Veto Meloni dalam perjanjian Mercosur – Kebenaran tentang subsidi pertanian: Mengapa Eropa bukanlah korban perdagangan bebas

Menelaah lebih dalam blokade Meloni terhadap perjanjian Mercosur serta dimensi ekonomi dan politiknya.

Desember 2025: Sementara ekonomi global menjalin aliansi baru, Eropa berisiko terjebak dalam jalan buntu yang mereka ciptakan sendiri. Pemblokiran perjanjian Mercosur oleh Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni jauh lebih dari sekadar perselisihan tentang kuota dan tarif daging sapi – hal itu mencerminkan disorientasi mendasar Uni Eropa antara refleks proteksionis lama dan kebutuhan geopolitik baru.

Di saat pemerintahan AS di bawah Donald Trump meningkatkan tekanan pada perdagangan transatlantik dan Tiongkok memperkuat dominasinya atas bahan mentah di Amerika Latin, perdebatan di Eropa tampak anehnya terlepas. Sementara Kanselir Friedrich Merz bersikeras pada pentingnya strategis pasar Amerika Selatan, Meloni menggambarkan dirinya sebagai santo pelindung tradisi pertanian yang telah lama bergantung secara ekonomi pada subsidi negara.

Namun, apa sebenarnya yang ada di balik veto dari Roma? Apakah itu benar-benar tentang melindungi diri dari "persaingan tidak sehat" dari daging yang diberi hormon dan hukum pestisida yang longgar di Brasil? Atau apakah kita sedang menyaksikan perebutan kekuasaan yang kompleks di mana Brussel terjebak di antara kepentingan lobi pertaniannya sendiri, tekanan dari Washington, dan ketakutan kehilangan relevansi global?

Analisis berikut ini menelusuri seluk-beluk perdebatan sengit tersebut. Analisis ini mengungkap standar ganda kebijakan perdagangan Eropa, menjelaskan biaya ekonomi sebenarnya dari kegagalan tersebut, dan menunjukkan mengapa protes petani saat ini, meskipun dapat dimengerti secara emosional, secara ekonomi berada di landasan yang goyah. Sebuah penelusuran mendalam ke dalam anatomi peluang yang terlewatkan.

Distribusi kekayaan struktural Eropa dalam arena tata kelola global.

Ekonomi global kontemporer sedang mengalami periode restrukturisasi mendasar, dengan pusat-pusatnya bergeser dari poros transatlantik menuju pusat-pusat kekuatan multipolar. Kebijakan perdagangan Eropa telah memantapkan dirinya tidak hanya sebagai instrumen pengaturan tetapi juga sebagai alat langsung untuk pen positioning geopolitik. Dalam konteks ini, perjanjian Mercosur mewakili lebih dari sekadar perjanjian perdagangan bebas biasa. Bagi Uni Eropa, perjanjian ini merupakan upaya strategis untuk mengkonsolidasikan kehadiran ekonomi dan lingkup pengaruh politiknya di wilayah yang semakin menjadi pusat rantai produksi komoditas dan pertanian global.

Mercosur menampilkan dirinya sebagai ekonomi terbesar kelima di dunia, dengan produk domestik bruto gabungan sekitar €2,9 triliun dan sekitar 210 juta penduduk di Brasil saja. Hal ini menjadikan serikat perdagangan Amerika Selatan ini sebagai pasar yang kepentingan strategisnya tidak terutama terletak pada potensi konsumennya, tetapi pada perannya sebagai pemasok bahan baku dan energi, serta pasar penjualan penting untuk produk-produk industri Eropa. Negosiasi untuk perjanjian Mercosur telah berlangsung selama empat dekade, yang sudah mengisyaratkan konflik kepentingan kompleks yang muncul dalam setiap perjanjian perdagangan yang substansial.

Dimensi geopolitik sangat dipengaruhi oleh kebijakan perdagangan Amerika Serikat saat ini. Berbeda dengan solidaritas transatlantik pada dekade-dekade sebelumnya, pemerintahan Trump 2.0 mengejar kebijakan perdagangan yang sangat unilateralis yang menekan kepentingan keamanan Eropa. Perjanjian gencatan senjata antara Trump dan Brussels pada bulan Agustus menetapkan tarif dasar sebesar 15 persen untuk sebagian besar barang Uni Eropa, ditambah dengan tuntutan Amerika untuk pembelian bahan bakar fosil dan investasi di sektor-sektor strategis. Perkembangan ini menggarisbawahi perlunya arsitektur perdagangan yang terdiversifikasi baik terhadap Tiongkok maupun AS.

