisipasi publik dalam proyek-proyek sensitif.
Mengintegrasikan lokasi pertahanan ke dalam pembangunan perkotaan memerlukan perencanaan yang cermat. Zona keamanan, jalur transportasi untuk peralatan militer, dan koneksi ke infrastruktur supra-regional harus diperhitungkan.
Keseimbangan antara efisiensi dan demokrasi
Bagaimana percepatan dapat diselaraskan dengan prinsip-prinsip demokrasi?
Percepatan proses perencanaan dan persetujuan tidak boleh menyebabkan terkikisnya hak partisipasi demokratis. Bahkan dalam proyek-proyek keamanan prioritas, prinsip-prinsip dasar partisipasi warga dan proses hukum yang adil harus dijunjung tinggi.
Undang-Undang Percepatan Pengadaan yang baru menetapkan bahwa prosedur khusus dapat diterapkan dalam kasus kerahasiaan atau urgensi. Namun, hal ini tidak boleh menjadi norma, melainkan harus tetap terbatas pada kasus-kasus luar biasa yang benar-benar kritis terhadap keamanan.
Pemerintah daerah menghadapi tantangan dalam mengembangkan kriteria yang transparan dan mudah dipahami untuk menentukan kapan kepentingan keamanan diutamakan dan kapan prosedur standar berlaku. Hal ini memerlukan penilaian kasus per kasus yang cermat dan pengembangan pedoman yang tepat untuk praktik administrasi.
Titik balik: Pemerintah daerah sebagai pemain kunci dalam kebijakan keamanan Jerman
Perkembangan apa yang dapat diharapkan dalam beberapa tahun mendatang?
Penataan ulang kebijakan keamanan Jerman akan berdampak jangka panjang pada kinerja pemerintah daerah. Undang-Undang Percepatan Pengadaan hanyalah langkah pertama dalam proses adaptasi yang lebih panjang terhadap situasi keamanan yang telah berubah. Perubahan legislatif dan penyesuaian lebih lanjut terhadap praktik administrasi diperkirakan akan terjadi.
Industri pertahanan akan tumbuh secara signifikan dalam beberapa tahun mendatang. Hal ini akan menyebabkan peningkatan permintaan akan ruang komersial, infrastruktur, dan tenaga kerja terampil. Pemerintah daerah yang memulai perencanaan yang tepat sejak dini dapat memperoleh manfaat dari perkembangan ini.
Pada saat yang sama, perdebatan sosial tentang keseimbangan yang tepat antara kepentingan keamanan dan kekhawatiran lainnya akan terus berlanjut. Pemerintah daerah harus memainkan peran penting sebagai mediator antara berbagai kepentingan ini.
Tahun-tahun mendatang menjelang 2029, tahun target kesiapan tempur Bundeswehr, akan sangat penting. Selama periode ini, harus dipastikan apakah prioritas kepentingan baru ini benar-benar akan mengarah pada percepatan produksi senjata tanpa membahayakan tujuan-tujuan penting masyarakat lainnya. Pemerintah daerah, sebagai mitra pemerintah federal, harus memainkan peran kunci dalam mengimplementasikan pergeseran paradigma ini.
Saran - Perencanaan - Implementasi
Markus Becker
Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.
Kepala Pengembangan Bisnis
Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja
Saran - Perencanaan - Implementasi
Konrad Wolfenstein
Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.
menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital
Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)
