Reorientasi Kanada di Bawah Bayang-Bayang “America First”: Sebuah Negara Mendefinisikan Ulang Dirinya

### Lebih dari sekadar perselisihan: Mengapa Kanada tidak lagi mempercayai AS secara membabi buta – dan apa artinya bagi kita ### Ketika tetangga menjadi ancaman: Perubahan radikal Kanada sejak era Trump ### Amerika Pertama, Kanada sendiri? Bagaimana seorang presiden mengubah kemitraan terdekat dunia selamanya ###

Dari mitra menjadi prioritas: Bagaimana Kanada dipaksa untuk menata ulang keamanannya sendiri.

Selama beberapa dekade, hubungan antara Kanada dan Amerika Serikat dianggap sebagai standar emas kemitraan internasional—jalinan ekonomi, keamanan, dan budaya yang mendalam dan hampir nyata, yang dilambangkan oleh perbatasan terpanjang di dunia yang tak dijaga. Namun, fondasi kerja sama dan asimetri yang dapat diprediksi ini pada dasarnya terguncang oleh kepresidenan Donald Trump dan doktrin "America First"-nya. Apa yang terjadi selanjutnya bukanlah pertikaian diplomatik biasa, melainkan guncangan tektonik yang menyadarkan Ottawa bahwa ketergantungan pada tetangga selatannya merupakan kerentanan eksistensial.

Serangan itu datang dari segala arah: renegosiasi agresif perjanjian perdagangan bebas NAFTA, pemberlakuan tarif hukuman terhadap baja dan aluminium dengan dalih "keamanan nasional" yang memalukan, dan tekanan politik tanpa henti terhadap sekutu yang mempertanyakan kepastian yang telah diraih selama puluhan tahun. Permusuhan pribadi antara para kepala negara dan penurunan drastis opini publik di Kanada terhadap AS hanyalah gejala nyata dari keterasingan mendalam yang mengguncang kepercayaan hingga ke akar-akarnya.

Guncangan ini memaksa Kanada untuk melakukan reorientasi strategis yang jauh melampaui manajemen krisis jangka pendek. Menanggapi proteksionisme, pemerintah memulai kebijakan diversifikasi ekonomi yang disengaja, menandatangani perjanjian perdagangan inovatif dengan Eropa (CETA) dan Pasifik (CPTPP), dan mendefinisikan pasar global sebagai kebutuhan nasional. Pada saat yang sama, keraguan terhadap jaminan keamanan Amerika mendorong investasi terbesar dalam pertahanan benua selama beberapa generasi dan fokus baru pada kedaulatan di Arktik. Teks berikut menganalisis pergeseran paradigma ini dan menunjukkan bagaimana era Trump memaksa Kanada untuk berevolusi dari mitra yang bergantung menjadi aktor yang lebih otonom secara strategis yang harus mendefinisikan ulang posisinya di dunia.

Era pra-Trump: Fondasi kerja sama dan kompetisi

Untuk memahami sejauh mana gangguan yang dipicu oleh pemerintahan Trump, penting untuk menelaah kondisi hubungan Kanada-Amerika sebelum 2017. Era ini ditandai oleh saling ketergantungan yang mendalam, tetapi bukan tanpa tantangan yang terus-menerus. "Kenormalan" yang telah mapan ini memberikan konteks krusial yang dengannya gangguan selanjutnya tampak sebagai sebuah perpecahan historis.

Integrasi ekonomi di bawah NAFTA: Kemakmuran dengan titik-titik gesekan

Landasan hubungan ekonomi bilateral adalah Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA), yang mulai berlaku pada tahun 1994 dan dibangun berdasarkan Perjanjian Perdagangan Bebas Kanada-AS (CUSFTA) yang telah ada sebelumnya pada tahun 1989. NAFTA menciptakan kawasan perdagangan bebas terbesar di dunia dan menghasilkan peningkatan perdagangan barang tiga kali lipat antara Kanada dan AS, serta peningkatan perdagangan sepuluh kali lipat dengan Meksiko. Sektor-sektor utama seperti industri otomotif dan energi menjadi sangat terintegrasi, dengan rantai pasokan lintas batas yang kompleks di mana komponen-komponen melintasi perbatasan beberapa kali sebelum mencapai perakitan akhir. Sekitar 70% ekspor barang Kanada ke AS digunakan sebagai perantara untuk barang-barang Amerika, yang menggarisbawahi betapa dalamnya saling ketergantungan ini.

