Veszélyes kettős mérce: Hogyan vall kudarcot az Európai Bizottság a belső piac és a bürokrácia terén?

1456 új törvény: Miért süllyed az egységes piac az EU bürokratikus káoszába?

Draghi vészharangot kongat: Az EU bürokráciája tönkreteszi Európa egységes piacát?

Az Európai Unió veszélyes paradoxonba került. Miközben Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke a bürokrácia csökkentését tekinti legfőbb prioritásának, és célja az európai egységes piac megerősítése, a brüsszeli hatóságok rekord számú új szabályozást hoznak. Csak 2025-ben közel 1500 új jogszabályt fogadtak el – ez a végzetes ellentmondás egyre inkább veszélyezteti Európa versenyképességét globális szinten. Olyan neves szakértők, mint Mario Draghi és Enrico Letta, régóta kongatják a vészharangot: ha az EU-nak nem sikerül áthidalnia a politikai ambíciók és az adminisztratív valóság között tátongó szakadékot, a kontinens legambiciózusabb gazdasági projektje a saját szabályozási buzgalma alatt fulladhat meg. Ez egy rendíthetetlen pillantás Brüsszel „omnibusz” stratégiájára, a megoldatlan strukturális problémákra és az európai deregulációs politika valódi múltjára.

Brüsszel kettős mércéje: reformígéretek kontra szabályozási valóság

Az Európai Unió paradox helyzetben van: Brüsszelben még soha nem volt ilyen nagy horderejű nyilvános diskurzus a bürokrácia csökkentéséről – és még soha nem alkottak ennyi új szabályozást. Ursula von der Leyen, a Bizottság elnöke második ciklusának központi témájává az egyszerűsítést és a versenyképességet tette. A valóság azonban, amelyet megbízható adatok és független ellenőrzési jelentések mérnek, sokkal lehangolóbb képet fest: szakadék tátong a politikai ambíciók és az adminisztratív valóság között, ami egyre inkább stratégiai teherként jelentkezik az európai gazdaság számára.

Háttér: Miért kell Európának sürgősen cselekednie?

Európa strukturális versenyképességi problémája nem új keletű, de az utóbbi években drámaian súlyosbodott. Az egységes piac, az európai történelem legambiciózusabb integrációs projektje, 450 millió fogyasztót, mintegy 26 millió vállalkozást és összesen 17 billió eurós gazdasági termelést foglal magában. Létrehozása óta több mint 3,6 millió munkahelyet teremtett és jelentős jóléti növekedést generált a Bizottság szerint. Az elmúlt években azonban félreérthetetlen repedések jelentek meg e projekt alapjaiban.

2024 szeptemberében Mario Draghi, az EKB korábbi elnöke jelentést tett közzé az európai versenyképességről, amelynek megállapításai riasztóak voltak: Ahhoz, hogy globálisan versenyképes maradjon az Egyesült Államokkal és Kínával szemben, az EU-nak legalább további 800 milliárd eurót kellene évente befektetnie. A jelentés közzététele után egy évvel a vállalkozások és a polgárok körében érezhetően megnőtt a felháborodás a cselekvés hiánya miatt. 2025 szeptemberében maga Draghi ismét komor képet festett az EU gazdaságáról, és gyors cselekvésre sürgetett.

Ezzel párhuzamosan Enrico Letta volt miniszterelnök 2024 áprilisában széles körben elismert jelentést mutatott be az EU egységes piacának jövőjéről. Ebben egy új, ötödik szabadságjogot – az áruk, a szolgáltatások, a tőke és az emberek mellett – szorgalmazott a kutatás, az innováció és a tudás terén, valamint a tőkepiaci unió alapvető kiteljesítését. A Letta által bemutatott adatok jól illusztrálják a probléma mértékét: Az EU-n belüli árukereskedelem GDP-arányosan a 2023-as 23,5 százalékról 2024-re mindössze 22,0 százalékra csökkent. Az EU-n belüli, határokon átnyúló szolgáltatáskereskedelem a GDP szerény 7,9 százalékát teszi ki – ami szánalmas adat a tényleges potenciálját tekintve. 2024-ben az EU-n belüli teljes kereskedelem 4,025 billió euróra esett vissza, ami 2,2 százalékos csökkenést jelent az előző évhez képest.