Bagi Uni Eropa, perjanjian Mercosur merupakan sarana penting untuk mengurangi risiko yang terkait dengan ketergantungan ekonominya. Perjanjian ini akan menawarkan akses kepada perusahaan-perusahaan Eropa terhadap bahan baku penting, sumber energi yang stabil, dan pasar penjualan yang lebih luas, yang nilainya terus meningkat di dunia yang semakin terfragmentasi secara geopolitik. Perkiraan dari Komisi Eropa menempatkan potensi peningkatan ekspor sekitar 39 persen, yang dapat setara dengan sekitar €49 miliar ekspor tambahan per tahun, serta penciptaan lebih dari 440.000 lapangan kerja.

Mitologi pertanian dan realitas kebijakan pertanian Eropa

Giorgia Meloni, dengan sikapnya yang menghalangi, menampilkan dirinya sebagai pembela petani Italia melawan kekuatan destruktif dari sistem perdagangan bebas neoliberal. Narasi ini memiliki akar emosional yang dalam di masyarakat Eropa, dan khususnya di negara-negara pinggiran seperti Italia, di mana tradisi agraris masih memiliki makna budaya dan simbolis. Pertanian Italia menyumbang sekitar tiga persen terhadap produk domestik bruto, angka yang meningkat menjadi 15 persen jika sektor-sektor terkait pertanian seperti ritel makanan, logistik, dan gastronomi disertakan. Namun, realitas ekonomi ini bertentangan dengan citra sektor pertanian yang semakin penting; sebaliknya, sektor ini terus menurun signifikansinya sebagai akibat dari globalisasi dan perubahan struktural.

Pertanian Eropa, yang dipahami dalam bentuk modernnya, bukanlah produk pasar bebas atau daya saing alami. Sebaliknya, itu adalah konstruksi buatan, yang dibangun di atas empat dekade subsidi negara besar-besaran dan kebijakan perdagangan proteksionis. Kebijakan Pertanian Bersama Uni Eropa (Common Agricultural Policy) mewakili salah satu sistem proteksionis paling ketat di dunia untuk produksi pertanian. Tarif impor rata-rata untuk produk pertanian sekitar 11,7 persen, sementara tarif yang sesuai untuk barang industri hanya 4,1 persen. Tarif puncak sangat dramatis: dalam beberapa kategori, tarif mencapai 104 hingga 157 persen, terutama untuk buah-buahan dan produk hewan.

Ironi historisnya terletak pada kenyataan bahwa Uni Eropa membangun daya saingnya saat ini sebagai pengekspor produk pertanian, yang menjadikannya kekuatan global di sektor ini, justru melalui mekanisme proteksionis dan subsidi yang secara sistematis merugikan negara-negara berkembang. Eropa berhasil mengekspor produk susu, daging, dan biji-bijian bukan karena produk-produk ini secara intrinsik lebih murah untuk diproduksi, tetapi karena petani Eropa telah terlepas dari harga pasar dunia melalui tarif dan subsidi. Hal ini menyebabkan kelebihan produksi buatan, yang hanya dapat dikurangi melalui subsidi ekspor, sehingga menekan harga pasar dunia untuk produk pertanian.

Protes baru-baru ini oleh para petani Eropa terhadap perjanjian Mercosur harus ditafsirkan dalam konteks ini: mereka mewakili kelompok kepentingan yang melihat hak istimewa historis mereka terancam, tanpa mempertimbangkan fakta bahwa hak istimewa ini dibangun dengan mengorbankan petani di negara-negara berkembang. Di Ghana, struktur pertanian lokal dan produksi tradisional lenyap ketika unggas Eropa membanjiri pasar. Di Kamerun, ekspor pertanian Eropa menghancurkan sistem produksi lokal, meskipun perjanjian perdagangan formal seharusnya melindungi negara-negara tersebut. Oleh karena itu, protes para petani di Brussels, di mana ribuan orang berdemonstrasi menentang perjanjian Mercosur, memiliki ambiguitas moral: mereka mewakili kepentingan yang hanya dapat dijamin dengan mempertahankan struktur asimetris global.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI ke XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Pusat Bisnis Xpert

Pusat topik dengan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan tentang ekonomi global dan regional, inovasi dan tren khusus industri
• Kumpulan analisis, impuls dan informasi latar belakang dari area fokus kami
• Tempat untuk keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini dalam bisnis dan teknologi
• Pusat topik bagi perusahaan yang ingin mempelajari tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Realitas pertanian Mercosur dan permasalahan standar.

