ReArm Europe: Bagaimana Uni Eropa mereorganisasi pertahanannya dengan €800 miliar (Rencana/Kesiapan 2030)

Miliaran dana pertahanan von der Leyen: Siapa yang memutuskan dan siapa yang membayar pada akhirnya?

Kebijakan keamanan Eropa berada di titik balik bersejarah. Perang di Ukraina telah menciptakan realitas di mana pertanyaannya bukan lagi apakah Eropa perlu berbuat lebih banyak untuk pertahanannya, tetapi bagaimana dan seberapa cepat. Dividen perdamaian selama puluhan tahun telah habis, dan seruan untuk otonomi strategis dan kemampuan pertahanan yang kuat dan kredibel semakin lantang.

Di tengah urgensi baru ini, Komisi Eropa telah mempresentasikan "Rencana/Kesiapan ReArm Eropa 2030" – sebuah inisiatif ambisius dan berjangkauan luas yang bertujuan untuk memobilisasi investasi pertahanan tambahan senilai lebih dari €800 miliar pada akhir dekade ini. Namun, bagaimana dana sebesar ini akan dikumpulkan, dan apa konsekuensi politik, ekonomi, dan hukum dari pergeseran paradigma ini? Rencana ini bertumpu pada fondasi multifaset yang terdiri dari lima pilar: instrumen pinjaman baru yang dibiayai oleh utang bersama (SAFE), pelonggaran aturan fiskal Uni Eropa yang belum pernah terjadi sebelumnya terkait pengeluaran nasional, realokasi dana regional yang fleksibel, perluasan peran Bank Investasi Eropa, dan mobilisasi modal swasta secara besar-besaran.

Namun, serangan ini bukannya tanpa kontroversi. Hal ini memicu perdebatan mendalam tentang masa depan Uni: Bagaimana penguatan kapabilitas pertahanan yang diperlukan dapat diselaraskan dengan stabilitas ekonomi jangka panjang dan aturan utang? Akankah lebih banyak dana secara otomatis menghasilkan pertahanan Eropa yang lebih efektif dan terintegrasi, atau justru memperdalam fragmentasi nasional? Dan apa peran pengawasan demokratis oleh Parlemen Eropa ketika langkah-langkah tegas diputuskan melalui klausul darurat? Di luar rencana resmi, beredar gagasan-gagasan lain yang terkadang radikal, seperti pembentukan "bank persenjataan" terpisah, yang semakin memicu perdebatan.

Tanya Jawab komprehensif berikut ini menguraikan topik kompleks ini menjadi bagian-bagian yang mudah dipahami. Tanya jawab ini mengkaji secara detail pilar-pilar individual Rencana ReArm Eropa, menganalisis mekanisme hukum dan keuangan yang mendasarinya, merangkum pandangan kritis para ahli, dan mengontekstualisasikan posisi lembaga-lembaga Uni Eropa. Ini merupakan panduan untuk memahami salah satu keputusan politik paling penting yang dihadapi Eropa dalam beberapa dekade – sebuah keputusan yang akan secara signifikan membentuk masa depan strategis, ekonomi, dan politik benua ini.

Mengapa pembiayaan industri pertahanan Uni Eropa tiba-tiba menjadi isu utama?

Pembiayaan industri pertahanan Uni Eropa semakin menjadi sorotan dalam beberapa tahun terakhir, tetapi titik balik yang menentukan tak diragukan lagi adalah invasi Rusia yang tak beralasan ke Ukraina pada tahun 2022. Peristiwa ini secara fundamental mengubah lanskap keamanan Eropa dan memicu urgensi serta dinamisme baru dalam perdebatan tentang pertahanan. Diskusi-diskusi sebelumnya, yang seringkali terbatas pada konsep teoretis otonomi strategis, digantikan oleh kenyataan pahit perang di perbatasan Uni Eropa. Kebutuhan untuk tidak hanya memperkuat kemampuan pertahanannya sendiri tetapi juga memberikan dukungan material dan finansial kepada Ukraina telah memaksa negara-negara anggota dan lembaga-lembaga Uni Eropa untuk bertindak cepat. Dokumen-dokumen seperti Kompas Strategis 2022, yang menguraikan langkah-langkah keamanan dan pertahanan Uni Eropa hingga tahun 2030, dan Deklarasi Versailles para pemimpin Uni Eropa pada tahun yang sama mencerminkan pergeseran paradigma ini. Kesadaran bahwa perdamaian dan stabilitas di Eropa tidak lagi dapat dianggap remeh telah mengubah pembiayaan pertahanan dari isu yang sempit menjadi salah satu prioritas utama dalam agenda politik.

Apakah ini pertama kalinya UE menyediakan dana untuk pertahanan?

