Paket Mobilitas Militer: Mobilitas militer sebagai faktor krusial bagi kesiapan pertahanan dan peningkatan pencegahan

Xpert pra-rilis

Pemilihan suara 📢

Diterbitkan pada: 20 November 2025 / Diperbarui pada: 20 November 2025 – Penulis: Konrad Wolfenstein

Uni Eropa: Mobilitas militer sebagai faktor krusial bagi kesiapan pertahanan dan peningkatan pencegahan – Gambar: Xpert.Digital

Komunikasi bersama dari Komisi Eropa dan Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan

Krisis Mobilisasi Eropa: Arsitektur Ekonomi Transformasi Pertahanan Kontinental

Ketika birokrasi membunuh lebih cepat daripada tank yang bisa bergerak – Dilema mobilitas militer senilai 100 miliar euro

Uni Eropa menghadapi paradoks bersejarah. Meskipun anggaran pertahanan 27 negara anggota melonjak ke rekor €343 miliar pada tahun 2024 dan diproyeksikan mencapai €381 miliar pada tahun 2025, sebuah kelemahan strategis fundamental terungkap: Eropa tidak dapat memindahkan sumber daya militernya melintasi perbatasannya sendiri. Paket Mobilitas Militer, yang dipresentasikan oleh Komisi Eropa pada 19 November 2025, merupakan upaya paling ambisius hingga saat ini untuk mengatasi kelumpuhan struktural ini. Paket ini lebih dari sekadar proyek reformasi kebijakan transportasi. Paket ini merupakan cetak biru ekonomi untuk mengubah benua yang terfragmentasi menjadi kawasan ekonomi yang tangguh dan mampu merespons krisis dalam hitungan hari, alih-alih minggu.

Urgensi inisiatif ini bermula dari perhitungan geopolitik yang matang: badan-badan intelijen Eropa, termasuk Dinas Intelijen Federal Jerman (BND), dengan suara bulat memperingatkan bahwa Rusia secara militer mungkin mampu menyerang negara Eropa lainnya pada akhir dekade ini. Kapasitas transportasi saat ini sangat kontras dengan skenario ancaman ini. Peralatan militer saat ini membutuhkan waktu beberapa minggu hingga bulan untuk dipindahkan dari pelabuhan-pelabuhan Eropa Barat ke sisi timur NATO. Proses persetujuan dapat memakan waktu hingga 45 hari. Jembatan-jembatan runtuh di bawah beban tank tempur modern. Terowongan terlalu sempit untuk transportasi militer berukuran besar. Jaringan kereta api beroperasi dengan ukuran rel yang tidak kompatibel. Hambatan infrastruktur dan regulasi ini berpadu menciptakan risiko strategis yang melemahkan seluruh arsitektur keamanan Eropa.

Paket ini berupaya mengatasi kekurangan-kekurangan ini melalui strategi tiga cabang: pertama, harmonisasi prosedur persetujuan nasional; kedua, pembentukan mekanisme darurat untuk situasi krisis; dan ketiga, investasi infrastruktur besar-besaran di titik-titik kemacetan yang teridentifikasi. Dimensi ekonomi dari transformasi ini jauh melampaui anggaran yang diusulkan. Perkiraan kebutuhan investasi untuk infrastruktur saja mencapai sekitar €100 miliar pada tahun 2035. Namun, anggaran Uni Eropa yang diusulkan untuk siklus pembiayaan berikutnya, 2028 hingga 2034, hanya menyediakan €17,65 miliar. Kesenjangan pendanaan lebih dari €80 miliar ini akan membentuk debat kebijakan ekonomi di tahun-tahun mendatang dan memunculkan pertanyaan mendasar tentang kedaulatan fiskal, prioritas belanja publik, dan peran modal swasta di sektor-sektor strategis.

Lebih lanjut tentang itu di sini:

Komisi Eropa – Industri Pertahanan dan Antariksa | Komunikasi bersama tentang mobilitas militer

Anatomi imobilitas Eropa

Situasi saat ini dapat digambarkan sebagai kegagalan pasar sistemik akibat pengabaian selama puluhan tahun. Setelah berakhirnya Perang Dingin, Eropa menikmati dividen perdamaian, yang diwujudkan dalam penyusutan anggaran pertahanan dan pembongkaran infrastruktur militer. Kebijakan transportasi sipil berfokus pada efisiensi, perlindungan lingkungan, dan minimisasi biaya. Kebutuhan militer memainkan peran subordinat. Meskipun putaran perluasan Uni Eropa mengintegrasikan negara-negara anggota baru, putaran tersebut tidak menciptakan koridor transportasi militer yang berkelanjutan. Hasilnya adalah peraturan nasional yang tidak seragam yang mengubah setiap pergerakan pasukan lintas batas menjadi maraton birokrasi.

Pada Februari 2025, Pengadilan Auditor Eropa menerbitkan laporan khusus yang memberatkan tentang mobilitas militer di Uni Eropa. Para auditor menyimpulkan bahwa Rencana Aksi Uni Eropa kedua tentang Mobilitas Militer memiliki kelemahan konseptual dan belum mencapai kemajuan yang memadai. Meskipun alokasi awal untuk seluruh Uni Eropa sebesar €1,69 miliar untuk periode 2021 hingga 2027, angkatan bersenjata negara-negara anggota tetap tidak mampu bergerak cepat di seluruh Uni. Panggilan proposal ketiga untuk proyek mobilitas militer mengungkapkan besarnya antrean: 112 aplikasi dari 22 negara anggota, dengan total €3,7 miliar, bersaing untuk mendapatkan dana yang tersedia sebesar €807 juta. Kelebihan permintaan hingga 4,7 kali lipat ini tidak hanya menandakan antrean investasi yang sangat besar tetapi juga mencerminkan meningkatnya kesadaran di antara negara-negara anggota akan pentingnya strategis isu ini.

Konsekuensi operasional dari kekurangan struktural ini terbukti dalam skenario konkret. Jerman, sebagai pusat geografis Eropa, memainkan peran kunci dalam pergerakan Timur-Barat. Republik Federal Jerman, bersama Belanda dan Polandia, telah membentuk koridor militer model, yang baru-baru ini diikuti oleh delapan negara bagian lainnya. Namun demikian, latihan seperti DeployEx 2024 mengungkap masalah yang terus berlanjut. Konvoi militer harus menunggu di perbatasan. Stasiun pengisian bahan bakar khusus untuk kendaraan militer hanya tersedia secara sporadis. Koordinasi antar otoritas nasional bersifat ad hoc. Selama latihan NATO, pasukan terjun payung dilaporkan harus menunjukkan paspor mereka di tengah penerjunan—sebuah anekdot yang menggambarkan absurditas prosedur yang terlalu diatur.

Biaya peluang ekonomi dari inefisiensi ini tidak dapat diukur secara tepat, tetapi cukup besar. Setiap penundaan pengerahan pasukan meningkatkan risiko kejutan strategis. Hal ini merusak kredibilitas jaminan pertahanan bersama NATO. Hal ini memaksa negara-negara anggota untuk mempertahankan kehadiran pasukan stasioner yang lebih mahal, alih-alih mengandalkan model rotasi yang fleksibel. Lebih lanjut, kurangnya interoperabilitas antara sistem logistik sipil dan militer menghambat terciptanya sinergi. Konsep logistik modern seperti pengiriman tepat waktu, yang telah lama menjadi praktik standar di sektor swasta, tetap tidak dapat dicapai di sektor militer selama penyeberangan perbatasan memakan waktu berminggu-minggu, bukan berjam-jam.

