Paradoks Mercosur: Ketika Lobi Pertanian Mengancam Masa Depan Industri Eropa

Peluang bernilai miliaran dolar bagi perekonomian Jerman: Mengapa kesepakatan Mercosur sangat penting bagi kita

Kemenangan senyap Tiongkok: Apa yang terjadi jika Eropa sekarang menarik diri dari Amerika Selatan?

Ini adalah kisah menegangkan di bidang ekonomi, yang sangat simbolis: Setelah seperempat abad negosiasi yang melelahkan, Uni Eropa berada di ambang kesepakatan zona perdagangan bebas terbesar di dunia – atau justru menyia-nyiakan kesempatan bersejarah ini. Perjanjian yang direncanakan dengan negara-negara Mercosur (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay) menjanjikan akses ke pasar dengan lebih dari 715 juta penduduk dan penghematan tarif tahunan sekitar empat miliar euro bagi perusahaan-perusahaan Eropa. Namun, sementara industri Jerman, dari teknik mesin hingga sektor otomotif, berharap akan penghapusan hambatan perdagangan yang sangat besar, proyek ini terancam gagal di menit-menit terakhir.

Konflik ini mengungkap paradoks mendalam dalam politik Eropa: Di satu sisi, terdapat kepentingan makroekonomi dan geopolitik yang sangat besar yang dipertaruhkan. Ini termasuk mengamankan bahan baku penting seperti litium untuk transisi energi, mendiversifikasi rantai pasokan dari Tiongkok, dan mempertahankan pasar untuk teknologi tinggi Jerman, yang saat ini dikenakan tarif hingga 35 persen di Amerika Selatan. Di sisi lain, perlawanan vokal sedang terbentuk, dipimpin oleh Prancis, yang dipicu oleh kelompok produk yang relatif kecil. Ketakutan terhadap daging sapi dan unggas impor memobilisasi asosiasi petani dan melumpuhkan kapasitas politik seluruh benua – meskipun para ekonom memperkirakan bahwa pergeseran pasar yang sebenarnya akan bersifat marginal.

Dalam analisis ini, kita meneliti anatomi perselisihan yang jauh lebih luas daripada sekadar tarif dan kuota. Ini adalah perjuangan untuk peran Eropa dalam tatanan dunia baru: Akankah Uni Eropa berhasil menegaskan kepentingan strategisnya, atau akankah ia menyerahkan medan pertempuran tanpa perlawanan kepada pengaruh China yang semakin meningkat? Sementara Berlin mendorong ratifikasi yang cepat, Paris menggunakan pengaruh politiknya untuk strategi pemblokiran yang berpotensi melumpuhkan kebijakan perdagangan Eropa secara permanen. Baca di sini mengapa perjanjian Mercosur telah menjadi masalah kelangsungan hidup bagi daya saing Eropa dan siapa pemenang dan pecundang sebenarnya dari permainan geopolitik berisiko tinggi ini.

Cocok untuk:

• Perebutan bahan baku: Mengapa Uni Eropa sangat membutuhkan pakta Mercosur meskipun para petani marah

Jalur keluar terakhir Amerika Selatan: Mengapa kegagalan perjanjian ini akan menjadi bencana geopolitik

Uni Eropa berada di persimpangan kebijakan ekonomi yang sangat simbolis. Kesepakatan perdagangan, yang akhirnya tercapai setelah seperempat abad negosiasi, terancam runtuh karena kelompok produk pertanian yang jumlahnya relatif kecil. Meskipun argumen strategis dan ekonomi untuk kesepakatan antara Uni Eropa dan negara-negara Mercosur di Amerika Selatan sangat kuat, perdebatan politik berfokus pada kategori produk yang tampaknya marginal dalam signifikansi makroekonominya, tetapi kekuatan simbolisnya sangat besar.

Kesepakatan tersebut akan menciptakan zona perdagangan bebas terbesar di dunia, yang mencakup pasar bersama lebih dari 715 juta orang dan memungkinkan perusahaan-perusahaan Eropa untuk menghemat sekitar empat miliar euro setiap tahunnya dalam bentuk tarif. Sekitar 91 persen dari semua tarif antara kedua wilayah ekonomi tersebut akan secara bertahap dihilangkan. Bagi sektor teknik mesin Jerman, yang saat ini menghadapi tarif impor hingga 20 persen, bagi industri otomotif, tarif hingga 35 persen, dan bagi industri kimia, bea masuk hingga 18 persen, hal ini akan mewakili peningkatan mendasar dalam posisi kompetitif mereka.

Pada saat yang sama, seluruh proyek tersebut berisiko gagal karena Prancis, Italia, Polandia, dan beberapa negara anggota lainnya telah memposisikan diri menentang perjanjian tersebut. Dinamika politik tidak ditentukan oleh dampak ekonomi secara keseluruhan, melainkan oleh kekhawatiran sekelompok kecil petani yang secara politik sangat mudah dimobilisasi, yang takut akan kerugian daya saing dibandingkan dengan produsen Amerika Selatan.

Anatomi kebijakan produk dalam suatu konflik

Sensitivitas politik dari perjanjian ini berpusat pada kelompok produk pertanian yang didefinisikan secara tepat. Daging sapi berada di garis depan, termasuk daging segar dan beku, serta potongan berkualitas tinggi. Kategori produk ini memicu perlawanan besar-besaran, terutama di Prancis, Irlandia, Austria, Italia, dan Polandia. Perjanjian tersebut menetapkan bahwa negara-negara Mercosur dapat mengekspor 99.000 ton daging sapi setiap tahun ke Uni Eropa dengan tarif yang dikurangi sebesar 7,5 persen, jumlah yang setara dengan sekitar 1,6 persen dari total produksi daging sapi Eropa.

Namun, para ekonom secara signifikan meremehkan dampak sebenarnya dari kuota-kuota ini. Ekonom pertanian Irlandia, Alan Matthews, berpendapat bahwa peningkatan impor daging sapi segar yang diantisipasi sangat dilebih-lebihkan. Pada tahun 2024, Uni Eropa telah mengimpor sekitar 105.000 ton daging sapi dari negara-negara Mercosur, di mana sekitar 60.000 ton diimpor berdasarkan kuota tarif historis yang ada dan 45.000 ton lainnya dengan tarif penuh. Kuota Mercosur baru sebesar 54.550 ton daging segar awalnya akan menggantikan 45.000 ton yang sebelumnya diimpor dengan tarif penuh. Oleh karena itu, volume impor tambahan yang sebenarnya hanya sekitar 10.000 ton, bukan 54.550 ton seperti yang dikhawatirkan.

Sebagian besar impor tambahan akan berada di segmen daging sapi beku, produk dengan kualitas jauh lebih rendah yang terutama digunakan oleh Italia dan Spanyol untuk produksi produk daging olahan. Daging beku tidak bersaing di pasar yang sama dengan potongan daging segar berkualitas premium. Matthews memperkirakan bahwa impor Mercosur dapat mengurangi harga produsen Eropa untuk daging sapi maksimal sekitar dua persen, yang, dibandingkan dengan fluktuasi harga pasar pada umumnya, tidak menimbulkan ancaman bagi segmen daging berharga tinggi di Eropa.

Daging unggas merupakan kategori produk kedua yang memiliki sensitivitas politik tinggi. Perjanjian tersebut memberikan kuota impor bebas bea sebesar 180.000 ton per tahun, yang setara dengan sekitar 1,4 persen dari permintaan daging unggas di Eropa. Di sini juga, perbedaan standar yang dikhawatirkan terkait kesejahteraan hewan, penggunaan antibiotik, dan kebersihan dianggap sebagai argumen utama untuk penolakan.