Tidak, penggunaan dana Uni Eropa untuk tujuan pertahanan bukanlah fenomena yang sepenuhnya baru, tetapi cakupan dan sifat pendanaannya telah berubah secara dramatis. Fondasinya diletakkan oleh Dana Pertahanan Eropa (EDF), yang dibentuk berdasarkan Kerangka Kerja Keuangan Multitahunan (MFF) 2021-2027 dan dibangun berdasarkan proyek percontohan dan tindakan persiapan sebelumnya. Dasar hukum EDF adalah Pasal 173 Perjanjian tentang Fungsi Uni Eropa (TFEU), yang memberikan kompetensi kepada Uni Eropa di bidang daya saing industri. Pendekatan ini secara cerdik menghindari larangan pembiayaan operasi dengan implikasi militer atau pertahanan dari anggaran Uni Eropa (Pasal 41(2) TFEU) dengan berfokus pada penguatan basis industri dan teknologi sektor pertahanan. Instrumen yang lebih spesifik seperti Undang-Undang Dukungan Produksi Amunisi (ASAP) dan Undang-Undang Industri Pertahanan Eropa melalui Pengadaan Bersama (EDIRPA) kemudian diadopsi atas dasar ini. Langkah-langkah awal ini sederhana dibandingkan dengan jumlah dan mekanisme yang dibahas hari ini. Namun, mereka membuka jalan dan menetapkan preseden hukum untuk agenda saat ini yang jauh lebih ambisius.

Apa konteks politik yang lebih luas untuk inisiatif pertahanan saat ini?

Inisiatif-inisiatif yang ada saat ini merupakan bagian dari reorientasi Uni Eropa yang lebih luas. Komisi Eropa di bawah Presiden Ursula von der Leyen telah menetapkan keamanan dan pertahanan sebagai prioritas utama untuk periode 2024-2029. Dalam pedoman politiknya, von der Leyen menegaskan kembali komitmen untuk mewujudkan "Uni Pertahanan Eropa". Visi ini melampaui sekadar mekanisme pendanaan dan bertujuan untuk integrasi serta koordinasi yang lebih mendalam terhadap kebijakan pertahanan negara-negara anggota. Publikasi Rencana ReArm Europe pada Maret 2025 dan persiapan untuk Buku Putih pertama tentang Pertahanan Eropa merupakan perwujudan nyata dari strategi ini. Buku Putih ini mengidentifikasi pendanaan – bersama dengan industri dan kapabilitas – sebagai salah satu pilar utama pertahanan Uni Eropa di masa depan. Proposal-proposal tersebut juga mencerminkan rekomendasi dari laporan-laporan berpengaruh Enrico Letta tentang Pasar Tunggal dan Mario Draghi tentang Daya Saing, yang keduanya menekankan perlunya mengurangi hambatan birokrasi dan menyatukan kapabilitas Eropa untuk bersaing secara global. Oleh karena itu, ini merupakan upaya terpadu untuk mengintegrasikan kekuatan ekonomi, industri, dan keamanan Uni Eropa.

Rencana/Kesiapan ReArm Eropa 2030: Analisis terperinci

Apa sebenarnya Rencana/Kesiapan ReArm Eropa 2030?

Rencana/Kesiapan ReArm Eropa 2030 adalah proposal strategis Komisi Eropa yang diajukan oleh Presiden Ursula von der Leyen pada 4 Maret 2025. Tujuan utamanya adalah memobilisasi lebih dari €800 miliar investasi pertahanan tambahan pada tahun 2030. Rencana ini merupakan respons langsung terhadap perubahan situasi keamanan di Eropa dan dimaksudkan untuk memungkinkan negara-negara anggota meningkatkan anggaran pertahanan mereka secara signifikan, memperkuat industri pertahanan Eropa, dan mendorong otonomi strategis Uni Eropa. Alih-alih berupa satu undang-undang tunggal, rencana ini merupakan paket langkah-langkah yang didasarkan pada lima pilar utama dan memanfaatkan berbagai faktor keuangan dan regulasi untuk mencapai tujuan ambisius ini. Menyusul kekhawatiran dari beberapa negara anggota, terutama Italia dan Spanyol, nama awal "Rencana ReArm Eropa" diperluas menjadi "Rencana/Kesiapan ReArm Eropa 2030" untuk lebih menekankan kesiapan daripada persenjataan murni.

Lima pilar apa saja yang membentuk fondasi rencana tersebut?

Rencana ini disusun berdasarkan lima pilar utama yang bekerja sama untuk memobilisasi sumber daya yang diperlukan dan mencapai tujuan strategis:

1. Instrumen keuangan baru yang disebut Aksi Keamanan untuk Eropa (SAFE), yang akan menyediakan pinjaman hingga €150 miliar untuk pengadaan pertahanan bersama melalui penerbitan utang bersama.
2. Memperkuat pembiayaan pertahanan nasional dengan mengaktifkan klausul pelarian nasional dari Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan, yang memberikan negara anggota lebih banyak ruang fiskal untuk belanja pertahanan.
3. Penggunaan instrumen UE yang ada secara lebih fleksibel, khususnya Dana Kohesi, untuk mengalokasikan kembali sumber daya ke proyek-proyek terkait pertahanan.
4. Peran yang diperluas dan peningkatan kontribusi dari Bank Investasi Eropa (EIB) untuk membiayai proyek keamanan dan pertahanan.
5. Memobilisasi modal swasta melalui pengembangan lebih lanjut dari Serikat Tabungan dan Investasi untuk menciptakan basis pembiayaan berkelanjutan bagi seluruh sektor pertahanan.

