Kutukan empat tahun: Mengapa politik hanya mengelola, bukan membentuk masa depan

Administrasi alih-alih visi: Masalah tersembunyi yang menghambat kemajuan politik

Prinsip ambidextrous: Sebuah konsep ekonomi untuk politik?

Ambidexterity organisasi semakin mengukuhkan dirinya dalam dunia bisnis sebagai konsep efektif untuk mengelola secara sistematis ketegangan mendasar antara mengoptimalkan bisnis yang ada melalui eksploitasi dan membuka peluang baru melalui eksplorasi. Meskipun perusahaan semakin menyadari bahwa kesuksesan jangka panjang membutuhkan keseimbangan antara kedua cara ini, penerapan konsep ini pada sistem politik masih merupakan area yang sebagian besar terabaikan. Namun, defisit struktural terlihat jelas, terutama dalam sistem pemerintahan demokratis, yang permasalahan fundamentalnya sangat mirip dengan ambidexterity organisasi. Politik di negara demokrasi parlementer seperti Jerman hampir seluruhnya diarahkan pada eksploitasi. Mengelola status quo, mengoptimalkan program yang telah ada, dan melayani preferensi pemilih jangka pendek mendominasi proses politik, sementara proses eksplorasi untuk eksplorasi strategis solusi baru terabaikan secara struktural.

Cocok untuk:

• Daya saing Eropa dalam krisis: Kemampuan ambidextrous organisasi sebagai jalan keluar yang strategis

Krisis pemecahan masalah: Mengapa masa depan terlupakan

Persoalan eksplorasi politik sama sekali bukan sekadar akademis. Ia menyentuh inti dari fungsi demokrasi modern di masa perubahan yang semakin cepat. Disrupsi teknologi, pergeseran demografi, krisis iklim, dan perubahan geopolitik menuntut reorientasi fundamental tindakan pemerintah. Namun, struktur kelembagaan sistem pemerintahan demokrasi secara sistematis lebih mengutamakan perspektif jangka pendek dan penyesuaian bertahap daripada keputusan strategis jangka panjang. Sementara dalam perekonomian, kurangnya kapasitas eksplorasi menyebabkan pergeseran pasar dalam jangka menengah, fenomena yang berbeda muncul dalam politik. Masyarakat secara bertahap kehilangan kapasitas untuk memecahkan masalah secara proaktif dan semakin menjadi pion kekuatan eksogen.

Dilema kompetensi: Jabatan politik tanpa keahlian khusus

Masalahnya bermula dari penunjukan personel untuk posisi politik puncak. Para menteri di Jerman terutama dipilih berdasarkan kriteria partai politik, proporsionalitas regional, dan perhitungan koalisi, bukan berdasarkan keahlian profesional mereka di departemen masing-masing. Tuntutan akan keahlian yang lebih tinggi seringkali diabaikan dengan argumen bahwa para menteri terutama membutuhkan keterampilan manajemen dan ketajaman politik, sementara keahlian teknis disediakan oleh birokrasi kementerian. Namun, logika ini mengabaikan poin krusial. Proses eksploratif yang sesungguhnya membutuhkan lebih dari sekadar kompetensi administratif. Proses ini menuntut kemampuan untuk mempertanyakan cara berpikir yang mapan, mengenali pergeseran paradigma, dan mengambil risiko strategis. Seorang menteri tanpa keahlian substansial di bidangnya secara struktural kewalahan oleh tugas menavigasi antara keahlian konservatif pegawai negeri sipilnya dan skenario alternatif masa depan.

Ketergantungan yang mahal: Ketika konsultan eksternal membentuk kebijakan

Masalah ini diperparah oleh ketergantungan sistematis politik pada konsultan eksternal. Pemerintah federal Jerman telah menghabiskan lebih dari €1,6 miliar untuk konsultan eksternal selama sepuluh tahun terakhir, dan angka ini terus meningkat. Antara tahun 2020 dan 2023 saja, pengeluaran meningkat sebesar 39 persen menjadi hampir €240 juta per tahun. Angka-angka ini menunjukkan defisit struktural. Meskipun administrasi federal terus berkembang dengan sekitar 300.000 pegawai, negara semakin tidak mampu memenuhi tugas-tugas intinya sendiri. Perkembangan ini khususnya serius di sektor TI, di mana pemerintah federal perlu mengembangkan keahliannya sendiri untuk menghindari risiko terhadap integritas administrasi.

Namun, masalah sesungguhnya dari ketergantungan pada konsultan lebih dalam daripada sekadar masalah biaya. Model bisnis firma konsultan besar dirancang untuk menciptakan ketergantungan jangka panjang dan membangun hubungan klien yang berkelanjutan. Hal ini dicapai melalui penciptaan pengetahuan yang bersifat kepemilikan, kendali atas proses implementasi, dan penempatan strategis dalam jaringan pengambilan keputusan. Konsultan tidak memiliki kepentingan intrinsik dalam memberdayakan klien mereka untuk menjadi mandiri. Sebaliknya, kesuksesan ekonomi mereka bergantung pada posisi mereka sebagai pihak yang tak tergantikan. Konflik kepentingan ini menciptakan konflik kepentingan yang fundamental. Ketika konsultan eksternal secara efektif mengambil alih tugas-tugas politik inti, seperti merancang undang-undang atau mengembangkan program-program strategis, legitimasi demokratis dari tindakan pemerintah akan terkikis.