Revolusi regulasi melalui Schengen Militer

Inti dari paket yang diusulkan adalah proposal regulasi ambisius yang bertujuan untuk menciptakan Kawasan Mobilitas Militer di seluruh Uni Eropa pada akhir tahun 2027. Analogi dengan Kawasan Schengen ini memang disengaja. Sebagaimana penghapusan kontrol perbatasan mempercepat integrasi ekonomi Eropa, Kawasan Schengen militer dimaksudkan untuk memperkuat kemampuan pertahanan benua tersebut. Regulasi yang diusulkan ini mengikat secara hukum dan akan menetapkan standar yang seragam untuk transportasi militer lintas batas untuk pertama kalinya.

Periode persetujuan maksimum biasanya dibatasi hingga tiga hari, berkurang 15 kali lipat dibandingkan dengan 45 hari saat ini. Izin permanen akan menggantikan persyaratan perpanjangan tahunan saat ini, sehingga membebaskan sumber daya administratif dan menciptakan kepastian perencanaan.

Templat standar untuk permohonan izin dan izin diplomatik mengurangi biaya transaksi. Harmonisasi aturan untuk pengangkutan barang berbahaya dan muatan berukuran besar atau kelebihan berat badan menghilangkan sumber utama keterlambatan.

Meningkatnya penggunaan formulir bea cukai standar, yaitu Formulir UE 302 dan Formulir NATO 302, mempercepat proses perizinan perbatasan. Pengembangan perangkat digital terpadu untuk semua proses mobilitas militer lintas batas menjanjikan peningkatan efisiensi lebih lanjut melalui otomatisasi dan pelacakan waktu nyata.

Logika ekonomi di balik harmonisasi ini mengikuti teori klasik ekonomi biaya transaksi. Setiap regulasi nasional menciptakan asimetri informasi, biaya negosiasi, dan biaya penegakan hukum. Fragmentasi mencegah skala ekonomi dan menghambat spesialisasi. Kerangka hukum yang seragam menurunkan hambatan masuk pasar bagi perusahaan logistik sipil yang ingin menjalankan kontrak militer. Kerangka hukum ini memungkinkan tender lintas batas, yang mengintensifkan persaingan dan menurunkan harga. Kerangka hukum ini menciptakan kepastian hukum bagi investasi dalam peralatan transportasi khusus. Keuntungan kesejahteraan ekonomi muncul dari internalisasi eksternalitas: Peningkatan mobilitas militer meningkatkan keamanan kolektif, sebuah barang publik yang bermanfaat bagi semua negara anggota.

Struktur tata kelola mengatur pembentukan Kelompok Transportasi Mobilitas Militer, sebuah badan koordinasi yang diketuai oleh Komisi. Setiap Negara Anggota harus menunjuk seorang Koordinator Nasional untuk Transportasi Militer, yang akan bertindak sebagai titik kontak utama. Pemeriksaan kesiapan tahunan dan uji stres akan menilai kesiapan operasional sistem. Arsitektur kelembagaan ini mengikuti prinsip tata kelola multi-level, yang biasanya digunakan di Uni Eropa untuk mengatasi masalah koordinasi yang kompleks. Komisi menetapkan kerangka kerja, dan Negara-negara Anggota menerapkannya di bawah pengawasan bersama. Tekanan dari rekan sejawat dan pembandingan dimaksudkan untuk memberikan efek disiplin.

Keberlakuan regulasi ini tetap menjadi poin penting untuk dikaji. Rancangan regulasi ini secara eksplisit menekankan bahwa negara-negara anggota tetap bebas memutuskan apakah akan mengizinkan pasukan bersenjata asing melintasi wilayah mereka. Klausul kedaulatan ini bisa menjadi titik lemah dari keseluruhan konstruksi. Dalam situasi yang sensitif secara politik, masing-masing negara dapat menggunakan kepentingan keamanan nasional dan menolak atau menunda izin. Regulasi ini menciptakan insentif untuk kerja sama, tetapi tidak menegakkannya. Dari perspektif teori permainan, ini adalah permainan koordinasi dengan berbagai keseimbangan. Keseimbangan kerja sama yang diinginkan membutuhkan komitmen diri yang kredibel dari para aktor, yang tidak selalu terwujud mengingat persepsi ancaman yang heterogen dan budaya strategis yang berbeda.

EMERS: Tombol darurat untuk saat krisis

Mungkin elemen paling inovatif dari paket tersebut adalah Sistem Respons Peningkatan Mobilitas Militer Eropa, sistem darurat di seluruh UE untuk masa krisis.

EMERS dapat diminta oleh Negara Anggota atau Komisi. Dewan harus memutuskan dalam waktu 48 jam.

Setelah aktivasi, kebutuhan akan izin sebagian besar dihilangkan; hanya pemberitahuan dengan waktu tunggu yang dipersingkat yang diperlukan. Transportasi militer mendapatkan akses prioritas ke infrastruktur, kendaraan, dan layanan penting. Aturan cabotage, peraturan mengemudi dan waktu istirahat, pembatasan lingkungan, dan larangan mengemudi saat liburan dapat ditangguhkan. NATO akan diberitahu tentang aktivasi, perpanjangan, atau penghentiannya. EMERS berlaku hingga satu tahun.

Mekanisme ini mengatasi masalah mendasar aksi kolektif. Di masa damai, kepentingan tertentu mendominasi. Para aktivis lingkungan menuntut larangan mengemudi di malam hari. Serikat pekerja menuntut regulasi jam kerja. Perusahaan jasa pengiriman barang nasional mempertahankan diri dari persaingan asing. EMERS untuk sementara menangguhkan konflik kepentingan ini dan menetapkan prioritas yang jelas atas kebutuhan militer. Dari perspektif ekonomi, mekanisme ini merupakan mekanisme darurat yang dilembagakan dan secara drastis mengurangi biaya penyediaan alutsista di masa krisis.

Pengaktifan EMERS akan berdampak luas bagi perekonomian Eropa. Memprioritaskan transportasi militer akan mengganggu rantai logistik sipil. Perusahaan yang mengandalkan pengiriman tepat waktu akan menghadapi penundaan. Perusahaan pengiriman barang akan terpaksa menyediakan kendaraan dan pengemudi mereka untuk keperluan militer, yang berpotensi dengan harga di bawah harga pasar. Penangguhan peraturan lingkungan akan membebani masyarakat setempat dengan kebisingan dan emisi. Persoalan kompensasi atas eksternalitas ini masih belum terselesaikan. Paket tersebut tidak membahas mekanisme kompensasi bagi pihak ketiga yang terdampak.