Bagaimana rencana tersebut diterima di tingkat politik tertinggi?

Pada pertemuan khusus Dewan Eropa pada Maret 2025, rencana tersebut mendapat persetujuan umum dari para kepala negara dan pemerintahan Uni Eropa. Mereka menyadari tantangan eksistensial yang ditimbulkan oleh perang di Ukraina dan menyambut baik niat Komisi untuk mengaktifkan klausul pelepasan Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan guna memfasilitasi pengeluaran nasional. Mereka mencatat proposal instrumen pinjaman SAFE senilai €150 miliar dan mendesak Dewan untuk segera mengkajinya. Mereka juga mendukung rencana EIB untuk memperluas pinjamannya kepada industri pertahanan. Para kepala negara dan pemerintahan menekankan urgensi percepatan semua inisiatif untuk memperkuat kemampuan pertahanan Eropa dan menegaskan kembali bahwa Uni Eropa yang lebih kuat akan memberikan kontribusi positif bagi keamanan transatlantik dan melengkapi NATO, yang tetap menjadi landasan pertahanan kolektif bagi sebagian besar anggota Uni Eropa. Pada saat yang sama, mereka mendesak Komisi untuk mengeksplorasi lebih lanjut opsi-opsi sumber pendanaan baru di seluruh Uni Eropa dan untuk mendorong mobilisasi dana swasta.

Apa reaksi awal para ahli terhadap rencana tersebut?

Reaksi para pakar beragam dan dapat diringkas sebagai "positif namun hati-hati." Misalnya, Paul Dermine, Profesor Hukum Uni Eropa, menganggap rencana tersebut sebagai sinyal politik yang penting dan langkah awal menuju penguatan peran Komisi dalam kebijakan pertahanan. Namun, ia memperingatkan bahwa rencana tersebut masih sangat bergantung pada belanja nasional dan dengan demikian tidak mengatasi masalah inti fragmentasi pasar dan kurangnya interoperabilitas. Ia berpendapat bahwa proyeksi €800 miliar mungkin tidak sepenuhnya terwujud dan instrumen yang lebih ambisius, seperti pinjaman bersama seperti Next Generation EU (NGEU) atau melalui Mekanisme Stabilitas Eropa (ESM), belum diupayakan. Pakar lain, seperti Fenella McGerty dari IISS, menyoroti risiko ekonomi. Meskipun mereka menyadari perlunya peningkatan belanja, mereka memperingatkan bahwa pelonggaran aturan fiskal dan penciptaan dana ekstra-anggaran dapat membahayakan keberlanjutan utang jangka panjang negara-negara anggota, terutama mengingat tekanan keuangan yang ada akibat perubahan demografi dan perubahan iklim. Nadanya adalah bahwa sinyal politik sekarang harus diikuti oleh tindakan praktis dan dipikirkan secara matang agar dapat memberikan dampak.

Pakar Logistik Ganda – Gambar: Xpert.Digital

Ekonomi global saat ini mengalami perubahan mendasar, zaman yang rusak yang mengguncang landasan logistik global. Era hiper-globalisasi, yang ditandai oleh upaya yang tak tergoyahkan untuk efisiensi maksimum dan prinsip "just-in-time", memberi jalan pada kenyataan baru. Ini ditandai dengan istirahat struktural yang mendalam, pergeseran geopolitik dan fragmentasi politik ekonomi progresif. Perencanaan pasar internasional dan rantai pasokan, yang pernah diasumsikan sebagai hal yang biasa, larut dan digantikan oleh fase pertumbuhan ketidakpastian.

Cocok untuk:

• Ketahanan strategis di dunia yang terfragmentasi melalui infrastruktur cerdas dan otomatisasi – Profil persyaratan pakar logistik penggunaan ganda

Rencana ReArm Eropa: Instrumen keuangan baru untuk pertahanan Eropa – Gambar: Xpert.Digital

Pilar 1: Instrumen pinjaman SAFE

Apa sebenarnya “Tindakan Keamanan untuk Eropa” (SAFE)?

