Strategi masa depan utama Uni Eropa “Laporan Pandangan ke Depan Strategis 2025” – Para ahli mengkritik kurangnya ide-ide baru

Xpert pra-rilis

Pemilihan suara 📢

Diterbitkan pada: 8 Oktober 2025 / Diperbarui pada: 8 Oktober 2025 – Penulis: Konrad Wolfenstein

Strategi masa depan utama Uni Eropa “Laporan Wawasan Strategis 2025” – Para ahli mengkritik kurangnya ide-ide baru – Gambar: Xpert.Digital

Rencana baru Uni Eropa diajukan: Sebuah ide cemerlang atau sekadar anggur lama dalam botol baru?

Lebih merupakan pertunjukan politik daripada strategi sesungguhnya?

Dengan "Laporan Wawasan Strategis 2025", Komisi Eropa telah menyajikan peta jalan ambisius untuk masa depan Uni Eropa. Di bawah slogan "Ketahanan 2.0", Uni Eropa bertujuan untuk menjadi lebih proaktif dan tangguh terhadap krisis seperti perubahan iklim, disrupsi teknologi, dan ketegangan geopolitik. Laporan ini menguraikan visi tentang bagaimana Uni Eropa tidak hanya dapat bertahan di dunia yang penuh gejolak, tetapi juga bangkit lebih kuat.

Namun, karena baru saja diterbitkan, makalah tersebut mendapat kritik tajam dari Layanan Riset Parlemen Eropa (EPRS). Dalam analisis yang mendetail, para ahli mencapai kesimpulan yang serius: laporan tersebut lebih merupakan agenda politik untuk periode legislatif baru daripada analisis yang berdasar tentang masa depan. Kritik utamanya adalah bahwa langkah-langkah yang diusulkan bukanlah hal baru dan justru mengulang tujuan-tujuan politik yang sudah dikenal tanpa menawarkan solusi konkret.

Pada intinya, laporan Komisi mengidentifikasi empat area ketegangan utama yang harus dihadapi Uni Eropa: konflik antara daya saing dan otonomi strategis, keseimbangan antara inovasi dan perlindungan AI, keseimbangan antara kesejahteraan dan perubahan demografi, serta pertahanan demokrasi terhadap pengaruh algoritma. Namun, analisis Layanan Parlementer menunjukkan bahwa area aksi yang diusulkan sangat selaras dengan garis politik Presiden Komisi von der Leyen. Oleh karena itu, dokumen ini berfungsi sebagai konteks penting bagi Anggota Parlemen Eropa: Inisiatif Komisi lebih merupakan langkah awal strategis untuk mengimplementasikan tujuan politiknya di tahun-tahun mendatang daripada penilaian netral terhadap situasi.

Cocok untuk:

Laporan Pandangan Strategis 2025: Analisis Komprehensif

Dasar dan konteks laporan

Apa itu Laporan Wawasan Strategis 2025?

Laporan Wawasan Strategis 2025, yang secara resmi berjudul "Ketahanan 2.0: Memberdayakan Uni Eropa untuk Berkembang di Masa Gejolak dan Ketidakpastian", merupakan dokumen kunci yang dipresentasikan oleh Komisi Eropa pada 9 September 2025. Ini adalah laporan wawasan pertama dari Komisi von der Leyen kedua. Dokumen ini dibangun berdasarkan tren yang telah ada dan menawarkan analisis terkini tentang tantangan global dan spesifik Uni Eropa. Tujuan utamanya adalah memperkuat ketahanan Uni Eropa agar lebih siap menghadapi masa depan. Laporan ini berfungsi sebagai dasar bagi siklus wawasan baru dan bertujuan untuk mendukung agenda politik untuk tahun-tahun mendatang dengan perspektif jangka panjang.

Apa tujuan keseluruhan dari jenis laporan berwawasan ke depan ini?