Kekhawatiran ekonomi yang substansial terkait perjanjian tersebut berfokus pada beberapa kelompok produk, tetapi secara empiris signifikan. Daging sapi, unggas, gula, dan etanol menjadi inti diskusi, karena negara-negara Mercosur menikmati keuntungan biaya yang nyata dengan produk-produk ini. Brasil memiliki kondisi iklim yang memungkinkan peternakan sapi dengan biaya yang jauh lebih rendah daripada di Eropa. Namun, isu utamanya bukanlah sekadar perbedaan biaya, melainkan pertanyaan tentang perbedaan standar produksi.

Peternakan di Eropa tunduk pada persyaratan peraturan yang jauh lebih ketat terkait penggunaan antibiotik, pengobatan hormon, kesejahteraan hewan, dan kebersihan dibandingkan produksi serupa di Brasil, Argentina, dan Paraguay. Peternak Jerman secara sistematis mendokumentasikan pengobatan antibiotik dan tunduk pada persyaratan pemantauan ketat yang bertujuan untuk mengurangi penggunaan antibiotik. Di Amerika Selatan, peraturan tersebut kurang ketat, dan penggunaan antibiotik dan hormon peningkat pertumbuhan secara preventif tetap menjadi praktik umum. Hal ini menyebabkan distorsi persaingan yang nyata, bukan karena sektor pertanian Amerika Selatan secara inheren kurang produktif, tetapi karena kondisi produksi di Amerika Selatan mengalihkan apa yang harus diinternalisasi di Eropa ke luar.

Situasinya serupa dengan pestisida dan herbisida. Jerman melarang atrazine pada tahun 1990-an karena pencemaran air tanah, memaksa petani Jerman untuk beralih ke alternatif yang lebih mahal. Sektor pertanian Brasil terus berproduksi dengan sukses menggunakan atrazine; zat tersebut legal dan banyak digunakan. Oleh karena itu, jika produk pertanian Mercosur sekarang masuk ke Uni Eropa tanpa bea masuk, produsen Amerika Selatan akan mencapai penghematan biaya yang bukan berasal dari peningkatan produktivitas atau efisiensi, melainkan dari persyaratan peraturan yang lebih rendah. Ini memang kasus persaingan tidak sehat yang melampaui perbedaan harga sederhana.

Namun, ironi dari posisi Eropa terletak pada kenyataan bahwa Uni Eropa sendiri secara sadar telah mempertahankan standar asimetris ini selama beberapa dekade. Uni Eropa bukanlah wilayah miskin dan rentan yang tiba-tiba dibanjiri produk-produk berstandar rendah. Uni Eropa adalah aliansi perdagangan super kaya yang sengaja menetapkan standar tinggi untuk dirinya sendiri dan membayar sesuai dengan standar tersebut. Negara-negara Mercosur adalah ekonomi yang jauh kurang kaya yang warganya tidak mampu membeli standar yang mahal tersebut. Menganggap perjanjian ini sebagai masalah karena tidak menghilangkan ketidaksetaraan ini, sementara pada saat yang sama tidak bersedia menurunkan standar sendiri atau membiayai transfer teknologi dan pengetahuan yang substansial, adalah tidak konsisten secara konseptual.

Manuver strategis kebijakan blokade

Namun, tindakan Meloni pada Desember 2025 mengungkapkan dinamika sebenarnya dari konfrontasi ini. Perdana Menteri Italia tidak hanya menyampaikan kekhawatirannya pada hari-hari terakhir sebelum penandatanganan yang direncanakan. Sebaliknya, ia mengumumkan penentangannya hanya setelah Uni Eropa telah menegosiasikan klausul pengamanan yang ekstensif. Klausul pengamanan ini substansial: klausul tersebut memungkinkan Uni Eropa untuk dengan cepat menangguhkan preferensi tarif jika impor dari negara-negara Mercosur ditemukan mendistorsi pasar. Pengawasan telah diintensifkan pada produk-produk penting seperti daging sapi, unggas, beras, madu, telur, bawang putih, etanol, buah jeruk, dan gula, dengan pelaporan setidaknya setiap enam bulan.