Bagi perekonomian Kanada, dampak NAFTA sebagian besar positif, meskipun kompleks. Perjanjian tersebut mendorong peningkatan produktivitas di bidang manufaktur, membuka peluang ekspor baru, dan menarik investasi asing yang signifikan. Pada saat yang sama, NAFTA juga meningkatkan konsentrasi perdagangan Kanada dengan Amerika Serikat, yang pangsa ekspornya meningkat dari 74% menjadi 85%. Beberapa analisis juga menunjukkan dampak negatif terhadap ketenagakerjaan di sektor-sektor tertentu dan meningkatkan tekanan restrukturisasi pada perusahaan-perusahaan Kanada agar tetap kompetitif. Namun, secara keseluruhan, NAFTA menyediakan lingkungan perdagangan yang terprediksi dan stabil yang menopang kemakmuran Kanada.

Namun, hubungan dekat ini bukannya tanpa konflik. Sengketa ekspor kayu lunak menjadi contoh utama dari ketegangan yang berulang ini. Inti konflik ini adalah klaim AS bahwa provinsi-provinsi Kanada mensubsidi industri kayu mereka dengan menetapkan harga kayu yang sangat rendah dari hutan milik negara (yang disebut "biaya stumpage"). Hal ini menyebabkan siklus tarif AS yang berulang, gugatan hukum Kanada di hadapan badan-badan NAFTA dan WTO, serta kompromi yang dinegosiasikan seperti Perjanjian Kayu Lunak (SLA) 2006. Berakhirnya perjanjian ini pada tahun 2015 membuka jalan bagi konfrontasi berikutnya, tepat ketika lanskap politik AS mulai berubah drastis.

Contoh lain dari ketegangan bilateral adalah kontroversi pipa Keystone XL. Proyek yang dimaksudkan untuk mengangkut minyak mentah pasir minyak Kanada ke kilang-kilang minyak AS ini menjadi titik api bagi aktivisme lingkungan dan isu yang sangat politis di Amerika Serikat. Penolakan Presiden Barack Obama terhadap pipa tersebut pada tahun 2015, meskipun mendapat dukungan dari pemerintah Kanada, menyoroti bagaimana dinamika politik domestik AS dapat mengaburkan kepentingan ekonomi bersama dan memicu ketegangan yang signifikan.

Hubungan sebelum 2017 dapat digambarkan sebagai "asimetri yang terkelola". Kanada sangat bergantung pada pasar AS, tetapi ketergantungan ini dikelola melalui sistem berbasis aturan yang dapat diprediksi (NAFTA, WTO). Sengketa seperti konflik kayu lunak, meskipun sengit, pada akhirnya dinegosiasikan dan diselesaikan dalam kerangka kerja yang telah ditetapkan ini. Proses ini, meskipun seringkali membuat frustrasi Kanada, memberikan tingkat stabilitas yang krusial. Namun, integrasi ekonomi yang mendalam juga menciptakan kerentanan yang tidak sepenuhnya disadari di Kanada hingga dieksploitasi. Efisiensi rantai pasokan lintas batas merupakan kekuatan selama periode kerja sama, tetapi terbukti menjadi kelemahan kritis ketika terancam tarif dan gangguan, membuat Kanada sangat rentan terhadap tekanan ekonomi.

Payung pertahanan bersama: NORAD, NATO, dan “Five Eyes”

Kemitraan keamanan dan pertahanan antara Kanada dan Amerika Serikat secara historis belum pernah terjadi sebelumnya. Intinya adalah Komando Pertahanan Dirgantara Amerika Utara (NORAD), yang didirikan pada tahun 1958 selama Perang Dingin dan masih menjadi satu-satunya komando militer binasional di dunia. Misinya adalah memberikan peringatan udara dan antariksa serta mengendalikan wilayah udara di atas benua tersebut, dipimpin oleh seorang komandan AS dan seorang wakil Kanada, keduanya melapor kepada kepala negara dan pemerintahan kedua negara. Awalnya dirancang untuk mempertahankan diri dari pesawat pengebom Soviet, misi NORAD berkembang mencakup pengawasan rudal balistik dan, setelah 11 September 2001, pertahanan terhadap ancaman udara yang lebih umum. Pemerintahan Perdana Menteri Stephen Harper menjadikan perjanjian NORAD permanen pada tahun 2006 dan memperluasnya dengan memasukkan komponen peringatan maritim.

Sebagai anggota pendiri NATO, Kanada secara konsisten menjadi mitra yang andal dalam misi keamanan kolektif. Meskipun kontribusi Kanada dihargai, anggaran pertahanan, yang secara konsisten berada di bawah pedoman NATO sebesar 2% dari produk domestik bruto, menjadi sumber ketegangan yang berulang, meskipun sebagian besar terjadi di balik layar. Tingkat kerja sama terdalam terjadi dalam aliansi "Five Eyes", sebuah komunitas intelijen yang mencakup Inggris, Australia, dan Selandia Baru, selain Amerika Serikat dan Kanada. Kemitraan ini melambangkan kepercayaan luar biasa yang membentuk fondasi hubungan keamanan.