Sejak 2020, Komisi Eropa telah menerbitkan laporan pandangan ke depan strategis tersebut setiap tahun, kecuali untuk tahun pemilu 2024. Laporan-laporan ini memiliki dua tujuan: pertama, mengkaji perkembangan dan tren masa depan yang dapat memengaruhi Uni Eropa, dan kedua, menyoroti prioritas Uni Eropa saat ini. Menurut Komisi, laporan-laporan ini dimaksudkan untuk mendukung prioritas kebijakan dan mendorong pemikiran politik jangka panjang tentang isu-isu lintas sektor. Praktik ini merupakan bagian dari upaya yang lebih luas di dalam lembaga-lembaga Uni Eropa untuk memperkuat pandangan ke depan politik. Keyakinan yang mendasari hal ini adalah bahwa proses perencanaan dan pembuatan kebijakan tradisional tidak lagi memadai untuk secara efektif mengatasi tantangan kompleks dan saling terkait dari apa yang disebut "polikrisis" yang dihadapi Uni Eropa. Oleh karena itu, yang perlu dilakukan adalah bertindak secara proaktif, alih-alih reaktif.

Dalam konteks apa laporan tahun 2025 disajikan?

Komisioner Micallef menggambarkan laporan tersebut sebagai "jembatan antara pekerjaan tinjauan ke depan Komisi sebelumnya dan mandat baru," yang menggarisbawahi sifat transisinya. Laporan ini dibangun berdasarkan beberapa dokumen strategis penting yang diterbitkan sebelumnya. Dokumen-dokumen ini mencakup laporan Enrico Letta dan Mario Draghi, yang membahas secara intensif pasar tunggal dan daya saing Eropa, serta laporan Niinistö. Laporan ini juga terkait erat dengan Agenda Strategis Dewan 2024-2029 dan Strategi Uni Eropa untuk Kesiapan Uni Eropa pada Mei 2025. Oleh karena itu, laporan ini berupaya mengkonsolidasikan temuan dan inti dari berbagai inisiatif ini ke dalam kerangka kerja yang koheren untuk masa depan.

Konsep inti: Ketahanan 2.0

Apa tema utama laporan ini dan apa sebenarnya arti “Ketahanan 2.0”?

Tema sentral dan utama laporan ini adalah ketahanan. Hal ini sudah menjadi topik utama Laporan Foresight pertama pada tahun 2020. Namun, Komisi berpendapat bahwa situasi global telah berubah begitu drastis sejak saat itu sehingga diperlukan pendekatan baru yang lebih maju terhadap ketahanan. Komisi menyebut pendekatan baru ini "Ketahanan 2.0". Bentuk ketahanan baru ini dimaksudkan untuk lebih transformatif, proaktif, dan berwawasan ke depan dibandingkan konsepsi sebelumnya. Meskipun gagasan awal ketahanan sudah mencakup konsep Uni Eropa yang bertransformasi dan "bangkit maju" menjadi lebih berkelanjutan, lebih adil, dan lebih demokratis, "Ketahanan 2.0" tampaknya memberikan penekanan yang lebih kuat pada pembentukan masa depan secara aktif dan adaptasi mendalam terhadap dunia yang semakin tidak pasti. Namun, teks tersebut secara kritis mencatat bahwa tidak sepenuhnya jelas apa perbedaan persisnya dari versi sebelumnya, karena versi sebelumnya sudah sangat ambisius. Perubahan nama menjadi "2.0" juga berfungsi untuk menyampaikan rasa urgensi dan perlunya pergeseran paradigma.

Menurut laporan, tujuan mendasar apa yang harus dicapai Uni Eropa yang tangguh pada tahun 2040?

Laporan ini mendefinisikan tiga pilar dasar atau "fundamental" yang seharusnya menjadi ciri Uni Eropa yang tangguh pada tahun 2040. Pertama, memastikan perdamaian melalui keamanan Eropa. Hal ini mencerminkan perubahan situasi geopolitik di mana isu keamanan memainkan peran sentral dalam semua bidang kebijakan. Kedua, menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi, supremasi hukum, dan hak asasi manusia. Hal ini merupakan respons terhadap ancaman internal dan eksternal terhadap nilai-nilai fundamental tersebut. Ketiga, memastikan kesejahteraan rakyat. Tujuan ini didefinisikan secara luas dan mencakup aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup di Uni Eropa. Ketiga fundamental ini membentuk kerangka kerja menyeluruh yang dengannya tantangan dan bidang tindakan spesifik dari laporan ini harus dipahami.

Perkembangan global dan tantangan khusus Uni Eropa

Perkembangan global manakah yang diidentifikasi laporan sebagai sesuatu yang sangat berpengaruh bagi UE?