Di saat yang sama, EMERS membawa risiko penyalahgunaan yang signifikan. Definisi krisis masih samar. Secara teoritis, negara anggota dapat mengaktifkan EMERS untuk mengejar kepentingan ekonomi nasional, yang disamarkan sebagai keharusan keamanan. Keputusan Dewan dalam waktu 48 jam hanya menyisakan sedikit ruang untuk pengawasan menyeluruh. Tekanan untuk menunjukkan solidaritas dapat membungkam suara-suara kritis. Durasi satu tahun cukup lama untuk membawa perubahan yang langgeng dalam struktur pasar. Perusahaan logistik yang mapan dapat tergusur jika klien militer terbiasa dengan penyedia layanan baru. Ekonomi politik undang-undang darurat mengajarkan kita bahwa tindakan sementara seringkali berubah menjadi pengaturan permanen.

Koordinasi dengan NATO merupakan aspek sensitif lainnya. EMERS adalah instrumen Uni Eropa, tetapi pertahanan militer Eropa utamanya dilakukan dalam kerangka NATO. Pemberitahuan yang diusulkan kepada NATO mengenai aktivasi, perpanjangan, atau penghentian bukan merupakan konsultasi. NATO tidak memiliki hak veto. Hal ini dapat menjadi masalah dalam skenario di mana negara-negara anggota Uni Eropa dan anggota NATO tidak identik atau di mana prioritas strategis berbeda. Undangan bersama untuk pertemuan kelompok kerja dan latihan tabletop merupakan langkah yang baik, tetapi tidak menggantikan perjanjian strategis yang mengikat. Fakta bahwa peraturan tersebut juga dimaksudkan untuk menguntungkan sekutu NATO non-Uni Eropa jika hal ini relevan dengan keamanan Uni Eropa masih menyisakan ruang interpretasi yang cukup besar.

Kesenjangan infrastruktur: investasi tertunda sebesar €100 miliar

Ke-500 proyek hotspot yang teridentifikasi membentuk tulang punggung fisik Paket Mobilitas Militer. Hambatan-hambatan ini meliputi jembatan yang perlu diperkuat, terowongan yang perlu diperlebar, pelabuhan dan bandara yang kapasitasnya perlu ditingkatkan, serta infrastruktur kereta api yang perlu dikonversi ke jalur standar Eropa. Perkiraan kebutuhan investasi sebesar €100 miliar pada tahun 2035 merupakan tantangan ekonomi yang signifikan yang hanya dapat dipenuhi dengan memobilisasi berbagai sumber pendanaan.

Anggaran yang diusulkan untuk Fasilitas Penghubung Eropa dalam kerangka keuangan multitahunan berikutnya (2028-2034) adalah €17,65 miliar, meningkat sepuluh kali lipat dari anggaran saat ini sebesar €1,69 miliar. Peningkatan ini mencerminkan semakin tingginya prioritas politik isu ini. Namun demikian, masih terdapat kesenjangan pendanaan lebih dari €80 miliar. Kesenjangan ini harus diatasi melalui anggaran nasional, realokasi sumber daya dana kohesi, penggunaan instrumen pinjaman SAFE, pinjaman dari Bank Investasi Eropa, dan partisipasi modal swasta.

Rasional ekonomi dari investasi ini terletak pada sifat dwigunanya. Infrastruktur yang memenuhi kebutuhan militer biasanya menunjukkan kapasitas daya dukung yang lebih tinggi, dimensi yang lebih besar, dan redundansi yang lebih baik. Hal ini juga menguntungkan perekonomian sipil. Jembatan yang diperkuat tidak hanya menopang tank tetapi juga transportasi industri berat. Terowongan yang diperlebar memudahkan pengangkutan komponen industri berukuran besar. Perluasan kapasitas di pelabuhan dan bandara meningkatkan daya saing logistik seluruh wilayah. Konversi ke ukuran standar Eropa, yang telah diterapkan pada 22 kilometer pertama di Ukraina pada September 2025, menghilangkan operasi penggantian ukuran yang mahal dan mempercepat pergerakan barang.

Pengembalian makroekonomi atas investasi ini dapat diperkirakan menggunakan analisis biaya-manfaat. Pada bulan September 2025, Lembaga Pemikir Parlemen Eropa menerbitkan sebuah studi yang mengukur nilai tambah dari investasi kolektif dalam mobilitas militer. Analisis tersebut menunjukkan bahwa pendekatan investasi terkoordinasi sebesar €75 hingga €100 miliar pada tahun 2035 dapat menghasilkan kontribusi tahunan tambahan terhadap PDB sebesar €21 miliar pada tahun 2035. Angka ini melebihi dampak investasi nasional yang tidak terkoordinasi dengan faktor tiga. Studi ini mengidentifikasi beberapa saluran yang dapat menghasilkan peningkatan kesejahteraan ini: pengurangan waktu dan biaya transportasi, akses ke pasar baru melalui peningkatan konektivitas, peningkatan produktivitas melalui penghapusan hambatan logistik, dan transfer teknologi antara aplikasi militer dan sipil.

Distribusi investasi mengikuti empat koridor mobilitas militer prioritas yang diadopsi oleh Dewan pada Maret 2025. Rute geografis yang tepat tidak diungkapkan secara rinci karena alasan keamanan, tetapi diketahui bahwa koridor tersebut mencakup koneksi barat-timur dan utara-selatan. Koridor utara, yang menghubungkan Belanda dengan Jerman, Polandia, dan selanjutnya ke Ukraina, adalah yang paling maju. Empat koridor telah meluas ke Ukraina, dan satu ke Moldova. Prioritas ini menggarisbawahi pentingnya strategis sisi timur dan tekad untuk mengintegrasikan Ukraina ke dalam struktur keamanan Eropa, terlepas dari kemajuan aksesinya.

Pendanaan melalui Dana Kohesi menimbulkan pertanyaan mengenai kebijakan distribusi. Dana Kohesi secara tradisional dirancang untuk mengurangi ketimpangan ekonomi antarwilayah. Realokasinya untuk tujuan pertahanan berarti bahwa dana yang semula ditujukan untuk proyek sosial, perlindungan lingkungan, atau pembangunan regional kini mengalir ke infrastruktur militer. Hal ini dapat menciptakan ketegangan internal di masyarakat, terutama di negara-negara anggota yang bergantung pada Dana Kohesi. Pada April 2025, Komisi Eropa mengajukan tinjauan jangka menengah atas Dana Kohesi, yang untuk pertama kalinya membuka kemungkinan penggunaan dana untuk industri pertahanan dan infrastruktur militer. Penataan ulang ini kontroversial secara politis. Para kritikus berpendapat bahwa penggabungan tujuan kohesi dan pertahanan melemahkan misi awal Dana dan mengorbankan kohesi sosial demi kepentingan militer.

Instrumen kredit SAFE, yang menyediakan pinjaman berbunga rendah hingga €150 miliar untuk pengadaan pertahanan bersama, dapat digunakan sebagian untuk proyek mobilitas militer. Polandia memimpin dengan permintaan indikatif sebesar €43,7 miliar, diikuti oleh Rumania, Prancis, Hongaria, dan Italia. Pinjaman ini tunduk pada persyaratan yang ketat: setidaknya 65 persen komponen harus berasal dari Uni Eropa, kawasan EEA/EFTA, atau Ukraina. Peralatan yang sangat sensitif tunduk pada persyaratan kedaulatan yang lebih ketat. Pembayaran kembali dilakukan selama 45 tahun. SAFE memanfaatkan peringkat kredit Uni Eropa yang kuat untuk memberikan negara-negara anggota akses modal dengan persyaratan yang menguntungkan. Mekanisme ini efisien secara ekonomi tetapi membawa risiko mutualisasi utang secara bertahap, sebuah ladang ranjau politik di Uni Eropa yang menyepakati aturan fiskal yang ketat setelah krisis euro.