Efek pintu putar: pintu gerbang bagi kepentingan khusus.

Masalah ini diperparah oleh apa yang disebut efek pintu putar. Politisi dan pegawai negeri sipil berpangkat tinggi pindah ke posisi bergaji tinggi di perusahaan konsultan, organisasi lobi, atau asosiasi bisnis setelah masa jabatan mereka. Antara tahun 1949 dan 2014, 18 persen mantan menteri federal pindah dalam setahun ke posisi penting di sektor swasta, seringkali di bidang-bidang yang sebelumnya menjadi tanggung jawab politik mereka. Setelah sepuluh tahun, angka ini meningkat menjadi 24 persen. Prospek karier ini menciptakan insentif halus untuk membentuk keputusan politik dengan cara yang menguntungkan kepentingan tertentu. Kecurigaan akan adanya praktik mencari untung semata merusak kepercayaan terhadap independensi keputusan politik. Fakta bahwa politisi memonetisasi kontak, pengetahuan orang dalam, dan pengaruh mereka untuk kepentingan pribadi setelah meninggalkan jabatan merongrong gagasan tentang pelayanan publik yang demokratis.

Cocok untuk:

• Satu dekade eskalasi: kronik peningkatan pengeluaran penasihat pemerintah federal di Jerman (FRG)

Monokultur intelektual: Bahaya pemikiran yang seragam

Lebih lanjut, budaya konsultasi mengarah pada monokultur intelektual. Perusahaan konsultan besar seperti McKinsey, Boston Consulting Group, Roland Berger, dan lainnya merepresentasikan filosofi manajemen dan paradigma ekonomi yang spesifik. Rekomendasi mereka seringkali mengikuti pola yang serupa, terlepas dari konteks spesifiknya. Peningkatan efisiensi melalui standardisasi, privatisasi layanan publik, pendekatan Manajemen Publik Baru (NPM), dan mekanisme kontrol berorientasi pasar membentuk fondasi ideologis logika konsultasi ini. Namun, proses eksploratif yang sesungguhnya membutuhkan keberagaman intelektual, kemampuan berpikir di luar kotak, dan kemauan untuk mempertanyakan paradigma dominan secara fundamental. Sistem politik yang secara sistematis bergantung pada saran dari beberapa perusahaan konsultan besar secara bertahap kehilangan kapasitas untuk keberagaman kognitif ini.

Cocok untuk:

• Pendekatan alternatif yang konstruktif untuk banjir konsultan yang mahal dari pemerintah federal

Terjebak dalam siklus pemilu: Kepicikan struktural demokrasi

Kurangnya pemikiran eksploratif secara struktural dalam politik pada dasarnya diperparah oleh struktur insentif sistem demokrasi. Siklus pemilu empat tahun menentukan cakrawala waktu aksi politik. Politisi harus menunjukkan keberhasilan nyata dalam periode ini untuk mengamankan pemilihan ulang mereka. Investasi jangka panjang dalam infrastruktur, pendidikan, atau penelitian, yang manfaatnya baru terlihat setelah bertahun-tahun atau puluhan tahun, secara rasional tidak menarik dari perspektif ini. Biayanya dikeluarkan segera dan membebani anggaran, sementara manfaatnya baru dirasakan di masa depan yang jauh dan kemungkinan besar akan dinikmati oleh pemerintahan yang berbeda. Sebaliknya, langkah-langkah yang populer dalam jangka pendek lebih disukai, meskipun kontraproduktif dalam jangka panjang. Fenomena ini digambarkan dalam penelitian ekonomi politik sebagai siklus bisnis politik.

Sifat jangka pendek perencanaan politik diperparah oleh fenomena kampanye pemilu yang terus-menerus. Di Jerman, karena struktur federalnya, pemilihan umum negara bagian diadakan hampir terus-menerus. Oleh karena itu, pemerintah federal secara de facto berada di bawah tekanan elektoral yang konstan. Reformasi yang berani dengan biaya penyesuaian jangka pendek yang menyakitkan secara sistematis ditunda atau diperlunak. Paradoks pencegahan yang dijelaskan oleh Lars-Hendrik Röller, mantan penasihat kebijakan ekonomi Angela Merkel, memperkuat mekanisme ini. Jika politisi menyelesaikan masalah tepat waktu, tidak seorang pun menyadari perlunya tindakan. Namun, jika suatu inisiatif gagal, kambing hitam segera dicari. Kerentanan asimetris terhadap kegagalan ini lebih mengutamakan manajemen krisis reaktif daripada pencegahan proaktif.