Pasca serangan teroris 11 September 2001, kerja sama di bidang keamanan perbatasan diintensifkan secara masif. Hal ini mendorong lahirnya inisiatif-inisiatif seperti Perjanjian Negara Ketiga yang Aman (STCA) tahun 2002 untuk mengatur permohonan suaka di perbatasan bersama dan inisiatif "Melampaui Perbatasan" tahun 2011 di bawah Harper dan Obama. Inisiatif yang terakhir bertujuan untuk menciptakan perimeter keamanan bersama sekaligus memfasilitasi perdagangan dan perjalanan yang sah.

Arsitektur keamanan ini didasarkan pada pakta implisit: Kanada menerima akses yang belum pernah terjadi sebelumnya ke aparat pertahanan dan intelijen AS. Sebagai imbalannya, Kanada menawarkan kedalaman strategis AS dan perlindungan sayap utara yang aman, serta kontribusi aliansi yang andal, meskipun dengan pendanaan yang terbatas. Pakta ini mensyaratkan pemahaman bersama tentang ancaman dan rasa saling menghormati—asumsi yang kemudian akan dipertanyakan. Bahkan sebelum era Trump, kebutuhan untuk memodernisasi NORAD telah diakui, karena lanskap ancaman berkembang lebih cepat daripada infrastruktur pertahanan. Sistem Peringatan Utara sudah ketinggalan zaman, dan ancaman baru seperti rudal hipersonik mulai bermunculan. Namun, kemauan politik dan sumber daya keuangan untuk perombakan menyeluruh pada awalnya kurang memadai.

Kedekatan Budaya dan Arus Politik: Opini Publik sebelum 2017

Hubungan politik di tingkat atas dibentuk oleh masing-masing tokoh. Periode 2000-2016 mencakup hubungan yang tegang antara Jean Chrétien dari Partai Liberal dan George W. Bush dari Partai Republik, yang berpuncak pada perselisihan mengenai Perang Irak 2003, ketika Kanada menolak berpartisipasi tanpa mandat PBB. Hal ini diikuti oleh hubungan yang lebih pragmatis dan bersifat bisnis antara Stephen Harper dari Partai Konservatif dan Bush serta Barack Obama dari Partai Demokrat, yang berfokus pada kerja sama keamanan dan penyelesaian sengketa perdagangan. Puncak keharmonisan pribadi adalah persahabatan erat antara Justin Trudeau dan Barack Obama, yang menandai periode keakraban yang mendalam dalam hubungan bilateral.

Opini publik Kanada mencerminkan tren politik ini. Tingkat penerimaan publik yang biasanya tinggi terhadap Amerika Serikat menurun drastis selama masa kepresidenan George W. Bush, terutama akibat Perang Irak. Di bawah Obama, tingkat penerimaan publik pulih dan mencapai tingkat yang sangat tinggi lagi, sebagian besar berkat popularitas pribadinya. Hal ini menunjukkan aspek utama persepsi masyarakat Kanada: sikap terhadap Amerika Serikat sangat bergantung pada sosok yang memimpin Gedung Putih. Jajak pendapat menunjukkan bahwa masyarakat Kanada membedakan antara rakyat Amerika, yang umumnya mereka sukai, dan pemerintahan saat ini, yang mereka kritisi.

Meskipun hubungan keduanya dekat, perbedaan budaya dan nilai yang semakin nyata selama periode ini. Studi menunjukkan bahwa warga Kanada dan Amerika berbeda pendapat dalam isu-isu liberalisme sosial, peran pemerintah, dan sikap terhadap otoritas. Pergeseran sosial yang mendasar ini secara signifikan memperkuat reaksi politik dan emosional di Kanada terhadap terpilihnya Donald Trump. Konflik antara Chrétien dan Bush mengenai Perang Irak menjadi preseden penting. Hal ini menunjukkan bahwa Kanada bersedia dan mampu untuk berbeda pendapat dari Amerika Serikat dalam isu kebijakan luar negeri utama meskipun menghadapi tekanan yang kuat. Fakta bahwa konsekuensi ekonomi yang dikhawatirkan tidak terwujud pada saat itu merupakan pelajaran penting. Tindakan kemerdekaan politik ini menjadi landasan bersejarah bagi pemerintahan Trudeau berikutnya ketika menghadapi tekanan yang bahkan lebih besar dari Washington.