SAFE adalah instrumen keuangan baru yang diusulkan dan dirancang sebagai komponen utama dari Rencana ReArm Eropa. Rencana ini membayangkan Komisi Eropa, atas nama Uni Eropa, menghimpun dana hingga €150 miliar dari pasar modal. Dana ini kemudian akan dipinjamkan kepada Negara-negara Anggota dalam bentuk pinjaman jangka panjang. Tujuan khusus pinjaman ini adalah untuk membiayai investasi publik yang mendesak dan berskala besar di Basis Teknologi dan Industri Pertahanan Eropa (EDTIB). Secara khusus, dana ini akan memungkinkan pengadaan bersama peralatan pertahanan penting seperti amunisi, rudal, sistem artileri, serta kapabilitas di bidang antariksa, kecerdasan buatan, dan pertahanan siber. Instrumen ini dirancang untuk beroperasi selama lima tahun (2025-2030) dan dengan demikian menyediakan pendanaan awal jangka pendek hingga menengah.

Atas dasar hukum apa SAFE harus dibentuk dan apa konsekuensi prosedural yang akan ditimbulkannya?

Komisi mengusulkan pembentukan SAFE berdasarkan Pasal 122 TFEU. Pasal ini merupakan instrumen darurat yang memungkinkan Dewan, atas usulan Komisi, untuk mengadopsi langkah-langkah ketika suatu Negara Anggota mengalami kesulitan atau terancam kesulitan serius akibat peristiwa luar biasa di luar kendalinya. Konsekuensi prosedural utama dari dasar hukum ini adalah mengecualikan Parlemen Eropa dari proses legislasi reguler; keputusan sepenuhnya diambil oleh Dewan. Hal ini telah terjadi sebelumnya dengan pembentukan dana pemulihan NGEU selama pandemi COVID-19 dan menyebabkan ketidakpuasan yang cukup besar di Parlemen. Sebagai tanggapan, sebuah "prosedur pengawasan anggaran" disepakati, yang memberikan Parlemen setidaknya peran penasihat dalam memeriksa implikasi anggaran dari langkah-langkah tersebut, tetapi tanpa wewenang formal untuk mengambil keputusan bersama.

Apa saja syarat untuk menggunakan pinjaman SAFE?

Penggunaan dana tersebut tunduk pada ketentuan yang jelas untuk memastikan tercapainya tujuan rencana. Ketentuan terpenting adalah pengadaan bersama. Suatu proyek harus dilaksanakan oleh setidaknya dua Negara Anggota, atau oleh suatu Negara Anggota bersama Ukraina atau negara EFTA/EEA. Lebih lanjut, proposal tersebut mencakup "klausul preferensi Eropa". Klausul ini menetapkan bahwa kontraktor yang terlibat dalam pengadaan dan subkontraktor utamanya harus memiliki infrastruktur dan fasilitas produksi di suatu Negara Anggota, negara EEA/EFTA, atau Ukraina. Ketentuan penting lainnya adalah nilai komponen yang berasal dari negara-negara tersebut tidak boleh kurang dari 65% dari total perkiraan biaya produk akhir. Hal ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa dana tersebut terutama digunakan untuk memperkuat industri pertahanan Eropa dan sekutunya serta mengurangi ketergantungan pada rantai pasokan non-Eropa.

Kekhawatiran apa saja yang secara khusus diutarakan para ahli tentang instrumen SAFE?

Daniel Fiott dari CSDS menyoroti beberapa poin penting. Pertama, pergeseran dari pembiayaan pertahanan Uni Eropa tradisional, yang seringkali berbasis hibah (seperti dalam EDF), ke instrumen pinjaman murni menimbulkan pertanyaan. Pinjaman harus dilunasi, yang dapat membebani beberapa negara anggota, terutama yang memiliki utang publik yang sudah tinggi, dan menghalangi mereka untuk berpartisipasi. Terdapat risiko bahwa negara-negara kaya mungkin tidak membutuhkan pinjaman tersebut dan negara-negara miskin mungkin tidak mampu membiayainya, yang akan melemahkan dampak keseluruhan instrumen tersebut. Kedua, masih belum jelas kriteria apa yang akan digunakan untuk mendistribusikan pinjaman di antara negara-negara anggota dan bagaimana keseimbangan yang adil akan dicapai antara kebutuhan pertahanan spesifik masing-masing negara dan dukungan untuk Ukraina. Namun, kekhawatiran terbesarnya adalah jika tidak dirancang dengan bijak, instrumen ini dapat meningkatkan, alih-alih mengurangi, fragmentasi nasional dalam pengadaan pertahanan, karena setiap negara anggota dapat tergoda untuk mengamankan "bagiannya" untuk industri nasionalnya sendiri daripada menciptakan basis Eropa yang benar-benar terintegrasi.

Pilar 2: Relaksasi aturan fiskal untuk belanja nasional

Bagaimana tepatnya aturan fiskal Uni Eropa tentang pengeluaran pertahanan harus dilonggarkan?

