Bom kerahasiaan di Bundestag: Miliaran untuk Bundeswehr – koalisi pemerintah menghentikan laporan persenjataan! – Gambar: Xpert.Digital
Pengawasan parlemen diserang: Keputusan untuk menangguhkan laporan persenjataan
Keputusan kontroversial koalisi pemerintahan hitam-merah
Koalisi pemerintahan baru CDU/CSU dan SPD telah membuat keputusan penting di Komite Anggaran Bundestag yang menuai kritik keras dari partai-partai oposisi dan para ahli kebijakan keamanan. Mayoritas CDU/CSU-SPD memutuskan untuk menangguhkan persyaratan pelaporan utama di bidang pertahanan dan persenjataan dengan segera.
Langkah kontroversial ini khususnya memengaruhi laporan persenjataan terbaru serta laporan-laporan terkait pertahanan lainnya, termasuk laporan Kementerian Pertahanan tentang percepatan dan optimalisasi pengadaan di dalam Bundeswehr dan laporan tentang transfer material dan peralatan Bundeswehr ke Ukraina. Keputusan ini dibuat bertentangan dengan suara semua partai oposisi, termasuk AfD, Partai Hijau, dan Partai Kiri.
Latar belakang kewajiban pelaporan parlemen
Laporan-laporan yang dimaksud secara tradisional merupakan instrumen penting pengawasan parlemen. Laporan persenjataan Kementerian Pertahanan biasanya berfokus pada proyek-proyek persenjataan utama dan berfungsi sebagai platform dialog antara Kementerian dan Parlemen. Pelaporan berkala ini memungkinkan anggota parlemen untuk memantau perkembangan di sektor pertahanan dan menjalankan fungsi pengawasan mereka.
Sistem parlementer Republik Federal Jerman didasarkan pada prinsip angkatan bersenjata parlementer, di mana Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman) tunduk pada pengawasan demokratis oleh Bundestag (Parlemen Federal). Pengawasan ini mencakup tidak hanya wewenang anggaran tetapi juga hak komprehensif untuk mendapatkan informasi tentang kegiatan angkatan bersenjata dan pengadaannya. Komite Anggaran bertindak sebagai semacam auditor tertinggi Pemerintah Federal di dalam Parlemen dan berhak untuk diinformasikan tentang semua investasi pertahanan yang melebihi 25 juta euro.
Arsitektur keuangan baru untuk pertahanan
Keputusan koalisi tersebut terjadi dalam konteks politik tertentu. Setelah serangan Rusia terhadap Ukraina, Jerman memulai penataan ulang kebijakan keamanannya secara komprehensif, yang digambarkan sebagai "titik balik." Ini termasuk investasi besar-besaran di Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman), yang dibiayai oleh dana khusus sebesar 100 miliar euro dan anggaran pertahanan yang terus meningkat.
Menurut rencana saat ini, anggaran pertahanan akan meningkat dari sekitar €52 miliar pada tahun 2024 menjadi €62,43 miliar pada tahun 2025. Untuk tahun 2025, total lebih dari €86 miliar dialokasikan untuk Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman) jika dana dari dana khusus disertakan. Angka-angka kunci untuk tahun-tahun mendatang memperkirakan peningkatan drastis lebih lanjut: €82,69 miliar pada tahun 2026, €93,35 miliar pada tahun 2027, €136,48 miliar pada tahun 2028, dan €152,83 miliar pada tahun 2029.
Peningkatan pengeluaran yang sangat besar ini dimungkinkan berkat amandemen Undang-Undang Dasar yang mengecualikan pengeluaran pertahanan dari aturan pembatasan utang. Menteri Boris Pistorius merumuskan prioritas baru ini dengan kata-kata: “Situasi ancaman lebih diutamakan daripada kondisi keuangan.”.
Cocok untuk:
Kritik dari pihak oposisi dan kekhawatiran tentang transparansi
Pihak oposisi mengkritik keras penangguhan persyaratan pelaporan sebagai serangan terhadap pengawasan parlemen. Sebastian Schäfer, juru bicara kebijakan anggaran Partai Hijau, merangkum kritik tersebut: “Karena amandemen konstitusi, tidak ada lagi batasan pengeluaran untuk pertahanan, namun pada saat yang sama semua laporan akan dihapuskan. Apa yang dilakukan koalisi di sini bukanlah mengurangi birokrasi, tetapi pembongkaran besar-besaran terhadap pengawasan parlemen.”.