Investasi ekuitas swasta dalam infrastruktur militer secara konseptual menantang. Model kemitraan publik-swasta klasik didasarkan pada menghasilkan arus kas melalui biaya penggunaan. Infrastruktur militer jarang menghasilkan pendapatan langsung. Nilainya terletak pada pilihan untuk menggunakannya dalam keadaan darurat. Masalah opsionalitas ini mempersulit penilaian dan pembiayaan. Pendekatan yang mungkin termasuk pembayaran ketersediaan, di mana negara membayar untuk penyediaan infrastruktur terlepas dari penggunaan aktualnya, atau model hibrida, di mana penggunaan sipil di masa damai menghasilkan pendapatan yang menjamin ketersediaan militer di saat krisis. Pada tahun 2025, Bank Investasi Eropa meningkatkan batas pembiayaannya menjadi €100 miliar dan, untuk pertama kalinya, mengalokasikan 3,5 persen dari jumlah tersebut untuk keamanan dan pertahanan. Bank tersebut telah menyetujui proyek-proyek seperti pembangunan pangkalan militer di Lituania. Perkembangan ini menandakan pergeseran paradigma dalam lanskap pembiayaan.

Mekanisme solidaritas: Penggabungan kapasitas transportasi

Usulan Kumpulan Solidaritas Mobilitas Militer merupakan upaya untuk mengatasi masalah klasik penumpang gelap dalam kerja sama pertahanan melalui pembagian beban yang dilembagakan. Negara-negara Anggota dapat secara sukarela mendaftarkan kapasitas transportasi militer mereka sendiri atau kapasitas sipil yang dikontrak, yang kemudian tersedia bagi seluruh Negara Anggota. Cadangan Pengangkatan Strategis melengkapi kumpulan ini dengan menyediakan kapasitas sipil untuk penggunaan Uni Eropa dalam keadaan darurat. Katalog Mobilitas Militer berfungsi sebagai platform daring tempat perusahaan-perusahaan Eropa menawarkan layanan transportasi dan logistik terkait militer.

Logika ekonomi penggabungan bertumpu pada dua mekanisme: diversifikasi dan skala ekonomi. Diversifikasi mengurangi risiko. Tidak ada satu negara anggota pun yang harus menanggung apa yang mungkin dibutuhkan bersama. Hal ini mengurangi redundansi dan modal terikat. Skala ekonomi muncul dari pengadaan dan penggunaan bersama. Peralatan transportasi khusus seperti kereta api tugas berat, feri roll-on/roll-off, atau kapasitas angkutan udara strategis mahal dan hanya dibutuhkan sesekali. Penggunaan bersama meningkatkan utilisasi dan profitabilitas. Tantangannya terletak pada kompatibilitas insentif. Negara-negara anggota harus diyakinkan bahwa manfaat penggabungan lebih besar daripada biaya hilangnya kedaulatan.

Paket ini menawarkan beberapa insentif: dukungan Uni Eropa untuk pengadaan peralatan transportasi baru, pembagian biaya untuk pengerahan, pemeliharaan, dan pelatihan staf. Insentif finansial ini mengurangi biaya peluang partisipasi. Namun demikian, masalah mendasar berupa ketidakpastian strategis tetap ada. Negara Anggota yang menyediakan kapasitasnya untuk kelompok tersebut tidak dapat memastikan bahwa ia akan memiliki akses ke sumber daya yang setara ketika dibutuhkan. Ketersediaan bergantung pada permintaan negara lain. Dalam skenario krisis simetris, di mana beberapa Negara Anggota membutuhkan dukungan secara bersamaan, kelompok tersebut dapat habis. Masalah ketersediaan ini memerlukan mekanisme alokasi dan aturan prioritas yang cermat, yang belum ditentukan.

Katalog Mobilitas Militer, sebagai pasar untuk layanan sipil, menjanjikan peningkatan efisiensi melalui persaingan dan transparansi. Biaya transaksi menurun ketika penawaran dan permintaan disatukan dalam satu platform terpusat. Klien militer dapat membandingkan harga dan mengidentifikasi penyedia khusus. Perusahaan sipil mendapatkan akses ke segmen pelanggan baru. International Road Transport Union, organisasi payung global untuk industri transportasi jalan, secara tegas menyambut baik Paket Mobilitas Militer tetapi menyerukan langkah-langkah tambahan. Mereka menuntut harmonisasi penuh dari surat izin mengemudi, pelatihan, peraturan mengemudi dan waktu istirahat, dan aturan pemasangan iklan untuk pengemudi sipil yang bertugas di militer. Mereka menyerukan pedoman yang lebih jelas tentang bobot dan dimensi transportasi militer khusus. Mereka mendesak pendekatan di seluruh Uni Eropa terhadap perjanjian kontrak dan tanggung jawab antara operator sipil dan militer. Tuntutan ini menggambarkan bahwa detailnya sangat penting. Tanpa klarifikasi dari isu-isu operasional ini, katalog tersebut tetap menjadi konstruksi teoretis tanpa manfaat praktis.

Integrasi aktor sipil ke dalam logistik militer juga menimbulkan pertanyaan terkait kebijakan keamanan. Perusahaan sipil tunduk pada persyaratan akuntabilitas yang berbeda dengan lembaga pemerintah. Mereka berorientasi pada keuntungan dan dapat menolak kontrak jika persyaratannya tidak menarik. Mereka rentan terhadap korupsi dan pengaruh eksternal. Investor asing dapat memperoleh akses ke informasi sensitif tentang pergerakan militer melalui kepemilikan saham di perusahaan logistik Eropa. Meskipun paket tersebut menyebutkan keamanan siber dan ketahanan rantai pasok, masih terdapat ambiguitas mengenai perlindungan konkret. Direktif NIS2, yang memperketat persyaratan keamanan siber bagi operator infrastruktur kritis, harus diterapkan secara konsisten kepada semua aktor dalam katalog mobilitas militer. Usulan peninjauan Undang-Undang Keamanan Siber untuk memperkuat ketahanan rantai pasok merupakan langkah ke arah yang benar, tetapi harus didukung oleh standar sektor dan mekanisme penegakan hukum yang jelas.

Hub untuk keamanan dan pertahanan - saran dan informasi

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect - Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Jerman di pusat: Peluang dan risiko logistik pertahanan

Ketahanan terhadap ancaman hibrida

Paket Mobilitas Militer tidak hanya mengatasi hambatan logistik konvensional, tetapi juga kerentanan terhadap serangan hibrida. Dokumen tersebut secara eksplisit merujuk pada insiden-insiden spesifik: serangan hibrida terhadap bandara-bandara utama di Jerman dan Denmark, serangan terhadap sistem kereta api Prancis, pemadaman listrik di Spanyol, dan serangan siber terhadap sistem kendali kereta api dan pelabuhan laut. Ancaman-ancaman ini semakin intensif dalam beberapa tahun terakhir. Drone memata-matai instalasi militer. Tindakan sabotase melumpuhkan infrastruktur penting. Kampanye disinformasi melemahkan dukungan publik terhadap langkah-langkah pertahanan. Badan-badan intelijen Barat dengan suara bulat mengidentifikasi Rusia sebagai aktor utama di balik aktivitas-aktivitas ini.