Ezek a számok nemcsak gazdasági visszaesést jeleznek, hanem az egységes piaci integráció strukturális erózióját is. Ugyanakkor növekszik az olyan tagállamok ellen indított kötelezettségszegési eljárások száma, amelyek nem hajtják végre megfelelően az uniós egységes piaci szabályokat. A megállapítás egyértelmű: az egységes piac nem úgy működik, ahogy kellene.

„Versenyképesség” küldetés (Draghi-jelentés)

Amióta Mario Draghi, az EKB korábbi vezetője és olasz miniszterelnök 2024 szeptemberében bemutatta az európai versenyképesség jövőjéről szóló, Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke által megrendelt, nagyjából 400 oldalas jelentését, gyakorlatilag folyamatosan a jelentés védelmével és magyarázatával foglalkozik. Az Európai Unió magas rangú tanácsadójaként uniós csúcstalálkozókra utazik, felszólal az Európai Parlamentben, és találkozik állam- és kormányfőkkel, valamint ipari képviselőkkel. Jelenlegi fő célja, hogy meggyőzze az uniós tagállamokat radikális követeléseinek (például az évi 800 milliárd eurós beruházásoknak és a közös uniós adósság kibocsátásának) tényleges végrehajtásáról, és ne hagyja, hogy azok csak úgy porosodjanak a polcon.

Magas rangú tanácsadó és „figyelmeztető hang”

Draghi jelenleg az Európai Unió nem hivatalos vezető közgazdászaként és geopolitikai stratégájaként működik. Különösen Donald Trump amerikai elnökké választása és a Kína jelentette gazdasági fenyegetés fényében Draghi szakértelmére nagy a kereslet Brüsszelben és más európai fővárosokban. Fáradhatatlanul figyelmeztet, hogy Európa „lassú agóniába” (fokozatos hanyatlásba) süllyed, ha nem fektet be azonnal hatalmas összegeket a védelembe, a technológiába és az egységes piacba.

Akadémiai és civil társadalmi szereplések

A közvetlen politikai tanácsadás mellett Draghi rendszeresen tart magas rangú beszédeket (például agytrösztökben, egyetemeken vagy olyan fórumokon, mint a davosi). Ezeket a nyilvános szerepléseket arra használja fel, hogy nyomást gyakoroljon az európai nemzeti politikára – különösen az olyan országokra, mint Németország, amelyek szkeptikusak az új EU-adósságokkal szemben.

Mario Draghi jelenleg egyfajta idősebb államférfi és Európa vezető gazdaságpolitikai elemzője. Bár már nincs döntéshozatali hatalma, hatalmas tekintélye és megalkuvást nem ismerő jelentései meghatározzák a jelenlegi és jövőbeli uniós jogszabályok napirendjét.

Von der Leyen stratégiai kerete: A versenyképesség iránytűje

Ursula von der Leyen második ciklusának elején egy új stratégiai kerettel reagált erre a megállapításra. 2025. január 29-én a Bizottság bemutatta az úgynevezett Versenyképességi Iránytűt – egy stratégiai dokumentumot, amely meghatározza a Bizottság gazdaságpolitikai prioritásait a 2024–2029-es jogalkotási ciklusra. A dokumentum kifejezetten a Draghi- és Letta-jelentések elemzéseire épít, és három átfogó prioritást határoz meg: az innovációs szakadék áthidalása az Egyesült Államokkal szemben, az egységes piac kiteljesítése, valamint a gazdasági biztonság és ellenálló képesség megerősítése.

Az iránytű pontos diagnózist készít, és ambiciózus célokat tűz ki maga elé. Kifejezetten elismeri, hogy a túlzott szabályozás, a széttagolt piacok és az európai vállalatok skálázhatóságának hiánya a fő problémák. Célul tűzi ki a vállalkozások adminisztratív terheinek legalább 25 százalékos csökkentését 2030-ra – sőt, a kis- és középvállalkozások (kkv-k) esetében akár 35 százalékos csökkentését. Papíron ez valódi irányváltásnak tűnik. A kérdés az, hogy vajon ezeket a szavakat tettek is követik-e.

Az Omnibus eszköz: A bürokrácia csökkentése a gyakorlatban

A bürokrácia csökkentésének legfontosabb operatív eszköze az úgynevezett salátacsomag. E stratégia keretében a Bizottság több meglévő jogszabály módosítását egyetlen jogalkotási csomagba egyesíti az ellentmondások kiküszöbölése, a jelentéstételi kötelezettségek csökkentése és a végrehajtási költségek mérséklése érdekében. Csak 2025-ben tíz ilyen salátacsomagot nyújtottak be.

