Keseimbangan militer antara pengadaan senjata, infrastruktur dan keamanan pasokan sepenuhnya salah

Dana khusus Bundeswehr senilai €100 miliar: Antara pengadaan senjata dan logistik dwiguna yang terabaikan

Menyusul invasi Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, para pembuat kebijakan Jerman merespons dengan perubahan kebijakan pertahanan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Dana Khusus Bundeswehr, sebesar €100 miliar, yang secara konstitusional tercantum dalam Pasal 87a Undang-Undang Dasar, ditujukan untuk mengatasi kekurangan dana angkatan bersenjata selama puluhan tahun dan memulihkan aliansi serta kemampuan pertahanan Jerman. Instrumen yang dibiayai kredit ini berada di luar cakupan rem utang reguler dan dialokasikan untuk pembiayaan proyek-proyek peralatan yang signifikan, terutama proyek-proyek multi-tahun yang kompleks.

Pembiayaan akan disediakan melalui pinjaman tambahan oleh Kementerian Keuangan Federal, dengan dana khusus dikelola secara terpisah dari anggaran federal. Dengan struktur ini, para pembuat kebijakan bertujuan untuk mendekati target NATO sebesar dua persen dari produk domestik bruto untuk belanja pertahanan tanpa melanggar aturan anggaran reguler. Pembayaran kembali dana pinjaman akan dilakukan dalam jangka waktu yang wajar setelah otorisasi pinjaman digunakan sepenuhnya, paling lambat 1 Januari 2031.

Cocok untuk:

• Bundeswehr dalam Transisi: Masalah Struktural dan Perlunya Reformasi setelah Pergantian Abad

Fokus pada pengadaan militer dan sistem persenjataan

Analisis data yang tersedia menunjukkan dengan jelas bahwa mayoritas dana khusus digunakan untuk sistem persenjataan dan pengadaan militer. Pada akhir tahun 2024, hampir seluruh €100 miliar telah terikat kontrak dengan industri pertahanan. Volume keuangan terbesar mengalir ke sektor udara, dengan sekitar €40,9 miliar, diikuti oleh sektor darat dan laut.

Di antara proyek-proyek individual yang paling mahal adalah penggantian jet tempur Tornado dengan pesawat F-35 untuk berbagi nuklir, helikopter angkut berat sebagai penerus helikopter CH-53 yang sudah tua, dan sistem pertahanan udara untuk menutup kesenjangan besar dalam pertahanan udara berbasis darat. Sekitar €12,67 miliar direncanakan untuk pengadaan amunisi dalam anggaran pertahanan reguler 2026, dengan tambahan €2,13 miliar dari dana khusus.

Pengadaan militer mendominasi, dengan total volume pengeluaran sebesar €47,88 miliar untuk tahun 2026, di mana €22,37 miliar berasal dari pos anggaran 14 dan €25,51 miliar dari dana khusus. Hal ini menggarisbawahi prioritas yang jelas pada sistem persenjataan dan peralatan penguatan tempur. Barang-barang penting lainnya termasuk perlengkapan pribadi prajurit, dengan €2,4 miliar untuk pakaian tempur, helm tempur, ransel, dan perangkat penglihatan malam.

Rendahnya proporsi infrastruktur logistik dan keamanan pasokan

Berbeda dengan investasi besar-besaran dalam sistem persenjataan, porsi untuk infrastruktur logistik dan keamanan pasokan jauh lebih rendah. Analisis struktur anggaran menunjukkan bahwa investasi infrastruktur secara tradisional menyumbang antara 3,4 dan 4,2 persen dari belanja pertahanan. Bahkan dengan dana khusus, porsi ini tetap rendah. Hanya €11,31 miliar yang dialokasikan untuk akomodasi prajurit serta operasi dan pemeliharaan barak dan fasilitas pada tahun 2026.