Gula dan etanol merupakan isu yang sangat sensitif bagi Prancis dan produsen gula bit dan bioetanol besar lainnya. Uni Eropa memberikan kuota impor sebesar 650.000 ton bioetanol, di mana 450.000 ton bebas bea untuk industri kimia dan sisanya dikenakan tarif yang dikurangi untuk penggunaan lain, termasuk bahan bakar nabati. Untuk gula, tarif akan dikurangi menjadi nol selama lima tahun dalam kuota WTO yang ada.

Produk sensitif lainnya termasuk beras, yang sangat relevan bagi negara-negara anggota Uni Eropa bagian selatan seperti Italia, Spanyol, dan Portugal, serta telur dan produk telur, yang dikenakan kuota tarif sebesar 3.000 ton setara telur, meningkat sebesar 500 ton setiap lima tahun. Madu, bawang putih, dan buah jeruk melengkapi daftar produk pertanian yang sensitif secara politik, meskipun volumenya relatif kecil.

Perlindungan antara janji politik dan efektivitas ekonomi

Untuk mencegah kegagalan kesepakatan akibat penolakan dari negara-negara pertanian, berbagai pengamanan yang komprehensif diintegrasikan ke dalam teks perjanjian. Klausul pengamanan ini merupakan elemen inti dari upaya kompromi politik dan dimaksudkan untuk mengatasi kekhawatiran negara-negara anggota yang skeptis.

Kuota tarif khusus dengan jumlah terbatas merupakan garis pertahanan pertama. Untuk daging sapi, 99.000 ton dapat diimpor setiap tahun dengan tarif yang lebih rendah, dibagi menjadi 44.550 ton daging sapi beku dan 54.450 ton daging sapi segar. Jumlah apa pun yang melebihi kuota ini akan dikenakan tarif reguler yang jauh lebih tinggi.

Klausul peringatan yang disebut demikian merupakan pengamanan kedua. Investigasi dimulai jika volume impor meningkat lebih dari delapan persen per tahun, atau jika harga impor dari Mercosur setidaknya sepuluh persen lebih rendah daripada harga produk UE yang setara atau bersaing, dan pada saat yang sama terjadi peningkatan impor tahunan dengan kondisi tarif preferensial lebih dari sepuluh persen atau penurunan harga impor produk-produk tersebut sebesar sepuluh persen. Ambang batas delapan persen ini merupakan kompromi antara tuntutan Parlemen Eropa sebesar lima persen dan usulan Komisi Eropa sebesar sepuluh persen.

Yang terpenting, ambang batas ini tidak harus berlaku untuk seluruh Uni Eropa. Cukup jika perubahan kuantitas dan harga terjadi di sekelompok negara anggota atau bahkan hanya di satu negara anggota. Jika penyelidikan menyimpulkan bahwa ada kerusakan serius atau bahkan hanya risiko kerusakan, Uni Eropa dapat menangguhkan sementara preferensi tarif untuk produk yang bersangkutan.

Pemantauan pasar dan harga yang sangat ketat direncanakan untuk daftar produk sensitif, yang meliputi daging sapi, unggas, beras, madu, telur, bawang putih, etanol, gula, buah jeruk, berbagai produk susu, jagung dan produk jagung, daging babi, biodiesel, dan minuman beralkohol. Komisi Eropa memantau secara ketat harga, volume impor, dan pangsa pasar produk-produk ini, dengan rutinitas yang telah ditetapkan dan laporan setidaknya setiap enam bulan.

Batas waktu untuk tindakan perlindungan telah dipersingkat. Investigasi harus diselesaikan lebih cepat, dan tindakan segera dimungkinkan dalam beberapa minggu jika risiko kerusakan serius teridentifikasi. Jika petani berisiko, preferensi tarif dapat dicabut sementara. Secara praktis, ini berarti bahwa tarif pada produk yang terkena dampak dapat dinaikkan kembali atau kuota dibatasi hingga pasar stabil dan tidak ada lagi peningkatan impor yang merugikan.

Dilema klausul cermin dan batasan konvergensi regulasi

Mungkin tuntutan yang paling kontroversial secara politik menyangkut apa yang disebut klausul cermin. Prancis dan kritikus lainnya menuntut agar barang impor harus memenuhi standar yang sama dengan produk Eropa, khususnya mengenai larangan pestisida dan antibiotik, serta kesejahteraan hewan. Parlemen Eropa secara eksplisit menyerukan klausul cermin untuk standar produksi, yang menetapkan bahwa perlindungan juga dapat diterapkan jika impor yang mendapat manfaat dari preferensi tarif tidak mematuhi standar lingkungan, kesejahteraan hewan, kesehatan, atau keamanan pangan yang berlaku di Uni Eropa.

Namun, implementasi praktis dari persyaratan ini menghadapi kesulitan mendasar. Kondisi produksi di negara-negara Mercosur berbeda secara signifikan dari peraturan Uni Eropa di sepanjang rantai produksi pertanian. Di Brasil, misalnya, beberapa bahan aktif disetujui sebagai peningkat pertumbuhan dalam produksi hewan, termasuk bacitracin, flavomycin, dan monensin, yang dilarang di Uni Eropa. Beberapa pestisida yang disetujui di Mercosur tidak diizinkan di Uni Eropa, meskipun Uni Eropa memproduksi dan mengekspor produk-produk tersebut.

Di Brasil saja, lebih dari 500 pestisida diizinkan, 150 di antaranya dilarang di Uni Eropa. Registrasi, penjualan, dan penggunaan pestisida di Brasil terus meningkat. Glifosat, yang hanya disetujui di Uni Eropa hingga Desember 2022 dan penghapusan totalnya sedang dalam pembahasan, banyak digunakan di negara-negara Mercosur, terutama dalam budidaya kedelai.

Pertanyaan apakah klausul-klausul serupa ini benar-benar dapat ditegakkan dan apakah dapat diaktifkan dengan cukup cepat dan konsisten tetap menjadi hal yang krusial bagi kredibilitas mekanisme perlindungan tersebut. Komisi Uni Eropa menekankan bahwa, pada prinsipnya, standar dan persyaratan keamanan yang sama berlaku untuk makanan impor seperti halnya makanan yang diproduksi di dalam negeri. Namun, standar-standar ini terutama berkaitan dengan produk akhir, bukan kondisi produksinya.

Bab keberlanjutan yang baru dinegosiasikan dan lampiran tambahan tahun 2024 dimaksudkan untuk mengatasi kekhawatiran ini. Keduanya menggarisbawahi pentingnya Perjanjian Iklim Paris dan mewajibkan kedua belah pihak untuk menghormati standar ketenagakerjaan inti ILO. Perlindungan keanekaragaman hayati akan dicapai dengan mempromosikan praktik pertanian berkelanjutan, dan langkah-langkah akan diambil untuk mencegah deforestasi lebih lanjut di hutan hujan.

Namun, para kritikus melihat kelemahan mendasar dalam fakta bahwa standar keberlanjutan ini tidak tunduk pada prosedur penyelesaian sengketa umum perjanjian tersebut. Lebih lanjut, organisasi lingkungan dan hak asasi manusia percaya bahwa lampiran tersebut mengandung celah yang dapat melemahkan Peraturan Deforestasi Uni Eropa. Mekanisme kompensasi yang baru dibuat memberi negara-negara Mercosur hak untuk menantang hukum keberlanjutan Eropa dan memberi mereka hak untuk mendapatkan kompensasi jika hukum Uni Eropa, seperti Peraturan Deforestasi, membatasi keuntungan perdagangan mereka.

Sisi negatif kebijakan industri: Di ​​mana pemenang sebenarnya berada.

Meskipun perdebatan politik didominasi oleh kekhawatiran di bidang pertanian, manfaat ekonomi yang substansial dari perjanjian tersebut jelas terletak pada sektor industri dan jasa. Kontras antara distribusi perhatian politik dan distribusi kepentingan ekonomi hampir tidak mungkin lebih besar lagi.