Laporan ini mengidentifikasi tiga perkembangan global yang berdampak signifikan terhadap masa depan Uni Eropa. Pertama, semakin sentralnya isu keamanan di semua bidang kebijakan. Keamanan tidak lagi dipandang sebagai isu yang terisolasi dalam pertahanan atau kebijakan luar negeri, melainkan sebagai isu lintas sektor yang merasuki kebijakan ekonomi, energi, kesehatan, dan bahkan pendidikan. Perkembangan kedua, yaitu terkikisnya tatanan internasional berbasis aturan. Lembaga dan perjanjian yang selama beberapa dekade menjamin stabilitas mulai kehilangan pengaruhnya, yang mengarah pada dunia yang lebih tak terduga dan konfrontatif. Perkembangan global ketiga, yaitu dampak perubahan iklim yang berkelanjutan dan memburuknya kondisi alam dan sumber daya air secara progresif. Krisis ekologi ini berdampak langsung terhadap keamanan, ekonomi, dan kesejahteraan di Uni Eropa.

Laporan tersebut menyebut empat tantangan spesifik Uni Eropa sebagai "tindakan penyeimbangan". Apa artinya ini, dan apa tindakan penyeimbangan pertama?

Keempat tantangan spesifik Uni Eropa disajikan sebagai "tindakan penyeimbangan". Rumusan ini menggarisbawahi tujuan-tujuan yang saling bertentangan dan kesulitan-kesulitan yang dihadapi para pembuat kebijakan. Tantangan-tantangan ini bukan tentang solusi sederhana, melainkan tentang menyeimbangkan prioritas-prioritas yang saling bersaing.

Langkah penyeimbangan pertama adalah meningkatkan daya saing Uni Eropa sambil mengejar otonomi strategisnya yang terbuka. Di satu sisi, Uni Eropa harus tetap terbuka terhadap perdagangan global dan menarik investasi untuk mempertahankan inovasi dan kekuatan ekonomi. Di sisi lain, Uni Eropa harus mengurangi ketergantungannya pada aktor eksternal dan kerentanannya terhadap guncangan. Laporan tersebut menyarankan bahwa kepentingan nasional sebaiknya dikesampingkan demi langkah-langkah bersama seperti pengadaan energi bersama atau pengadaan preferensial barang dan jasa Uni Eropa. Contoh konkret dari ketergantungan ini adalah sektor digital, di mana 70% infrastruktur cloud Uni Eropa dikendalikan oleh hanya tiga perusahaan AS. Kemandirian yang lebih besar juga akan dicapai melalui pengembangan energi bersih, peningkatan efisiensi energi, dan promosi ekonomi sirkular untuk mengurangi ketergantungan pada impor energi.

Apa tindakan penyeimbangan kedua yang dijelaskan?

Tindakan penyeimbangan kedua mengatasi ketegangan antara mendorong inovasi teknologi dan menciptakan serta memelihara perlindungan. Di satu sisi, lingkungan kompetitif harus diciptakan yang memaksimalkan potensi teknologi baru, sehingga memperkuat ketahanan ekonomi Uni Eropa. Di sisi lain, perlindungan yang tepat harus diterapkan untuk menangkal risiko terhadap keamanan, hak warga negara dan pekerja, privasi, lingkungan, dan demokrasi. Laporan tersebut secara eksplisit menyebutkan teknologi baru seperti komputasi kuantum, bioteknologi, neuroteknologi, material canggih, robotika, dan khususnya, kecerdasan buatan (AI). Mengenai AI, Komisi mencatat bahwa meskipun telah menyebar dengan cepat, dominasi pasar oleh beberapa pemain global mengaburkan batas antara aktor dan ruang komersial dan publik.

Apa tindakan penyeimbangan yang ketiga?

Tindakan penyeimbangan ketiga membahas tantangan mempertahankan tingkat kesejahteraan yang tinggi di UE sambil menanggapi perubahan demografi dan perubahan iklim. UE dikenal karena standar hidup yang tinggi, ekonomi yang kuat, standar lingkungan, dan sistem perawatan kesehatan. Namun, model ini berada di bawah tekanan. Perubahan demografi, khususnya populasi yang menua, berarti lebih sedikit orang yang berkontribusi pada ekonomi, sementara permintaan untuk perawatan dan layanan kesehatan meningkat. Laporan tersebut menghindari diskusi yang panjang tentang migrasi tetapi menunjukkan bahwa migrasi reguler adalah cara yang mungkin untuk memenuhi permintaan di pasar tenaga kerja UE dengan bakat dari luar negeri. Lebih lanjut, laporan tersebut menetapkan hubungan langsung antara kesejahteraan manusia dan kesehatan planet ini. Laporan tersebut berpendapat bahwa bertindak selaras dengan alam berkontribusi pada keamanan dan kemakmuran ekonomi, misalnya, dengan membantu menahan pandemi dan memastikan ketahanan pangan melalui mitigasi dan adaptasi iklim.