Az Omnibus I csomag: A legismertebb példa

A 2025-ös év politikailag legjelentősebb salátacsomagja a fenntarthatósági jelentéstételre vonatkozik. A Bizottság által 2025 februárjában javasolt csomag négy irányelvben tartalmaz messzemenő változtatásokat: a vállalati fenntarthatósági jelentéstételről szóló irányelvben (CSRD), a vállalati fenntarthatósági kellő gondosságról szóló irányelvben (CSDDD), az uniós taxonómiai rendeletben és az uniós erdőirtásról szóló rendeletben (EUDR). A CSRD alapvető reformja látványos: a jelentéstételi kötelezettség mostantól csak azokra a vállalatokra vonatkozik, amelyek több mint 1000 alkalmazottat foglalkoztatnak és árbevételük meghaladja a 450 millió eurót. Ez az irányelv hatálya alá eredetileg tartozó vállalatok körülbelül 80-90 százalékát mentesíti a kötelezettség alól. 2025 decemberében az Európai Parlament és a Tanács a háromoldalú tárgyalások során ideiglenes megállapodásra jutott erről a csomagról.

A Bizottság a salátacsomagokból származó megtakarításokat körülbelül 11,9 milliárd euróra becsüli a vállalkozások számára. Másutt akár 37,5 milliárd eurós számokat is említenek 2029-ig. 2026 elejére a II. és III. salátacsomag már hatályba lépett, míg a IV–VI. csomagok a tanácsi, illetve a parlamenti eljárás alatt álltak, a VII–X. csomagokat pedig még mindkét intézmény felülvizsgálja. 2026-ra további csomagokat terveznek az energia, az adózás és a polgári jogok területén.

Módszertani gyengeségek és az omnibusz-megközelítés politikai kritikája

Az omnibus módszer nem mentes a vitáktól. A Bundestag szaklapja, a „Das Parlament” már megfogalmazta alapvető kritikáit a megközelítéssel kapcsolatban: A teljesen egymással össze nem függő szabályozási területek egyetlen jogalkotási csomagba való összevonása megnehezíti a parlamenti felügyeletet, és ösztönzi a külső politikai alkukat. A környezetvédelmi jog, a kereskedelmi jog, a pénzügyi jog és a szociális jog egyetlen szavazási csomagba való összevonása nem felel meg az átlátható és koherens jogalkotás elveinek.

Továbbá a civil társadalom és a környezetvédelmi szervezetek is bírálatokat fogalmaztak meg: Az Omnibus I fenntarthatósági jelentéstételi csomagot a Zöld Megállapodás de facto lebontásának tekintik. A CSRD hatályának drasztikus csökkentése azt jelenti, hogy az európai gazdaság túlnyomó többségében az ellátási láncokat és az éghajlati kockázatokat a továbbiakban nem fogják szisztematikusan rögzíteni és közzétenni. A Német Fejlesztési Intézet kifejezetten figyelmeztetett: A bürokrácia csökkentése nem történhet az éghajlat-politika rovására. Az, hogy a Bizottság valóban érdemi egyszerűsítést követ-e itt, vagy a dereguláció ürügyén eltemeti a politikailag kényelmetlen fenntarthatósági szabványokat, továbbra is a 2025-ös év egyik központi vitás pontja marad.

A szabályozási paradoxon: Több törvény a szabályozás csökkentésére tett ígéretek ellenére

Von der Leyen deregulációs stratégiájának fő problémája a bejelentések és a valóság közötti alapvető ellentmondás, amely kézzelfogható számokkal mérhető. 2025-ben az Európai Bizottság összesen 1456 jogi aktust fogadott el – a legtöbbet 2010 óta. Kategóriákra lebontva a kép a következő: 21 irányelv, 102 rendelet, 137 felhatalmazáson alapuló jogi aktus és 1196 végrehajtási jogi aktus. Ez átlagosan munkanaponként körülbelül négy új jogi aktusnak felel meg.