Kendala kelembagaan: Kelambanan reformasi akibat keterikatan kebijakan

Struktur kelembagaan politik Jerman semakin memperkuat kecenderungan eksploitasi ini. Sistem saling ketergantungan kebijakan, di mana pemerintah federal dan negara bagian harus membuat keputusan bersama di berbagai bidang, mengarah pada sistem negosiasi yang kompleks yang didominasi oleh penghindaran konflik dan faktor penentu terendah. Kelambanan reformasi yang diakibatkannya telah menjadi subjek analisis kritis selama beberapa dekade. Namun, yang sering terabaikan adalah dimensi eksploratif dari masalah ini. Sistem saling ketergantungan diarahkan untuk membangun konsensus. Namun, konsensus lebih mudah dicapai melalui perbaikan bertahap pada sistem yang ada daripada melalui penataan ulang yang fundamental. Eksplorasi membutuhkan kemauan untuk mempertanyakan pengaturan yang telah mapan dan terlibat dalam konflik. Justru kemauan untuk terlibat dalam konflik inilah yang secara sistematis diredam oleh struktur saling ketergantungan.

Birokrasi yang menghindari risiko: Stabilitas dengan mengorbankan inovasi

Birokrasi kementerian, sebagai inti organisasi pemerintahan, semakin memperkuat orientasi eksploitatif ini. Pegawai negeri sipil dilatih dalam hal kontinuitas, kepastian hukum, dan penerapan prosedur yang telah ditetapkan. Karier mereka didasarkan pada pelaksanaan tugas yang diberikan secara andal, bukan pada inovasi yang berisiko. Struktur pegawai negeri sipil, dengan sistem pengamanannya, menciptakan budaya organisasi yang menghindari risiko. Meskipun sekretaris negara yang baru dapat diganti selama pergantian pemerintahan, tingkat kepala departemen dan struktur manajemen menengah sebagian besar tetap stabil. Kontinuitas ini menguntungkan bagi fungsi aparatur negara, tetapi sekaligus menghambat perubahan arah yang fundamental. Ketika seorang menteri baru menjabat dengan ide-ide inovatif, mereka menghadapi birokrasi mapan yang secara halus atau terang-terangan menolak perubahan yang mengancam rutinitas dan struktur kekuasaan yang telah mapan.

Apa arti eksplorasi dalam politik?

Pertanyaan apakah konsep ambideksteritas dapat diterapkan dalam politik pertama-tama membutuhkan analogi yang tepat. Dalam ilmu ekonomi, eksploitasi mengacu pada optimalisasi model bisnis yang ada, sementara eksplorasi berarti pencarian area bisnis dan inovasi baru. Dalam politik, eksploitasi berkaitan dengan urusan pemerintahan sehari-hari. Legislasi, perencanaan anggaran, manajemen krisis, penyeimbangan kepentingan, dan administrasi program-program yang ada mendominasi kehidupan politik sehari-hari. Kegiatan-kegiatan ini sangat diperlukan bagi berfungsinya masyarakat. Eksplorasi politik, di sisi lain, mencakup pencarian sistematis solusi baru, antisipasi tantangan masa depan, pengujian pendekatan kebijakan inovatif, dan pertanyaan mendasar terhadap paradigma politik yang telah mapan.

Perbedaan krusial dari dunia bisnis terletak pada struktur legitimasinya. Perusahaan dapat beralih secara relatif bebas antara eksploitasi dan eksplorasi, selama mereka meyakinkan para pemangku kepentingannya. Namun, politik demokratis terus-menerus diawasi melalui pemilu, media, dan masyarakat sipil. Setiap kebijakan eksperimental mengandung risiko kegagalan dan dengan demikian hilangnya legitimasi. Ketidakpastian mendasar ini sebagian besar menjelaskan keengganan terhadap eksplorasi di antara para aktor politik. Lebih lanjut, keputusan politik mengikat masyarakat secara keseluruhan. Eksperimen bisnis terutama memengaruhi perusahaan individu dan para pemangku kepentingan langsungnya. Di sisi lain, eksperimen politik berpotensi memengaruhi seluruh warga negara. Oleh karena itu, risiko kegagalannya jauh lebih besar.

Pendekatan terhadap kebijakan ambidextrous: Inovasi kelembagaan

Terlepas dari perbedaan struktural ini, pendekatan terhadap eksplorasi politik dapat diidentifikasi. Ambideksteritas struktural dari teori organisasi, dalam ranah politik, berarti pembentukan unit-unit kelembagaan terpisah yang secara eksklusif bertugas melakukan pekerjaan eksplorasi. Bentuk-bentuk dasar dari pendekatan semacam itu sudah ada. Dewan penasihat ilmiah, lembaga pemikir, komisi masa depan, dan dewan pakar sebagian mengambil alih fungsi eksplorasi. Mereka secara formal independen dari politik sehari-hari dan dapat mengembangkan perspektif jangka panjang. Namun, masalah dengan struktur ini terletak pada kurangnya kekuatan penegakan hukum. Rekomendasi mereka seringkali tidak berpengaruh jika tidak sejalan dengan kepentingan jangka pendek pemerintah. Lebih lanjut, kredibilitas badan-badan ini secara teratur dirusak oleh konflik kepentingan. Jika anggota dewan penasihat ilmiah secara bersamaan bekerja sebagai konsultan untuk perusahaan, atau jika lembaga pemikir didanai oleh kepentingan khusus, independensi mereka dipertanyakan.