Platform perdagangan B2B - Perencanaan dan dukungan strategis dengan Xpert.Digital - Gambar: Xpert.Digital

Platform perdagangan bisnis-ke-bisnis (B2B) telah menjadi bagian penting dari dinamika perdagangan global dan dengan demikian menjadi kekuatan pendorong ekspor dan pembangunan ekonomi global. Platform ini menawarkan manfaat yang signifikan bagi perusahaan dari semua ukuran, khususnya UKM – usaha kecil dan menengah – yang sering dianggap sebagai tulang punggung perekonomian Jerman. Di dunia di mana teknologi digital semakin menonjol, kemampuan untuk beradaptasi dan berintegrasi sangat penting untuk keberhasilan dalam persaingan global.

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Platform perdagangan Bisnis-ke-Bisnis (B2B).

Keterkejutan Trump: Perubahan Paradigma dalam Hubungan

Kepresidenan Donald Trump menandai perubahan mendasar dari masa lalu. Doktrin "America First"-nya menggantikan kebijakan aliansi tradisional dengan pendekatan transaksional yang menantang kepastian yang telah ada selama puluhan tahun dan memaksa Kanada untuk mengevaluasi kembali posisinya secara fundamental.

Serangan terhadap perdagangan bebas: renegosiasi NAFTA dan perang tarif

Pemerintahan Trump mencap NAFTA sebagai "kesepakatan terburuk yang pernah ada" dan memulai renegosiasi yang agresif. Strategi awal Kanada untuk terlibat secara konstruktif dalam memodernisasi perjanjian tersebut disambut dengan serangkaian tuntutan AS yang dianggap Ottawa sebagai "racun". Tuntutan-tuntutan ini termasuk "klausul sunset" yang akan secara otomatis mengakhiri perjanjian setelah lima tahun, penghapusan sistem manajemen pasokan susu Kanada, dan penghapusan mekanisme penyelesaian sengketa Bab 19, yang krusial bagi Kanada.

Konflik meningkat pada tahun 2018 ketika AS mengenakan tarif sebesar 25% untuk baja dan 10% untuk aluminium dari Kanada, dengan alasan keamanan nasional berdasarkan Bagian 232 dari Undang-Undang Perluasan Perdagangan tahun 1962. Langkah ini merupakan penghinaan khusus bagi Kanada. Implikasi bahwa Kanada, sekutu militer terdekatnya, menimbulkan ancaman keamanan bagi AS dianggap tidak masuk akal dan menghina, menghancurkan fondasi kepercayaan. Penggunaan pembenaran keamanan nasional adalah titik balik yang sebenarnya. Ini mengubah sengketa perdagangan menjadi tantangan mendasar bagi aliansi itu sendiri. Sementara konflik sebelumnya, seperti yang terjadi pada kayu lunak, bersifat komersial, penerapan Bagian 232 mempertanyakan seluruh dasar kemitraan dan menjadikan diversifikasi ekonomi sebagai keharusan keamanan nasional bagi Kanada.

Respons Kanada cepat, tegas, dan strategis. Pada 1 Juli 2018, Hari Kemerdekaan Kanada, tarif balasan dengan jumlah yang sama mulai berlaku terhadap barang-barang AS senilai 16,6 miliar dolar Kanada. Daftar produk yang terdampak dipilih secara cermat untuk memberikan tekanan politik maksimal di negara bagian dan konstituensi utama AS sekaligus meminimalkan kerusakan pada perekonomian Kanada. Strategi ini merupakan pelajaran bagi strategi negara kelas menengah. Karena tidak mampu memenangkan perang dagang skala penuh, Kanada mengandalkan tekanan asimetris yang terarah untuk menimbulkan kerusakan politik, alih-alih kerusakan ekonomi semata, sehingga memengaruhi kalkulasi politik domestik di AS.

Negosiasi tersebut akhirnya berpuncak pada Perjanjian Kanada-Amerika Serikat-Meksiko (CUSMA), yang juga dikenal sebagai USMCA. Kanada terpaksa memberikan konsesi, terutama terkait akses ke pasar susunya, tetapi berhasil mempertahankan kepentingan-kepentingan utama, terutama mekanisme penyelesaian sengketa dan klausul perlindungan terhadap tarif mobil di masa mendatang. Tarif baja dan aluminium dicabut pada Mei 2019 sebagai bagian dari proses ratifikasi. Namun, perang tarif tersebut memiliki konsekuensi ekonomi yang signifikan. Ekspor baja dan aluminium Kanada anjlok, rantai pasokan terganggu, dan biaya bagi perusahaan di kedua sisi perbatasan meningkat. Peristiwa ini meninggalkan ketidakpastian investasi yang mendalam dan mempertegas kerentanan ekonomi Kanada terhadap tindakan sepihak AS.