Infrastruktur logistik, yang penting bagi keamanan pasokan yang berfungsi, terutama ditangani dalam dana khusus melalui apa yang disebut proyek jalur cepat. Langkah-langkah infrastruktur khusus ini terutama berfokus pada integrasi sistem persenjataan baru, seperti jet tempur F-35, di lapangan terbang Büchel milik NATO. Untuk proyek jalur cepat ini, Kantor Federal Infrastruktur, Perlindungan Lingkungan, dan Layanan Bundeswehr telah diberikan tambahan 60 posisi sementara.

Pertimbangan terbatas terhadap investasi infrastruktur juga tercermin dalam struktur personel. Lebih dari sepertiga anggaran pertahanan reguler dialokasikan untuk belanja personel, 15 persen lainnya untuk akomodasi, dan 12-15 persen untuk administrasi Bundeswehr, sementara pengadaan militer cenderung hanya mencapai 10-15 persen dari pengeluaran reguler. Dana khusus ini mengalihkan penekanan ini ke arah pengadaan tanpa mengatasi defisit infrastruktur struktural secara memadai.

Logistik penggunaan ganda sebagai opsi strategis yang terabaikan

Konsep logistik dwiguna, yang menghubungkan infrastruktur sipil dan militer secara cerdas, kurang mendapat perhatian dalam Dana Khusus Bundeswehr. Pendekatan semacam itu dapat secara signifikan meningkatkan keamanan pasokan bagi penduduk dan efisiensi logistik militer. Infrastruktur dwiguna memungkinkan penggunaan rute transportasi, area penyimpanan, dan platform logistik digital yang fleksibel untuk kedua tujuan tersebut.

Pelabuhan-pelabuhan laut Jerman kini secara khusus meminta dana dari anggaran pertahanan berdasarkan pendekatan dwiguna. Asosiasi Pusat Operator Pelabuhan Laut Jerman memperkirakan kebutuhan dana sebesar tiga miliar euro untuk meningkatkan pelabuhan-pelabuhan tersebut sebagai pusat militer untuk skenario penempatan NATO. Investasi ini akan menguntungkan perekonomian sipil dan pertahanan dengan memodernisasi area-area tugas berat, dinding dermaga, dan infrastruktur kereta api.

Dana khusus baru senilai €500 miliar untuk infrastruktur dan netralitas iklim secara teoritis menawarkan peluang untuk pendekatan penggunaan ganda. Namun, kedua dana khusus ini belum terhubung secara sistematis, meskipun pendekatan yang terkoordinasi akan memungkinkan efek sinergi yang signifikan. Infrastruktur transportasi akan menerima €21,3 miliar dari dana khusus infrastruktur untuk tahun 2026, yang, dengan perencanaan yang cerdas, juga dapat memenuhi kebutuhan militer.

Cocok untuk:

• Ekonomi penggunaan ganda: Mengapa kekuatan tak terlihat dari teknologi penggunaan ganda akan menentukan masa depan Eropa

Beban administratif dan tantangan struktural

Bundeswehr menghadapi beban administratif yang sangat tinggi, yang juga memengaruhi dana khusus. Badan Audit Federal mengkritik Bundeswehr karena memiliki terlalu banyak prajurit yang hanya bekerja di kantor dan inefisiensi struktural. Masalah ini juga berdampak pada penggunaan dana khusus, karena prosedur pengadaan yang rumit dan hambatan birokrasi memperlambat implementasi.

Belanja personel Bundeswehr terus meningkat, mencapai sekitar €24,71 miliar pada tahun 2026, €823 juta lebih banyak dibandingkan tahun 2025. Tren ini menunjukkan bahwa, meskipun ada dana khusus, permasalahan struktural Bundeswehr belum terselesaikan. Sebaliknya, ketidakseimbangan antara belanja administratif dan kemampuan operasional semakin parah.