Oleh karena itu, ambidextrous struktural yang serius dalam politik membutuhkan inovasi kelembagaan yang melampaui sistem yang ada. Finlandia telah menetapkan pendekatan yang menarik dengan komite parlemennya tentang masa depan. Komite ini secara eksklusif menangani isu-isu strategis jangka panjang dan bekerja secara sistematis dengan skenario-skenario masa depan. Rekomendasinya bersifat nasihat tetapi ditanggapi secara serius dalam proses politik. Jerman dapat membentuk struktur serupa, mungkin dalam bentuk majelis kedua di luar Bundesrat (Dewan Federal), yang didedikasikan secara eksklusif untuk isu-isu keberlanjutan jangka panjang. Majelis ini dapat terdiri dari perwakilan dari berbagai kelompok masyarakat yang tidak tunduk pada siklus pemilihan langsung. Badan semacam itu dapat diberikan hak veto atas proposal legislatif yang membahayakan tujuan keberlanjutan jangka panjang.

Pendekatan lain untuk ambidextrous struktural adalah pembentukan laboratorium inovasi di dalam kementerian pemerintah. Beberapa negara bagian dan kotamadya di Jerman telah bereksperimen dengan struktur semacam itu. Laboratorium-laboratorium ini mengembangkan pendekatan kebijakan eksperimental, menguji prosedur administratif baru, dan menguji coba bentuk-bentuk partisipasi yang inovatif. Namun, masalahnya terletak pada posisi marginal mereka. Laboratorium inovasi seringkali dipandang hanya sebagai fasad, sementara urusan politik yang sebenarnya tetap tidak berubah. Ambidextrous struktural yang sesungguhnya membutuhkan unit-unit eksplorasi yang memiliki anggaran substansial, wewenang pengambilan keputusan, dan kemampuan untuk mengintegrasikan temuan mereka ke dalam arus utama politik.

Melampaui Struktur: Jalan Menuju Budaya Eksploratif

Ambideksteritas kontekstual, sebuah konsep dalam teori organisasi, didasarkan pada kemampuan organisasi untuk beralih antara mode eksploratif dan eksploitatif tanpa pemisahan struktural. Dalam politik, ini berarti kementerian dan administrasi publik mengembangkan kompetensi budaya dan metodologis untuk beralih secara situasional antara operasi rutin dan pemikiran eksploratif. Namun, hal ini membutuhkan keterampilan yang kurang berkembang dalam budaya administrasi Jerman. Pemikiran desain, metode tangkas, pengembangan skenario partisipatif, dan evaluasi sistematis semakin umum di perusahaan, tetapi masih merupakan pengecualian dalam administrasi publik. Membangun budaya administrasi eksploratif membutuhkan perubahan mendasar dalam pelatihan, insentif karier, dan struktur kepemimpinan.

Elemen kunci dari pembuatan kebijakan eksploratif adalah evaluasi sistematis terhadap langkah-langkah kebijakan yang ada. Pembuatan kebijakan berbasis bukti, yaitu, membentuk kebijakan berdasarkan bukti efektivitas yang tervalidasi secara ilmiah, secara signifikan lebih berkembang di negara-negara seperti Inggris Raya, Belanda, dan negara-negara Skandinavia dibandingkan di Jerman. Sementara negara-negara ini secara sistematis mengevaluasi langkah-langkah kebijakan mana yang mencapai efek yang diinginkan, Jerman seringkali kurang bersedia untuk melakukan tinjauan kinerja yang jujur. Terlalu sering, program dilanjutkan karena secara politis menguntungkan, bukan karena efektivitasnya telah terbukti. Pembuatan kebijakan eksploratif akan membutuhkan kemauan untuk mengakhiri pendekatan yang gagal dan memperluas model yang berhasil. Namun, hal ini mengandaikan budaya yang merangkul kesalahan dan tidak secara otomatis menafsirkan kegagalan politik sebagai hilangnya legitimasi.

Peran keahlian eksternal perlu didefinisikan ulang secara fundamental dalam sistem politik yang ambidextrous. Alih-alih ketergantungan saat ini pada firma konsultan komersial dengan kepentingan ekonomi mereka sendiri, struktur independen untuk saran kebijakan ilmiah dibutuhkan. Struktur ini harus memenuhi standar transparansi yang ketat. Semua sumber pendanaan, potensi konflik kepentingan, dan batasan metodologis harus diungkapkan. Penjaminan mutu dalam saran kebijakan ilmiah mensyaratkan proses tinjauan sejawat, diskusi publik mengenai rekomendasi, dan kemungkinan adanya perbedaan pendapat dari kelompok minoritas. Hanya dengan cara ini, saran kebijakan dapat dicegah agar tidak menjadi sarana untuk melegitimasi keputusan yang telah dibuat.