Pengurangan tarif eksternal Mercosur yang sangat tinggi untuk mesin, kendaraan bermotor, suku cadang otomotif, bahan kimia, dan teknologi medis merupakan inti dari manfaat ekonomi bagi Uni Eropa. Negara-negara Mercosur saat ini mengenakan beberapa tarif eksternal tertinggi di dunia: 35 persen untuk mobil, 14 hingga 20 persen untuk mesin, dan hingga 18 persen untuk bahan kimia. Dengan perjanjian perdagangan ini, negara-negara Mercosur diharapkan dapat meliberalisasi sekitar 90 persen impor industri Uni Eropa.

Bagi sektor teknik mesin Jerman, yang saat ini dibebani tarif impor hingga 20 persen, ini merupakan keringanan yang signifikan. Tarif ini termasuk yang tertinggi di dunia. Asosiasi Teknik Jerman (VDMA) menekankan bahwa biaya tambahan ini mempersulit perusahaan untuk menawarkan proyek secara kompetitif di skala internasional. Perjanjian baru ini bertujuan untuk menjadikan sekitar 91 persen dari seluruh ekspor Uni Eropa bebas bea.

Industri otomotif akan sangat diuntungkan dari pengurangan tarif. Saat ini, produsen mobil Jerman membayar tarif 35 persen untuk setiap kendaraan yang diekspor. Tarif ini akan berkurang secara bertahap berdasarkan perjanjian Mercosur. Presiden Asosiasi Industri Otomotif Jerman (VDA) berpendapat bahwa perjanjian tersebut menawarkan peluang besar bagi produsen dan pemasok mobil. Pada tahun 2023, Jerman hanya mengekspor 20.700 mobil penumpang ke Argentina dan Brasil, dan ia melihat potensi signifikan untuk meningkatkan ekspor ini. Keuntungan dibandingkan dengan China sangat besar: produsen mobil China kemudian harus membayar tarif sepuluh persen lebih tinggi di Amerika Selatan daripada pesaing mereka di Eropa.

Komisi Eropa memperkirakan bahwa perjanjian tersebut dapat meningkatkan ekspor tahunan Uni Eropa ke Amerika Selatan hingga 39 persen, setara dengan €49 miliar. Secara keseluruhan, perusahaan-perusahaan Eropa dapat menghemat sekitar €4 miliar setiap tahunnya. Menurut Kamar Industri dan Perdagangan Jerman, lebih dari 8.500 perusahaan Jerman telah mengekspor ke negara-negara Mercosur; tiga perempat di antaranya adalah usaha kecil dan menengah (UKM).

Perubahan struktural melalui akses pasar: Pengadaan dan layanan publik

Salah satu aspek yang paling kurang diperhatikan, tetapi berpotensi paling berdampak, dari perjanjian tersebut menyangkut akses ke pengadaan publik. Untuk pertama kalinya, perusahaan-perusahaan Uni Eropa dapat memperoleh akses ke tender publik di negara-negara Mercosur dengan kondisi yang sama seperti perusahaan lokal. Ini menandai pembukaan signifikan pertama pasar negara-negara Mercosur untuk pengadaan publik bagi perusahaan-perusahaan dari Uni Eropa.

Prinsip utama perjanjian pengadaan publik adalah non-diskriminasi. Pemasok dari negara-negara anggota harus diperlakukan setara dengan pemasok domestik. Penggunaan sarana elektronik sangat ditekankan untuk memfasilitasi dan menyederhanakan akses ke tender publik. Pasar pengadaan publik di negara-negara Mercosur selama ini sebagian besar tertutup. Saat ini, pemerintah Mercosur dapat melakukan diskriminasi terhadap perusahaan-perusahaan Eropa tanpa batasan dalam kontrak pengadaan publik untuk barang dan jasa. Perjanjian ini akan membuka pasar pengadaan Mercosur, khususnya di tingkat federal, bagi pemasok Eropa.

Di sektor jasa, ekspor jasa Mercosur ke Uni Eropa mencapai €13,6 miliar pada tahun 2023, sementara Uni Eropa mengekspor jasa senilai €29,8 miliar. Penyederhanaan akses pasar untuk jasa secara signifikan meningkatkan daya saing perusahaan-perusahaan Eropa.

Mengurangi hambatan teknis perdagangan merupakan komponen penting lainnya. Perbedaan standar teknis secara signifikan mempersulit perdagangan. Banyak mesin sebelumnya memerlukan sertifikasi ganda, sesuai dengan standar Uni Eropa dan peraturan negara-negara Mercosur, yang secara teratur menyebabkan penundaan, biaya tambahan, dan ketidakpastian dalam perencanaan proyek. Tujuannya adalah untuk memfasilitasi peningkatan pengakuan bersama atas standar teknis. Penyederhanaan prosedur sertifikasi produk dapat secara signifikan mengurangi biaya.

Keahlian kami di Amerika Latin dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI ke XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Pusat Bisnis Xpert

Pusat topik dengan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan tentang ekonomi global dan regional, inovasi dan tren khusus industri
• Kumpulan analisis, impuls dan informasi latar belakang dari area fokus kami
• Tempat untuk keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini dalam bisnis dan teknologi
• Pusat topik bagi perusahaan yang ingin mempelajari tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Dampak terhadap lapangan kerja dan proyeksi makroekonomi: sebuah tinjauan realitas.

Dampak makroekonomi keseluruhan dari kesepakatan tersebut dinilai sangat berbeda dalam berbagai studi, tetapi sebuah pola mulai muncul: dampaknya positif tetapi moderat, dan ketidakpastian metodologisnya cukup besar.

Sebuah studi yang ditugaskan oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Urusan Sosial Federal memperkirakan peningkatan sekitar 60.000 orang yang bekerja di Jerman. Perhitungan lain memprediksi sekitar 100.000 lapangan kerja tambahan di Uni Eropa. Implementasi perjanjian perdagangan bebas diharapkan menciptakan lebih dari 440.000 lapangan kerja baru di Eropa.

Saat ini, sekitar 240.000 pekerjaan di Jerman terkait dengan ekspor ke Mercosur. Menurut perhitungan Komisi Eropa, ekspor ke Brasil saja mengamankan 855.000 pekerjaan di Uni Eropa. Sebanyak 60.500 perusahaan Eropa menjalin hubungan bisnis dengan kawasan tersebut.

Dampak terhadap PDB menunjukkan perbedaan yang mencolok antara berbagai skenario dan jangka waktu. Sebuah studi memprediksi bahwa produk domestik bruto Uni Eropa akan meningkat sebesar €10,9 miliar dalam skenario konservatif dan sebesar €15 miliar dalam skenario ambisius pada tahun 2032 setelah perjanjian tersebut berlaku. Di kawasan Mercosur, proyeksi peningkatan PDB adalah sebesar €7,4 miliar dalam skenario konservatif dan €11,4 miliar dalam skenario ambisius.

Dalam jangka panjang, setelah implementasi penuh, Jerman akan memiliki PDB yang disesuaikan dengan harga hampir 0,3 persen lebih tinggi setelah kebijakan tersebut berlaku. Untuk Uni Eropa, angka jangka panjangnya sedikit lebih dari 0,6 persen. Berdasarkan PDB tahun 2024, ini akan berjumlah sedikit lebih dari 29 miliar euro untuk Jerman.

Namun, Institut Ekonomi Jerman menghasilkan perkiraan yang jauh lebih sederhana. Mereka memperkirakan bahwa dampak ekonomi secara keseluruhan bagi Uni Eropa akan sangat kecil. Menurut penilaian ini, PDB Uni Eropa hanya akan meningkat sebesar 0,06 poin persentase pada tahun 2040 berkat perjanjian tersebut, meskipun ada potensi terciptanya zona perdagangan bebas terbesar di dunia. Brasil berpotensi mengalami peningkatan PDB terbesar, sekitar 0,46 persen.