Tarif pembalasan Kanada atas barang-barang AS (Contoh terpilih, 2018)

Pada tahun 2018, Kanada mengenakan tarif pembalasan pada sejumlah barang terpilih dari AS: berbagai produk baja seperti pipa dan lembaran dikenakan tarif sebesar 25% untuk memberikan tekanan umum pada industri baja AS; berbagai produk aluminium seperti batangan dan foil dikenakan tarif sebesar 10% dengan tujuan memukul industri aluminium AS; produk makanan seperti yoghurt, sirup maple, pizza, dan acar dikenakan tarif sebesar 10%, yang dipandang sebagai tekanan terarah pada negara bagian seperti Wisconsin (Paul Ryan), Vermont, dan lainnya; minuman seperti wiski dan jus jeruk juga dikenakan tarif sebesar 10%, dengan sasaran pada negara bagian seperti Kentucky (Mitch McConnell) dan Florida; dan berbagai barang konsumen, termasuk mesin pemotong rumput, kartu remi, dan kantong tidur, dikenakan pajak sebesar 10% untuk memukul wilayah produksi di berbagai negara bagian AS.

Tarif balasan Kanada terhadap barang-barang AS pada tahun 2025

Strategi bea cukai Kanada terhadap Amerika Serikat mengalami perubahan mendasar pada tahun 2025. Setelah sengketa perdagangan yang intens dan beberapa eskalasi, baik Kanada maupun Amerika Serikat menyesuaikan pendekatan mereka secara signifikan.

Situasi bea cukai saat ini (September 2025)

Tarif yang dicabut

Per 1 September 2025, Kanada telah mencabut sebagian besar tarif pembalasannya atas barang-barang AS yang mematuhi CUSMA. Hal ini memengaruhi produk-produk senilai lebih dari CA$30 miliar, termasuk:

• Makanan: Jus jeruk, selai kacang, berbagai produk pertanian
• Minuman: Wiski, minuman beralkohol, bir
• Barang konsumsi: mesin cuci, lemari es, pakaian, sepatu
• Barang lainnya: sepeda motor, barang kertas, kosmetik

Tarif yang ada

Namun, Kanada mempertahankan tarif yang penting secara strategis:

Produk baja dan aluminium: 50% (meningkat dari 25% pada Juni 2025)

• Meliputi berbagai produk baja seperti pipa, lembaran, sekrup dan baut
• Batang aluminium, foil dan turunannya
• Nilai perdagangan: CA$15,6 miliar

Kendaraan dan suku cadang mobil: 25%

• Mobil penumpang, truk ringan, dan suku cadang mobil yang tidak sesuai dengan CUSMA
• Nilai perdagangan: lebih dari CA$20 miliar

Barang yang tidak sesuai dengan CUSMA: 35% (meningkat dari 25% pada Agustus 2025)

• Semua barang AS yang tidak tercakup dalam perjanjian CUSMA

Penataan ulang strategis

Pengecualian CUSMA sebagai titik balik

Keputusan untuk membebaskan tarif barang-barang yang mematuhi CUSMA mencerminkan penataan ulang yang strategis. Perdana Menteri Mark Carney menekankan bahwa "Kanada dan Amerika Serikat kini telah memulihkan perdagangan bebas untuk sebagian besar barang kami." Sekitar 85% perdagangan Kanada-AS kini bebas tarif lagi.

Fokus pada sektor strategis

Kanada kini memfokuskan kebijakan bea cukainya pada tiga area strategis:

1. industri baja
2. industri aluminium
3. Sektor otomotif

Fokus ini bertujuan untuk mempertahankan tekanan politik pada negara bagian dan industri AS tertentu sambil menormalkan perdagangan bilateral.

Tujuan politik dan dampak regional

Tujuan awal (2018 & 2025)

Tarif pembalasan awal tahun 2018 dan penerapannya kembali pada tahun 2025 menargetkan wilayah-wilayah yang sensitif secara politik:

• Wisconsin: Tarif untuk yogurt dan produk pertanian
• Kentucky: Melalui tarif wiski (negara bagian asal Mitch McConnell)
• Florida: Melalui tarif jus jeruk
• Vermont: Tarif sirup maple

Strategi saat ini (2025)

Tarif yang tersisa berfokus pada:

• Michigan dan Ohio: Pusat industri otomotif
• Pennsylvania dan Indiana: Negara bagian penghasil baja
• Washington dan Oregon: Industri aluminium

Dinamika dan prospek negosiasi

Negosiasi intensif

Setelah percakapan telepon antara Carney dan Trump pada Agustus 2025, kedua negara mengintensifkan negosiasi mereka. Kanada mengisyaratkan kesediaannya untuk memberikan konsesi lebih lanjut terkait baja, aluminium, dan otomotif, tergantung pada kemajuan negosiasi.