Masalah mendasar dalam situasi saat ini terletak pada kurangnya rotasi antara politik, administrasi, akademisi, dan praktik. Sementara di negara lain, perpindahan antar bidang ini dianggap memperkaya dan didorong secara kelembagaan, di Jerman batasannya relatif kaku. Pegawai negeri sipil umumnya tetap berada di bidang administrasi sepanjang karier mereka. Akademisi yang terjun ke dunia politik seringkali dipandang dengan curiga. Sebaliknya, sulit bagi aktor politik untuk kembali ke bidang lain setelah meninggalkan politik tanpa dicurigai melakukan korupsi. Kurangnya permeabilitas ini menghambat transfer pengetahuan dan pengembangan beragam keterampilan yang diperlukan untuk proses eksplorasi.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI ke XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Pusat Bisnis Xpert

Pusat topik dengan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan tentang ekonomi global dan regional, inovasi dan tren khusus industri
• Kumpulan analisis, impuls dan informasi latar belakang dari area fokus kami
• Tempat untuk keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini dalam bisnis dan teknologi
• Pusat topik bagi perusahaan yang ingin mempelajari tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Kekuasaan, media, dan moralitas: Akar mendalam status quo

Pertanyaan tentang hambatan politik eksploratif mengarah langsung pada dinamika kekuasaan dalam sistem politik. Kelompok kepentingan yang mapan diuntungkan oleh status quo dan kurang tertarik pada perubahan fundamental. Hal ini tidak hanya berlaku bagi lobi ekonomi, tetapi juga dalam sistem politik itu sendiri. Partai, sebagai organisasi, memiliki kecenderungan inersianya sendiri. Struktur program, koalisi kepentingan, dan posisi ideologis mereka menciptakan ketergantungan jalur yang menghambat penataan ulang eksploratif. Sebuah partai yang mewakili konstituen tradisionalnya tidak dapat dengan mudah menerapkan perubahan kebijakan fundamental tanpa mengasingkan konstituen tersebut. Komitmen terhadap segmen pemilih yang mapan ini secara sistematis membatasi ruang lingkup eksplorasi yang sesungguhnya.

Lanskap media semakin memperkuat dinamika ini. Siklus berita mengutamakan konflik, skandal, dan peristiwa spektakuler. Debat strategis jangka panjang sulit dikomunikasikan melalui media. Seorang menteri yang meluncurkan program eksploratif untuk menguji pendekatan kebijakan baru hanya mendapat sedikit perhatian media kecuali jika terjadi kesalahan. Namun, jika sebuah eksperimen gagal, eksperimen tersebut dicap sebagai kegagalan. Kerentanan asimetris terhadap kesalahan ini menyebabkan preferensi terhadap pendekatan rutin yang menghindari risiko daripada pendekatan eksperimental. Profesionalisasi komunikasi politik telah mengintensifkan kecenderungan ini. Politisi semakin bertindak sebagai merek yang tidak mampu menunjukkan kelemahan. Proses eksploratif sejati, yang tentu saja melibatkan ketidakpastian dan pembelajaran melalui coba-coba, tidak cocok dengan paradigma komunikasi ini.

Masyarakat sipil secara teoritis dapat memainkan peran krusial dalam eksplorasi politik. Gerakan sosial, LSM, dan inisiatif warga negara seringkali memperkenalkan ide-ide inovatif ke dalam wacana politik. Namun, masalahnya terletak pada kesulitan menerjemahkan inovasi masyarakat sipil ke dalam implementasi politik. Aktor masyarakat sipil jarang memiliki sumber daya dan kekuatan kelembagaan untuk mengintegrasikan ide-ide mereka ke dalam arus utama politik. Sebaliknya, ketika inovasi masyarakat sipil diadopsi oleh para pembuat kebijakan, inovasi tersebut seringkali begitu terdilusi dan terlembagakan sehingga inti inovatifnya hilang.

Cocok untuk:

• Ambidexterity Organisasi sebagai Model Bisnis Strategis: Bagaimana Pengembangan Bisnis Eksplorasi adalah Solusinya

Implementasi praktis: Legitimasi, pendanaan, dan organisasi

Kebijakan ambidextrous perlu mengembangkan mekanisme untuk mengatur proses penerjemahan ini secara sistematis. Pembuatan kebijakan partisipatif, yang melibatkan warga negara, pakar, dan praktisi dalam mengembangkan pendekatan kebijakan baru, akan menjadi komponen krusial. Negara-negara seperti Taiwan telah bereksperimen dengan platform partisipasi digital yang memungkinkan penggunaan kecerdasan kolektif untuk pembuatan kebijakan. Jerman dapat mengembangkan pendekatan serupa yang melampaui partisipasi simbolis dan memungkinkan koproduksi kebijakan yang sesungguhnya. Namun, hal ini membutuhkan kesediaan elit politik untuk melepaskan kendali dan mengambil keputusan secara terbuka.