Berbagai simulasi mengenai dampak pertumbuhan dari perjanjian perdagangan bebas antara Uni Eropa dan negara-negara Mercosur menghitung peningkatan PDB jangka panjang yang, dalam sebagian besar studi, berjumlah 0,1 persen atau kurang untuk Uni Eropa dan negara-negara anggotanya. Perkiraan ini menunjukkan bahwa perjanjian perdagangan bebas Uni Eropa dengan masing-masing negara atau sejumlah kecil negara hanya memiliki dampak pertumbuhan yang terbatas. Lebih lanjut, dampak PDB yang signifikan hanya mungkin terjadi jika hambatan perdagangan non-tarif juga dikurangi.

Perkembangan positif PDB terutama disebabkan oleh ekspor neto, yaitu peningkatan ekspor. Tingkat konsumsi swasta yang lebih tinggi dibandingkan dengan skenario referensi juga berkontribusi pada peningkatan PDB. Meskipun studi-studi tersebut memprediksi sedikit kenaikan harga konsumen di Uni Eropa, studi-studi tersebut secara bersamaan mengantisipasi sedikit peningkatan upah riil baik di Uni Eropa maupun di sebagian besar negara Mercosur.

Cocok untuk:

• Tatanan ekonomi Amerika Selatan sedang mengalami perubahan dan aliansi strategis dengan Eropa melalui Mercosur

Diplomasi bahan baku dan ketahanan rantai pasokan strategis

Di luar dampak perdagangan tradisional, perjanjian ini memperoleh dimensi strategis tambahan melalui akses ke bahan baku penting. Negara-negara Mercosur memiliki bahan baku dan komoditas pertanian penting yang dibutuhkan Eropa untuk transisi energi dan sumber daya, dekarbonisasi, elektromobilitas, dan industri kimia, dan yang ingin digunakan untuk melakukan diversifikasi dari Tiongkok.

Negara-negara Mercosur merupakan pemasok bahan baku penting bagi Uni Eropa. Argentina memiliki cadangan litium yang signifikan, sementara Brasil memiliki hafnium, magnesium, niobium, logam silikon, dan unsur tanah jarang seperti gadolinium. Perjanjian ini akan memfasilitasi investasi Uni Eropa dalam pengembangan industri lokal untuk mengolah bahan baku penting ini.

Konteks diplomasi bahan baku ini adalah meningkatnya konsentrasi kekuasaan pada bahan baku kritis. Sembilan puluh lima persen litium dunia diekstraksi hanya dari lima negara. Lebih jauh lagi, pengolahan sebagian besar bahan baku kritis sangat terkonsentrasi di Tiongkok. Untuk unsur tanah jarang, hampir setengah dari impor berasal dari Tiongkok, diikuti oleh 28 persen dari Rusia. Litium mentah saat ini sebagian besar masuk ke Uni Eropa dari Chili, sedangkan litium olahan berasal dari Tiongkok.

Pada tahun 2021, Uni Eropa mengadopsi Strategi Keamanan Ekonomi, yang bertujuan untuk mempromosikan teknologi inovatif, memerangi praktik perdagangan yang tidak adil, dan mendiversifikasi pasar pengadaan dan penjualan. Perjanjian Mercosur merupakan komponen kunci dari strategi ini. Perjanjian ini akan mengamankan akses ke bahan baku penting bagi Uni Eropa tanpa bergantung pada satu negara atau wilayah saja.

Hubungan pasokan jangka panjang dapat mengurangi kerentanan strategis Uni Eropa terhadap pemasok tunggal. Hal ini sangat penting dalam konteks monopoli logam tanah jarang China dan kebijakan blokade AS terhadap semikonduktor. China baru-baru ini membatasi ekspor logam tanah jarangnya dan memberlakukan persyaratan.

Pengaruh normatif dan efek sinyal multilateral

Perjanjian tersebut mencakup bab-bab tentang keberlanjutan, perlindungan lingkungan dan iklim, standar tenaga kerja, dan pengadaan publik, yang memungkinkan Uni Eropa untuk memperkuat pengaruh regulasinya di Amerika Selatan. Perjanjian ini mengirimkan sinyal untuk multilateralisme berbasis aturan di tengah gelombang proteksionisme global dan memperkuat posisi tawar Uni Eropa terhadap AS, Tiongkok, dan blok-blok lainnya.

Zona perdagangan bebas baru ini, yang mencakup lebih dari 700 juta penduduk, akan menjadi yang terbesar di dunia menurut Komisi Eropa, dan juga dimaksudkan untuk mengirimkan sinyal menentang kebijakan tarif proteksionis Presiden AS Donald Trump. Para ekonom memperkirakan zona ini akan mencakup hampir 20 persen ekonomi global dan lebih dari 31 persen ekspor barang global.

Bagi Uni Eropa, saat ini sangat penting bagi pemerintah Jerman untuk mengadvokasi pemberlakuan perjanjian tersebut dengan cepat di tingkat Uni Eropa. Penundaan, atau bahkan kegagalan, akan membahayakan keunggulan kebijakan perdagangan Uni Eropa yang sangat tipis di kawasan ini, karena persaingan tidak berhenti. Lebih lanjut, implementasi yang cepat dapat mengirimkan sinyal kuat untuk negosiasi perdagangan bebas dengan India dan india. Ini adalah perjanjian penting lainnya yang sangat dibutuhkan ekonomi Jerman untuk mendiversifikasi dan memperkuat rantai pasokannya.

Pergeseran kekuatan geopolitik: Kebangkitan diam-diam China di Amerika Selatan

Dimensi strategis perjanjian ini baru dapat dipahami sepenuhnya ketika kita mempertimbangkan pergeseran kekuatan geopolitik mendasar di Amerika Selatan selama dua dekade terakhir. China telah mengubah dirinya dari pemain marginal menjadi mitra ekonomi dominan di kawasan ini, dengan konsekuensi mendalam bagi posisi Eropa.

Sekitar tahun 2017, Tiongkok menyalip Uni Eropa sebagai mitra dagang terpenting kedua di kawasan tersebut setelah Amerika Serikat. Ekspor dan impor antara Tiongkok dan kawasan Amerika Latin dan Karibia meningkat dari US$12,5 miliar pada tahun 2000 menjadi hampir US$450 miliar pada tahun 2021. Volume perdagangan Mercosur dengan Tiongkok kini sekitar 58 persen lebih tinggi daripada perdagangannya dengan Uni Eropa. Pangsa Eropa dalam ekspor Amerika Latin sedikit menurun sejak tahun 2001 menjadi 11 persen.

Negara-negara Amerika Selatan memiliki surplus ekspor sekitar 37 miliar dolar AS dengan China, sementara mereka memiliki defisit sedikit di atas 12 miliar dolar AS dengan Uni Eropa. Sekitar 69 persen ekspor kedelai Mercosur dan 64 persen ekspor bijih besinya menuju ke China. Bagi perekonomian terbesar di Amerika Latin, termasuk Brasil, Meksiko, Argentina, dan Kolombia, China kini menjadi salah satu mitra dagang terpenting mereka.

Antara tahun 2005 dan 2016, bank-bank Tiongkok memberikan pinjaman lebih dari $140 miliar di Amerika Latin, lebih banyak daripada gabungan pinjaman Bank Dunia dan Bank Pembangunan Antar-Amerika. Investasi Tiongkok mencapai $142 miliar antara tahun 2000 dan 2020. Investasi Tiongkok di Brasil meningkat sebesar 34 persen pada tahun 2024.