Rencana tersebut mengusulkan penggunaan kerangka tata kelola ekonomi Uni Eropa yang baru direformasi untuk memberikan negara-negara anggota lebih banyak fleksibilitas dalam pengeluaran pertahanan. Hal ini akan dicapai melalui aktivasi terkoordinasi "National Escape Clause" (NEC). Klausul ini ditujukan untuk keadaan luar biasa yang spesifik di suatu negara di luar kendali negara anggota yang berdampak signifikan terhadap keuangan publiknya. Berbeda dengan escape clause umum, yang berlaku untuk seluruh Uni Eropa atau zona euro jika terjadi penurunan ekonomi yang parah, NEC dapat digunakan dengan cara yang lebih terarah. Jika diaktifkan, apa yang disebut "mekanisme akun kontrol" akan berlaku. Ini berarti bahwa setiap pengeluaran pertahanan tambahan oleh negara anggota untuk sementara tidak akan dicatat sebagai debit ketika menilai kepatuhan terhadap jalur pengeluarannya. Namun, pengeluaran tersebut akan tetap dicatat sebagai entri untuk menjaga transparansi fiskal dan menekankan sifat sementara dari pengecualian tersebut.

Apakah ada batasan atas atau definisi khusus untuk pengeluaran ini?

Ya, Komisi telah mengusulkan pedoman dalam komunikasinya untuk mencegah penyalahgunaan dan memastikan keberlanjutan fiskal. Fleksibilitas tambahan akan dibatasi hingga 1,5% dari produk domestik bruto (PDB) per negara per tahun. Lebih lanjut, penerapan klausul ini akan dibatasi hingga jangka waktu maksimum empat tahun. Definisi "pengeluaran pertahanan" akan didasarkan pada Klasifikasi Fungsi Pemerintah (COFOG) yang diakui secara internasional. Kategori ini luas dan tidak hanya mencakup pembelian peralatan dan infrastruktur militer, tetapi juga pengeluaran untuk barang-barang dwiguna yang digunakan oleh angkatan bersenjata, biaya personel, pelatihan, dan bantuan militer ke negara lain. Komisi memperkirakan bahwa mekanisme ini dapat membuka tambahan pengeluaran pertahanan nasional sekitar €650 miliar di seluruh Uni Eropa selama empat tahun ke depan.

Apa saja potensi risiko dan kerugian dari pendekatan ini?

Para ahli melihat risiko yang signifikan di sini. Fenella McGerty dari IISS memperingatkan bahwa meskipun pelonggaran aturan utang akan menciptakan fleksibilitas keuangan jangka pendek, hal itu dapat memperburuk masalah utang jangka panjang di banyak negara anggota. Keuangan publik sudah berada di bawah tekanan akibat populasi yang menua, meningkatnya biaya perawatan kesehatan, dan investasi besar-besaran yang diperlukan untuk transisi hijau. Utang pertahanan tambahan dapat membahayakan stabilitas ekonomi. Risiko lain, yang disoroti oleh Bertrand De Cordoue dari Jacques Delors Institute, adalah duplikasi dan inefisiensi. Jika setiap negara anggota meningkatkan pengeluarannya secara individual, tanpa koordinasi Eropa yang kuat dan pengadaan bersama, hal ini akan menyebabkan fragmentasi pasar yang berkelanjutan. Alih-alih pasar pertahanan Eropa yang terintegrasi dengan sistem yang interoperabel, hasilnya bisa berupa 27 program persenjataan yang dioptimalkan secara nasional, tetapi tidak efisien dan mahal. Oleh karena itu, keberhasilan pilar ini sangat bergantung pada keberhasilan menghubungkan pengeluaran nasional dengan tujuan strategis Eropa.

Pilar 3: Realokasi Dana Kohesi

Bagaimana dana yang ditujukan untuk pembangunan daerah dapat digunakan untuk pertahanan?

Idenya adalah untuk memungkinkan Negara Anggota merealokasi dana Dana Pembangunan Regional Eropa (ERDF) yang belum terikat untuk proyek-proyek terkait pertahanan. Ini bukan realokasi otomatis, melainkan opsi yang dapat dilakukan oleh Negara Anggota sebagai bagian dari tinjauan jangka menengah yang sedang berlangsung atas program-program Kebijakan Kohesi mereka (sesuai Pasal 18 Peraturan (UE) 2021/1060). Industri pertahanan seringkali merupakan penyedia lapangan kerja regional yang penting dan pendorong inovasi. Oleh karena itu, proyek-proyek dapat dirancang untuk memperkuat kapabilitas pertahanan dan mendorong pembangunan regional, misalnya, melalui investasi dalam infrastruktur pangkalan militer, pusat penelitian dan pengembangan, atau pelatihan tenaga kerja untuk industri pertahanan. Komisi telah mengumumkan niatnya untuk mengusulkan langkah-langkah guna membuat proses realokasi ini lebih fleksibel dan menarik.

Apakah kebijakan kohesi pernah digunakan untuk respons krisis sebelumnya?