Tinjauan CUSMA 2026

Tinjauan CUSMA, yang direncanakan pada tahun 2026, sudah semakin dekat. Kedua negara memanfaatkan negosiasi tarif yang sedang berlangsung untuk mempersiapkan tinjauan perjanjian perdagangan bebas yang lebih komprehensif ini.

Dampak ekonomi

Meskipun ketegangan perdagangan masih berlangsung, perkembangan terkini menunjukkan adanya perubahan haluan yang pragmatis. Pemulihan perdagangan bebas bea untuk 85% perdagangan bilateral secara signifikan mengurangi beban ekonomi, sementara tarif yang ditargetkan tetap menjadi alat negosiasi.

Strategi Bea Cukai Kanada 2025 menunjukkan evolusi dari tindakan pembalasan yang luas menjadi alat strategis yang ditargetkan yang mempertahankan tekanan politik sambil melindungi fondasi ekonomi integrasi Amerika Utara.

Ujian stres Aliansi: Tekanan pada NATO dan Arktik

Sejalan dengan perang dagang, pemerintahan Trump terus-menerus menekan Kanada untuk meningkatkan anggaran pertahanannya hingga mencapai target NATO sebesar 2% dari PDB. Tuntutan ini, yang seringkali disampaikan dengan nada sengit, menghadirkan dilema bagi pemerintahan Trudeau antara komitmen aliansi dan prioritas domestik. Meskipun Kanada meningkatkan anggaran pertahanannya selama periode ini, angkanya tetap di bawah target, yang menyebabkan ketegangan berkelanjutan. Tekanan AS memiliki efek paradoks: Alih-alih sekadar memaksakan kepatuhan, gayanya yang kasar justru memperkuat keinginan Kanada untuk kemandirian strategis yang lebih besar. Hal ini menyoroti risiko ketergantungan yang berlebihan pada satu sekutu yang tidak dapat diprediksi.

Pada saat yang sama, ketidakpastian pemerintah AS menciptakan kekhawatiran baru tentang pertahanan benua. Meskipun kerja sama langsung melalui NORAD terus berlanjut, konteks strategisnya bergeser. Meningkatnya kehadiran Rusia dan Tiongkok di Arktik, ditambah dengan mitra yang tidak dapat diandalkan di Washington, memberikan urgensi baru bagi rencana Kanada untuk memodernisasi militer di Utara. Arktik muncul sebagai medan di mana kepentingan Kanada dan AS berpotensi berbeda. Meskipun kedua negara memiliki kepentingan yang sama dalam mempertahankan benua, fokus Kanada pada kedaulatan dan perlindungan lingkungan dapat berbenturan dengan pendekatan AS yang lebih agresif dan berorientasi pada sumber daya.

Gempa emosional: ketegangan politik dan opini publik

Hubungan antara Perdana Menteri Trudeau dan Presiden Trump memang sulit dan tegang sejak awal. Mulai dari jabat tangan ragu-ragu yang terkenal pada pertemuan pertama mereka hingga serangan pribadi Trump setelah KTT G7 2018 di Quebec, di mana ia menyebut Trudeau "tidak jujur" dan "lemah", permusuhan pribadi tersebut mencerminkan memburuknya hubungan resmi.

Ketegangan ini menyebabkan penurunan drastis opini publik Kanada terhadap Amerika Serikat. Tingkat penerimaan terhadap Amerika Serikat dan presidennya anjlok ke titik terendah dalam sejarah. Sebuah jajak pendapat tahun 2020 menemukan bahwa hanya 35% warga Kanada yang memiliki opini positif terhadap Amerika Serikat. Kepercayaan terhadap presiden AS turun menjadi hanya 16-17%. Untuk pertama kalinya, mayoritas warga Kanada memandang Amerika Serikat sebagai ancaman terbesar bagi negara mereka sendiri. Penurunan ini bukan sekadar reaksi terhadap kebijakan individu, melainkan juga dianggap sebagai pelanggaran nilai-nilai bersama. Retorika dan pendekatan unilateralis Trump sangat kontras dengan budaya politik Kanada yang menjunjung tinggi multilateralisme, keterbukaan, dan pemerintahan yang prediktif.

Kebijakan imigrasi AS juga berdampak langsung terhadap Kanada. Retorika keras pemerintahan Trump dan tindakan-tindakan seperti ancaman pencabutan Perlindungan Penyandang Disabilitas (TPS) bagi warga Haiti memicu lonjakan penyeberangan perbatasan ilegal ke Kanada, terutama di lokasi-lokasi seperti Roxham Road di Quebec. Arus masuk pencari suaka ini memberikan tekanan yang signifikan terhadap sumber daya Kanada dan memicu perdebatan domestik yang sengit tentang masa depan Perjanjian Negara Ketiga yang Aman. Krisis migrasi ini menunjukkan dengan sangat nyata bahwa Kanada tidak dapat melindungi diri dari konsekuensi kebijakan domestik AS. Perbatasan menjadi sumber ketidakstabilan, memaksa Kanada untuk merespons masalah yang tidak diciptakannya.