Inisiatif Sabuk dan Jalan China dipandang oleh ahli geostrategi AS sebagai penyeimbang kekuatan China. Strategi keamanan nasional AS pada Desember 2017 dengan jelas mengidentifikasi kepentingan Amerika sebagai yang berisiko: China berupaya menarik kawasan tersebut ke dalam lingkup pengaruhnya melalui investasi dan pinjaman yang diarahkan oleh negara. Dengan demikian, China tidak lagi hanya dilihat sebagai pesaing ekonomi, tetapi juga sebagai musuh geopolitik yang berupaya memperluas pengaruhnya di Amerika Latin melalui cara ekonomi dan membuat pemerintah Amerika Latin bergantung padanya.

Persaingan strategis antara AS dan Tiongkok di Amerika Latin tentu saja memperluas pilihan Eropa. Uni Eropa dapat menawarkan diri sebagai sekutu strategis, memberikan alternatif bagi negara-negara Amerika Latin. Negara-negara ini tidak ingin menukar ketergantungan historis mereka pada AS dengan ketergantungan baru pada Tiongkok, dan mereka juga tidak ingin menjadi bergantung ganda pada keduanya. Perjanjian Mercosur menawarkan peluang dalam hal ini.

Meskipun persaingan dari China meningkat, Eropa tetap kompetitif. Meskipun Uni Eropa telah kehilangan posisinya sebagai mitra dagang terpenting kedua di Amerika Latin setelah China, posisinya hanya turun ke peringkat ketiga secara keseluruhan dan bahkan tetap menjadi mitra dagang terpenting kedua di beberapa sub-wilayah. Argentina, Brasil, Kolombia, dan Meksiko, khususnya, belum menjadi bagian dari Inisiatif Sabuk dan Jalan China dan tetap menjadi mitra penting Uni Eropa di Amerika Latin.

Perusahaan-perusahaan Eropa tetap menjadi investor terpenting di kawasan ini. Investasi langsung Eropa mencapai €384 miliar pada tahun 2023. Uni Eropa adalah investor terbesar di Mercosur. Oleh karena itu, diperkirakan perusahaan-perusahaan Tiongkok akan bersaing lebih ketat dengan perusahaan-perusahaan Eropa di sektor-sektor kunci ini di masa mendatang.

Pepatah mengatakan: Siapa pun yang bernegosiasi dengan Eropa akan mendapat ceramah. Siapa pun yang bernegosiasi dengan China akan mendapat pelabuhan. Seberapa benarnya pepatah ini saat ini terlihat di Peru. Di sana, kita dapat menyaksikan, hampir secara langsung, Eropa kehilangan posisi geoekonomi sementara China mendapatkannya. Dalam persaingan untuk mengakses sumber daya vital dari Amerika Latin, China telah menciptakan fait accompli (situasi yang sudah terjadi dan tidak dapat diubah) dengan pelabuhan Chancay.

Aritmatika politik kegagalan: Strategi pemblokiran Prancis

Keputusan politik mengenai perjanjian tersebut berada di tangan Dewan Uni Eropa, di mana diperlukan mayoritas yang memenuhi syarat. Ini berarti bahwa setidaknya 15 dari 27 negara anggota Uni Eropa harus menyetujui, yang mewakili setidaknya 65 persen dari populasi Uni Eropa.

Saat ini, selain Prancis, Austria, Italia, Polandia, dan Irlandia sangat kritis atau menentang perjanjian tersebut. Pemerintah Jerman memutuskan pekan lalu untuk memberikan suara mendukung perjanjian Mercosur. Pemerintah Jerman dan industri Jerman mendorong ratifikasi secepat mungkin.

Posisi Prancis sangat kompleks. Presiden Macron telah berulang kali mengubah pendiriannya. Selama kampanye pemilihan 2022, ia berjanji untuk menyetujui perjanjian tersebut hanya dengan syarat yang paling ketat. Pada Konferensi Iklim Dunia di Belém, ia kemudian berbicara secara positif tentang perjanjian tersebut. Setiap kali, protes dari para petani pun menyusul. Tak lama sebelum pemungutan suara yang diharapkan, Prancis menuntut perbaikan lebih lanjut dan menyerukan penundaan.

Menteri Ekonomi dan Keuangan Prancis menjelaskan tuntutan Prancis: Dalam bentuknya saat ini, perjanjian tersebut tidak dapat diterima. Prancis menetapkan tiga syarat: Pertama, diperlukan klausul pengamanan yang kuat dan efektif. Kedua, standar yang berlaku untuk produksi di Uni Eropa juga harus berlaku untuk produksi di negara-negara mitra. Ketiga, kontrol impor diperlukan. Selama kami tidak memiliki jaminan atas ketiga poin ini, Prancis tidak akan menerima perjanjian tersebut.

Presiden Brasil Luiz Inácio Lula da Silva meningkatkan tekanan, mengancam tidak akan menandatangani perjanjian tersebut selama masa jabatannya jika gagal sekarang. Presiden Komisi Uni Eropa Ursula von der Leyen dijadwalkan untuk secara resmi menandatangani perjanjian tersebut Sabtu depan di sela-sela KTT Mercosur di kota Foz do Iguaçu, Brasil.

Presiden Prancis Macron memperingatkan agar tidak menyetujui kesepakatan tersebut bertentangan dengan keinginan negaranya, dengan menyatakan bahwa hal itu akan ditentang keras. Perdana Menteri Italia Meloni juga menyatakan keberatannya, mengatakan bahwa akan terlalu dini untuk menandatangani perjanjian dalam beberapa hari mendatang.

Aksi protes yang saat ini dilakukan oleh para petani Prancis tidak banyak berkaitan dengan kesepakatan itu sendiri, tetapi ditujukan terhadap aturan bahwa semua sapi dalam satu kawanan harus disembelih jika salah satu dari mereka terinfeksi penyakit kulit berbenjol yang sangat menular. Selama beberapa hari terakhir, ribuan petani telah memblokir jalur transportasi utama di seluruh negeri. Namun, Mercosur semakin memicu frustrasi para petani. Banyak demonstran mengatakan mereka ingin memberontak terhadap kebijakan pertanian secara umum, karena merasa suara mereka tidak didengar.

Asosiasi petani yang berpengaruh ingin memblokir kesepakatan tersebut. Mereka tidak percaya bahwa apa yang disebut klausul cermin yang dijanjikan oleh Macron akan benar-benar ditegakkan. Kelompok-kelompok yang lebih radikal dan semakin sukses seperti Koordinasi Pedesaan menolak tidak hanya kesepakatan ini, tetapi pada akhirnya perdagangan bebas secara keseluruhan. Mereka menuntut kebijakan pertanian nasional, undang-undang terpisah, dan tarif protektif.

Paradoks kepentingan ekonomi Prancis

Ironi dari posisi Prancis menjadi jelas ketika kita mempertimbangkan kepentingan ekonomi yang sebenarnya. Dengan kebijakan anti-Mercosur, pemerintah di Paris bertindak melawan kepentingan ekonominya sendiri. Prancis adalah produsen pertanian terbesar di Eropa. Pertanian Prancis menghasilkan produk pertanian senilai €88,2 miliar pada tahun 2022. Pada saat yang sama, Prancis juga merupakan pengekspor utama makanan olahan, anggur, cokelat, dan minuman beralkohol, yang akan mendapat manfaat dari pengurangan tarif.

Ketidakpuasan petani meluas ke banyak bidang. Selain frustrasi umum terhadap meningkatnya regulasi politik, persyaratan lingkungan yang lebih ketat, dan kondisi produksi yang tidak adil, penyakit kulit berbenjol kini menjadi masalah tambahan. Situasi ini, ditambah dengan perjanjian Mercosur, secara signifikan memperburuk frustrasi ini.