Hal ini menimbulkan pertanyaan: Apa sebenarnya yang dituntut Meloni sebagai tambahan? Pernyataan publiknya menunjukkan bahwa ia menunggu paket langkah-langkah tambahan yang perlu dijelaskan dan didiskusikan dengan para petani. Ini adalah tuntutan yang samar dan praktis tidak terbatas: Pemerintah mana pun dapat mengklaim bahwa para petani tidak cukup diberi informasi atau dikonsultasikan. Sumber-sumber diplomatik menawarkan dua penjelasan alternatif: pertama, bahwa Meloni memberikan tekanan pada negosiasi anggaran Uni Eropa untuk mendapatkan konsesi keuangan; kedua, bahwa ia berada di bawah tekanan dari Washington, dari pemerintahan Trump, yang menentang perjanjian perdagangan bebas semacam itu.

Yang terakhir tampaknya masuk akal. Zona perdagangan Mercosur-UE akan mengikat Amerika Latin lebih erat dengan kepentingan Eropa, sehingga melemahkan dominasi Amerika di kawasan tersebut. Pemerintahan AS yang progresif mungkin memiliki kepentingan dalam hal ini. Di sisi lain, pemerintahan Trump secara sistematis mencoba untuk melemahkan atau menunda perjanjian perdagangan utama Eropa agar sumber daya Eropa tetap tersedia untuk negosiasi bilateral Amerika-Eropa.

Brasil, di bawah kepemimpinan Lula da Silva, mengumumkan akan menghentikan negosiasi jika tidak ada tanda tangan yang segera. Ini bukan sekadar retorika: masa kepresidenan Lula berakhir pada Januari 2026. Kepemimpinan Mercosur selanjutnya akan dipegang oleh Paraguay, sebuah negara dengan sikap yang jauh lebih kritis terhadap perjanjian tersebut. Ini berarti bahwa peluang yang ada memang terbatas. Brasil telah bernegosiasi selama 26 tahun. Penundaan lebih lanjut dapat berarti kegagalan perjanjian dan kerusakan jangka panjang pada seluruh struktur kerja sama Amerika Selatan-Eropa.

Dimensi Prancis dan struktur Eropa yang heterogen

Yang lebih aneh lagi adalah Prancis juga memberikan suara menentang perjanjian tersebut, tanpa mendapat perhatian yang sama seperti Meloni. Prancis memiliki ekspor pertanian yang lebih sedikit untuk dikhawatirkan dibandingkan Brasil, tetapi memiliki kepentingan keamanan yang lebih besar di Afrika Barat dan tradisi strategis untuk menundukkan kebijakan perdagangan pada tujuan politik dan keamanan. Bagi Prancis, blokade tersebut bisa menjadi cara untuk memperkuat peran geopolitiknya sendiri di Eropa atau untuk memengaruhi isu-isu negosiasi lainnya.

Jerman, di bawah Kanselir Friedrich Merz, secara aktif mendukung perjanjian tersebut dan mengkritik keras kebijakan-kebijakan yang menghambat. Hal ini mencerminkan perbedaan struktur ekonomi: Jerman akan mendapat manfaat signifikan dari pengurangan tarif tinggi Mercosur untuk produk-produk industri. Saat ini, Mercosur mengenakan tarif sebesar 35 persen untuk mobil, 14 hingga 20 persen untuk mesin, dan hingga 18 persen untuk bahan kimia. Produsen mobil Jerman akan mendapat manfaat langsung dari pengurangan tersebut. Ekonomi Italia memiliki prioritas yang berbeda dan posisi yang lebih lemah di industri-industri yang akan mendapat manfaat dari pengurangan tarif Mercosur.

Ini menggambarkan masalah mendasar Uni Eropa: ia merupakan asosiasi dari 27 negara dengan kepentingan ekonomi yang seringkali saling bertentangan. Blokade oleh satu atau dua negara berarti seluruh Uni Eropa lumpuh, meskipun mayoritas negara mungkin mendukung suatu kesepakatan. Ini bukan sekadar masalah regulasi teknis; ini adalah masalah struktural yang melemahkan kapasitas Eropa untuk bertindak di dunia dengan persaingan geopolitik yang semakin agresif.