Proyek-proyek jalur cepat ini membutuhkan struktur administratif dan komponen kontrol tambahan yang menjalankan tugas-tugas kunci untuk masing-masing proyek. Paradoksnya, hal ini justru menyebabkan perluasan administrasi, meskipun kemampuan operasional seharusnya diperkuat. Tantangannya terletak pada bagaimana mengkonversi sumber daya yang tersedia secara efisien menjadi kekuatan tempur nyata dan keamanan pasokan, alih-alih membiarkannya menguap menjadi struktur birokrasi.

Inflasi secara signifikan mengurangi daya beli riil

Masalah utama dana khusus ini adalah erosi daya beli riil akibat inflasi. Laksamana Madya Carsten Stawitzki, Kepala Departemen Peralatan di Kementerian Pertahanan, menunjukkan bahwa dari nominal €100 miliar, setelah dikurangi PPN 19 persen, hanya sekitar €84 miliar yang tersedia secara riil untuk pengadaan. Jika inflasi juga diperhitungkan selama periode belanja sepuluh tahun yang direncanakan, daya beli riil berkurang menjadi sekitar €60 hingga €65 miliar.

Perbedaan signifikan antara daya beli nominal dan riil ini berarti bahwa proyek pengadaan yang direncanakan semula mungkin tidak sepenuhnya terealisasi atau mungkin memerlukan pendanaan tambahan. Hal ini khususnya menjadi masalah bagi proyek jangka panjang yang berlangsung beberapa tahun dan terdampak oleh kenaikan harga di industri pertahanan.

Masalah inflasi diperparah oleh tingginya permintaan peralatan militer di seluruh Eropa. Banyak negara NATO sedang mempersenjatai kembali persenjataan mereka secara paralel, yang menyebabkan kemacetan kapasitas di produsen dan kenaikan harga. Hal ini khususnya memengaruhi sistem persenjataan dan amunisi yang kompleks, yang kapasitas produksinya terbatas dan tidak dapat ditingkatkan dalam jangka pendek.

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

• Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect - Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Kurangnya integrasi dengan perencanaan infrastruktur sipil

Pemisahan antara Dana Khusus Bundeswehr dan Dana Khusus Infrastruktur menghalangi integrasi yang bermakna secara strategis antara kebutuhan infrastruktur militer dan sipil. Meskipun Dana Khusus Infrastruktur menyediakan €500 miliar untuk infrastruktur transportasi, digitalisasi, dan pasokan energi, investasi ini sebagian besar masih terpisah dari kebutuhan militer.

Pendekatan terkoordinasi dapat menghasilkan peningkatan efisiensi yang signifikan. Misalnya, renovasi jembatan dan pembaruan jalan dapat direncanakan untuk memenuhi kelas beban militer. Infrastruktur digital dapat mempertimbangkan kemampuan penggunaan ganda sejak awal, dan jaringan pasokan energi dapat mengintegrasikan persyaratan ketahanan untuk situasi krisis.

Rencana Operasional Bundeswehr untuk Jerman secara eksplisit menyatakan prasyarat untuk meningkatkan infrastruktur Jerman agar Jerman dapat berfungsi sebagai pusat militer jika terjadi konflik. Namun, persyaratan ini tidak diintegrasikan secara sistematis ke dalam perencanaan Dana Khusus Infrastruktur Sipil, meskipun kedua bidang tersebut dapat saling menguntungkan.

Cocok untuk:

• 15 miliar euro untuk pelabuhan "bobrok": apakah uang itu berasal dari anggaran pertahanan? Keamanan keselamatan dalam bahaya?

Keamanan pasokan sebagai prioritas kedua

Analisis penggunaan dana menunjukkan bahwa keamanan pasokan dan kesiapsiagaan krisis merupakan prioritas sekunder dalam dana khusus tersebut. Meskipun pesawat tempur, tank, dan rudal menghabiskan sebagian besar dana, investasi dalam rantai pasokan dan jaringan logistik yang tangguh masih terbatas. Hal ini khususnya menjadi masalah mengingat pengalaman pandemi COVID-19 dan krisis rantai pasokan saat ini.