Lalu apa tindakan penyeimbangan yang keempat dan terakhir?

Tindakan penyeimbangan keempat berfokus pada ketegangan antara kebutuhan untuk menegakkan demokrasi dan nilai-nilai fundamental serta beradaptasi dengan penggunaan media (sosial) berbasis algoritma. Laporan ini menyerukan penguatan pengambilan keputusan yang demokratis, tetapi di saat yang sama mengakui bahwa opini masyarakat semakin dibentuk oleh sumber-sumber yang dipersonalisasi dan berbasis algoritma. Hal ini secara signifikan membatasi ruang bersama untuk debat demokratis berdasarkan fakta dan bukti bersama. Selain itu, laporan ini memperingatkan tentang "oligarki global baru" di mana segelintir miliarder teknologi semakin memengaruhi proses demokrasi. Hal ini dapat semakin melemahkan demokrasi dan merusak kepercayaan warga negara. Sebagai tanggapan, laporan ini menyerukan penguatan ketahanan demokrasi melalui kohesi sosial, mekanisme pengawasan dan keseimbangan kelembagaan, serta perbaikan inovatif terhadap demokrasi itu sendiri.

Hub untuk keamanan dan pertahanan - saran dan informasi

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect - Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Tinjauan ketahanan Uni Eropa: peluang, kesenjangan, dan kritik konkret

Kritik terhadap laporan Uni Eropa: Mengapa jalur implementasi konkret tidak ada

Laporan Strategic Foresight 2025 menetapkan delapan area aksi dalam agenda untuk memperkuat ketahanan Uni Eropa terhadap risiko geopolitik, ekonomi, dan sosial. Laporan ini mencakup area-area kunci—mulai dari visi global hingga keamanan, teknologi, dan ketahanan ekonomi, serta pendidikan, demokrasi, dan kesetaraan antargenerasi—dan dengan demikian mencerminkan pedoman Presiden Komisi von der Leyen dan Agenda Strategis Dewan. Namun, secara kritis, laporan ini seringkali tampak lebih seperti agenda politik: kaitan konkret antara tantangan yang teridentifikasi dan langkah-langkah yang diusulkan masih kurang, jalur implementasi masih samar, dan inovasi sejati jarang ditemukan. Perbedaan antara tujuan ambisius (misalnya, standar AI global atau reformasi WTO) dan kapasitas praktis Uni Eropa untuk bertindak masih mencolok. Laporan ini menimbulkan tantangan bagi parlemen: isu lintas sektoral sulit ditangani dalam struktur komite tradisional, sehingga berbagai model foresight parlemen sedang dibahas—mulai dari komite khusus hingga ombudsman individual hingga integrasi foresight ke dalam proses legislatif.

Delapan bidang aksi dan evaluasi kritis

Delapan bidang tindakan apa yang diusulkan laporan untuk memperkuat ketahanan UE?

Bagian terakhir laporan ini mengidentifikasi delapan area aksi utama untuk memperkuat ketahanan Uni Eropa. Area-area ini ditujukan untuk mengatasi tantangan spesifik Uni Eropa dan perkembangan global. Delapan area tersebut adalah:

Mengembangkan visi global.
Memperkuat keamanan internal dan eksternal.
Membuat teknologi dan penelitian dapat digunakan.
Memperkuat ketahanan ekonomi.
Mempromosikan kesejahteraan yang berkelanjutan dan inklusif.
Memikirkan kembali pendidikan.
Memperkuat fondasi demokrasi.
Memperkuat kesetaraan antargenerasi.

Area-area ini mencerminkan pedoman politik Komisi von der Leyen kedua dan Agenda Strategis Dewan Eropa.

Kritik apa yang dibuat terhadap penyajian bidang tindakan ini?