Pendanaan kebijakan eksploratif menghadirkan masalah mendasar lainnya. Berdasarkan definisinya, proses eksploratif bersifat terbuka dan mengandung risiko kegagalan. Namun, dari perspektif kebijakan fiskal, sulit untuk membenarkan pendanaan untuk eksperimen yang keberhasilannya belum pasti. Struktur anggaran, dengan perencanaan anggaran tahunannya, semakin mempersulit proyek eksploratif jangka panjang. Salah satu solusinya adalah pembentukan anggaran inovasi terpisah yang secara eksplisit dialokasikan untuk pendekatan kebijakan eksperimental. Anggaran ini perlu dipisahkan sebagian dari disiplin anggaran reguler dan menunjukkan toleransi yang lebih besar terhadap kegagalan. Pada saat yang sama, budaya evaluasi yang ketat perlu memastikan bahwa pembelajaran diambil dari kegagalan dan eksperimen yang berhasil ditingkatkan skalanya.

Konsep ambideksteritas temporal dari teori organisasi berarti, dalam politik, bahwa fase-fase eksploitasi intensif dan fase-fase eksplorasi strategis secara sistematis bergantian. Hal ini dapat dicapai, misalnya, melalui proses strategi yang dilembagakan di awal periode legislatif, di mana keputusan-keputusan fundamental dibuat, diikuti oleh fase-fase implementasi. Namun, masalahnya terletak pada ketidakpastian proses politik. Krisis yang tak terduga terus-menerus memaksa penyesuaian agenda. Pandemi COVID-19 telah menunjukkan bagaimana guncangan eksternal dapat membuat semua perencanaan jangka panjang menjadi usang. Oleh karena itu, ambideksteritas yang terstruktur secara temporal akan membutuhkan kemampuan untuk mempertahankan kapasitas eksplorasi meskipun terjadi krisis akut, alih-alih hanya menyerah pada mode krisis.

Pertanyaan tentang legitimasi demokratis dari struktur eksplorasi merupakan hal yang sangat penting. Jika unit eksplorasi diberikan kewenangan pengambilan keputusan yang signifikan, muncul pertanyaan tentang kendali demokratis mereka. Dewan atau laboratorium inovasi di masa depan yang tidak dipilih secara langsung dan tidak tunduk pada siklus pemilihan langsung dapat dikritik karena kurang memiliki legitimasi demokratis. Mendelegasikan kewenangan pengambilan keputusan kepada para ahli bersifat sensitif secara politis, sebagaimana ditunjukkan oleh perdebatan seputar independensi bank sentral atau peran dewan penasihat ilmiah selama krisis COVID-19. Oleh karena itu, eksplorasi yang dilegitimasi secara demokratis perlu mencakup mekanisme akuntabilitas, prosedur yang transparan, dan kemungkinan pengawasan parlemen. Namun, pada saat yang sama, hal itu harus dipisahkan secara memadai dari siklus pemilihan jangka pendek untuk memungkinkan pengembangan perspektif jangka panjang.

Struktur federal Jerman secara inheren menawarkan potensi untuk kebijakan eksploratif. Berbagai negara bagian federal dapat menjadi tempat uji coba bagi pendekatan kebijakan yang inovatif. Model-model yang berhasil kemudian dapat diterapkan di tingkat federal. Namun, potensi ini sebagian terhambat oleh keterkaitan kebijakan yang telah disebutkan sebelumnya dan tekanan untuk harmonisasi. Lebih lanjut, mekanisme sistematis untuk pembelajaran kebijakan antar negara bagian federal masih kurang. Kebijakan federalisme eksploratif perlu membangun bentuk-bentuk kelembagaan untuk pertukaran pengalaman, evaluasi komparatif, dan transfer pengetahuan yang terarah. Hal ini akan melampaui jaringan informal yang saat ini mendominasi.

Bidang tindakan spesifik: Di mana kebijakan eksploratif kurang

Uni Eropa secara teoritis dapat mewakili suatu tingkat kebijakan eksploratif. Jaraknya yang relatif jauh dari siklus pemilu nasional dan tugasnya dalam membentuk integrasi jangka panjang mendorongnya untuk melakukan fungsi-fungsi eksploratif. Uni Eropa memang telah mengembangkan pendekatan kebijakan visioner di beberapa bidang, seperti kebijakan iklim atau regulasi digital. Namun, masalahnya terletak pada krisis legitimasi kronis dan proses pengambilan keputusan yang kompleks yang seringkali mengarah pada kompromi berdasarkan faktor penentu terendah. Kebijakan Eropa yang ambidextrous harus menyesuaikan kembali keseimbangan antara tata kelola strategis supranasional dan legitimasi demokrasi nasional.

Kecerdasan buatan dan teknologi digital membuka kemungkinan baru bagi kebijakan eksploratif. Simulasi, analisis skenario, dan pemodelan kebijakan berbasis data memungkinkan penilaian dampak kebijakan sebelum implementasinya. Namun, bahayanya terletak pada penyederhanaan teknokratis yang keliru memahami keputusan politik sebagai sekadar masalah optimasi. Kebijakan eksploratif sejati melibatkan keputusan normatif tentang masa depan yang diinginkan, yang tidak dapat dibuat oleh algoritma. Teknologi dapat mendukung proses eksploratif, tetapi tidak dapat menggantikannya.