Jika hanya para petani yang memberontak, tidak akan ada terlalu banyak alasan untuk khawatir di Prancis. Tetapi pemerintah juga menampilkan diri dalam citra yang buruk. Perdagangan bebas pangan tidak terlalu populer di negara pertanian terkemuka Eropa ini, di mana produk domestik sangat dihargai di meja makan. Terlebih lagi, kelompok kecil peternak sapi dan unggas melakukan mobilisasi yang sangat kuat dan menekan asosiasi pertanian di hadapan mereka.

Lebih buruk lagi, hampir seluruh elit politik Prancis membiarkan diri mereka dimanipulasi oleh para petani. Bahkan di dalam kubu liberal presiden, terdapat penentangan yang kuat terhadap perjanjian Mercosur. Di dalam negeri, sikap obstruktif pemerintah Prancis dapat mencegah protes para petani semakin memanas. Hal ini harus dilihat dalam konteks meningkatnya populisme sayap kanan dan asosiasi pertanian Coordination Rurale. Meskipun demikian, menyerah pada traktor bukanlah tindakan yang berani maupun demi kepentingan terbaik negara.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI ke XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Pusat Bisnis Xpert

Pusat topik dengan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan tentang ekonomi global dan regional, inovasi dan tren khusus industri
• Kumpulan analisis, impuls dan informasi latar belakang dari area fokus kami
• Tempat untuk keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini dalam bisnis dan teknologi
• Pusat topik bagi perusahaan yang ingin mempelajari tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Kelumpuhan pengambilan keputusan struktural dan defisit tata kelola Eropa

Keberlanjutan sebagai dalih? Deforestasi, risiko iklim, dan standar ganda kebijakan perdagangan Uni Eropa

Blokade Prancis merupakan gejala dari masalah tata kelola Eropa yang lebih dalam. Prancis beroperasi dari posisi yang semakin tidak sesuai dengan realitas ekonomi Eropa modern. Perdana Menteri Prancis menyatakan bahwa tuntutannya belum dipenuhi. Prancis menolak untuk menerima perjanjian dalam bentuknya saat ini dan menuntut jaminan tambahan untuk para petaninya.

Lobi petani Prancis dan sensitivitas politik domestik jangka pendek di Paris atau Wina sama sekali tidak sebanding dengan kepentingan strategis jangka panjang Eropa. Kesadaran ini merupakan pelajaran yang menyakitkan namun perlu bagi para pemimpin Eropa: ketika pertimbangan jangka pendek dari kelompok lobi nasional menghambat tindakan Eropa, hal itu pasti akan menyebabkan kekalahan strategis jangka panjang.

Oleh karena itu, tidak mengherankan jika Kanselir Friedrich Merz mendukung kesepakatan tersebut di awal KTT: satu-satunya keputusan yang mungkin adalah Eropa menyetujuinya. Pertanyaan sebenarnya adalah bagaimana para petani berhasil memblokir kesepakatan yang sangat signifikan secara geopolitik ini. Lagipula, terlepas dari keinginan mereka untuk protes, pertanian hanya menyumbang satu hingga dua persen dari penciptaan nilai di negara-negara seperti Prancis dan Italia.

Uni Eropa jelas mempertimbangkan kekhawatiran para petani. Perjanjian dengan negara-negara Mercosur mencakup klausul pengamanan yang memungkinkan Komisi Eropa untuk membatasi impor produk-produk sensitif seperti daging sapi dan unggas jika impornya meningkat tajam. Peraturan ini mulai berlaku segera setelah peningkatan melebihi delapan persen. Dewan Menteri dan Parlemen Eropa mencapai kesepakatan mengenai hal ini tepat waktu untuk KTT Uni Eropa pada Rabu malam.

Seorang ahli tetap tidak terpengaruh oleh tuduhan sektor pertanian bahwa produsen Amerika Selatan mendapat keuntungan dari peraturan lingkungan yang lebih longgar. Meskipun ada perbedaan upah dan harga tanah, Uni Eropa umumnya menerapkan standar dan persyaratan keamanan yang sama untuk makanan impor seperti halnya untuk produksi dalam negeri. Oleh karena itu, dari perspektif perlindungan konsumen, tidak ada peningkatan risiko.

Cocok untuk:

• Perjanjian Uni Eropa-Mercosur: Amerika Latin sebagai kekayaan mineral Uni Eropa? Litium, tembaga, dan sumber daya lainnya – Demam Emas 2.0?

Biaya kegagalan: Apa yang harus hilang dari Eropa

Bagi masa depan Eropa, kegagalan perjanjian Mercosur akan menjadi bencana. Hal itu akan menunjukkan ketidakmampuan Uni Eropa untuk menerapkan strateginya sendiri. Hal itu akan menunjukkan bahwa negara-negara individual, di bawah tekanan politik domestik, dapat menyabotase kepentingan Eropa secara keseluruhan. Ini akan sangat merusak kepercayaan tidak hanya Amerika Selatan, tetapi juga mitra dagang potensial lainnya, Asia, dan Timur Tengah, terhadap keandalan Eropa.

Jika Uni Eropa benar-benar gagal menandatangani perjanjian Mercosur, hal ini akan memiliki konsekuensi signifikan bagi posisi Eropa. Perjanjian ini memang merupakan kesempatan terakhir Uni Eropa untuk membangun posisi geopolitik yang kuat di wilayah di mana pengaruh Eropa semakin melemah.

Proses ini akan terus berlanjut secara saling memperkuat. Semakin sedikit kehadiran Uni Eropa di Amerika Selatan, semakin kurang signifikan perannya sebagai mitra negosiasi. Semakin sedikit perusahaan Eropa yang mendapat manfaat dari peluang investasi lokal dan akses ke bahan baku. Semakin banyak negara-negara Amerika Selatan menjadi sekadar pelengkap rantai pasokan bahan baku Tiongkok atau lingkup pengaruh geopolitik AS.

Strategi Eropa untuk keamanan ekonomi akan diimplementasikan melalui diversifikasi mitra dagang. Namun, jika negara-negara Eropa secara individual mencegah Uni Eropa untuk menyimpulkan perjanjian dengan wilayah-wilayah penting melalui kebijakan yang menghambat, strategi ini akan menjadi ilusi.

Tanpa kesepakatan, Eropa akan memiliki pengaruh yang lebih kecil terhadap kebijakan lingkungan di negara-negara Mercosur. Terlebih lagi, kawasan tersebut akan sepenuhnya bergantung pada China sebagai mitra dagang terpentingnya. Para kritikus berpendapat bahwa kesepakatan perdagangan yang mempercepat deforestasi dan krisis iklim, dengan sendirinya, tidak dapat menciptakan stabilitas baru. Namun, alternatifnya—tidak ada kesepakatan sama sekali dan dengan demikian tidak ada daya tawar sama sekali—tampaknya bahkan lebih bermasalah.

Dana kompensasi dan ekonomi dari kebijakan perdamaian politik.

Untuk mengatasi penolakan dari negara-negara pertanian, dana kompensasi juga sedang dibahas untuk mengurangi risiko terhadap pertanian Eropa. Anggota Parlemen Eropa dari FPÖ, Haider, berbicara tentang dana kompensasi miliaran euro untuk para petani, yang dimaksudkan sebagai upaya menenangkan Macron.

Gagasan tentang dana semacam itu menimbulkan pertanyaan mendasar. Jika kerusakan yang diproyeksikan pada pertanian Eropa memang sekecil yang diklaim banyak ekonom, mengapa dana kompensasi miliaran euro diperlukan? Sebaliknya, jika kerusakannya benar-benar besar, dana kompensasi hanya akan menutupi masalah struktural, bukan menyelesaikannya.