Para kritikus menilai waktu pengambilan keputusan tersebut sangat bermasalah. Awalnya telah disepakati bahwa pertanyaan tentang laporan mana yang akan dihilangkan hanya akan dibahas pada pertemuan komite berikutnya, untuk memungkinkan debat objektif tentang perlunya kewajiban pelaporan individu. Namun, koalisi tengah-kanan/tengah-kiri secara tak terduga mengajukan mosi mereka pada Rabu sore dan meloloskannya meskipun mendapat perlawanan dari pihak oposisi.
Dietmar Bartsch, juru bicara kebijakan anggaran Partai Kiri, menggambarkan pendekatan ini sebagai "sangat, sangat tidak biasa" dan mengkritik fakta bahwa tuntutan oposisi belum diterima oleh koalisi baru. Pihak oposisi merasa sengaja dibiarkan dalam ketidaktahuan dan menyesalkan kurangnya debat substantif tentang tujuan dan perlunya kewajiban pelaporan individu.
Masalah dalam pengadaan senjata
Penangguhan persyaratan pelaporan ini terjadi pada saat Angkatan Bersenjata Jerman mengalami masalah signifikan dalam pengadaan peralatan dan senjata. Studi menunjukkan bahwa semua reformasi yang bertujuan untuk meningkatkan pengadaan sejak "titik balik" sebagian besar telah gagal. Para ahli mengkritik bahwa antara 35 dan 45 miliar euro dari dana khusus dapat hilang karena praktik pengadaan yang tidak efisien.
Contoh konkret dari masalah pengadaan semakin banyak bermunculan: Hanya 58.850 dari 72.200 set pakaian tempur yang direncanakan telah dikirim; hanya 81.000 dari 105.000 rompi anti peluru dan pakaian dalam anti pecahan peluru yang direncanakan telah dikirim; dan hanya 62.684 dari 82.596 helm tempur yang dipesan tiba di Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman). Masalah-masalah ini disebabkan oleh kebangkrutan pemasok, tingkat cuti sakit yang luar biasa tinggi, dan masalah kualitas.
Salah satu kasus yang sangat mencolok melibatkan radio digital baru dari Rohde & Schwarz, senilai €1,3 miliar, yang beberapa di antaranya tidak kompatibel dengan jenis kendaraan Bundeswehr dan daya baterainya tidak mencukupi untuk pengoperasian radio. Kesalahan seperti ini menimbulkan pertanyaan mendasar tentang koordinasi dan efisiensi proses pengadaan.
Menteri Pertahanan Pistorius berada di bawah tekanan
Menteri Pertahanan Boris Pistorius, satu-satunya menteri dari pemerintahan koalisi sebelumnya yang tetap berada di kabinet Merz yang baru, menghadapi tekanan yang semakin meningkat. Meskipun awalnya ia menikmati peringkat persetujuan yang tinggi dalam jajak pendapat dan dianggap sebagai "politisi paling populer di Jerman," kritik terhadap kinerjanya di kantor semakin meningkat.
Pistorius, yang menjabat sebagai Menteri Pertahanan sejak Januari 2023, dengan gigih mendukung modernisasi Bundeswehr dan menyampaikan penyesalannya kepada anggota angkatan bersenjata Jerman dalam sebuah surat terbuka mengenai apa yang dianggapnya sebagai perencanaan anggaran yang tidak memuaskan. Namun, upayanya untuk memodernisasi Bundeswehr dibayangi oleh masalah pengadaan yang terus berlanjut.
Sejak menjabat, menteri tersebut enggan mengungkapkan rencananya menggunakan angka konkret, yang membuat keputusan baru-baru ini untuk menangguhkan kewajiban pelaporan menjadi sorotan khusus. Laporan persenjataan, yang tidak akan lagi diserahkan, biasanya akan memberikan wawasan terperinci tentang efisiensi pengeluaran di bawah tanggung jawabnya.