Krisis iklim menyoroti dilema eksplorasi politik dengan urgensi yang sangat tinggi. Transformasi yang diperlukan menuju netralitas iklim membutuhkan perubahan fundamental dalam energi, mobilitas, industri, pertanian, dan konsumsi. Ini adalah tantangan eksplorasi klasik. Kerangka waktu yang dibutuhkan untuk transformasi ini melampaui beberapa ketentuan legislatif. Biayanya dikeluarkan dalam jangka pendek, sementara manfaatnya baru terwujud dalam jangka panjang. Lebih lanjut, beban adaptasi tidak terdistribusi secara merata, yang menyebabkan resistensi. Kebijakan iklim yang ambidextrous harus menyeimbangkan antara menstabilkan struktur ekonomi yang ada selama fase transisi dan secara konsisten mengeksplorasi alternatif yang netral iklim. Kebijakan iklim saat ini terombang-ambing di antara kutub-kutub ini tanpa mengembangkan konsep ambidextrous yang koheren.

Penuaan demografis menghadirkan tantangan lebih lanjut yang membutuhkan kebijakan eksploratif. Sistem sosial yang ada didasarkan pada asumsi tentang struktur populasi dan riwayat pekerjaan yang semakin usang. Kebijakan sosial eksploratif harus mengembangkan, menguji, dan mengevaluasi model-model alternatif. Eksperimen pendapatan dasar, model pensiun fleksibel, atau bentuk-bentuk baru organisasi perawatan adalah contoh pendekatan eksploratif tersebut. Namun, kebijakan sosial saat ini sebagian besar masih berfokus pada penyesuaian bertahap terhadap sistem yang ada, alih-alih mengeksplorasi alternatif-alternatif fundamental.

Digitalisasi juga membutuhkan pendekatan kebijakan yang eksploratif. Regulasi platform digital, penanganan kecerdasan buatan, perancangan infrastruktur digital, dan keseimbangan antara inovasi dan regulasi merupakan isu-isu yang belum memiliki solusi yang mapan. Kebijakan digital yang eksploratif harus menguji pendekatan regulasi eksperimental, seperti kotak pasir regulasi (regulatory sandbox) yang memungkinkan model bisnis baru diuji dalam kondisi terkendali. Namun, kebijakan digital Jerman secara tradisional dicirikan oleh skeptisisme dan penghindaran risiko, yang secara sistematis menghambat pendekatan eksploratif.

Kebijakan pendidikan menggambarkan kesulitan eksplorasi politik. Perubahan demografi, digitalisasi, dan tuntutan pasar tenaga kerja yang terus berkembang membutuhkan reformasi pendidikan yang fundamental. Namun, fragmentasi federal dalam sistem pendidikan, pertikaian ideologis, dan kekuatan birokrasi pendidikan menghambat inovasi sistematis. Pendekatan eksploratif individual, seperti konsep sekolah alternatif atau format universitas yang inovatif, tetap menjadi proyek niche tanpa dampak sistemik. Kebijakan pendidikan ambidextrous perlu menciptakan ruang sistematis untuk eksperimen, mengidentifikasi inovasi yang berhasil, dan memfasilitasi transfernya tanpa membahayakan stabilitas sistem secara keseluruhan.

Kelangsungan demokrasi di masa depan sedang diteliti

Pertanyaan tentang ambideksteritas politik pada akhirnya adalah pertanyaan tentang kelangsungan sistem demokrasi di masa depan. Masyarakat yang semata-mata mengandalkan eksploitasi secara bertahap kehilangan kemampuan adaptasinya. Mereka menjadi sistem reaktif yang hanya bereaksi terhadap guncangan eksternal, alih-alih secara proaktif membentuk masa depan. Pandemi COVID-19 secara menyakitkan menyingkap reaktivitas ini. Meskipun telah bertahun-tahun diperingatkan tentang risiko pandemi, kapasitas untuk pencegahan dan respons krisis sama sekali tidak memadai. Kebijakan eksploratif seharusnya mengembangkan skenario, menerapkan langkah-langkah pencegahan, dan membangun kemampuan respons yang fleksibel. Sebaliknya, improvisasi diperlukan dalam situasi krisis.

Menetapkan kebijakan ambidextrous membutuhkan pergeseran budaya. Penerimaan terhadap ketidakpastian, kemauan untuk belajar melalui coba-coba, dan kemampuan untuk berpikir strategis jangka panjang harus dipupuk sebagai nilai-nilai politik. Hal ini berbeda dengan budaya politik saat ini yang mengutamakan kendali, prediktabilitas, dan menghindari kesalahan. Budaya politik yang eksploratif akan mendorong politisi dan birokrat untuk mengambil risiko yang terukur, memandang eksperimen yang gagal sebagai peluang pembelajaran, dan mengembangkan skenario masa depan alternatif tanpa menafsirkannya sebagai kelemahan.