Kerugian ekonomi perang hibrida sulit diukur, tetapi substansial. Penutupan sementara bandara besar tidak hanya menyebabkan kerugian pendapatan langsung bagi maskapai dan operator bandara, tetapi juga kerugian tidak langsung melalui gangguan rantai pasokan, pertemuan bisnis yang terlewat, dan kerusakan reputasi. Ketidakpastian tentang serangan di masa mendatang meningkatkan premi risiko dan biaya asuransi. Perusahaan dapat menunda investasi di wilayah terdampak. Efek psikologisnya—perasaan rentan dan tidak berdaya—mengikis kepercayaan terhadap kemampuan pertahanan negara. Perang hibrida hemat biaya dari perspektif penyerang, karena mencapai efek strategis dengan sumber daya terbatas. Namun, mempertahankan diri dari serangan semacam itu membutuhkan sumber daya yang intensif, membutuhkan pengawasan komprehensif, redundansi, dan kemampuan respons cepat.

Paket ini mengusulkan beberapa langkah penanggulangan. Negara-negara Anggota harus mengidentifikasi infrastruktur transportasi, energi, dan komunikasi yang penting secara strategis di luar cakupan Arahan Ketahanan Entitas Kritis. Hal ini secara signifikan memperluas jangkauan aset yang dilindungi. Kemungkinan bagi Negara-negara Anggota untuk mengendalikan sementara infrastruktur, peralatan, dan aset penting menciptakan dasar hukum untuk langkah-langkah darurat. Revisi Undang-Undang Keamanan Siber untuk memperkuat ketahanan rantai pasok mengatasi kerentanan dalam jaringan nilai yang kompleks. Uji ketahanan terkoordinasi mulai tahun 2029 dan seterusnya bertujuan untuk mengidentifikasi kelemahan sebelum dieksploitasi. Penilaian kebutuhan untuk memperbarui undang-undang Uni Eropa terkait interferensi radio, khususnya untuk sistem lalu lintas udara, menanggapi ancaman teknologi baru. Penerapan Arahan NIS2 yang konsisten terhadap infrastruktur strategis penggunaan ganda memerlukan persyaratan kepatuhan yang jelas.

Implementasi langkah-langkah ini membutuhkan investasi yang signifikan dalam keamanan siber, perlindungan fisik, dan pelatihan personel. Analisis ekonomi atas investasi keamanan sangat sulit, karena manfaat utamanya terdiri dari pencegahan kerusakan, yang bersifat kontrafaktual dan karenanya tidak dapat diamati secara langsung. Kurangnya investasi dalam keamanan merupakan kegagalan pasar yang umum, karena biaya serangan yang berhasil seringkali melebihi biaya investasi dalam pencegahan, namun tetap tidak terlihat secara ex ante. Oleh karena itu, regulasi pemerintah dan insentif keuangan dapat dibenarkan. Pertanyaannya tetap apakah langkah-langkah yang diusulkan cukup ambisius. Direktif NIS2 menetapkan standar minimum tetapi memungkinkan pengecualian nasional dan masa transisi. Mayoritas Negara Anggota melewatkan batas waktu transposisi 17 Oktober 2024, yang menunjukkan masalah implementasi. Komisi Eropa membuka proses pelanggaran terhadap 23 Negara Anggota. Kelemahan penegakan hukum ini merusak kredibilitas seluruh kerangka regulasi.

Keamanan energi untuk mobilitas militer merupakan aspek penting lainnya. Paket tersebut mengakui bahwa penurunan permintaan bahan bakar fosil oleh warga sipil dan penutupan kilang menciptakan risiko baru. Militer sangat bergantung pada bahan bakar cair. Meninjau Arahan Stok Minyak untuk mengadaptasinya dengan bahan bakar berkelanjutan, mempromosikan bahan bakar penerbangan berkelanjutan dan bahan bakar maritim berkelanjutan, serta memastikan akses ke cadangan bahan bakar dalam keadaan darurat merupakan pendekatan yang bijaksana. Namun demikian, terdapat ketegangan antara tujuan iklim dan kebutuhan militer. Transisi ke energi terbarukan dan elektromobilitas secara fundamental mengubah infrastruktur energi. Stasiun pengisian daya untuk kendaraan listrik menggantikan stasiun pengisian bahan bakar. Teknologi hidrogen membutuhkan sistem penyimpanan dan distribusi baru. Transformasi ini harus mengantisipasi kebutuhan militer, jika tidak, kerentanan baru akan muncul. Kerja sama Uni Eropa-NATO untuk mengidentifikasi lintasan bahan bakar di masa depan merupakan langkah penting, tetapi hal ini harus diwujudkan dalam rencana investasi yang konkret.

Dimensi NATO dan otonomi strategis

Paket Mobilitas Militer muncul dari ketegangan antara aspirasi Eropa akan otonomi dan tanggung jawab aliansi transatlantik. NATO tetap menjadi kerangka kerja utama bagi pertahanan kolektif Eropa. Namun, pergeseran politik di Amerika Serikat, khususnya ancaman pemerintahan Trump untuk mempertanyakan pakta pertahanan bersama, telah menciptakan kesadaran di Eropa akan perlunya kemampuan pertahanan yang independen. Paket ini dikembangkan dengan koordinasi yang erat dengan NATO, yang diwujudkan dalam undangan timbal balik untuk pertemuan kelompok kerja, latihan gabungan, dan pembaruan pedoman untuk bentuk-bentuk Uni Eropa dan NATO.

Peraturan yang diusulkan juga dimaksudkan untuk menguntungkan sekutu NATO non-Uni Eropa jika hal ini relevan dengan keamanan Uni Eropa. Rumusan ini sengaja dibuat samar dan memberikan ruang untuk interpretasi. Hal ini dapat berarti bahwa negara-negara seperti Britania Raya, Norwegia, atau Turki mendapatkan keuntungan dari prosedur transit yang disederhanakan. Namun, hal ini juga dapat ditafsirkan secara terbatas jika terdapat ketegangan politik. Praktik akan menunjukkan bagaimana klausul ini ditangani. Dari perspektif ekonomi, inklusivitas menguntungkan. Inklusivitas memaksimalkan efek jaringan dan mendorong interoperabilitas. Inklusivitas menghindari duplikasi struktur dan inkompatibilitas yang mahal. Inklusivitas memperkuat pembagian beban transatlantik dengan membuat kontribusi Eropa untuk pertahanan bersama terlihat dan kredibel.