Komitmen dan bantuan internasional untuk Ukraina
Seiring dengan penangguhan kewajiban pelaporan, Jerman telah secara besar-besaran memperluas dukungan militernya untuk Ukraina. Selama kunjungan Menteri Pertahanan Ukraina, Pistorius menjanjikan bantuan sekitar lima miliar euro untuk Ukraina. Dana ini dimaksudkan, antara lain, untuk membiayai produksi sistem senjata jarak jauh di dalam Ukraina sendiri.
Jerman juga memasok Ukraina dengan sistem pertahanan udara tambahan, amunisi, sistem senjata darat, dan senjata ringan. Sistem yang telah dikirim termasuk lebih dari 1.100 sistem radar pengawasan darat dan sistem rudal permukaan-ke-udara IRIS-T tambahan. Pengiriman senjata yang ekstensif ini terjadi di tengah meningkatnya serangan Rusia terhadap infrastruktur Ukraina.
Namun, kurangnya pelaporan mengenai “transfer material dan peralatan Bundeswehr ke Ukraina” mempersulit parlemen untuk mengawasi dan menilai dimensi serta dampak dari dukungan ini.
Hub untuk keamanan dan pertahanan - saran dan informasi
Hub untuk Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital
Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.
Cocok untuk:
Pengurangan birokrasi atau hilangnya kekuasaan? Parlemen kehilangan wawasan tentang pengeluaran pertahanan
Tantangan struktural kontrol parlementer
Keputusan koalisi tengah-kanan/tengah-kiri menimbulkan pertanyaan mendasar tentang masa depan pengawasan parlemen di sektor pertahanan. Jerman secara tradisional memiliki sistem pengawasan parlemen yang kuat terhadap angkatan bersenjata melalui Komisioner Parlemen untuk Angkatan Bersenjata. Komisioner bertindak sebagai badan pembantu Bundestag dalam pengawasan parlemennya dan bertanggung jawab untuk melindungi hak-hak mendasar para prajurit.
Undang-Undang Dasar memberikan hak khusus kepada Bundestag dalam pengawasan parlemen terhadap angkatan bersenjata, termasuk wewenang anggaran dan hak informasi yang komprehensif. Pengawasan ini dimaksudkan untuk bersifat preventif, dalam arti intervensi sebelum kejadian, dan berkelanjutan, termasuk setelah kejadian. Penangguhan kewajiban pelaporan utama secara signifikan melemahkan mekanisme pengawasan ini.
Para ahli memperingatkan bahwa integrasi angkatan bersenjata Jerman ke dalam struktur internasional telah memberikan tekanan pada mekanisme pengawasan parlemen. Keputusan baru-baru ini untuk mengurangi persyaratan pelaporan memperkuat tren ini dan dapat menyebabkan melemahnya lebih lanjut kontrol demokratis atas angkatan bersenjata.
Pengendalian dan transparansi ekspor senjata
Aspek penting lainnya dari pengurangan persyaratan pelaporan menyangkut pengendalian ekspor senjata. Dalam putusan penting pada tahun 2014, Mahkamah Konstitusi Federal memutuskan bahwa Pemerintah Federal berkewajiban untuk memberitahu anggota parlemen ketika Dewan Keamanan Federal telah menyetujui kesepakatan ekspor senjata tertentu.
Namun, di bawah kepemimpinan Partai Hijau, Kementerian Ekonomi dan Energi Federal telah membatasi transparansi ekspor senjata Jerman. Terlepas dari volume ekspor senjata Jerman yang tinggi, hanya delapan surat yang berisi keputusan ekspor yang sampai ke Bundestag. Janji untuk pelaporan ekspor senjata yang lebih tepat waktu juga belum ditepati.
Konferensi Gabungan Gereja dan Pembangunan (GKKE) mengkritik dalam laporan ekspor senjata tahun 2023 bahwa pemerintah Jerman lebih banyak mengalami kemunduran daripada kemajuan dalam hal transparansi. Organisasi tersebut menyerukan kepada pemerintah untuk sekali lagi menyerahkan laporan ekspor senjata tahunannya sebelum reses musim panas, seperti yang biasa dilakukan di bawah pemerintahan koalisi besar sebelumnya.