Keamanan pasokan tidak hanya mencakup logistik militer, tetapi juga pengamanan infrastruktur penting bagi penduduk sipil di masa krisis. Gudang kontainer bertingkat tinggi, jaringan pelabuhan dan kereta api digital, atau terminal transshipment otomatis dapat melayani Bundeswehr sekaligus bantuan bencana. Namun, investasi dwiguna semacam itu hampir tidak dipertimbangkan dalam dana khusus yang ada saat ini.

Meskipun Bundeswehr berinvestasi dalam peralatan medis dan fasilitas medis modular regeneratif, strategi komprehensif untuk perawatan medis dalam situasi bencana besar atau integrasi sistem medis sipil dan militer masih sangat kurang. Hal ini merupakan kekurangan yang jelas mengingat meningkatnya situasi ancaman dan kebutuhan akan ketahanan di seluruh masyarakat.

Cocok untuk:

• Solusi kontainer untuk ketahanan pangan di masa krisis: Dari cadangan biji-bijian hingga produksi pangan yang terintegrasi sepenuhnya

Ketidakseimbangan regional dalam distribusi sumber daya

Distribusi sumber daya dana khusus menyebabkan ketidakseimbangan regional yang signifikan. Meskipun lokasi persenjataan dan barak utama diuntungkan dari investasi ini, wilayah-wilayah yang secara struktural lemah seringkali tidak mendapatkan manfaatnya. Hal ini khususnya bermasalah, karena wilayah-wilayah ini seringkali menjadi lokasi rute transit dan pusat logistik yang strategis dan penting, yang krusial bagi logistik dwiguna yang fungsional.

Fokus pada proyek-proyek berskala besar seperti jet tempur F-35 atau sistem pertahanan rudal Arrow menyebabkan proyek-proyek infrastruktur yang lebih kecil namun penting secara strategis terabaikan. Terminal transshipment lokal, fasilitas penyimpanan regional, atau peningkatan jalan pedesaan untuk transportasi militer kurang mendapat perhatian dibandingkan sistem persenjataan bergengsi.

Ketidakseimbangan ini pada akhirnya melemahkan ketahanan sistem secara keseluruhan. Infrastruktur pertahanan yang tangguh membutuhkan komponen-komponen yang terdesentralisasi dan redundansi regional, yang tidak didukung secara memadai oleh alokasi sumber daya yang ada. Sebaliknya, muncul ketergantungan pada beberapa lokasi pusat, yang dapat menjadi kerentanan jika terjadi krisis.

Tekanan waktu dan kurangnya perencanaan strategis

Dana khusus tersebut berada di bawah tekanan waktu yang cukup besar, karena sebagian besar dana harus dialokasikan paling lambat akhir tahun 2029. Tekanan waktu ini menyebabkan keputusan yang kurang optimal dan menghambat perencanaan strategis yang matang. Alih-alih mengembangkan solusi berkelanjutan yang mempertimbangkan kebutuhan militer dan sipil, sistem yang tersedia dalam waktu singkat justru dibeli.

Pengalaman dari dua tahun pertama menunjukkan bahwa, meskipun dana tersedia, permasalahan struktural dalam pengadaan tetap ada. Prosedur tender yang rumit, proses persetujuan yang panjang, dan keterbatasan kapasitas di produsen menghambat pemanfaatan dana secara cepat dan efisien. Hal ini menyebabkan barang yang lebih mudah diperoleh lebih diutamakan, meskipun terdapat alternatif yang lebih strategis.

Kurangnya integrasi antar tingkat perencanaan memperburuk masalah ini. Meskipun Dana Khusus Bundeswehr diimplementasikan secara terpisah, program infrastruktur lain yang berjalan secara paralel dapat memungkinkan sinergi yang signifikan dengan perencanaan yang terkoordinasi. Peluang yang hilang ini melemahkan efisiensi penggunaan dana dan dampak strategis dari investasi.