A Német Iparszövetség (BDI) és a Gesamtmetall munkaadói szövetség élesen bírálta ezt a fejleményt. A Gesamtmetall ügyvezető igazgatója, Oliver Zander 2026 januárjában a vállalatok fojtogatásáról beszélt, és kijelentette, hogy az Európai Bizottság egyértelműen nem érte el a bürokrácia csökkentésére irányuló célját. Hasonló kritika érkezett a Német Szakmunkások Szövetségétől is. A vád súlyos: miközben az egyszerűsítésről nyilvánosan folyik a párbeszéd, a szabályozási terhek a delegált jogi aktusok és a végrehajtási rendeletek hátsó ajtaján keresztül folyamatosan nőnek.

A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és a végrehajtási rendeletek szerepe különösen problematikus. Ezeket a másodlagos jogi eszközöket nem a Parlament és a Tanács közötti szokásos együttdöntési eljárás keretében hozzák létre, hanem a Bizottság – vagy akár az általa kijelölt ügynökségek – saját kezdeményezésére. Günter Verheugen, az EU korábbi ipari biztosa már figyelmeztetett egy aggasztó hatalomeltolódásra egy ellenőrizetlen bürokrácia felé, amely aligha demokratikusan elszámoltatható. A 2025-re tervezett 1456 jogi aktus közül csak 1196 végrehajtási aktus volt, amelyeket teljes körű parlamenti vita nélkül fogadtak el.

A deregulációs bizottság 2026-os programja vegyes fogadtatásban részesült. A Német Természetvédelmi Egyesület és más környezetvédelmi szövetségek bírálták, hogy a bejelentett egyszerűsítések középpontjában ismét a környezetvédelmi és társadalmi normák álltak, ahelyett, hogy a vállalatokra vonatkozó tényleges adminisztratív egyszerűsítésekre helyezték volna a hangsúlyt. Ugyanakkor a vállalkozói szövetségek panaszkodtak, hogy a bejelentett intézkedések túl bátortalanok voltak ahhoz, hogy érezhetően javítsák az európai ipar versenyképességét.

EU-s és német szakértelmünk az üzletfejlesztés, az értékesítés és a marketing területén - Kép: Xpert.Digital

Iparági fókuszterületek: B2B, digitalizáció (AI-tól XR-ig), gépészet, logisztika, megújuló energiák és ipar

További információ itt:

• Szakértői Üzleti Központ

Tematikus központ, amely betekintést és szakértelmet kínál:

• Tudásplatform, amely a globális és regionális gazdaságokat, az innovációt és az iparágspecifikus trendeket fedi le
• Elemzések, betekintések és háttérinformációk gyűjteménye a legfontosabb fókuszterületeinkről
• Szakértelem és információk helye az üzleti és technológiai fejleményekről
• Egy központ a piacokkal, a digitalizációval és az iparági innovációkkal kapcsolatos információkat kereső vállalatok számára

Az új egységes piaci stratégia: ambíciók és korlátai

2025. május 21-én a Bizottság bemutatta új uniós egységes piaci stratégiáját – az évek óta az első ilyen jellegű átfogó stratégiai dokumentumot. A dokumentum öt kulcsfontosságú cselekvési területet azonosít, és konkrét prioritásokat határoz meg. Megnevezi az úgynevezett „szörnyű tízet” – a tíz legnagyobb strukturális akadályt az egységes piacon, amelyek akadályozzák a kereskedelmet, a beruházásokat és a gazdasági integrációt. Ezek közé tartoznak a széttagolt termékjóváhagyási eljárások, az eltérő nemzeti fogyasztóvédelmi és adózási szabályok, a szakmai képesítések kölcsönös elismerésének hiánya, valamint a szolgáltatási szektorban érvényesülő heterogén nemzeti szabályozások.

A stratégia egy újszerű intézményi jellemzője az úgynevezett Egységes Piac Serpák kinevezése a tagállamokba: A nemzeti koordinátorok feladata a végrehajtási hiányosságok azonosítása és a Bizottság közvetlen tájékoztatása. Ez hasznos irányító eszköznek tűnik. Azonban még nem tudni, hogy ezek a serpák valóban politikai befolyást fognak-e gyakorolni, vagy egyszerűen csak jobban fizetett brüsszeli megfigyelőállomásokká válnak.