Pengurangan birokrasi sebagai pembenaran
Koalisi CDU/CSU dan SPD membenarkan pendekatannya dengan tujuan mengurangi birokrasi. Memang, pengurangan birokrasi adalah prioritas utama bagi pemerintah federal yang baru. Kesepakatan koalisi menetapkan pengembangan agenda modernisasi pada akhir tahun 2025 dan peluncuran program segera untuk meringankan beban warga dan bisnis.
Studi menunjukkan bahwa birokrasi yang berlebihan merugikan Jerman hingga €146 miliar dalam output ekonomi yang hilang setiap tahunnya. Digitalisasi administrasi berjalan lambat, dan kira-kira setengah dari semua perusahaan memberikan nilai buruk (5 atau 6) pada digitalisasi administrasi publik.
Namun, patut dipertanyakan apakah penangguhan laporan yang berfungsi sebagai pengawasan parlemen benar-benar dapat dianggap sebagai pengurangan birokrasi yang berarti. Meskipun laporan-laporan ini memang menciptakan beban kerja tambahan bagi kementerian, laporan-laporan tersebut memenuhi fungsi demokrasi yang penting. Menghilangkannya berarti bukan hanya mengurangi birokrasi, tetapi juga mengurangi transparansi dan akuntabilitas.
Dampak pada negosiasi anggaran
Keputusan untuk menangguhkan persyaratan pelaporan berdampak langsung pada pembahasan anggaran. Komite Anggaran Bundestag biasanya harus menyetujui setiap kontrak pengadaan senjata yang melebihi 25 juta euro. Namun, tanpa laporan yang sesuai, anggota parlemen kekurangan informasi penting untuk pengambilan keputusan mereka.
Pada Desember 2024, Komite Anggaran telah menyetujui proyek persenjataan senilai lebih dari €20 miliar. Di antara proyek yang disetujui adalah empat kapal selam Tipe 212 CD tambahan senilai €4,7 miliar, serta berbagai proyek lain untuk Angkatan Laut, Angkatan Darat, dan Angkatan Udara. Keputusan-keputusan ini dibuat di bawah pemerintahan sebelumnya dan dengan pelaporan penuh.
Praktik baru pengurangan persyaratan pelaporan dapat berdampak negatif pada kualitas keputusan parlemen. Anggota parlemen memiliki lebih sedikit informasi yang tersedia untuk menilai kebutuhan dan efektivitas pengeluaran pertahanan yang direncanakan.
Perbandingan dan standar internasional
Jika dibandingkan dengan negara lain di dunia, Jerman memiliki mekanisme pengawasan parlemen yang relatif kuat untuk angkatan bersenjatanya. Kekuasaan utama Bundestag adalah menyetujui atau menolak pengerahan angkatan bersenjata Jerman ke luar negeri. Kekuasaan ini berasal dari putusan Mahkamah Konstitusi Federal tahun 1994.
Namun, usulan telah diajukan untuk membuat mekanisme otorisasi parlemen lebih fleksibel guna meningkatkan partisipasi angkatan bersenjata Jerman dalam perjanjian militer sekutu atau terintegrasi Eropa. Inisiatif ini belum ditindaklanjuti lebih lanjut hingga saat ini, tetapi menunjukkan bahwa tren menuju pelonggaran kontrol parlemen juga terlihat di bidang lain.
Keputusan saat ini untuk mengurangi persyaratan pelaporan sesuai dengan tren ini dan dapat membawa Jerman lebih dekat ke standar pengawasan negara-negara lain yang secara tradisional memiliki mekanisme pengawasan parlemen yang lebih lemah.
Prospek masa depan dan kemungkinan konsekuensinya
Konsekuensi jangka panjang dari penangguhan laporan persenjataan belum sepenuhnya dapat diprediksi. Pihak oposisi telah mengumumkan bahwa mereka tidak akan menerima keputusan ini tanpa perlawanan. Ada kemungkinan bahwa anggota parlemen atau kelompok parlemen akan mencoba memperoleh informasi yang diperlukan melalui instrumen parlemen lainnya, seperti pertanyaan tertulis dan lisan.
Keputusan ini juga dapat berdampak pada debat publik mengenai pengeluaran pertahanan. Tanpa laporan berkala tentang proyek persenjataan dan perkembangannya, akan lebih sulit bagi media, para ahli, dan publik untuk menilai efektivitas investasi besar-besaran dalam angkatan bersenjata Jerman.