Perbandingan internasional dan pendekatan alternatif

Negara-negara Eropa lainnya sedang menerapkan pendekatan yang lebih terintegrasi dalam pembiayaan pertahanan. Prancis, misalnya, telah menginvestasikan sekitar €13,9 miliar dalam infrastruktur transportasi yang juga memperhitungkan kebutuhan militer selama lima tahun terakhir melalui investor swasta, sementara Jerman berinvestasi hampir €10 miliar dengan cara ini selama periode yang sama. Keterlibatan pihak swasta ini tidak hanya memungkinkan tambahan modal tetapi juga keahlian dan implementasi proyek yang lebih efisien.

Model Prancis menunjukkan bagaimana infrastruktur dwiguna dapat dikembangkan secara sistematis tanpa pemerintah harus menanggung semua biayanya sendiri. Pemerintah Prancis hanya menginvestasikan sekitar €46 per tahun per penduduk untuk jaringan kereta api, sementara pemerintah Jerman menginvestasikan €114. Angka-angka ini menggambarkan potensi model pembiayaan yang lebih efisien dan pendekatan perencanaan yang lebih terintegrasi.

Negara-negara NATO lainnya sedang bereksperimen dengan mekanisme pembiayaan inovatif yang menggabungkan dana publik dan swasta, dengan mempertimbangkan kebutuhan sipil dan militer. Jerman dapat belajar dari pengalaman ini dan menyesuaikan strategi pendanaan khususnya untuk mencapai rasio biaya-manfaat yang lebih baik.

Reformasi struktural diperlukan

Penggunaan dana khusus sebesar €100 miliar hingga saat ini jelas menunjukkan bahwa sebagian besar dana tersebut dialokasikan untuk pengadaan senjata dan peralatan militer tradisional, sementara keamanan pasokan, infrastruktur logistik, dan konsep penggunaan ganda masih kurang terwakili. Prioritas ini mencerminkan pemahaman tradisional tentang pertahanan yang gagal mengatasi tantangan modern berupa ancaman hibrida dan ketahanan masyarakat.

Untuk investasi pertahanan di masa mendatang, integrasi yang lebih kuat antara kebutuhan infrastruktur militer dan sipil akan sangat dibutuhkan. Dana infrastruktur paralel senilai €500 miliar menawarkan peluang untuk pendekatan penggunaan ganda yang sejauh ini belum dimanfaatkan. Pendekatan yang terkoordinasi dapat meningkatkan efisiensi penggunaan dana dan dampak strategis investasi secara signifikan.

Permasalahan struktural Bundeswehr, terutama tingginya beban kerja administratif dan hambatan birokrasi, tidak akan diselesaikan oleh dana khusus, tetapi dalam beberapa kasus justru akan memperburuknya. Reformasi fundamental diperlukan di sini, yang lebih dari sekadar peningkatan pendanaan. Tanpa reformasi struktural tersebut, solusi pengganti setelah tahun 2027, ketika dana khusus habis, berisiko mengalami masalah efisiensi serupa.

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

LinkedIn
 

Pakar Logistik Dual -Gunakan - Gambar: xpert.digital

Ekonomi global saat ini mengalami perubahan mendasar, zaman yang rusak yang mengguncang landasan logistik global. Era hiper-globalisasi, yang ditandai oleh upaya yang tak tergoyahkan untuk efisiensi maksimum dan prinsip "just-in-time", memberi jalan pada kenyataan baru. Ini ditandai dengan istirahat struktural yang mendalam, pergeseran geopolitik dan fragmentasi politik ekonomi progresif. Perencanaan pasar internasional dan rantai pasokan, yang pernah diasumsikan sebagai hal yang biasa, larut dan digantikan oleh fase pertumbuhan ketidakpastian.

Cocok untuk:

• Ketahanan strategis di dunia yang terfragmentasi melalui infrastruktur cerdas dan otomatisasi - Profil persyaratan pakar logistik penggunaan ganda