Laporan singkat ini memberikan kritik yang cukup gamblang terhadap bagian laporan ini. Kritik utamanya adalah tidak adanya kaitan eksplisit antara delapan bidang aksi yang diusulkan dengan tantangan atau perkembangan global yang telah diidentifikasi sebelumnya. Hal ini melemahkan fokus dan dampak proposal. Laporan ini akan lebih meyakinkan jika tindakan-tindakan tersebut dikaitkan secara lebih jelas dengan permasalahan spesifik.

Kritik utama lainnya adalah bahwa bagian ini kurang terasa seperti analisis berwawasan ke depan, melainkan lebih seperti agenda politik atau serangkaian pernyataan niat. Nadanya digambarkan agak direktif, dengan frasa-frasa seperti "Uni Eropa harus" atau "Uni Eropa seharusnya" sering muncul.

Lebih lanjut, dikritik bahwa tindakan yang diusulkan hanya mengandung sedikit kejutan dan sebagian besar didasarkan pada kebijakan dan tujuan Komisi yang sudah ada. Tindakan tersebut hampir tidak mengidentifikasi jalur atau instrumen yang benar-benar baru untuk mencapai tujuan ambisius tersebut.

Contoh konkrit kritik, terutama terkait kelayakan

Laporan tersebut mengutip contoh-contoh konkret untuk mendukung kritik tersebut. Dalam ranah "visi global", misalnya, laporan tersebut menyerukan Uni Eropa untuk membentuk perdebatan mengenai reformasi multilateral, termasuk reformasi Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Kritiknya adalah bahwa laporan tersebut gagal menjelaskan bagaimana hal ini akan dicapai, terutama di saat kemampuan Uni Eropa untuk sepenuhnya memanfaatkan instrumen kebijakan perdagangannya sedang berada di bawah tekanan, terutama dari Amerika Serikat.

Contoh lain menyangkut kecerdasan buatan. Laporan tersebut menyerukan penetapan standar global dan pengembangan otonomi strategis dalam penelitian AI. Di sini, muncul pula pertanyaan tentang bagaimana hal ini dapat dicapai ketika laporan itu sendiri sebelumnya menyatakan bahwa sektor AI didominasi oleh "segelintir miliarder teknologi" yang merupakan bagian dari "oligarki global baru". Kesenjangan antara tuntutan ambisius ini dan distribusi kekuasaan yang realistis masih belum terselesaikan.

Di bidang ketahanan ekonomi, banyak tujuan yang disinggung, seperti transformasi industri atau ketahanan rantai pasok, tetapi tidak ada jalur baru yang diuraikan untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Seruan untuk ekonomi sirkular atau penyatuan tabungan dan investasi yang sejati hanyalah pengulangan dari tujuan kebijakan yang sudah ada.

Apakah ada ide atau pendekatan baru di bidang aksi?

Teks tersebut menunjukkan bahwa sebagian besar proposal merupakan pengulangan tuntutan kebijakan yang sudah umum. Misalnya, seruan untuk mengalihkan pajak dari sektor tenaga kerja ke sektor pajak eksternalitas negatif (seperti pencemaran lingkungan) merupakan tuntutan yang telah lama ada dalam kebijakan Uni Eropa. Demikian pula, tujuan mempersiapkan warga negara tidak hanya untuk pekerjaan tertentu, tetapi juga untuk berbagai transisi dalam hidup mereka, telah lama menjadi bagian dari debat kebijakan pendidikan. Satu-satunya tuntutan yang disorot sebagai sesuatu yang benar-benar baru dan sebagai bentuk tata kelola antisipatif adalah seruan untuk "mempromosikan literasi AI" di kalangan masyarakat.

Penempatan laporan dalam konteks strategis UE

Bagaimana Laporan Wawasan Strategis 2025 berhubungan dengan Agenda Strategis Dewan 2024-2029?

Perbandingan kedua dokumen ini menunjukkan persamaan sekaligus perbedaan yang signifikan. Dua dari tiga tujuan mendasar Laporan Foresight, yaitu mencapai perdamaian melalui keamanan Eropa dan menegakkan demokrasi serta hak asasi manusia, secara langsung mencerminkan dua tema utama Agenda Strategis Dewan: "Eropa yang kuat dan aman" dan "Eropa yang bebas dan demokratis".