A „szörnyű tíz” az EU egységes piacán

Íme egy rövid lista a „Tíz legnagyobb strukturális akadályról” – az EU egységes piacát sújtó tíz legnagyobb strukturális akadályról, amelyeket az Európai Bizottság 2025. május 21-én új egységes piaci stratégiájában azonosított:

• Komplex uniós szabályozások – a túlságosan bonyolult szabályrendszer jogbizonytalanságot teremt a határokon átnyúló üzleti tranzakciókban, különösen mivel számos uniós követelményt nemzeti szinten eltérően hajtanak végre
• A tagállamok önfelelősségének hiánya – a nemzeti kormányok elmulasztása a belső piaci szabályok következetes alkalmazásában
• Bonyolult vállalkozásindítás és -menedzsment – ​​​​bürokratikus akadályok a határokon átnyúló letelepedés és a folyamatos üzleti tevékenység során
• A szakmai képesítések korlátozott elismerése – a kölcsönös elismerés hiánya akadályozza a szakképzett munkavállalók határokon átnyúló mobilitását
• Késések a szabványosításban – a közös szabványok hosszú kidolgozási ideje elfojtja az innovációt és a versenyképességet
• A csomagolásra, címkézésre és hulladékra vonatkozó széttagolt szabályozások – eltérő nemzeti szabályok és eltérő kiterjesztett gyártói felelősségi rendszerek – akadályozzák az áruk szabad mozgását
• Elavult harmonizált termékszabályozás és nem megfelelő termékmegfelelőség – a meglévő jogi keretek továbbra sem veszik figyelembe megfelelően a digitális megoldásokat
• A szolgáltatásokra vonatkozó korlátozó és eltérő nemzeti szabályozások – a heterogén nemzeti szabályozások akadályozzák a határokon átnyúló szolgáltatáscserét
• A munkavállalók kiküldetésének bonyolult eljárásai – a túlzott bürokrácia, különösen az alacsony kockázatú ágazatokban, aránytalanul nagy terhet ró a vállalatokra
• Az indokolatlan területi ellátási korlátozások megakadályozzák a kereskedőket abban, hogy az egyik tagállamból származó termékeket egy másikban értékesítsék, ezáltal növelve a fogyasztói árakat

Ezt a tíz akadályt a gazdasági érdekelt felekkel folytatott széleskörű konzultációk alapján azonosították, és a stratégia „elsődleges prioritásának” tekintik. A Bizottság átfogó célja, hogy 2029-re összességében 25%-kal, a kkv-k esetében pedig 35%-kal csökkentse a bürokráciát.

Tőkepiaci integráció: A megtakarítási és befektetési unió

Az egységes piaci reform keretében megvalósuló második kulcsfontosságú projekt a megtakarítási és befektetési unió (SIU), amelyet 2025. március 19-én mutattak be. Célja, hogy felváltsa a meglévő széttagolt tőkepiaci uniót, és strukturálisan javítsa a magánmegtakarítások mozgósítását produktív beruházások céljából Európában. Európa hatalmas magánmegtakarításokkal rendelkezik, de a működő tőkepiacok hiánya miatt ezek a megtakarítások nagyrészt improduktív nemzeti államkötvényekben vagy alacsony kamatozású megtakarítási számlákon szunnyadnak, ahelyett, hogy az innovációba és a növekedésbe áramlanának. 2025 novemberében a Bizottság kiegészítő ajánlásokat és koncepciót tett közzé az európai szintű szabványosított megtakarítási és befektetési számlákra vonatkozóan.

A Német Biztosítói Szövetség (GDV) elvileg üdvözölte a kezdeményezést, de bírálta a terveket, mivel azok túlságosan korlátozottak: A nemzeti fizetésképtelenségi törvények, adószabályok és tőkepiaci szabályozások alapvető reformjai nélkül a SIU továbbra is egy ambiciózus szándéknyilatkozat maradna, elegendő strukturális hatás nélkül. A KPMG szakértőinek értékelése kiegészíti ezt a nézetet: Bár a SIU fontos stratégiai lendületet jelent, konkrét jogalkotási intézkedéseknek kell kísérniük az alapok szabályozása, a befektetővédelem és a határokon átnyúló nyugdíjrendszerek területén.

A szolgáltatási hiány: Harminc évnyi késleltetett integráció

Az egységes piac teljesítményének legkritikusabb értékelése nem mástól származik, mint az Európai Számvevőszéktől. Az EU független ellenőrző szerve a 2026. márciusi 13/2026. számú különjelentésében lesújtó következtetésre jut: a Bizottság egységes szolgáltatási piac integrációjára irányuló intézkedései továbbra sem megfelelőek.