Ya, kebijakan kohesi telah terbukti dalam beberapa tahun terakhir sebagai instrumen yang fleksibel untuk mengelola krisis tak terduga. Misalnya, setelah invasi Rusia ke Ukraina, inisiatif CARE (Aksi Kohesi untuk Pengungsi di Eropa) dan FAST-CARE diluncurkan. Inisiatif ini memungkinkan Negara Anggota untuk menggunakan dana kohesi dengan cepat dan tanpa birokrasi untuk menerima dan merawat pengungsi serta mengatasi dampak ekonomi perang. Preseden-preseden ini menunjukkan bahwa realokasi dana, pada prinsipnya, dimungkinkan jika ada kemauan politik.

Apakah ada kekhawatiran tentang realokasi dana ini?

Ya, terdapat kekhawatiran yang signifikan, terutama dari perwakilan regional dan pendukung kebijakan kohesi tradisional. Komite Regional Eropa telah meminta pendapat agar realokasi tersebut dibatasi secara ketat dan difokuskan pada proyek-proyek yang mendorong kohesi teritorial, ekonomi, dan sosial. Hal ini dapat, misalnya, mencakup dukungan terhadap klaster pertahanan regional yang ada. Kekhawatiran terbesar adalah bahwa tujuan awal kebijakan kohesi – mengurangi kesenjangan ekonomi antarwilayah Uni Eropa – akan terhambat jika dana semakin dialihkan ke prioritas nasional lainnya. Pelapor Parlemen Eropa untuk MFF berikutnya juga telah menekankan perlunya melengkapi anggaran Uni Eropa dengan kapasitas respons krisis yang lebih baik sehingga dana kohesi tidak terus-menerus digunakan sebagai dana cadangan darurat dan dapat digunakan untuk tujuan investasi jangka panjang yang sebenarnya.

Pilar 4: Peran Bank Investasi Eropa (EIB)

Apa peran EIB dalam pembiayaan pertahanan sejauh ini?

Secara tradisional, peran EIB, "bank internal" Uni Eropa, dalam pembiayaan pertahanan sangat terbatas. Undang-undang dan kebijakan pinjamannya secara eksplisit melarang pembiayaan barang-barang mematikan seperti senjata, amunisi, dan infrastruktur militer murni. Namun, EIB diizinkan untuk membiayai investasi dalam apa yang disebut barang "guna ganda" – teknologi dan layanan yang dapat melayani tujuan sipil dan militer. Contohnya termasuk komunikasi satelit, teknologi keamanan siber, dan material canggih. Setelah invasi Rusia pada tahun 2022, EIB merespons dengan "Inisiatif Keamanan Strategis Eropa" (SESI), menjanjikan hingga €6 miliar untuk proyek-proyek penggunaan ganda tersebut, yang kemudian ditingkatkan menjadi €8 miliar pada tahun 2027. Meskipun demikian, pembiayaan inti untuk alutsista tetap tabu.

Perubahan apa yang telah dibuat atau diusulkan terhadap kebijakan EIB?

Menghadapi tekanan politik yang sangat besar dari banyak negara anggota, EIB telah melonggarkan kebijakannya secara signifikan. Salah satu langkah krusialnya adalah penghapusan aturan yang mewajibkan proyek-proyek penggunaan ganda untuk menghasilkan lebih dari 50% pendapatan yang diharapkan dari penggunaan sipil pada Mei 2024. Hal ini membuka pintu bagi proyek-proyek dengan fokus militer yang lebih kuat. Pada Maret 2025, Presiden EIB yang baru, Nadia Calviño, mengusulkan perubahan yang lebih luas lagi. Ini mencakup pembiayaan eksplisit untuk produk-produk pertahanan "non-mematikan" seperti teknologi kontrol perbatasan, sistem anti-jamming, atau infrastruktur penting. Namun, proposal terpenting adalah pembentukan jalur pembiayaan pertahanan permanen yang akan mengangkat sektor ini ke tingkat strategis yang sama dengan prioritas keberlanjutan dan kohesi sebelumnya. Dewan Direksi EIB telah menyetujui perluasan kelayakan ini, dengan tujuan "setidaknya menggandakan" investasi di bidang ini.

Pilar 5: Mobilisasi modal swasta

Mengapa mobilisasi modal swasta begitu penting bagi rencana tersebut?

Anggaran publik negara-negara anggota Uni Eropa sudah berada di bawah tekanan yang berat. Oleh karena itu, memobilisasi modal swasta sangat penting untuk menutup kesenjangan pembiayaan yang besar di sektor pertahanan. Investor swasta, mulai dari pemodal ventura hingga dana pensiun dan bank besar, mengelola triliunan euro. Rencana ReArm Eropa bertujuan untuk menyalurkan sebagian modal ini ke industri pertahanan Eropa. Hal ini khususnya penting bagi usaha kecil dan menengah (UKM) dan perusahaan rintisan di sektor pertahanan, yang seringkali kesulitan mengakses pembiayaan padahal sangat penting bagi inovasi.