Dampak jangka panjang terhadap kemampuan strategis Eropa

Kegagalan atau penundaan lebih lanjut dari perjanjian Mercosur akan memiliki implikasi substansial di luar perdagangan individual. Hal itu akan memberi sinyal secara internasional bahwa Uni Eropa tidak mampu bertindak, bahkan jika mayoritas di Dewan mendukung perjanjian tersebut. Inilah sinyal yang paling tidak diinginkan oleh rival geopolitik Tiongkok dan AS. Tiongkok secara strategis berinvestasi dalam infrastruktur dan sumber daya bahan mentah Amerika Latin. Kebijakan perdagangan AS berupaya untuk membawa Amerika Latin kembali di bawah kendalinya. Uni Eropa yang bertindak terlalu lambat dalam masalah ini dan menjadi terpecah secara internal akan kehilangan pengaruh.

Selain itu, pesan kepada calon mitra dagang di masa depan akan sangat merugikan: bahwa Uni Eropa tidak memenuhi komitmen yang telah dinegosiasikan dan bersedia menundanya lagi. Bagi India, Asia, Australia, dan kawasan lain yang ingin diajak bernegosiasi oleh Uni Eropa, ini akan menjadi tanda peringatan akan ketidakandalan.

Pada saat yang sama, ketegangan utama tetap ada: Eropa tidak dapat begitu saja mentransfer standar tingginya ke negara-negara berpenghasilan rendah tanpa menanggung biayanya sendiri. Perjanjian dalam bentuknya saat ini menawarkan mekanisme pemantauan dan pengamanan tertentu, tetapi tidak menghilangkan asimetri mendasar. Perjanjian yang lebih jujur ​​secara intelektual akan mencakup transfer teknologi, pengetahuan, dan keuangan untuk membantu negara-negara Mercosur meningkatkan standar mereka. Ini akan meningkatkan biaya bagi Eropa, tetapi juga akan secara jujur ​​mengatasi fakta bahwa kesenjangan saat ini adalah bagian dari kekayaan Eropa dan keterlambatan pembangunan di Amerika Latin.

Antara legitimasi dan teater strategis

Penundaan Meloni dalam menyelesaikan perjanjian Mercosur merupakan perpaduan antara kekhawatiran proteksionis yang sah dan perhitungan kekuatan strategis yang tidak transparan satu sama lain. Tantangan ekonomi bagi sektor pertanian Eropa tertentu memang nyata, tetapi bukan hal baru atau mengejutkan, dan tidak sebesar yang didramatisir. Uni Eropa telah menyetujui klausul perlindungan yang melebihi klausul perjanjian perdagangan konvensional. Masalah intinya bukan terletak pada detail perjanjian, tetapi pada ketidakmampuan atau keengganan Eropa untuk secara langsung mengatasi ketidaksetaraan struktural dan untuk melihat dirinya sendiri dalam negosiasi tersebut bukan sebagai korban, tetapi sebagai wilayah yang kaya dan istimewa yang mampu dan harus menerapkan standar tinggi.

Pada saat yang sama, Meloni memanfaatkan kekhawatiran sah para petani untuk mengejar tujuan politik lainnya, mulai dari anggaran hingga orientasi geopolitik. Meskipun keahliannya patut dipuji, pada akhirnya hal itu melemahkan kemampuan strategis Eropa. Uni Eropa yang tidak dapat menerapkan keputusan mayoritasnya sendiri dipandang secara internasional sebagai lemah dan memiliki sedikit kapasitas untuk bertindak di dunia di mana persaingan strategis dengan Tiongkok dan AS semakin intensif setiap hari. Ironisnya, memblokir perjanjian tersebut justru mencegah diversifikasi hubungan ekonomi luar negeri Eropa yang sangat penting untuk strategi mitigasi risiko Eropa.

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

LinkedIn
 

Manfaatkan keahlian Xpert.Digital yang luas dan lima kali lipat dalam paket layanan yang komprehensif | R&D, XR, PR & Optimalisasi Visibilitas Digital - Gambar: Xpert.Digital

Xpert.Digital memiliki pengetahuan mendalam tentang berbagai industri. Hal ini memungkinkan kami mengembangkan strategi khusus yang disesuaikan secara tepat dengan kebutuhan dan tantangan segmen pasar spesifik Anda. Dengan terus menganalisis tren pasar dan mengikuti perkembangan industri, kami dapat bertindak dengan pandangan ke depan dan menawarkan solusi inovatif. Melalui kombinasi pengalaman dan pengetahuan, kami menghasilkan nilai tambah dan memberikan pelanggan kami keunggulan kompetitif yang menentukan.

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Gunakan 5x keahlian Xpert.Digital dalam satu paket - mulai dari €500/bulan