Opini publik Kanada tentang kepemimpinan AS dalam beberapa tahun tertentu menunjukkan nilai-nilai berikut: 2016 — di bawah Presiden AS Barack Obama, persetujuan adalah 61% (rata-rata), tanpa ketidaksetujuan yang dilaporkan (sumber: Gallup). 2018 — di bawah Donald Trump, persetujuan adalah 16% (sumber: Gallup). 2020 — untuk Donald Trump, dua pengukuran tersedia: menurut Gallup, persetujuan adalah 17%, ketidaksetujuan dilaporkan sebesar 79% (nilai 2025); menurut Pew Research, peringkat kesukaan adalah 35%, ketidaksetujuan adalah 64% (nilai 2025). 2021 — di bawah Joe Biden, persetujuan adalah 41% (rata-rata; sumber: Gallup).

Respon strategis Kanada: Pencarian otonomi

Guncangan yang terjadi selama masa pemerintahan Trump memicu penataan ulang strategis yang fundamental di Kanada. Penyesuaian ini bukanlah penyesuaian sementara, melainkan perubahan fundamental dalam kebijakan luar negeri dan ekonomi Kanada yang bertujuan untuk mencapai otonomi yang lebih besar.

Diversifikasi ekonomi adalah agenda utama: CETA dan CPTPP

Sebagai respons langsung terhadap proteksionisme AS dan ketidakpastian yang menyertainya, pemerintah Kanada mengadopsi strategi diversifikasi ekspor yang eksplisit. Tujuannya adalah meningkatkan ekspor ke pasar luar negeri sebesar 50% pada tahun 2025, sehingga mengurangi ketergantungan negara yang sangat besar terhadap pasar AS. Strategi ini disajikan bukan hanya sebagai peluang ekonomi, tetapi juga sebagai "kebutuhan nasional".

Dua pilar utama strategi ini adalah perjanjian perdagangan multilateral utama. Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif (CETA) dengan Uni Eropa memberi Kanada akses istimewa ke salah satu pasar terbesar di dunia. Yang lebih penting lagi adalah keputusan Kanada, setelah AS keluar dari Kemitraan Trans-Pasifik (TPP), untuk mempertahankan perjanjian tersebut dan mendorongnya maju sebagai Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP). Langkah ini memberi perusahaan Kanada keunggulan kompetitif di 10 negara Lingkar Pasifik lainnya, termasuk pasar-pasar utama seperti Jepang. Hal ini menjadikan Kanada satu-satunya negara G7 yang memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan semua mitra G7 lainnya.

Pengejaran CETA dan CPTPP merupakan penyeimbang strategis yang jelas terhadap proteksionisme AS. Keputusan ini merupakan keputusan geopolitik sekaligus ekonomi yang bertujuan untuk memberi sinyal kepada dunia—dan Washington—bahwa Kanada memiliki alternatif. Strategi diversifikasi ini merupakan perubahan paling signifikan dalam kebijakan perdagangan Kanada sejak perjanjian perdagangan bebas pertama dengan AS pada tahun 1989. Strategi ini merupakan upaya sadar untuk membalikkan tren integrasi Amerika Utara yang semakin mendalam selama beberapa dekade dan menggeser poros ekonomi dari orientasi utara-selatan murni menjadi basis yang lebih global dan multiarah. Bersamaan dengan itu, berbagai upaya dilakukan untuk memperkuat perekonomian domestik dengan mengurangi hambatan perdagangan antarprovinsi dan melalui kebijakan "Beli Produk Kanada" dalam pengadaan publik.

Modernisasi militer dan kemitraan baru

Kesadaran bahwa jaminan keamanan AS tidak lagi dapat dianggap remeh mendorong penilaian ulang kebijakan pertahanan Kanada. Pada tahun 2022, pemerintah mengumumkan investasi besar-besaran sebesar C$38,6 miliar selama 20 tahun untuk memodernisasi NORAD—investasi terbesar dalam pertahanan benua dalam satu generasi. Rencana tersebut mencakup sistem radar over-the-horizon baru untuk Arktik, struktur komando dan kendali yang dimodernisasi, serta sistem persenjataan udara-ke-udara baru. Investasi ini berkaitan langsung dengan tujuan memperkuat kedaulatan Kanada di Arktik. Di dunia dengan mitra AS yang kurang dapat diprediksi dan musuh yang lebih asertif, kemampuan untuk memantau dan mengendalikan wilayah utara sendiri menjadi prioritas utama.