Bagaimana seharusnya “Uni Tabungan dan Investasi” membantu?

Uni Tabungan dan Investasi adalah proyek jangka panjang untuk memperdalam dan mengintegrasikan pasar modal Eropa. Proyek ini mencakup penyelesaian Uni Perbankan dan Uni Pasar Modal. Tujuannya adalah menciptakan pasar tunggal sejati untuk jasa keuangan, di mana modal dapat mengalir lebih bebas lintas batas. Pasar terintegrasi semacam itu akan mempermudah dan mempermurah perusahaan, termasuk yang bergerak di sektor pertahanan, untuk mengumpulkan modal. Uni Tabungan dan Investasi juga akan memperluas peluang investasi bagi investor. Dengan mengurangi hambatan regulasi dan memfasilitasi investasi lintas batas, Uni Tabungan dan Investasi bertujuan untuk memobilisasi tabungan swasta Eropa yang sangat besar dan menyalurkannya ke dalam prioritas strategis seperti transformasi hijau dan digital, serta ke dalam industri pertahanan.

Kendala apa yang menghalangi pembiayaan swasta di sektor pertahanan?

Salah satu kendala utama adalah kriteria ESG (lingkungan, sosial, dan tata kelola), yang telah menjadi komponen utama strategi investasi banyak investor institusional seperti bank dan dana pensiun. Sektor pertahanan seringkali dikategorikan sebagai sektor yang tidak berkelanjutan dan dikecualikan dari investasi. Keengganan untuk berinvestasi pada perusahaan manufaktur senjata ini merupakan hambatan signifikan terhadap pendanaan. Tantangan bagi para pembuat kebijakan adalah menciptakan lingkungan regulasi yang menjawab permasalahan ini, mungkin melalui pandangan yang lebih bernuansa tentang "pertahanan" sebagai kontribusi terhadap keamanan nasional dan Eropa, dan dengan demikian sebagai barang sosial, tanpa mengabaikan prinsip-prinsip dasar investasi yang bertanggung jawab.

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan – Gambar: Xpert.Digital

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

• Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect – Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Beginilah cara Uni Eropa dapat memperkuat sumber daya pertahanannya di luar anggaran – Gambar: Xpert.Digital

Ide pembiayaan alternatif di luar Rencana ReArm Eropa

Model pembiayaan alternatif apa yang sedang dibahas?

Selain pilar-pilar yang tercantum dalam Rencana ReArm Eropa, beberapa gagasan lain sedang dibahas di kalangan politik dan pakar. Salah satu yang paling menonjol adalah pembentukan "bank persenjataan" khusus atau, dalam bentuk yang lebih luas, "Bank Pertahanan, Keamanan, dan Ketahanan" (DSRB). Gagasan lainnya adalah peningkatan langsung anggaran pertahanan Uni Eropa dalam Kerangka Keuangan Multitahunan berikutnya. Terakhir, pemanfaatan pinjaman yang belum terpakai dari Dana Pemulihan Corona (RRF) juga telah dibahas, meskipun opsi ini dianggap kurang realistis.

Apa ide di balik “bank persenjataan”?

Gagasan "bank persenjataan", yang terinspirasi oleh model Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD), bertujuan untuk menciptakan instrumen pembiayaan yang gesit dan terspesialisasi di luar kerangka kerja traktat dan anggaran Uni Eropa yang restriktif. Bank semacam itu tidak akan didanai oleh Uni Eropa secara keseluruhan, melainkan langsung oleh negara-negara peserta dan dijamin oleh jaminan nasional mereka. Hal ini akan memiliki beberapa keuntungan:

1. Ini akan menghindari pembatasan hukum Perjanjian Uni Eropa mengenai pengeluaran militer.
2. Hal ini akan memungkinkan partisipasi sukarela. Negara-negara anggota Uni Eropa yang netral seperti Austria, Irlandia, atau Malta tidak akan diwajibkan untuk berpartisipasi dan tidak akan memiliki hak veto.
3. Hal ini juga dapat terbuka bagi negara non-UE seperti Inggris Raya atau Norwegia, yang akan memperluas basis keuangan dan memperkuat kerja sama keamanan di Eropa.

Bank ini dapat menyediakan pinjaman berbunga rendah untuk pembelian peralatan militer dan untuk investasi dalam industri pertahanan, sehingga memanfaatkan sumber daya yang signifikan.

Apa perbedaan Bank Pertahanan, Keamanan, dan Ketahanan (DSRB) yang diusulkan?