Ukraina memainkan peran khusus dalam kerangka kerja ini. Empat koridor prioritas TEN-T telah meluas hingga ke Ukraina, dan satu lagi hingga ke Moldova. Peraturan ini dimaksudkan untuk diterapkan di semua negara kandidat, terlepas dari kemajuan mereka dalam proses aksesi. Ukraina dapat diundang untuk berpartisipasi sebagai pengamat dalam Kelompok Transportasi Mobilitas Militer. Jalur kereta api pertama sepanjang 22 kilometer yang dibangun dengan ukuran standar Eropa dibuka pada September 2025 antara Uzhhorod dan Chop, dibiayai oleh pinjaman dari Bank Investasi Eropa dan hibah dari Fasilitas Penghubung Eropa. Integrasi Ukraina ke dalam struktur mobilitas Eropa ini dimotivasi secara strategis: mempercepat pengangkutan bantuan militer, memfasilitasi pelatihan angkatan bersenjata Ukraina di Eropa, dan meletakkan dasar bagi keanggotaan Uni Eropa di masa mendatang. Secara ekonomi, ini merupakan transfer infrastruktur besar-besaran yang membawa ekonomi Ukraina lebih dekat ke standar Eropa.

Perkiraan biaya integrasi penuh jaringan kereta TEN-T Ukraina ke standar Eropa adalah sekitar €110 miliar, menurut sebuah studi tahun 2019 oleh Institute for Economic Research and Policy Consulting. Implementasinya akan memakan waktu hingga tahun 2047 atau 2050. Angka-angka ini adalah pra-pandemi dan pra-perang; biaya aktual kemungkinan akan jauh lebih tinggi karena kerusakan perang. Komisi Eropa telah menyediakan €110 juta dalam bentuk dukungan yang tidak dapat dikembalikan untuk integrasi sistem kereta Ukraina dan Uni Eropa di sepanjang koridor TEN-T yang diperluas, termasuk €76 juta untuk jalur kereta api standar Eropa antara Polandia dan Lviv. Jumlah ini merupakan investasi awal tetapi akan jauh dari memenuhi kebutuhan keseluruhan. Pendanaan modernisasi infrastruktur Ukraina akan menjadi isu utama untuk dekade berikutnya, dengan implikasi yang signifikan terhadap debat anggaran Uni Eropa.

Pertanyaan tentang otonomi strategis Eropa masih kontroversial. Prancis dan beberapa negara Eropa Selatan mendorong persatuan pertahanan Eropa yang independen dan kurang bergantung pada AS. Jerman dan negara-negara Eropa Timur menekankan peran NATO yang tak tergantikan dan khawatir bahwa tindakan unilateral Eropa dapat melemahkan aliansi transatlantik tersebut. Paket Mobilitas Militer menavigasi dengan hati-hati di antara posisi-posisi ini. Paket ini memperkuat kapabilitas Eropa tanpa menduplikasi NATO. Paket ini menciptakan komplementaritas, bukan persaingan. Namun demikian, logika inisiatif ini menyiratkan pergeseran bertahap. Jika Eropa mampu memindahkan pasukannya dengan cepat melintasi benua, jika memiliki infrastruktur dwiguna yang komprehensif, jika telah mengintegrasikan logistik sipil dan militer, maka kapasitasnya untuk bertindak otonom juga akan tumbuh. Kemampuan ini mengubah dinamika negosiasi di dalam NATO dan dengan negara-negara ketiga. Paket ini meningkatkan daya negosiasi Eropa tetapi juga membawa risiko divergensi strategis.

Ekonomi politik implementasi

Penerapan Paket Mobilitas Militer hanyalah langkah pertama. Tahap legislatif, yang dimulai pada akhir tahun 2025 dan dijadwalkan berlangsung hingga akhir tahun 2026, akan ditandai dengan negosiasi intensif antara Parlemen Eropa dan Dewan. Negara-negara anggota memiliki kepentingan yang beragam. Negara-negara transit seperti Jerman, Polandia, dan Belgia akan mendapatkan manfaat yang tidak proporsional dari investasi infrastruktur dan penyederhanaan prosedur transit. Negara-negara pinggiran merasakan manfaat yang kurang langsung dan mungkin menolak partisipasi finansial. Negara-negara dengan tradisi pasifis yang kuat atau status netral, seperti Austria dan Irlandia, mungkin memiliki keraguan tentang militerisasi kebijakan Uni Eropa. Negara-negara Eropa Timur yang merasa terancam secara langsung oleh Rusia akan mengadvokasi ambisi yang maksimal. Negara-negara Eropa Selatan yang memprioritaskan ancaman lain seperti migrasi atau terorisme mungkin mencoba mengalihkan dana.

Parlemen Eropa akan menuntut legitimasi demokratis dan pengawasan parlemen. Pengaktifan EMERS, yang memiliki implikasi luas terhadap hak-hak fundamental dan kebebasan ekonomi, membutuhkan akuntabilitas yang jelas. Partisipasi parlemen dalam keputusan mengenai pengaktifan, perpanjangan, atau penghentian tidak diramalkan, yang merupakan permasalahan dari perspektif demokrasi. Peran parlemen nasional masih belum jelas. Akankah mereka diberitahu tentang pengaktifan EMERS? Apakah mereka memiliki hak partisipatif? Subsidiaritas, prinsip dasar Uni Eropa, mengharuskan keputusan dibuat pada tingkat serendah mungkin. EMERS memusatkan kekuasaan pengambilan keputusan di Brussel, yang dapat menimbulkan pertanyaan konstitusional.

Berbagai kelompok kepentingan akan melobi secara intensif. Sektor transportasi, yang diwakili oleh Serikat Transportasi Jalan Internasional dan asosiasi pengiriman barang nasional, mendorong kondisi kerangka kerja yang dapat diprediksi dan kompensasi yang adil. Industri perkeretaapian mengharapkan kontrak besar untuk modernisasi sarana kereta api dan infrastruktur. Kelompok lingkungan akan mengkritik penangguhan peraturan lingkungan di bawah EMERS. Masyarakat setempat khawatir akan polusi suara dan kekacauan lalu lintas yang disebabkan oleh konvoi militer. Para petani dapat menentang pengambilalihan lahan untuk proyek infrastruktur. Kepentingan yang saling bertentangan ini memerlukan pertimbangan yang cermat dan kemungkinan mekanisme kompensasi, yang akan menimbulkan biaya tambahan.

Jangka waktunya ambisius. Kawasan Mobilitas Militer Uni Eropa (MIA) ditargetkan beroperasi pada akhir tahun 2027, hanya dalam waktu dua tahun lebih sedikit. Hal ini mengasumsikan bahwa negosiasi legislatif diselesaikan dengan cepat, implementasi nasional berjalan cepat, kapasitas administratif dibangun, dan proyek infrastruktur diluncurkan. Mengingat kompleksitas pokok bahasan dan sensitivitas politiknya, jangka waktu ini tampak optimis. Penundaan mungkin terjadi. Direktif NIS2, yang diadopsi pada Desember 2022, seharusnya disahkan menjadi hukum nasional pada Oktober 2024, tetapi hanya empat Negara Anggota yang berhasil melakukannya tepat waktu. Jika isu yang relatif teknis seperti keamanan siber menimbulkan masalah implementasi seperti itu, betapa lebih sulitnya lagi dengan isu lintas sektor seperti mobilitas militer, yang menyentuh transportasi, pertahanan, kebijakan luar negeri, dan pembangunan regional?

