Pengadaan Bundeswehr dan tanggung jawab kota: Peran baru kota – birokrasi dan hukum bangunan menjadi fokus
Xpert pra-rilis
Pemilihan suara 📢
Diterbitkan pada: 22 Agustus 2025 / Diperbarui pada: 22 Agustus 2025 – Penulis: Konrad Wolfenstein
Pengadaan Bundeswehr dan tanggung jawab kota: Peran baru kota – birokrasi dan hukum bangunan menjadi fokus – Gambar: Xpert.Digital
Kepala Bundeswehr meminta kota-kota di Jerman untuk bertanggung jawab – birokrasi memperlambat persenjataan kembali
### Tank, bukan perlindungan spesies? Mengapa wali kota Anda sekarang harus memberi jalan bagi Bundeswehr ### "Siap perang pada 2029": Apa arti doktrin Bundeswehr yang baru bagi kota Anda ### Undang-undang baru membatalkan segalanya: Inilah mengapa pabrik tank kini menjadi prioritas di komunitas Anda ### Bagaimana kadal dapat menghentikan pembangunan tank – dan apa yang kini berubah secara radikal ###
Permintaan dukungan pemerintah kota: Keamanan nasional menjadi lebih penting daripada peraturan bangunan lokal
Apa arti pernyataan Presiden BAAINBw tentang tanggung jawab pemerintah daerah?
Annette Lehnigk-Emden, Presiden Kantor Federal Peralatan, Teknologi Informasi, dan Dukungan Dalam Layanan Bundeswehr, telah mengambil posisi yang jelas: "Pemerintah kota berkewajiban untuk menjaga hambatan birokrasi di era baru ini seminimal mungkin." Tuntutan ini tidak boleh dipahami sebagai ungkapan pendapat yang terisolasi, melainkan sebagai bagian dari penataan ulang sistematis kebijakan keamanan dan pertahanan Jerman setelah perang agresi Rusia terhadap Ukraina.
Pergeseran prioritas ini telah membawa perubahan mendasar. Jika sebelumnya, kepentingan sipil semata-mata menjadi fokus otoritas perencanaan kota, kini kepentingan keamanan nasional harus lebih dipertimbangkan. Lehnigk-Emden mencatat bahwa produsen pertahanan menghadapi tantangan yang sama seperti proyek konstruksi lainnya – terutama keterlambatan akibat prosedur perizinan bangunan dan persyaratan perlindungan spesies.
Cocok untuk:
Mengapa perlu mempercepat produksi senjata?
Skenario ancaman mana yang membenarkan urgensi ini?
Situasi keamanan yang terus berubah mengharuskan persenjataan kembali Bundeswehr yang cepat. Para ahli dan badan intelijen memperingatkan bahwa Rusia dapat melancarkan perang besar dan menyerang wilayah NATO paling cepat pada tahun 2029. Jenderal Carsten Breuer, Inspektur Jenderal Bundeswehr, menekankan: "Kita harus siap perang pada tahun 2029." Penilaian ini didasarkan pada persenjataan kembali sistematis Rusia dan beragam serangan hibrida terhadap infrastruktur penting.
Bundeswehr masih harus mengejar ketertinggalan di hampir semua bidang. Mereka kekurangan peralatan tradisional seperti tank dan pesawat, terutama amunisi. Untuk membuat Jerman dan Eropa lebih mandiri dari AS, penting juga untuk memperoleh kemampuan militer yang sebelumnya disediakan AS dalam NATO. Ini termasuk pengintaian satelit, rudal jarak jauh, dan pertahanan udara.
Industri senjata Jerman menghadapi tantangan yang sangat besar. Selama tiga dekade pelucutan senjata, kapasitasnya telah berkurang secara signifikan. Jika upaya pertahanan sekarang ingin digandakan, hal ini tidak dapat dilakukan dalam semalam. Produsen akhir, seperti Rheinmetall, KNDS, TKMS, dan Diehl, hanya mempekerjakan sekitar 60.000 orang di Jerman; termasuk pemasok, jumlahnya mencapai sekitar 150.000.
Undang-Undang Percepatan Pengadaan sebagai tanggapan
Apa sebenarnya yang akan berubah dengan undang-undang baru?