DSRB merupakan konsep yang lebih luas. DSRB tidak hanya akan membiayai pertahanan tradisional, tetapi juga investasi dalam ketahanan masyarakat yang lebih luas, misalnya, dalam infrastruktur kritis, ketahanan energi, atau perlindungan terhadap serangan siber dan disinformasi. DSRB akan menawarkan pinjaman berbunga rendah dan model leasing untuk peralatan dan lindung nilai risiko bagi bank komersial guna memfasilitasi pembiayaan, terutama bagi perusahaan pertahanan yang lebih kecil. Salah satu proposal pendanaan awal yang penting, namun kontroversial, adalah penggunaan dana bank sentral Rusia yang dibekukan, atau setidaknya pendapatan yang dihasilkan darinya. Dengan menjadi independen dari EIB, DSRB akan dapat beroperasi lebih fleksibel dan tidak akan terikat oleh pedoman pinjamannya yang restriktif.

Apakah peningkatan anggaran Uni Eropa menjadi suatu pilihan?

Ya, dan banyak anggota Parlemen Eropa mendukung pendekatan ini, karena akan memastikan tingkat pengawasan demokratis tertinggi. Komisaris Pertahanan dan Antariksa Uni Eropa, Andrius Kubilius, telah mengusulkan alokasi sekitar €100 miliar untuk pertahanan dalam Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) berikutnya, yang dimulai pada tahun 2028. Ini akan menunjukkan peningkatan yang sangat besar dibandingkan dengan pendanaan saat ini. Meskipun anggaran Uni Eropa mungkin tidak membiayai operasi militer, anggaran tersebut dapat, seperti yang sudah ada, mendukung basis industri, penelitian dan pengembangan, mobilitas militer, dan proyek-proyek penggunaan ganda. Namun, saat ini, anggaran Uni Eropa tidak memiliki ruang gerak sama sekali. Pos 5, "Keamanan dan Pertahanan," hanya menyumbang sekitar 1,3% dari total pengeluaran. Peningkatan yang signifikan akan membutuhkan negosiasi yang alot antara negara-negara anggota mengenai besaran anggaran keseluruhan dan alokasi prioritas, tetapi ini akan menjadi jalur yang paling transparan dan dikontrol oleh parlemen.

Posisi Parlemen Eropa

Apa posisi umum Parlemen Eropa mengenai rencana tersebut?

Dalam debat pleno pada Maret 2025, mayoritas kelompok politik di Parlemen Eropa menyatakan dukungan fundamental mereka untuk memperkuat kemampuan pertahanan Eropa. Banyak Anggota Parlemen Eropa menyambut inisiatif Komisi sebagai langkah penting dan perlu ke arah yang benar. Mereka menegaskan kembali komitmen jangka panjang Parlemen untuk memperkuat keamanan Uni Eropa dan menekankan perlunya terus mendukung Ukraina dan meningkatkan otonomi strategis Uni Eropa, terutama mengingat agresi Rusia dan ketidakpastian dalam kemitraan transatlantik.

Kekhawatiran dan kritik spesifik apa yang diajukan oleh Parlemen?

Meskipun secara umum mereka sepakat, Anggota Parlemen Eropa (MEP) mengangkat sejumlah kekhawatiran penting. Salah satu poin kritik utama adalah usulan dasar hukum Komisi untuk instrumen SAFE, Pasal 122 TFEU. Banyak Anggota Parlemen Eropa memperingatkan agar tidak secara sistematis mengecualikan Parlemen dari proses legislasi melalui penggunaan klausul darurat. Mereka melihat hal ini sebagai ancaman terhadap pengawasan dan akuntabilitas demokratis. Poin penting lainnya adalah kekhawatiran tentang prioritas pendanaan. Beberapa Anggota Parlemen Eropa dengan tegas memperingatkan bahwa peningkatan anggaran pertahanan tidak boleh mengorbankan dana untuk transisi hijau dan sosial atau untuk penelitian dan pengembangan. Mereka menyerukan strategi yang seimbang yang tidak mengadu domba keamanan dengan tantangan masa depan lainnya.

Tuntutan apa yang diajukan Parlemen untuk masa depan?

Di luar kritik tersebut, Anggota Parlemen Eropa merumuskan tuntutan yang jelas. Banyak yang menekankan bahwa Rencana ReArm Europe, meskipun merupakan langkah awal, harus tertanam dalam strategi pertahanan Eropa yang komprehensif dan berjangka panjang. Tidak cukup hanya dengan mengeluarkan lebih banyak uang; uang juga harus dibelanjakan "dengan lebih baik dan bersama-sama." Ini termasuk memperkuat pengadaan bersama, mengurangi fragmentasi, dan memastikan akses ke bahan baku penting. Anggota Parlemen Eropa mendesak Komisi untuk mengintensifkan upaya diplomatiknya dan mengembangkan strategi Uni Eropa yang berbasis pada investasi dan solidaritas untuk mengamankan kedaulatan Eropa secara berkelanjutan. Perdebatan tersebut menunjukkan bahwa Parlemen siap mendukung kebijakan pertahanan yang lebih kuat, tetapi hanya dengan syarat bahwa kebijakan tersebut dilakukan secara transparan, sah secara demokratis, dan strategis.

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

LinkedIn