Namun, perbedaan krusialnya terletak pada penanganan tema ketiga Agenda Strategis: "Eropa yang sejahtera dan kompetitif." Tujuan ini tidak muncul dalam Laporan Foresight sebagai tujuan fundamental yang berdiri sendiri. Sebaliknya, isu-isu ekonomi seperti daya saing dan ketahanan ekonomi tercakup dalam tujuan-tujuan utama keamanan dan kesejahteraan manusia Eropa. Komisi tampaknya secara sadar memilih untuk tidak menampilkan kemakmuran ekonomi sebagai tujuan itu sendiri, melainkan terutama sebagai alat untuk mencapai tujuan-tujuan utama ketahanan, keamanan, dan kesejahteraan. Kesan ini diperkuat oleh fakta bahwa keamanan disajikan sebagai leitmotif yang meresapi semua bidang kebijakan Uni Eropa.

Bagaimana laporan tersebut berhubungan dengan pedoman politik Presiden Komisi von der Leyen?

Terdapat hubungan yang sangat erat. Pedoman politik yang disampaikan oleh Presiden pada bulan Juli 2024 terbagi dalam tujuh bab. Bab-bab ini secara umum membahas topik yang sama dengan delapan bidang aksi dalam Laporan Foresight, meskipun dalam urutan dan pengelompokan yang berbeda. Terdapat tumpang tindih tematik yang luas dengan tiga tema utama Agenda Strategis Dewan. Satu-satunya bidang pedoman politik yang tidak memiliki kesamaan yang jelas dalam Laporan Foresight maupun Agenda Strategis adalah bab terakhir, yang berjudul "Bertindak bersama dan mempersiapkan Uni kita untuk masa depan." Bab ini membahas ambisi anggaran, reformasi kelembagaan, dan kerja sama dengan Parlemen—dengan kata lain, lebih banyak membahas tentang kinerja internal Uni Eropa.

Apakah ada hubungan antara laporan tersebut dan Pidato Kenegaraan 2025 (SOTEU)?

Ya, hubungannya sangat kuat dan mendukung penilaian bahwa Laporan Foresight lebih merupakan agenda politik daripada analisis murni. Pidato Kenegaraan Presiden von der Leyen disampaikan sehari setelah presentasi Laporan Foresight. Dari segi isi, pidato tersebut sebagian besar mengikuti delapan bidang aksi yang diuraikan dalam laporan. Pidato tersebut agak lebih spesifik dalam beberapa bidang kebijakan, seperti migrasi, tetapi tidak membahas isu kesetaraan antargenerasi yang disebutkan dalam laporan. Kedekatan waktu dan isi menunjukkan bahwa Laporan Foresight berfungsi sebagai dasar strategis dan dokumen komunikasi persiapan untuk pidato utama Presiden Komisi.

Bagaimana laporan ini dibandingkan dengan Laporan Wawasan Strategis sebelumnya sejak 2020?

Terdapat kontinuitas tema yang luar biasa selama bertahun-tahun. Laporan pertama pada tahun 2020 hanya mengidentifikasi empat dimensi ketahanan (sosial dan ekonomi, geopolitik, hijau, dan digital), sementara laporan tahun 2021 dan 2022 masing-masing mencantumkan sepuluh tema atau area aksi utama. Tema inti yang berulang meliputi penguatan otonomi strategis terbuka Uni Eropa (terutama di bidang teknologi, bahan baku, dan energi), penanganan tantangan kesehatan dan lingkungan, mempertahankan nilai-nilai demokrasi Uni Eropa, serta penguatan kapabilitas pertahanan dan jaringan mitra global. Meskipun bahasa dan istilah kunci telah berubah—misalnya, hampir tidak ada yang membahas "transisi ganda, hijau, dan digital" dalam laporan sebelumnya—permasalahan dan tantangan yang mendasarinya tetap sama. Laporan tahun 2025 menghindari penggambaran yang terlalu suram tentang perang yang akan datang atau masyarakat yang didominasi keamanan. Laporan ini tetap berfokus pada tujuan-tujuan positif yang terkait dengan nilai-nilai demokrasi dan kesejahteraan warga negara, meskipun keseriusan tantangan gabungan tersebut digambarkan mengkhawatirkan.

Kemungkinan tindakan tindak lanjut kelembagaan

Bagaimana lembaga-lembaga Uni Eropa biasanya bereaksi terhadap laporan semacam itu?