Logika kompensasi mengungkapkan dilema politik: Uni Eropa pada dasarnya membayar untuk memastikan bahwa kesepakatan yang menguntungkan secara ekonomi tidak gagal karena penentangan dari kelompok industri kecil. Ini menetapkan preseden yang mengkhawatirkan untuk negosiasi di masa mendatang.

Efek asimetris: Perspektif Mercosur

Sementara perdebatan di Eropa didominasi oleh kekhawatiran di bidang pertanian, prospek bagi negara-negara Mercosur sangat berbeda. Argentina, anggota Mercosur, diproyeksikan mengalami tingkat pertumbuhan sekitar -1,3 persen pada tahun 2024, setelah pertumbuhan sekitar lima persen pada tahun 2022. Negara-negara Mercosur lainnya mencatat tingkat pertumbuhan positif pada tahun 2023: ekonomi Paraguay diperkirakan meningkat sekitar 4,7 persen, PDB Uruguay sekitar 0,4 persen, dan ekonomi Brasil diperkirakan tumbuh sekitar 2,9 persen.

Argentina telah mengalami resesi sejak 2018. Tingkat inflasi tahunan pada tahun 2023 sekitar 133,5 persen, dan diproyeksikan mencapai sekitar 230 persen pada tahun 2024. Setelah tokoh populis sayap kanan yang menyebut dirinya anarko-kapitalis, Javier Milei, memenangkan pemilihan presiden di Argentina pada November 2023, ia menerapkan langkah-langkah penghematan ekstrem. Langkah-langkah ini kemungkinan akan semakin meningkatkan kemiskinan dan ketidaksetaraan di negara tersebut.

Dengan produk domestik bruto sebesar US$2,4 triliun, Mercosur adalah kawasan ekonomi terbesar kelima di dunia. Brasil adalah kekuatan ekonomi blok tersebut, menghasilkan 75 persen dari total PDB. Lebih lanjut, 86 persen dari seluruh investasi asing langsung terkonsentrasi di negara berpenduduk 211 juta jiwa ini.

Sejak 2016, Brasil telah mengalami pergeseran kebijakan ekonomi: Negara yang sebelumnya sebagian besar terisolasi ini mulai membuka diri, dan arah baru ini menjadi sangat jelas sejak pergantian pemerintahan pada tahun 2018. Sementara ekonomi Brasil diperkirakan akan mengalami pertumbuhan yang lebih kuat sebesar 2 persen pada tahun 2020, prospek untuk negara tetangganya, Argentina, telah memburuk secara signifikan.

Bagi negara-negara Mercosur, perjanjian ini terutama berarti akses ke pasar Eropa untuk produk pertanian dan bahan baku mereka, tetapi juga menghadirkan tantangan bagi industri mereka yang masih berkembang. Para kritikus berpendapat bahwa pengurangan tarif dapat menyebabkan deindustrialisasi, karena produk industri Eropa memberikan tekanan pada produsen Amerika Selatan. Mereka juga berpendapat bahwa perjanjian tersebut memperkuat sistem transportasi yang berfokus pada mesin pembakaran dan kendaraan pribadi serta merupakan kebijakan mobilitas dan perdagangan yang ketinggalan zaman.

Retorika keberlanjutan dan realitas deforestasi

Mungkin isu paling sensitif dalam debat publik menyangkut dampak lingkungan dan iklim dari perjanjian tersebut, khususnya deforestasi di hutan hujan Amazon. Perjanjian politik awal tersebut menghadapi perlawanan besar di dalam Uni Eropa, karena peningkatan tajam tingkat deforestasi di hutan hujan Amazon, khususnya, memicu protes keras.

Pada tahun 2023, Uni Eropa mengajukan proposal instrumen tambahan untuk mengatasi masalah keberlanjutan. Tujuannya, khususnya, adalah untuk memastikan kepatuhan terhadap Perjanjian Iklim Paris dan untuk mengekang deforestasi. Brasil berkomitmen untuk menghentikan deforestasi pada tahun 2030.

Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi melarang impor barang ke Uni Eropa yang terkait dengan deforestasi. Komunitas negara-negara Amerika Selatan merasa diremehkan dan dirugikan oleh hal ini. Organisasi lingkungan dan hak asasi manusia mengkritik fakta bahwa mekanisme kompensasi yang baru dibuat diabadikan dalam prosedur arbitrase pusat dan memberikan hak kepada negara-negara untuk mendapatkan kompensasi jika hukum Uni Eropa seperti Peraturan Deforestasi membatasi keuntungan perdagangan mereka.

Lampiran baru tersebut menetapkan bahwa informasi mengenai legalitas dan keberlanjutan produk Mercosur, yang diberikan oleh otoritas yang berwenang, harus diakui sebagai informasi yang dapat diandalkan oleh otoritas Uni Eropa. Lebih lanjut, jika diratifikasi, perjanjian Uni Eropa-Mercosur akan berperan dalam klasifikasi negara-negara oleh Uni Eropa terkait risiko bahwa produk yang diperdagangkan mungkin terkait dengan deforestasi.

Pengurangan tarif dan peningkatan kuota ekspor dari negara-negara Mercosur untuk produk pertanian seperti daging sapi, yang sangat dipengaruhi oleh deforestasi ilegal, mengancam deforestasi lebih lanjut di hutan hujan Amazon, yang kembali mengalami jumlah kebakaran hutan yang mengkhawatirkan tahun lalu. Savana Cerrado juga terancam.

Masalahnya adalah bahwa bagian-bagian yang berkaitan dengan perlindungan iklim dan hak asasi manusia dalam perjanjian tersebut tidak dapat ditegakkan. Standar keberlanjutan tidak tunduk pada prosedur penyelesaian sengketa umum perjanjian tersebut. Para kritikus berpendapat bahwa perjanjian perdagangan ini dengan demikian memperkuat sistem ekonomi yang tidak berkelanjutan, menghasilkan lebih banyak emisi, dan oleh karena itu memperburuk perubahan iklim.

Bom waktu kelembagaan: Ratifikasi dan perpecahan

Kompleksitas lainnya menyangkut modalitas kelembagaan ratifikasi. Perjanjian ini baru akan sepenuhnya berlaku setelah Dewan Eropa, Parlemen Eropa, dan semua parlemen dari 27 negara anggota Uni Eropa memberikan persetujuan mereka. Proses ini bisa memakan waktu bertahun-tahun dan dapat gagal kapan saja jika bahkan satu parlemen nasional menolak untuk menyetujuinya.

Jika kesepakatan itu dipisah, hanya mayoritas yang memenuhi syarat di Dewan Uni Eropa yang akan dibutuhkan untuk komponen perdagangan, dan tidak diperlukan persetujuan dari parlemen nasional. Asosiasi Petani Bavaria menolak perubahan prosedural tersebut. Masalah pemisahan kesepakatan ini sangat sensitif secara politik, karena bertentangan dengan legitimasi demokrasi Uni Eropa dan kemampuannya untuk bertindak.

Untuk aspek kebijakan perdagangan, penerapan sementara dapat diputuskan, sementara bagian-bagian yang lebih luas dari Perjanjian Asosiasi akan menjalani proses ratifikasi nasional. Hal ini setidaknya akan membuat manfaat ekonomi dapat dicapai dalam jangka pendek, tetapi membawa risiko bahwa komitmen politik tentang keberlanjutan dan hak asasi manusia akan tetap tidak mengikat secara permanen.

Jerman berada di antara pragmatisme industri dan pertimbangan terhadap kebijakan pertanian.

Posisi Jerman dalam konflik Mercosur sangat jelas. Kabinet Federal telah menyetujui penandatanganan perjanjian tersebut. Asosiasi bisnis Jerman mendesak penandatanganan yang cepat. Kamar Industri dan Perdagangan Jerman menyerukan kepada Pemerintah Federal untuk bekerja secara tegas menuju penyelesaian perjanjian tersebut.