Peran warga negara dalam sistem politik ambidextrous membutuhkan refleksi. Demokrasi didasarkan pada kedaulatan rakyat. Namun, ketika preferensi pemilih jangka pendek secara sistematis mendominasi kebutuhan jangka panjang, dilema demokrasi muncul. Pendekatan eksploratif terhadap politik dapat dikritik sebagai elitis, mendorong proyek-proyek jangka panjang yang bertentangan dengan opini mayoritas. Solusinya tidak dapat terletak pada pelemahan kendali demokrasi, tetapi harus terletak pada pengembangan bentuk-bentuk deliberatif yang memungkinkan integrasi perspektif jangka pendek dan jangka panjang. Majelis warga negara yang membahas isu-isu jangka panjang dapat menjadi salah satu elemen tersebut. Legitimasi mereka tidak akan berasal dari pemilihan umum, tetapi dari proses musyawarah yang transparan dan inklusif.

Sebuah permohonan untuk demokrasi yang berani dan ambidextrous

Persoalan sumber daya untuk kebijakan eksploratif tetap menjadi isu sentral. Eksplorasi membutuhkan waktu, dana, dan personel. Dalam sistem yang terus-menerus kelebihan beban, sumber daya ini secara sistematis kekurangan. Para menteri dan pegawai negeri sipil terbebani dengan urusan sehari-hari. Waktu dan sumber daya kurang untuk refleksi strategis, pengembangan skenario alternatif, dan pengujian pendekatan inovatif. Oleh karena itu, kebijakan ambidextrous harus secara sadar menciptakan ruang yang terpisah dari tekanan operasional. Hal ini dapat dicapai melalui cuti panjang bagi para eksekutif, penyediaan waktu khusus untuk refleksi, atau pengurangan tugas-tugas rutin secara sistematis melalui digitalisasi dan pengurangan birokrasi.

Kekuatan kebiasaan tidak boleh diremehkan. Lembaga mengembangkan rutinitas dan budaya yang melampaui kendali sadar. Oleh karena itu, politik ambidextrous tidak hanya membutuhkan reformasi struktural, tetapi juga perubahan fundamental pada DNA organisasi lembaga politik. Proses ini panjang dan inheren bersifat eksploratif. Tidak ada cetak biru untuk politik ambidextrous; politik ambidextrous harus dikembangkan, diuji, dan diadaptasi selangkah demi selangkah.

Persoalan eksplorasi politik bukanlah sebuah latihan akademis, melainkan tantangan eksistensial bagi demokrasi modern. Dalam dunia yang berubah dengan cepat, penuh krisis, dan membutuhkan transformasi fundamental, masyarakat tak lagi mampu menjalankan politik yang semata-mata berfokus pada eksploitasi. Pengabaian sistematis terhadap proses eksplorasi menyebabkan erosi bertahap terhadap kapasitas bertindak. Masyarakat kehilangan kemampuan untuk secara aktif membentuk masa depan mereka dan menjadi objek pasif dari perkembangan global.

Membangun politik ambidextrous memang mungkin, tetapi membutuhkan keberanian. Keberanian untuk inovasi kelembagaan, keberanian untuk mendelegasikan kekuasaan kepada struktur eksploratif, keberanian untuk menghadapi kepentingan yang mapan, dan keberanian untuk menerima ketidakpastian. Hal ini juga membutuhkan kemauan untuk mengembangkan lebih lanjut proses demokrasi tanpa mengorbankan prinsip-prinsip fundamentalnya. Demokrasi ambidextrous akan menggabungkan responsivitas jangka pendek terhadap preferensi pemilih dengan tata kelola strategis jangka panjang. Demokrasi ini akan menggabungkan stabilitas lembaga yang mapan dengan fleksibilitas politik eksperimental. Demokrasi ini akan memanfaatkan keahlian ilmiah tanpa tunduk pada teknokrasi.

Alternatif bagi politik ambidextrous adalah ketidakrelevanan yang merayap. Sistem politik yang hanya bereaksi alih-alih membentuk masa depan kehilangan legitimasinya. Warga negara menjauh dari sistem politik yang tidak menawarkan jawaban atas pertanyaan-pertanyaan mendesak di masa depan. Kepercayaan terhadap lembaga-lembaga demokrasi terkikis ketika mereka dianggap tidak mampu memecahkan masalah. Krisis demokrasi di masyarakat Barat juga merupakan krisis kurangnya kapasitas eksplorasi. Gerakan populis menjanjikan solusi sederhana dan kembali ke rasa aman seperti di masa lalu. Sebaliknya, politik ambidextrous akan mengakui kompleksitas, mengembangkan beragam pilihan untuk masa depan, dan memungkinkan warga negara untuk membuat keputusan yang terinformasi tentang masa depan bersama mereka. Ini akan menjadi demokrasi yang memenuhi tanggung jawabnya kepada generasi mendatang.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital

Saya menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan dan implementasi

☑️ Penciptaan atau penataan kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B Global & Digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis/Pemasaran/Humas/Pameran Dagang