Reaksi berbagai lembaga Uni Eropa secara tradisional beragam. Komite Ekonomi dan Sosial Eropa (EESC) telah mengeluarkan pendapat atas semua Laporan Foresight sebelumnya sejak tahun 2020 dan akan melakukannya lagi untuk Laporan 2025. Sebaliknya, Dewan Eropa dan Parlemen Eropa belum menerbitkan tanggapan atau posisi formal atas laporan-laporan sebelumnya. Mengingat sifat laporan yang horizontal dan menyeluruh, Dewan Eropa sebenarnya merupakan forum yang tepat untuk mengadopsi kesimpulan Dewan. Demikian pula, Parlemen Eropa dapat menanggapi melalui pertukaran pandangan dan resolusi.

Masalah apa yang dihadapi Parlemen Eropa dalam menangani laporan antardepartemen semacam itu?

Masalah utama Parlemen Eropa terletak pada struktur internalnya. Sistem parlementer yang merujuk dokumen kepada satu atau lebih komite khusus tidak cocok untuk menangani dokumen yang begitu luas dan lintas sektoral. Laporan tinjauan ke depan yang mencakup berbagai topik, mulai dari keamanan dan ekonomi hingga pendidikan dan demokrasi, tidak sesuai dengan kewenangan satu komite. Menugaskannya kepada beberapa komite dapat menyebabkan masalah koordinasi dan hasil yang terfragmentasi.

Teks ini menyarankan untuk mengambil parlemen nasional sebagai model. Apa model pertama yang dijelaskan untuk pekerjaan tinjauan ke depan parlemen?

Pilihan pertama dan paling menonjol adalah pembentukan badan khusus anggota parlemen, seperti "Komite Foresight" atau "Komite Masa Depan". Badan semacam itu pertama kali dibentuk di Finlandia pada tahun 1993, dan tujuh parlemen nasional lainnya telah mengikutinya. Keberhasilan model ini bergantung pada beberapa syarat krusial. Model ini membutuhkan dukungan aktif lintas partai agar tidak menjadi alat kepentingan partisan. Hubungan erat dengan tim foresight eksekutif dan dengan lembaga pemikir sangat penting untuk tetap relevan dan mengakses analisis yang andal. Lebih lanjut, budaya debat yang non-polarisasi dan berfokus pada tantangan lintas sektoral jangka panjang juga penting. Hal ini juga membantu menghindari konflik dengan komite khusus yang ada dan proses legislatif yang sedang berlangsung.

Apa pilihan kedua untuk menanamkan pandangan ke depan di parlemen?

Pilihan kedua adalah menugaskan tugas foresight kepada satu orang atau unit kecil, seperti ombudsman atau komisioner foresight atau untuk generasi mendatang. Namun, pendekatan ini memiliki risiko yang signifikan, sebagaimana ditunjukkan oleh pengalaman di Hongaria dan Israel. Terdapat risiko munculnya perdebatan tentang ketidakberpihakan pejabat yang sedang menjabat, yang dapat melemahkan legitimasi pekerjaan tersebut. Risiko besar lainnya adalah kurangnya kontinuitas. Kegiatan dapat dihentikan secara tiba-tiba setelah pemilu atau perubahan politik jika kemauan politik untuk mendukung posisi ini tidak ada lagi. Oleh karena itu, pelembagaan secara signifikan lebih lemah dalam model ini.

Dan apa pilihan ketiga?

Pilihan ketiga adalah mengintegrasikan unsur-unsur pandangan ke depan ke dalam proses legislasi reguler berdasarkan kasus per kasus. Ini berarti aspek jangka panjang dan skenario masa depan juga akan dipertimbangkan ketika merancang undang-undang khusus di komite spesialis. Namun, pendekatan sektoral ini memiliki kelemahan krusial: pendekatan ini tidak dapat secara memadai mengatasi tantangan lintas sektoral yang kompleks yang merupakan inti dari pandangan ke depan dan laporan pandangan ke depan Komisi. Kekuatan pandangan ke depan justru terletak pada upaya mengatasi pemikiran yang terisolasi dan menganalisis interaksi antar berbagai bidang kebijakan. Pendekatan sektoral murni tidak akan mampu menjawab permasalahan inti ini.

Saran - Perencanaan - Implementasi

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja