Belanja pertahanan Uni Eropa sebesar 343 miliar euro – Titik balik bersejarah dalam kebijakan pertahanan Eropa

Target 2 persen sudah menjadi sejarah: Mengapa militer Eropa kini menghadapi restrukturisasi terbesar dalam beberapa dekade

Uni Eropa sedang menjalani salah satu transformasi paling signifikan dalam kebijakan pertahanannya sejak perang agresi Rusia terhadap Ukraina. Pengeluaran militer oleh 27 negara anggota Uni Eropa mencapai rekor tertinggi sepanjang sejarah, yaitu €343 miliar pada tahun 2024, menunjukkan peningkatan drastis sebesar 19 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Perkembangan ini menandai reorientasi fundamental strategi keamanan Eropa dan pengembangan kapasitas pertahanan yang independen.

Dalam laporan tahunan terbarunya, Badan Pertahanan Eropa (EDA) mendokumentasikan peningkatan persenjataan yang belum pernah terjadi sebelumnya yang mencakup seluruh negara anggota Uni Eropa. Dengan 1,9 persen dari produk domestik bruto (PDB), pengeluaran pada tahun 2024 bergerak secara signifikan menuju target NATO sebesar dua persen. Untuk tahun 2025, EDA memperkirakan peningkatan lebih lanjut menjadi €381 miliar, yang akan melampaui angka dua persen untuk pertama kalinya dan setara dengan 2,1 persen dari PDB Eropa.

Kekuatan pendorong persenjataan kembali Eropa

Peningkatan dramatis dalam anggaran pertahanan terutama berakar pada perubahan lanskap ancaman sejak Februari 2022. Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri, Kaja Kallas, yang dikenal sebagai kritikus keras Presiden Rusia Vladimir Putin, menekankan perlunya investasi berkelanjutan untuk mengamankan penduduk Eropa. Eropa menggunakan semua instrumen keuangan dan politik yang tersedia untuk mendukung negara-negara anggota dan perusahaan-perusahaan Eropa dalam upaya ini.

Kallas, yang, sebagai mantan Perdana Menteri Estonia, sangat peka terhadap ancaman Rusia, mewujudkan tekad baru Uni Eropa. Ia memperingatkan dengan tegas tentang bahaya berkurangnya dukungan untuk Ukraina dan mendesak negara-negara NATO untuk memberikan bantuan militer maksimal. Kredonya adalah bahwa tujuan akhir bukanlah perdamaian, melainkan mencegah terulangnya agresi Rusia.

Perkembangan investasi pertahanan sangat mengesankan, terutama karena melampaui ambang batas €100 miliar untuk pertama kalinya pada tahun 2024 dan, dengan nilai €106 miliar, mencatat peningkatan sebesar 42 persen dibandingkan tahun 2023. Angka ini setara dengan 31 persen dari total belanja pertahanan, porsi tertinggi sejak EDA mulai mengumpulkan data. Pada saat yang sama, belanja penelitian dan pengembangan meningkat sebesar 20 persen menjadi €13 miliar.

Tantangan struktural pertahanan Eropa

Meskipun terjadi peningkatan yang signifikan, Uni Eropa menghadapi masalah struktural yang fundamental. Fragmentasi lanskap pertahanan Eropa menghambat efisiensi dan interoperabilitas angkatan bersenjata. André Denk, Kepala Eksekutif Badan Pertahanan Eropa yang baru dan pejabat militer senior pertama yang memegang posisi ini, menekankan perlunya peningkatan koordinasi. Ke-27 pemerintah nasional terus mengambil keputusan pengadaan secara independen, yang mengakibatkan banyaknya sistem persenjataan yang berbeda dan mengganggu interoperabilitas maupun efektivitas biaya.

Mayor Jenderal Denk dari Jerman, yang menjabat pada Mei 2025, membawa pengalaman operasional yang luas dari misi internasional di Bosnia dan Herzegovina, Afghanistan, dan Mali. Pengangkatannya melambangkan peningkatan fokus militer dalam kebijakan pertahanan Eropa dan kebutuhan akan keahlian praktis yang berorientasi pada misi.

EDA mengidentifikasi kesenjangan kapabilitas yang signifikan di bidang-bidang penting seperti pertahanan udara, sistem artileri, pertahanan anti-drone, dan kapabilitas dukungan strategis. Rendahnya kapasitas produksi amunisi dan peralatan militer penting lainnya di Eropa menjadi salah satu masalah utama, yang terbukti menjadi hambatan serius selama operasi dukungan ke Ukraina.

Respon Eropa terhadap ekonomi perang Rusia

Pengeluaran militer Rusia kini melampaui gabungan seluruh anggaran pertahanan Eropa. Rusia diperkirakan menghabiskan $145,9 miliar untuk pertahanan pada tahun 2024, setara dengan sekitar 6,7 hingga 7 persen dari produk domestik brutonya. Berdasarkan paritas daya beli, pengeluaran Rusia mencapai $462 miliar, melampaui pengeluaran Eropa sebesar $457 miliar.

Presiden Putin mengumumkan peningkatan drastis lebih lanjut dalam belanja militer sebesar 30 persen menjadi 13,5 triliun rubel, setara dengan sekitar 130 miliar euro, untuk tahun 2025. Angka-angka ini menggambarkan skala ekonomi perang Rusia, dengan Putin sendiri mengakui bahwa 6,3 persen dari PDB untuk belanja militer adalah "jumlah yang besar" dan "jelas merupakan salah satu masalah."

Respons Eropa terhadap tantangan ini diwujudkan dalam instrumen SAFE (Aksi Keamanan untuk Eropa), yang menyediakan pinjaman berbunga rendah hingga €150 miliar kepada negara-negara anggota Uni Eropa untuk investasi pertahanan. Instrumen keuangan ini, yang diadopsi pada Mei 2025, merupakan bagian dari strategi "Kesiapan 2030" dan bertujuan untuk mendorong pengadaan bersama dan memperkuat industri pertahanan Eropa.

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

• Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect - Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Tujuan baru NATO dan implikasinya

Pada KTT di Den Haag bulan Juni 2025, negara-negara NATO berkomitmen untuk mencapai target yang lebih ambisius. Pada tahun 2032, setidaknya 3,5 persen dari produk domestik bruto akan dialokasikan untuk belanja pertahanan inti dan 1,5 persen lagi untuk infrastruktur terkait pertahanan, sehingga totalnya menjadi lima persen.

Target ini merupakan tantangan besar bagi sebagian besar negara Uni Eropa. Menurut EDA, lebih dari €630 miliar harus dikeluarkan setiap tahunnya untuk mencapai target 3,5 persen. Sebagai perbandingan, hanya tiga negara Uni Eropa yang gagal memenuhi target dua persen sebelumnya pada tahun 2024, sementara 13 negara anggota melampauinya.

Polandia memimpin pengeluaran pertahanan Eropa dengan 3,75 persen dari PDB, diikuti oleh negara-negara Baltik seperti Estonia (3,3 persen), Latvia (3,3 persen), dan Lituania (3,1 persen). Negara-negara ini, yang berbatasan langsung dengan Rusia atau Belarus, mencerminkan persepsi ancaman langsung dan berinvestasi secara tidak proporsional dalam keamanan mereka.

Jerman sebagai kasus rujukan Eropa

Pada tahun 2024, Jerman mencapai target dua persen NATO untuk pertama kalinya dalam sejarahnya, dengan perkiraan belanja pertahanan sebesar €90,6 miliar, setara dengan 2,12 persen PDB. Pencapaian ini sebagian besar didasarkan pada dana khusus sebesar €100 miliar untuk Bundeswehr, yang dibentuk sebagai respons terhadap perang di Ukraina.

Menteri Pertahanan Jerman Boris Pistorius menguraikan langkah demi langkah untuk mencapai target lima persen yang baru. Belanja pertahanan akan meningkat sebesar 0,2 poin persentase per tahun selama lima hingga tujuh tahun untuk mencapai target 3,5 persen pada tahun 2032. Tambahan 1,5 persen untuk infrastruktur terkait pertahanan dapat dibiayai sebagian melalui dana infrastruktur senilai €500 miliar.

Transformasi industri pertahanan Eropa

Peningkatan besar dalam anggaran pertahanan memacu transformasi fundamental industri pertahanan Eropa. Program SAFE secara khusus mempromosikan proyek pengadaan bersama, dengan minimal dua negara peserta untuk setiap proyek. Area investasi prioritas meliputi pertahanan udara dan rudal, sistem artileri, drone dan sistem pertahanan drone, serta mobilitas militer.