Latihan mobilitas militer pertama dijadwalkan pada tahun 2026. Latihan-latihan ini, yang meliputi Latihan Militer Uni Eropa, Latihan Pos Komando, dan Latihan Langsung, serta partisipasi dalam latihan multinasional dengan NATO, sangat penting untuk uji coba praktis. Latihan-latihan ini mengungkap kekurangan sebelum skenario dunia nyata terjadi. Latihan-latihan ini memupuk keakraban antara koordinator nasional dan perencana militer. Latihan-latihan ini menguji ketahanan sistem digital. Dari perspektif ekonomi, latihan merupakan investasi dalam pembelajaran organisasi. Latihan-latihan ini menghasilkan pengetahuan pengalaman yang tidak dapat digantikan oleh perencanaan teoretis. Biaya latihan-latihan tersebut sangat besar, meliputi personel, peralatan, penggunaan infrastruktur, dan biaya peluang peserta. Meskipun demikian, latihan-latihan ini sangat diperlukan untuk memvalidasi kapabilitas operasional sistem.

Implikasi strategis bagi Jerman

Jerman menempati posisi kunci dalam jaringan mobilitas militer Eropa. Letak geografisnya yang sentral menjadikannya rute transit utama untuk pergerakan timur-barat. Sekitar 80 persen dari seluruh pengerahan militer dari pelabuhan laut dalam Eropa Barat ke sisi timur NATO melintasi wilayah Jerman. Oleh karena itu, efisiensi infrastruktur Jerman sangat penting bagi seluruh Eropa. Namun, kondisi infrastruktur ini memprihatinkan. Kurangnya investasi selama puluhan tahun telah menyebabkan penundaan perbaikan yang signifikan. Jembatan-jembatan rusak. Jalan-jalan berlubang. Sistem kereta api mengalami keterlambatan dan kemacetan kapasitas. Modernisasi infrastruktur transportasi yang diumumkan oleh pemerintah Jerman berjalan lambat.

Paket Mobilitas Militer menawarkan kesempatan bagi Jerman untuk mengatasi kekurangan ini dan memobilisasi pembiayaan bersama Uni Eropa untuk tujuan ini. Proyek-proyek Jerman dapat memperoleh manfaat dari usulan Fasilitas Penghubung Eropa sebesar €17,65 miliar. Realokasi sumber daya Dana Kohesi, meskipun Jerman bukan negara penerima utama, tetap dapat digunakan untuk proyek-proyek lintas batas. Pinjaman SAFE dapat membiayai investasi dalam infrastruktur militer yang juga memiliki kegunaan sipil. Bank Investasi Eropa telah mengisyaratkan minatnya untuk mendukung proyek-proyek infrastruktur yang melayani tujuan ekonomi dan kebijakan keamanan.

Dimensi kebijakan industri tidak boleh diremehkan. Perusahaan-perusahaan Jerman adalah pemimpin global dalam teknologi perkeretaapian, konstruksi jembatan, pembuatan terowongan, dan layanan logistik. Mereka dapat memperoleh manfaat yang signifikan dari investasi infrastruktur di seluruh Eropa. Persyaratan standar penggunaan ganda untuk peralatan transportasi, yang tercantum dalam paket tersebut, menguntungkan kapabilitas teknik Jerman. Pembentukan jaringan pusat pengujian drone sipil-militer Uni Eropa dapat memperkuat Jerman sebagai pusat teknologi. Pemerintah Jerman harus secara aktif mendukung konsorsium yang mengajukan tender di Uni Eropa dan mengurangi hambatan regulasi untuk proyek-proyek penggunaan ganda.

Secara politis, Jerman terpecah belah. Tradisi demokrasi sosial menekankan penyelesaian konflik sipil dan skeptis terhadap militerisasi. Mitra koalisi Hijau bergulat dengan ketegangan antara akar pasifis dan tanggung jawab realpolitik. FDP yang liberal berfokus pada konsolidasi anggaran dan ragu-ragu tentang komitmen pengeluaran baru. Aliansi CDU/CSU yang konservatif mendorong peningkatan anggaran pertahanan. Perbedaan-perbedaan domestik ini menyulitkan Jerman untuk mengambil posisi yang koheren dalam negosiasi Eropa. Kanselir Scholz memproklamasikan era baru setelah invasi Rusia ke Ukraina, tetapi implementasinya tertinggal dari retorika. Dana khusus sebesar €100 miliar untuk Bundeswehr diakses dengan lambat. Hambatan birokrasi dan kekurangan staf di kantor pengadaan menunda proyek-proyek.

Penerimaan publik terhadap mobilitas militer di Jerman beragam. Meskipun survei menunjukkan peningkatan dukungan untuk peningkatan anggaran pertahanan mengingat ancaman Rusia, langkah-langkah spesifik menghadapi penolakan. Konvoi militer di jalan raya dianggap sebagai penghalang. Latihan terbang rendah memicu keluhan kebisingan. Penempatan pasukan asing membangkitkan kecemasan historis. Implementasi Paket Mobilitas Militer yang sukses membutuhkan debat publik tentang perlunya langkah-langkah ini dan komunikasi yang transparan tentang manfaat dan biayanya. Menekankan sifat dwiguna infrastruktur militer—nilai sipilnya—dapat membantu mendorong penerimaan.

Penilaian kritis dan pandangan

Paket Mobilitas Militer merupakan upaya paling komprehensif hingga saat ini untuk memodernisasi logistik pertahanan Eropa. Paket ini mengatasi kekurangan yang nyata dan mendesak. Paket ini memobilisasi sumber daya yang substansial. Paket ini menciptakan struktur kelembagaan untuk koordinasi dan pemantauan. Paket ini dengan cermat menghubungkan tujuan sipil dan militer untuk memaksimalkan dukungan politik. Kekuatan-kekuatan ini patut diakui.

Namun demikian, masih terdapat kelemahan serius dan pertanyaan terbuka. Kesenjangan pendanaan lebih dari €80 miliar untuk infrastruktur belum teratasi. Mekanisme yang diusulkan untuk memobilisasi anggaran nasional, modal swasta, dan dana struktural Uni Eropa belum dijelaskan secara memadai. Terdapat risiko bahwa negara-negara anggota akan bergantung pada dana Uni Eropa dan mengurangi investasi mereka sendiri, yang mengarah pada crowding-out alih-alih keterlibatan tambahan. Penggunaan kebijakan kohesi sebagai sumber pendanaan justru melemahkan misi awalnya dan dapat memperburuk alih-alih mengurangi disparitas regional.

Harmonisasi regulasi memang diperlukan, tetapi tidak memadai. Undang-undang yang tertulis tidak menjamin implementasi dalam praktik. Pengalaman dengan Arahan NIS2 menunjukkan bahwa transposisi ke dalam hukum nasional dan kepatuhan yang sesungguhnya adalah dua hal yang berbeda. Pemeriksaan kesiapan dan uji stres yang terencana memang penting, tetapi tidak boleh menjadi formalitas birokrasi. Keduanya harus dikaitkan dengan konsekuensi yang jelas atas ketidakpatuhan. Struktur tata kelola dengan koordinator nasional dan Grup Transportasi pusat sudah memadai, tetapi kewenangan penegakan hukum Komisi masih terbatas. Urusan militer merupakan kompetensi inti negara-negara anggota. Brussels, paling banter, hanya dapat mengoordinasi, bukan memimpin.