Undang-Undang Percepatan Perencanaan dan Pengadaan, yang disahkan oleh Kabinet pada 23 Juli 2025, dan dijadwalkan mulai berlaku pada awal 2026, merupakan perubahan arah yang fundamental. Lehnigk-Emden khususnya menyambut baik pembobotan baru dalam penyeimbangan kepentingan: "Undang-undang ini menyatakan bahwa kepentingan Republik Federal diutamakan dalam upaya penyeimbangan tersebut. Apa yang sebelumnya sama kini telah diseimbangkan kembali."
Undang-undang ini memperluas cakupan penerapannya secara signifikan. Ke depannya, semua "kontrak untuk memenuhi kebutuhan Bundeswehr" akan tunduk pada prosedur yang dipercepat. Ini tidak hanya mencakup peralatan militer, tetapi juga pengadaan sipil seperti pasokan medis, alat kesehatan, perban, dan obat-obatan. Demikian pula, semua proyek konstruksi dan layanan perencanaan untuk Bundeswehr tunduk pada undang-undang ini, terlepas dari apakah proyek tersebut terkait pertahanan atau keamanan.
Masa berlaku undang-undang ini akan diperpanjang hingga 31 Desember 2035, sehingga menciptakan keamanan perencanaan untuk proyek-proyek jangka panjang. Pengecualian terhadap undang-undang pengadaan publik dimaksudkan untuk menyederhanakan dan mempercepat pemberian kontrak publik guna memenuhi kebutuhan Bundeswehr. Pemberian kontrak secara langsung diharapkan dapat dilakukan lebih cepat dan lebih sering di masa mendatang.
Hambatan birokrasi dan dampaknya
Masalah spesifik apa yang timbul akibat prosedur persetujuan yang panjang?
Penilaian perlindungan spesies berdasarkan Pasal 44 Undang-Undang Konservasi Alam Federal telah diwajibkan untuk semua proyek konstruksi sejak tahun 2010. Penilaian ini dapat menyebabkan penundaan yang signifikan karena melibatkan proses tiga tahap. Tahap pertama mengklarifikasi keberadaan spesies yang dilindungi di area terdampak. Jika temuan positif ditemukan, penilaian yang lebih mendalam akan dilakukan, yang dapat mengarah pada tindakan kompensasi dini, manajemen risiko khusus, atau bahkan penolakan proyek.
Lehnigk-Emden secara khusus menyebutkan keterlambatan izin bangunan akibat persyaratan perlindungan spesies sebagai contoh hambatan yang tidak lagi mampu ditanggung Jerman "mengingat situasi global." Penilaian ini mencerminkan pergeseran prioritas yang fundamental. Perlindungan spesies yang dulunya merupakan prioritas utama kini harus diseimbangkan dengan kepentingan keamanan.
Undang-undang baru ini bertujuan untuk memastikan bahwa kepentingan keamanan pemerintah federal diutamakan daripada hak perencanaan kota dalam proyek konstruksi militer. Hal ini tidak berarti bahwa perlindungan lingkungan dan spesies sepenuhnya diabaikan, melainkan keseimbangannya diseimbangkan kembali demi kepentingan pertahanan.
Peran pemerintah daerah dalam bidang ketegangan
Bagaimana hak perencanaan lokal dan kepentingan keamanan federal dapat diselaraskan?
Berdasarkan Undang-Undang Dasar, kotamadya memiliki kedaulatan perencanaan atas wilayahnya. Ini mencakup penyusunan rencana tata guna lahan dan rencana pembangunan. Hukum bangunan publik dibagi menjadi hukum perencanaan bangunan, yang diatur oleh pemerintah federal, dan hukum peraturan bangunan, yang merupakan tanggung jawab negara bagian. Namun, penegakan hukum bangunan publik dilakukan oleh otoritas pengawas bangunan kota.
Lehnigk-Emden menekankan bahwa hak perencanaan pemerintah daerah dan kepentingan keamanan pemerintah federal "harus selalu diseimbangkan." Pengacara terlatih ini merujuk pada Undang-Undang Percepatan Pengadaan yang baru, yang menyesuaikan keseimbangan ini. Meskipun sebelumnya kedua kepentingan tersebut memiliki bobot yang sama, kini kepentingan Republik Federal lebih diutamakan.
Penyeimbangan kembali ini juga terlihat di bidang-bidang lain. Misalnya, dalam kasus energi angin, kepentingan penerbangan sipil dan militer sedang dikaji ulang. Meskipun perluasan energi terbarukan tidak selalu diutamakan daripada kepentingan pertahanan nasional dan aliansi menurut Pasal 2 Undang-Undang Sumber Energi Terbarukan 2023, tujuannya adalah untuk menciptakan peluang guna mencapai keseimbangan yang tepat antara kepentingan-kepentingan yang terdampak melalui penyesuaian yang wajar.