Kurangnya pelaporan mengenai bantuan ke Ukraina dapat memiliki konsekuensi yang sangat kritis. Dukungan Jerman untuk Ukraina merupakan elemen penting dari kebijakan luar negeri dan keamanan, dan publik memiliki kepentingan yang sah untuk mendapatkan informasi tentang cakupan dan sifat bantuan ini.
Diperlukan reformasi dalam pengadaan
Masalah pengadaan Angkatan Bersenjata Jerman bukanlah hal baru, tetapi telah diperparah oleh "titik balik" dalam kebijakan militer dan peningkatan pengeluaran yang besar. Undang-Undang Percepatan Pengadaan Angkatan Bersenjata Federal, yang disahkan pada tahun 2022, dimaksudkan untuk membawa perbaikan, tetapi dalam praktiknya, kekurangan yang signifikan terus terlihat.
Presiden Kantor Federal Peralatan, Teknologi Informasi, dan Dukungan Operasional Angkatan Bersenjata Jerman (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, menuduh industri persenjataan tidak mau meningkatkan produksi dengan cukup cepat. Pada saat yang sama, ia mengkritik fakta bahwa industri tersebut terkadang menghadapi kendala birokrasi yang lebih kuat daripada Angkatan Bersenjata Jerman sendiri. Saling tuding antara kementerian dan industri ini menyoroti masalah struktural dalam sistem tersebut.
Para ahli menyerukan reformasi mendasar dalam pengadaan barang dan jasa. Frank Sauer dari Metis Institute for Strategy and Foresight menyebut sistem tersebut "kaku" dan menekankan perlunya reformasi yang mendesak. Namun, tanpa pelaporan yang transparan, akan lebih sulit untuk menilai perlunya dan keberhasilan reformasi tersebut.
Cocok untuk:
Legitimasi dan kepercayaan demokrasi
Penangguhan laporan persenjataan menimbulkan pertanyaan mendasar tentang legitimasi demokratis dari pengeluaran pertahanan yang besar. Dalam demokrasi parlementer, program pengeluaran pemerintah yang besar harus tunduk pada pengawasan parlemen yang berkelanjutan dan debat publik.
“Titik balik” dalam kebijakan keamanan Jerman merupakan reaksi terhadap perubahan lanskap ancaman, khususnya serangan Rusia terhadap Ukraina. Penyesuaian ini mendapat dukungan politik dan sosial yang luas. Namun, dukungan ini hanya dapat dipertahankan jika publik tetap terinformasi tentang penggunaan sumber daya keuangan yang besar.
Kepercayaan terhadap efisiensi pengeluaran pemerintah merupakan faktor penting bagi legitimasi demokrasi. Tanpa pelaporan yang transparan mengenai kemajuan dan permasalahan proyek pertahanan, kepercayaan ini berisiko terkikis. Permasalahan pengadaan yang sudah mulai terlihat memperburuk risiko ini.
Keputusan koalisi tengah-kanan/tengah-kiri untuk menangguhkan persyaratan pelaporan utama di sektor pertahanan bukan hanya sekadar langkah administratif untuk mengurangi birokrasi. Keputusan ini menyentuh pertanyaan mendasar tentang demokrasi parlementer, pemisahan kekuasaan, dan mekanisme pengawasan dan keseimbangan kekuasaan negara. Konsekuensi jangka panjang dari keputusan ini akan sangat bergantung pada apakah mekanisme alternatif untuk transparansi dan pengawasan dapat dikembangkan, atau apakah hal itu menyebabkan pelemahan permanen pengawasan demokratis di salah satu bidang aktivitas pemerintah yang paling penting.
Cocok untuk:
- Jerman sebagai Pusat Logistik Militer: Model Angkatan Baru NATO: Pasukan Masif sebagai Realitas Baru
- Logistik Pertahanan: Peran kunci Jerman dalam strategi NATO-bagaimana AI dan robot dapat memajukan Bundeswehr
Saran - Perencanaan - Implementasi
Markus Becker
Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.
Kepala Pengembangan Bisnis
Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja
Mitra pemasaran global dan pengembangan bisnis Anda
☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman
☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!
Konrad Wolfenstein
Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.
Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital
Saya menantikan proyek bersama kita.