Mekanisme darurat EMERS memang inovatif, tetapi juga berisiko. Ambang aktivasinya rendah: negara anggota atau Komisi dapat meminta aktivasi, dan Dewan harus memutuskan dalam waktu 48 jam. Prosedur yang dipercepat ini meminimalkan proses deliberatif dan memaksimalkan tekanan untuk mengambil keputusan. Terdapat risiko logika darurat dimanfaatkan. Suatu negara dapat menggunakan EMERS untuk mengejar kepentingan ekonomi nasional, yang disamarkan sebagai keharusan keamanan. Masa berlaku satu tahun memungkinkan perubahan de facto yang luas dan tidak dapat dengan mudah dibatalkan setelah penonaktifan. Peraturan keselamatan lingkungan dan kerja yang ditangguhkan bukanlah hal yang mudah. Peraturan tersebut diperjuangkan untuk melindungi manusia dan lingkungan. Penangguhannya seharusnya menjadi pilihan terakhir, bukan penggunaan rutin.

Koordinasi NATO-UE berjalan dengan baik di tingkat kerja, tetapi perbedaan strategis tetap ada. NATO berfokus pada pertahanan kolektif sesuai dengan Pasal 5. UE semakin mengejar ambisi kebijakan keamanan yang independen, misalnya dalam kerangka Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Bersama. Ambivalensi antara komplementaritas dan otonomi ini akan semakin menguat seiring dengan semakin efektifnya struktur Eropa. AS memandang perkembangan ini dengan curiga. Washington khawatir bahwa persatuan pertahanan Eropa yang kuat akan membuat pasukan Amerika menjadi tidak diperlukan lagi dan melemahkan hubungan transatlantik. Eropa, pada gilirannya, khawatir bahwa ketergantungan yang berlebihan pada AS akan membuat Eropa rentan terhadap ketidakpastian Amerika. Konflik strategis fundamental ini dapat dimitigasi, tetapi tidak dapat diselesaikan, melalui kerja sama kelembagaan.

Dimensi Ukraina memberikan urgensi tambahan pada paket tersebut, tetapi juga menimbulkan komplikasi. Integrasi Ukraina ke dalam jaringan mobilitas Eropa bermotivasi politis dan strategis. Namun, hal ini menciptakan ikatan yang secara de facto tidak dapat diubah bahkan sebelum Ukraina resmi menjadi anggota Uni Eropa. Investasi infrastruktur di Ukraina merupakan komitmen jangka panjang yang membutuhkan pembiayaan selama beberapa dekade. Situasi keamanan di Ukraina genting. Investasi dapat dihancurkan oleh aksi militer. Pada akhirnya, Uni Eropa menanggung risikonya. Perhitungan risiko-imbalan ini harus dibuat transparan dan dilegitimasi secara demokratis.

Dimensi penerimaan masyarakat diremehkan. Militerisasi, meskipun dibenarkan sebagai kebutuhan pertahanan, menghadapi keraguan di banyak masyarakat Eropa. Dividen perdamaian pasca-1990 tertanam kuat dalam kesadaran publik. Pengalihan sumber daya dari tujuan sosial ke pertahanan harus dijual secara politis. Menekankan sifat dwiguna peralatan militer memang membantu, tetapi tidak menutupi fakta bahwa keharusan militer terutama menentukan ketentuannya. Perdebatan yang jujur tentang prioritas, tentang hubungan antara sumber daya dan sumber daya, tidak dapat dihindari. Perdebatan ini belum terjadi di banyak negara anggota.

Implikasi strategis jangka panjang dari Paket Mobilitas Militer jauh melampaui logistik. Paket ini merupakan fondasi dalam pembentukan persatuan pertahanan Eropa. Persatuan ini akan meningkatkan pengaruh geopolitik Eropa dan memperkuat posisi negosiasinya terhadap aktor eksternal. Namun, hal ini juga akan menciptakan ketergantungan baru, terutama antarnegara anggota. Negara-negara yang lebih kecil akan semakin bergantung pada negara-negara yang lebih besar untuk kapasitas transportasi dan infrastruktur. Asimetri ini dapat dieksploitasi secara politis. Struktur tata kelola harus memastikan bahwa semua negara anggota, terlepas dari ukuran dan kekuatan ekonominya, dapat berpartisipasi secara setara dan melindungi kepentingan mereka.

Dampak ekonomi dari paket ini bersifat ambivalen. Di satu sisi, paket ini menjanjikan peningkatan efisiensi yang signifikan melalui harmonisasi, investasi infrastruktur, dan sinergi penggunaan ganda. Studi memprediksi pertumbuhan ekonomi tambahan hingga puluhan miliar. Peningkatan kemampuan pertahanan menciptakan keamanan, prasyarat bagi kemakmuran ekonomi. Di sisi lain, paket ini menyebabkan pengeluaran publik yang besar di saat anggaran Eropa sudah terbebani oleh biaya pandemi, transformasi perubahan iklim, dan sistem kesejahteraan sosial. Biaya peluangnya nyata: setiap euro yang dihabiskan untuk infrastruktur militer sama dengan satu euro yang tidak dihabiskan untuk pendidikan, penelitian, atau jaminan sosial. Membuat pertukaran ini transparan adalah tugas demokratis.

Paket Mobilitas Militer pada akhirnya merupakan ujian stres bagi integrasi Eropa. Paket ini membutuhkan kerja sama lintas batas di area yang sangat sensitif. Paket ini menuntut kepercayaan antarnegara anggota yang secara historis sering bermusuhan. Paket ini menyerukan solidaritas yang melampaui kepentingan nasional jangka pendek. Apakah Eropa akan lulus ujian ini akan menjadi jelas dalam beberapa tahun mendatang. Tanda-tandanya beragam. Persepsi bersama tentang ancaman telah menajam. Keinginan untuk meningkatkan anggaran telah tumbuh. Fondasi kelembagaan sedang diletakkan. Namun fragmentasi, nasionalisme, dan kepentingan-kepentingan tertentu belum hilang. Mereka akan terwujud dalam setiap negosiasi terperinci, setiap debat anggaran, dan setiap krisis implementasi. Keberhasilan Paket Mobilitas Militer lebih bergantung pada kemauan politik daripada pada detail teknis. Pertanyaannya bukanlah apakah Eropa mampu. Pertanyaannya adalah apakah Eropa mau. Jawabannya masih harus dilihat.

Saran - Perencanaan - Implementasi

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja

Saran - Perencanaan - Implementasi

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

Pakar Logistik Ganda Anda

Pakar Logistik Dual -Gunakan - Gambar: xpert.digital

Ekonomi global saat ini mengalami perubahan mendasar, zaman yang rusak yang mengguncang landasan logistik global. Era hiper-globalisasi, yang ditandai oleh upaya yang tak tergoyahkan untuk efisiensi maksimum dan prinsip "just-in-time", memberi jalan pada kenyataan baru. Ini ditandai dengan istirahat struktural yang mendalam, pergeseran geopolitik dan fragmentasi politik ekonomi progresif. Perencanaan pasar internasional dan rantai pasokan, yang pernah diasumsikan sebagai hal yang biasa, larut dan digantikan oleh fase pertumbuhan ketidakpastian.