Kapasitas produksi dan tantangan industri
Upaya apa yang diperlukan untuk meningkatkan produksi senjata?
Industri pertahanan Jerman menghadapi tantangan besar dalam membangun kapasitas produksi baru. CEO Rheinmetall, Armin Papperger, melaporkan bahwa perusahaannya mulai menggandakan kapasitas sejak Maret 2022. Hal ini menunjukkan betapa cepatnya industri ini merespons perubahan lanskap ancaman.
Namun, kapasitas saat ini masih jauh dari memadai. Klaus-Heiner Röhl dari Institut Ekonomi Jerman menekankan: "Kapasitas harus diperluas di sini dengan menggabungkan pabrik-pabrik industri sipil atau dengan membangun fasilitas produksi baru." Industri ini membutuhkan prospek jangka panjang yang didukung oleh pesanan yang konkret.
Permasalahan utamanya adalah struktur industri pertahanan Jerman yang berukuran sedang. Struktur yang ada di Jerman merupakan pengecualian yang eksotis dibandingkan dengan industri pertahanan internasional. Perusahaan teknologi pertahanan skala kecil dan menengah, yang secara tradisional berorientasi pada skala produksi kecil, memiliki potensi ekspansi yang terlalu kecil dalam hal kapasitas manufaktur untuk beradaptasi dengan dinamika pasar saat ini yang didorong oleh kebijakan pertahanan.
Hub untuk keamanan dan pertahanan – saran dan informasi
Hub untuk Keamanan dan Pertahanan – Gambar: Xpert.Digital
Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.
Cocok untuk:
Transformasi Strategis: Ketika Perencanaan Kota Menjadi Prioritas Militer
Tekanan waktu dan kebutuhan strategis – Antara efisiensi dan demokrasi: Kotamadya sebagai arsitek keamanan
Mengapa waktu menjadi faktor yang sangat penting?
Menteri Pertahanan Boris Pistorius telah menyatakan kecepatan sebagai prioritas utama dalam pengadaan. "Faktor waktu adalah yang terpenting," tegasnya berulang kali. Bundeswehr ditargetkan siap tempur paling lambat tahun 2029. Mengingat penilaian ancaman yang tidak mengesampingkan kemungkinan serangan Rusia terhadap wilayah NATO paling cepat antara tahun 2027 hingga 2030, tekanan waktu ini dapat dimaklumi.
Masalahnya, produksi pertahanan modern membutuhkan waktu. Baja lapis baja harus dipesan setidaknya setahun sebelumnya. Personel merupakan hambatan besar, tidak hanya di Bundeswehr dan teknologi pertahanan. Rheinmetall sendiri dilaporkan sedang mencari lebih dari 3.500 karyawan baru. Ini membutuhkan pengaturan lini produksi tambahan, serta pemesanan dan pemasangan mesin yang dibutuhkan. Semua ini tidak dapat diselesaikan dalam semalam.
Di saat yang sama, banyak perusahaan menunggu pesanan datang sebelum mengambil langkah-langkah ini, karena profitabilitas tetap menjadi prioritas utama. Hans Christoph Atzpodien, Direktur Pelaksana Asosiasi Industri Keamanan dan Pertahanan Jerman, oleh karena itu menyerukan "pengumuman yang jelas" bagi industri: "Industri dapat menyediakan sebagian besar barang jika diberi tahu dengan jelas apa yang dibutuhkan, dalam jumlah berapa, dan dalam jangka waktu berapa."
Cocok untuk:
Penyeimbangan kembali kepentingan
Bagaimana hubungan antara prioritas sipil dan militer berubah?
Era baru ini membawa penyeimbangan ulang prioritas yang fundamental. Meskipun kepentingan sipil hampir sepenuhnya diprioritaskan selama tiga dekade terakhir pelucutan senjata, kepentingan keamanan kini harus lebih dipertimbangkan. Hal ini terbukti tidak hanya dalam proyek persenjataan, tetapi juga dalam proyek infrastruktur lainnya.