Pada saat yang sama, Kanada secara sadar mengupayakan hubungan keamanan yang lebih erat dengan sekutu-sekutu Eropa sebagai penyeimbang ketergantungannya pada Amerika Serikat. Hal ini termasuk penandatanganan "Kemitraan Keamanan dan Pertahanan" dengan Uni Eropa dan mengisyaratkan perlakuan istimewa bagi pemasok Eropa dalam pengadaan militer di masa mendatang, seperti pesawat tempur. Peralihan ke Eropa ini merupakan strategi "lindung nilai" klasik. Hal ini memberi Kanada kemitraan alternatif, akses ke teknologi militer, dan dukungan diplomatik, sehingga mengurangi isolasi dan ketergantungan negara tersebut pada Washington.

Kebijakan luar negeri baru untuk dunia yang berubah

Perubahan ekonomi dan militer sejalan dengan doktrin kebijakan luar negeri baru "otonomi strategis". Tujuan Kanada adalah beralih dari posisi ketergantungan menjadi posisi berpengaruh, bertindak sebagai aktor independen yang tidak dapat diabaikan atau dikesampingkan oleh Amerika Serikat. Salah satu alat kunci untuk mencapai tujuan ini adalah peningkatan penggunaan multilateralisme, bukan karena idealisme, melainkan sebagai cara pragmatis untuk memengaruhi perilaku negara-negara besar dan membentuk koalisi dengan negara-negara menengah yang sepaham.

Warisan terbesar era Trump bagi Kanada adalah berakhirnya rasa puas diri. Asumsi lama bahwa Amerika Serikat akan selalu menjadi mitra yang baik hati dan dapat diprediksi telah hancur. Hal ini memaksa pemikiran ulang nasional dan penerapan kebijakan luar negeri yang lebih bijaksana dan mementingkan diri sendiri. Menerapkan sikap baru ini tetap menjadi tantangan. Hal ini membutuhkan kemauan politik yang berkelanjutan, investasi finansial yang signifikan, dan perubahan mendasar dalam pola pikir nasional. Ikatan ekonomi dan budaya yang mendalam dengan Amerika Serikat tetap terjalin, dan menavigasi hubungan yang kompleks ini sambil memetakan arah yang lebih independen akan menjadi tantangan utama kebijakan luar negeri Kanada di masa mendatang.

Hubungan lama telah berakhir: Jalan Kanada menuju otonomi strategis yang lebih besar

Bagi Kanada, masa kepresidenan Donald Trump lebih dari sekadar periode hubungan yang tegang; melainkan guncangan tektonik yang mengguncang fondasi kebijakan luar negeri dan ekonomi Kanada. Kemitraan yang stabil, meskipun asimetris, yang menjadi ciri era pra-2017 sangat tertantang oleh doktrin "America First". Serangan ekonomi melalui renegosiasi NAFTA dan pengenaan tarif dengan dalih keamanan nasional, tekanan militer di dalam NATO, dan keterasingan mendalam dalam opini publik memaksa Kanada untuk merespons jauh melampaui pengendalian kerusakan jangka pendek.

Sebagai tanggapan, Kanada memulai penataan ulang strategis yang komprehensif. Secara ekonomi, melalui perjanjian seperti CETA dan CPTPP, Kanada secara sadar melepaskan diri dari ketergantungannya yang besar pada pasar AS dan mencari mitra baru di Eropa dan Asia. Secara militer, Kanada berinvestasi besar-besaran dalam memodernisasi pertahanan kontinentalnya dan memperkuat kedaulatan Arktiknya agar menjadi mitra yang lebih penting dan setara, sekaligus mempererat hubungan keamanannya dengan Eropa. Secara politik dan sosial, pengalaman ini menghasilkan pandangan yang lebih jernih dan independen terhadap dunia dan posisi Kanada di dalamnya.

Kepresidenan Trump dengan demikian bertindak sebagai katalisator. Ia memaksa Kanada untuk menyadari kerentanannya dan mengambil peran yang lebih aktif dalam membentuk nasibnya sendiri. "Hubungan lama," yang didasarkan pada penerimaan diam-diam dan integrasi progresif, telah berakhir. Hubungan tersebut telah digantikan oleh kemitraan yang lebih kompleks dan tegas di mana Kanada tidak lagi sekadar bereaksi tetapi secara aktif berupaya mendefinisikan dan menegaskan kepentingannya di panggung global. Meskipun jalur ini penuh dengan ketidakpastian dan biaya, jalur ini telah menghasilkan Kanada yang lebih tangguh, terdiversifikasi, dan otonom secara strategis.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital

Saya menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan dan implementasi

☑️ Penciptaan atau penataan kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B Global & Digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis/Pemasaran/Humas/Pameran Dagang