Situasi yang jelas ini berakar dari struktur khusus ekonomi Jerman. Sebagai negara pengekspor terkemuka di sektor teknik mesin, otomotif, dan kimia, Jerman sangat terpengaruh oleh tarif impor yang tinggi di negara-negara ketiga. Sekitar 12.500 perusahaan Jerman mengekspor ke empat negara Amerika Selatan, di mana sekitar 70 persen di antaranya adalah usaha kecil dan menengah.

Pengurangan hambatan perdagangan akan sangat menguntungkan perusahaan teknik mesin, produsen mobil, dan industri makanan. Menurut badan statistik Uni Eropa, total ekspor Uni Eropa ke negara-negara Mercosur mencapai €56,3 miliar pada tahun 2022, sementara barang dan jasa senilai €64,3 miliar datang dari sana ke Uni Eropa.

Saat ini, sekitar 405.000 lapangan kerja industri di Jerman secara langsung bergantung pada konsumsi pengguna akhir di Tiongkok. Mengingat kecenderungan proteksionis yang semakin meningkat dari negara-negara ekonomi besar seperti Tiongkok dan AS, kerja sama yang lebih erat dengan negara-negara Selatan, termasuk negara-negara Mercosur, dianggap perlu.

Jerman dan Prancis telah menyelaraskan kembali kebijakan ekonomi mereka, khususnya melalui komitmen aktif mereka untuk mengembangkan strategi industri Eropa dan menerapkan kebijakan pengurangan risiko. Namun, sementara Jerman melihat perjanjian Mercosur sebagai instrumen strategi diversifikasi ini, Prancis justru menghalangi strategi ini karena alasan politik domestik.

Perbedaan posisi antara Jerman dan Prancis juga mencerminkan perkembangan ekonomi yang berbeda. Sementara ekonomi Prancis diperkirakan tumbuh sebesar satu persen pada tahun 2023, PDB Jerman mengalami kontraksi dan diproyeksikan hanya meningkat sedikit pada tahun 2024. Tren yang berbeda ini dapat dikaitkan dengan berbagai faktor, dengan sistem presidensial Prancis memungkinkan Presiden Emmanuel Macron untuk menetapkan prioritas yang jelas dan menerapkan langkah-langkah baru dengan cepat.

Terlepas dari perbedaan-perbedaan ini, ekonomi Prancis dan Jerman memiliki lebih banyak kesamaan daripada yang umumnya diakui. Meskipun Prancis telah mengungguli Jerman secara ekonomi selama empat tahun terakhir, Prancis masih berusaha mengejar ketertinggalan dari Jerman, yang mengalami ledakan ekonomi yang luar biasa pada tahun 2010-an. Secara khusus, Jerman memiliki salah satu tingkat pengangguran terendah di Eropa, dan perusahaan-perusahaannya telah mempertahankan pangsa pasar global yang tinggi.

Warisan dari kesempatan yang terlewatkan

Perjanjian Mercosur merupakan contoh dilema struktural kebijakan ekonomi Eropa di abad ke-21. Sebuah perjanjian yang tampaknya sangat menguntungkan menurut kriteria ekonomi rasional terancam gagal karena kekuatan mobilisasi politik kelompok-kelompok kepentingan kecil. Kesenjangan antara kesehatan ekonomi dan kelayakan politik hampir tidak mungkin lebih besar lagi.

Fakta ekonomi sudah jelas: Perjanjian ini akan memberikan penghematan tarif sekitar empat miliar euro per tahun bagi perusahaan-perusahaan Eropa, memberi mereka akses ke pasar yang berpenduduk lebih dari 700 juta orang, mendiversifikasi hubungan bahan baku yang strategis, dan mengirimkan sinyal geopolitik terhadap pengaruh China yang semakin meningkat di Amerika Selatan. Kerugian yang diperkirakan bagi pertanian Eropa hanya beberapa poin persentase untuk produk-produk tertentu dan dapat dikurangi melalui klausul perlindungan dan mekanisme kompensasi.

Namun, realitas politiknya berbeda. Prancis menggunakan hak vetonya di Dewan untuk memblokir kesepakatan yang bertentangan dengan kepentingan ekonomi jangka panjangnya sendiri, tetapi tampaknya menguntungkan secara politik dalam jangka pendek. Struktur tata kelola Eropa terbukti tidak mampu menegakkan kepentingan pan-Eropa di tengah perlawanan nasional tertentu.

Paradoks sebenarnya terletak pada kenyataan bahwa, dengan gagal mencapai kesepakatan, Uni Eropa justru memperburuk kerentanan strategis yang ingin dikuranginya melalui perjanjian tersebut. Tanpa Mercosur, Eropa tetap terjebak dalam ketergantungannya pada China untuk bahan baku penting, terus kehilangan pengaruh di Amerika Selatan, dan mengirimkan sinyal yang sangat buruk kepada mitra dagang potensial lainnya: negosiasi dengan Uni Eropa dapat gagal, bahkan jika secara teknis sudah selesai, karena kepentingan politik domestik lebih penting daripada strategi pan-Eropa.

Bagi perekonomian Jerman, kegagalan akan berarti hilangnya peluang ekspor senilai miliaran euro, sementara para pesaing dari Tiongkok akan semakin memperluas posisi mereka di Amerika Selatan. Bagi geopolitik Eropa, hal itu akan berarti benua tersebut kehilangan kesempatan realistis terakhirnya untuk memainkan peran penting di kawasan yang strategis.

Oleh karena itu, keputusan mengenai perjanjian Mercosur akan jauh lebih dari sekadar keputusan kebijakan perdagangan. Keputusan ini akan menunjukkan apakah Eropa mampu berpikir dan bertindak dengan perspektif jangka panjang, atau apakah perhitungan politik domestik jangka pendek akan secara permanen melumpuhkan kemampuan strategisnya untuk bertindak. Pada akhirnya, ini tentang apakah Uni Eropa masih dapat dianggap serius sebagai aktor global, atau apakah ia akan direduksi menjadi pion kepentingan tertentu, yang tidak mampu menerapkan strateginya sendiri.

Sejarah akan menghakimi keputusan ini dengan keras, terlepas dari hasilnya. Jika kesepakatan tercapai meskipun ada semua penentangan, itu akan menjadi bukti bahwa Eropa tetap mampu bertindak bahkan dalam kondisi yang paling buruk. Jika gagal, itu akan tercatat dalam sejarah sebagai tanda peringatan akan kemunduran terakhir pengaruh Eropa dalam tatanan dunia multipolar.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa nasional Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati melayani Anda dan tim saya sebagai penasihat pribadi.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) . Alamat email saya adalah: wolfenstein ∂ xpert.digital

Saya menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan dan implementasi

☑️ Penciptaan atau penataan kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B Global & Digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis/Pemasaran/Humas/Pameran Dagang

Manfaatkan keahlian Xpert.Digital yang luas dan lima kali lipat dalam paket layanan yang komprehensif | R&D, XR, PR & Optimalisasi Visibilitas Digital - Gambar: Xpert.Digital

Xpert.Digital memiliki pengetahuan mendalam tentang berbagai industri. Hal ini memungkinkan kami mengembangkan strategi khusus yang disesuaikan secara tepat dengan kebutuhan dan tantangan segmen pasar spesifik Anda. Dengan terus menganalisis tren pasar dan mengikuti perkembangan industri, kami dapat bertindak dengan pandangan ke depan dan menawarkan solusi inovatif. Melalui kombinasi pengalaman dan pengetahuan, kami menghasilkan nilai tambah dan memberikan pelanggan kami keunggulan kompetitif yang menentukan.

Lebih lanjut tentang itu di sini:

• Gunakan 5x keahlian Xpert.Digital dalam satu paket - mulai dari €500/bulan