Undang-Undang Percepatan Pengadaan yang baru, misalnya, memungkinkan Bundeswehr untuk memblokir proyek konstruksi sipil jika proyek tersebut dapat mengganggu misi militer. Salah satu contohnya adalah proyek pembangkit listrik tenaga angin yang berpotensi mengganggu radar pertahanan udara. Dalam kasus ini, undang-undang tersebut dapat mencegah pelaksanaan proyek konstruksi tersebut, karena dapat membahayakan kemampuan pertahanan negara.
Perkembangan ini juga tercermin dalam perencanaan tata ruang dan wilayah. Kebutuhan pertahanan dan perlindungan sipil harus diberi perhatian lebih besar tanpa mengabaikan karakternya sebagai prinsip yang dapat dipertimbangkan. Kemampuan untuk mempertimbangkan ini harus dipertahankan agar kepentingan pertahanan dapat selaras dengan kepentingan lainnya. Namun, peningkatan ini menegaskan bahwa perencanaan tata ruang dan wilayah harus mendukung kemampuan pertahanan negara lebih kuat dari sebelumnya.
Ruang lingkup tindakan dan batasan kota
Tindakan konkrit apa yang dapat diambil pemerintah kota?
Pemerintah kota memiliki beragam pilihan untuk mendukung produksi pertahanan tanpa mengorbankan kewenangan perencanaan fundamental mereka. Dalam hal prosedur perizinan bangunan, pemerintah kota dapat berkontribusi pada perubahan situasi melalui proses yang dipercepat dan interpretasi peraturan yang pragmatis.
Untuk proyek-proyek dalam rencana pembangunan yang berusia kurang dari tujuh tahun, penilaian perlindungan spesies sudah dapat dirujuk saat menyusun rencana pembangunan. Untuk proyek-proyek di wilayah pedalaman, asumsi umum dapat diterapkan bahwa tidak ada masalah perlindungan spesies yang terdampak.
Pemerintah daerah juga dapat berkontribusi pada produksi pertahanan dengan secara aktif menyediakan lahan. Penunjukan lahan komersial untuk perusahaan pertahanan dan pemasoknya dapat mendukung perluasan kapasitas yang diperlukan. Perlu dicatat bahwa tidak hanya perusahaan pertahanan tradisional, tetapi juga pemasok dari sektor lain seperti industri otomotif, diharapkan bekerja untuk industri pertahanan.
Kerangka hukum dan batasannya
Apa batasan hukum dukungan kota?
Meskipun ada prioritas baru, struktur hukum fundamental tetap berlaku. Hukum perencanaan akan tetap diatur oleh pemerintah federal, sementara peraturan bangunan tetap berada di tangan negara bagian. Pemerintah kota tetap memegang kedaulatan perencanaan mereka, tetapi harus mempertimbangkan perubahan bobot ketika menyeimbangkan berbagai kepentingan.
Prosedur yang dipercepat tidak mengubah situasi hukum substantif. Bahkan dengan prosedur yang dipercepat, persyaratan substantif hukum konstruksi harus dipenuhi. Ini berarti bahwa standar keselamatan, persyaratan perlindungan lingkungan, dan peraturan wajib lainnya tetap berlaku, meskipun prosedur diproses lebih cepat.
Aspek penting lainnya adalah pertimbangan masalah kerahasiaan. Fasilitas militer tunduk pada persyaratan keamanan khusus yang harus dipertimbangkan selama perencanaan dan persetujuan. Hal ini dapat mengakibatkan pembatasan prosedur partisipasi yang biasa jika alasan kerahasiaan atau urgensi proyek menghalangi penerapan prosedur persetujuan normal.
Tantangan bagi administrasi
Bagaimana otoritas setempat dapat memenuhi persyaratan baru?
Pemerintah daerah menghadapi tantangan dalam mengadaptasi prosedur perencanaan dan persetujuan tradisional dengan prioritas baru ini. Hal ini tidak hanya membutuhkan keahlian hukum, tetapi juga pemikiran ulang terhadap budaya administrasi. Jika sebelumnya fokus hanya pada masalah sipil, kini kepentingan keamanan harus dipertimbangkan.
Kerja sama antar berbagai tingkat pemerintahan perlu ditingkatkan. Proyek-proyek yang berkaitan dengan keamanan memerlukan koordinasi yang erat antara otoritas kota, negara bagian, dan federal. Hal ini dapat menyebabkan prosedur yang lebih rumit, meskipun tujuan utamanya adalah untuk mempercepatnya.
Aspek lainnya adalah penempatan staf administrasi. Pemrosesan aplikasi yang dipercepat membutuhkan staf yang memadai dan berkualifikasi. Di saat yang sama, pegawai harus disosialisasikan terhadap kerangka hukum baru dan perubahan prioritas.