Tahap pertama sebesar €300 juta dari program EDIRPA (Penguatan Industri Pertahanan Eropa melalui Pengadaan Bersama) telah mendanai lima proyek pengadaan bersama, termasuk pengangkut personel lapis baja Patria dan sistem pertahanan udara IRIS-T SLM. Inisiatif-inisiatif ini meningkatkan interoperabilitas angkatan bersenjata Eropa dan memperkuat industri pertahanan di benua tersebut.

Usaha kecil dan menengah (UKM) khususnya akan diuntungkan oleh program-program baru ini, karena mereka akan diintegrasikan ke dalam rantai pasok pertahanan Eropa sebagai subkontraktor. Instrumen SAFE memungkinkan hingga 35 persen nilai kontrak berasal dari produsen di luar Uni Eropa dan Ukraina, sehingga memungkinkan kerja sama internasional.

Dimensi geopolitik dan otonomi strategis

Peningkatan kekuatan militer Eropa terjadi di tengah lingkungan geopolitik yang kompleks. Uni Eropa sedang memperjuangkan otonomi strategis yang lebih besar tanpa membahayakan kemitraan transatlantik. Kaja Kallas menekankan pentingnya AS sebagai sekutu terkuat Uni Eropa dan bahkan mendukung seruan Presiden Trump untuk meningkatkan anggaran pertahanan Eropa.

Pada saat yang sama, Uni Eropa sedang mengembangkan kemampuan pertahanan ancamannya sendiri. Banyak badan intelijen nasional memperingatkan bahwa Rusia dapat menguji kesiapan pertahanan Uni Eropa dalam tiga hingga lima tahun. Penilaian ini memperkuat urgensi pengembangan senjata saat ini dan membenarkan pengeluaran keuangan yang luar biasa.

Melalui perang defensifnya, Ukraina memberi Uni Eropa waktu yang berharga untuk membangun kemampuan pertahanannya sendiri. Di saat yang sama, Uni Eropa sedang menyusun paket sanksi ke-16 terhadap Rusia dan bertujuan untuk menggunakan aset Rusia yang dibekukan secara lebih efisien demi kepentingan Ukraina.

Perspektif jangka panjang dan keberlanjutan

Peningkatan besar dalam anggaran pertahanan menimbulkan pertanyaan tentang keberlanjutan jangka panjangnya. Biaya pertahanan tahunan per warga negara Uni Eropa diperkirakan sekitar €764. Beban ini membutuhkan keseimbangan yang cermat antara kebutuhan keamanan dan tanggung jawab pemerintah lainnya.

Secara paralel, Komisi Uni Eropa sedang mengembangkan penyederhanaan regulasi untuk industri pertahanan. Sebuah rancangan peraturan omnibus bertujuan untuk mengurangi hambatan administratif, meningkatkan sertifikasi bersama untuk alutsista, dan memfasilitasi akses pembiayaan pada Juni 2025.

Transformasi pertahanan Eropa sudah menunjukkan keberhasilan awal. Sebanyak 25 dari 27 negara Uni Eropa meningkatkan anggaran pertahanan mereka secara riil pada tahun 2024, dan 16 negara bahkan mencatat peningkatan lebih dari sepuluh persen. Momentum ini mencerminkan pengakuan bersama bahwa Eropa harus memikul tanggung jawab yang lebih besar atas keamanannya.

Dimensi historis perkembangan ini menjadi jelas jika dibandingkan dengan dekade-dekade sebelumnya. Untuk pertama kalinya sejak berakhirnya Perang Dingin, Eropa kembali berinvestasi besar-besaran dalam kemampuan pertahanannya. Kombinasi peningkatan belanja nasional, instrumen keuangan Eropa, dan peningkatan kerja sama industri meletakkan fondasi bagi era baru kebijakan keamanan Eropa.

Tahun-tahun mendatang akan menunjukkan apakah Eropa dapat mencapai tujuan yang ditetapkannya sendiri dan membangun sistem pencegah yang kredibel terhadap calon agresor. Keteguhan kepemimpinan politik, dukungan rakyat, dan efisiensi lembaga-lembaga Eropa akan sangat krusial bagi keberhasilan transformasi bersejarah ini.

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

LinkedIn