Dampak terhadap pembangunan perkotaan
Apa konsekuensi jangka panjang dari memprioritaskan produksi senjata?
Meningkatnya perhatian terhadap kepentingan pertahanan akan berdampak jangka panjang pada pembangunan perkotaan. Pemerintah kota harus mempertimbangkan kepentingan militer lebih cermat daripada sebelumnya dalam perencanaan tata guna lahan mereka. Hal ini dapat menyebabkan konflik pemanfaatan lahan jika rencana pembangunan sipil berbenturan dengan kepentingan keamanan.
Pendirian perusahaan pertahanan juga membawa peluang. Sektor ini berkembang pesat dan berpotensi menjadi pilar ekonomi yang penting. Lapangan kerja berketerampilan tinggi di industri pertahanan dapat memperkuat perekonomian lokal. Di saat yang sama, pemerintah daerah harus mengatasi tantangan yang terkait dengan produksi pertahanan, seperti peningkatan persyaratan keamanan dan potensi terbatasnya partisipasi publik dalam proyek-proyek sensitif.
Integrasi situs pertahanan ke dalam pembangunan perkotaan membutuhkan perencanaan yang cermat. Zona keamanan, rute transportasi peralatan militer, dan koneksi ke infrastruktur supra-regional harus dipertimbangkan.
Keseimbangan antara efisiensi dan demokrasi
Bagaimana percepatan dapat diselaraskan dengan prinsip-prinsip demokrasi?
Percepatan prosedur perencanaan dan persetujuan tidak boleh mengikis hak partisipasi demokratis. Bahkan dalam proyek keamanan prioritas, prinsip-prinsip dasar partisipasi warga negara dan proses hukum harus ditegakkan.
Undang-Undang Percepatan Pengadaan yang baru menetapkan prosedur khusus untuk diterapkan dalam kasus kerahasiaan atau urgensi. Namun, hal ini tidak boleh menjadi norma, melainkan harus dibatasi pada kasus-kasus luar biasa yang benar-benar krusial secara keamanan.
Pemerintah kota dihadapkan pada tugas mengembangkan kriteria yang transparan dan mudah dipahami untuk menentukan kapan kepentingan keamanan diprioritaskan dan kapan prosedur normal diterapkan. Hal ini memerlukan pertimbangan cermat terhadap setiap kasus individual dan pengembangan pedoman yang tepat untuk praktik administratif.
Titik balik: Kotamadya sebagai pemain kunci dalam kebijakan keamanan Jerman
Perkembangan apa yang dapat diharapkan dalam beberapa tahun mendatang?
Reorientasi kebijakan keamanan Jerman akan berdampak jangka panjang terhadap kinerja pemerintah daerah. Undang-Undang Percepatan Pengadaan hanyalah langkah pertama dalam proses adaptasi yang lebih panjang terhadap perubahan situasi keamanan. Perubahan legislatif dan penyesuaian lebih lanjut terhadap praktik administratif diperkirakan akan terjadi.
Industri pertahanan akan tumbuh secara signifikan dalam beberapa tahun mendatang. Hal ini akan mendorong peningkatan permintaan akan ruang komersial, infrastruktur, dan tenaga kerja terampil. Pemerintah kota yang merencanakan pembangunan secara matang sejak dini dapat memperoleh manfaat dari perkembangan ini.
Pada saat yang sama, perdebatan publik tentang keseimbangan yang tepat antara kepentingan keamanan dan masalah lainnya akan terus berlanjut. Pemerintah daerah harus memainkan peran penting sebagai mediator antara berbagai kepentingan tersebut.
Tahun-tahun mendatang hingga 2029, tahun target kesiapan tempur Bundeswehr, akan menjadi sangat krusial. Selama periode ini, akan menjadi jelas apakah keseimbangan kepentingan yang baru ini benar-benar akan mengarah pada percepatan produksi senjata tanpa mengorbankan tujuan-tujuan penting masyarakat lainnya. Pemerintah daerah, sebagai mitra pemerintah federal, harus memainkan peran kunci dalam mengimplementasikan perubahan arah ini.
Saran – Perencanaan – Implementasi
Markus Becker
Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.
Kepala Pengembangan Bisnis
Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja
Saran – Perencanaan – Implementasi
Konrad Wolfenstein
Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.
menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital
Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)