A számok magukért beszélnek: a szolgáltatásoknak csupán 20 százalékát nyújtják határokon átnyúlóan az EU-n belül. Ennek ellenére a szolgáltatási szektor az EU GDP-jének mintegy 70 százalékát teszi ki, ami azt jelenti, hogy az európai gazdaság túlnyomó többsége gyakorlatilag ki van zárva az egységes piacból, vagy legalábbis erősen széttöredezett. Még súlyosabb: a Számvevőszék és maga a Bizottság által már 2002-ben azonosított szolgáltatási szektorbeli kereskedelmi akadályok 60 százaléka 2023-ban is fennállt. Két évtizednyi politikai bejelentés, cselekvési terv és stratégiai dokumentum keveset tett ennek az alapvető strukturális gyengeségnek a megváltoztatásáért.

A Számvevőszék megállapította, hogy a Bizottságnak hiányzott egy egyértelmű stratégia és egy szisztematikus eljárás a szolgáltatások kereskedelmét 2025-ig akadályozó legsúlyosabb akadályok konkrét kezelésére. Ez egy komoly intézményi megállapítás: a fő probléma nyilvánvalóan nem a rosszindulat, hanem a tervezés strukturális hiánya. A vállalkozói szövetségek és a kézműves kamarák gyakorlati tapasztalataik alapján megerősítik ezt az értékelést: a kézműves vállalkozások, a mérnöki cégek, az ügyvédek, a biztosítótársaságok és az informatikai szolgáltatók rendszeresen szembesülnek évtizedek óta fennálló bürokratikus és szabályozási akadályokkal határokon átnyúló európai tevékenységeik során.

Az ifo Intézet 2024-es tanulmánya kiszámította azt a gazdasági potenciált, amelyet az EU szolgáltatáskereskedelmének valódi integrációja szabadítana fel: jelentős jóléti növekedést, amely tartósan növelhetné a legtöbb tagállam GDP-szintjét. A Számvevőszék még tovább megy, és úgy becsüli, hogy az ambiciózus reformok akár 2,5 százalékos GDP-növekedést is lehetővé tehetnek 2027-re. Európa jelenlegi gyenge növekedését tekintve ezek hatalmas előnyök lennének – ha csak meglenne a politikai akarat a végrehajtáshoz.

2026. évi egységes piaci jelentés: Riasztó eredmények

A Bizottság 2026. februárban közzétett, 2026. évi uniós egységes piaci jelentése szintén aggasztó jeleket szolgáltatott. A gyűjtött főbb mutatók közül a 27-ből hat romlott az előző évhez képest, míg 15 másik változatlan maradt. A romló mutatók között szerepeltek a magánberuházások, amelyek 2024-ben a reformokról szóló politikai bejelentések ellenére is csökkentek. Megnőtt a kötelezettségszegési eljárások száma, amelyeken keresztül a Bizottság az egységes piaci szabályok végrehajtására kötelezi a tagállamokat, ami arra utal, hogy az európai egységes piaci jogszabályok önkéntes betartása csökken.

Figyelemre méltó az eltérés aközött, amit a Bizottság nyilvánosan kommunikál, és amit a saját jelentései feltárnak. Míg a Bizottság elnöke, von der Leyen sajtótájékoztatóin és az EU-csúcstalálkozók nyilatkozataiban a haladást hangsúlyozza, saját tisztviselői belsőleg és az ellenőrzési jelentésekben is vészharangot kongatnak. Ez az intézményi disszonancia önmagában is megállapítás: a Bizottságon belüli kommunikációs és irányítási hiányosságokra utal.

A DIHK 2024-től kezdődő egységes piacot akadályozó tényezőkről szóló felmérése a német vállalkozások szemszögéből azt mutatja, hogy több mint három évtized után az egységes piac számos gyakorlati találkozási ponton továbbra is erősen széttagolt. A vállalatok az európai irányelvek eltérő nemzeti végrehajtásáról, a formális harmonizáció ellenére eltérő termékszabványokról és bürokratikus akadályokról számolnak be a munkavállalók más tagállamokba történő kiküldetésekor.

Digitális egységes piac és adatvédelem: A következő deregulációs csatatér

2025 őszén a Bizottság egy újabb vitatott csomagot terjesztett elő: a Digital Omnibus-t, amely az egyszerűsítés ürügyén az általános adatvédelmi rendelet (GDPR) módosításait is tartalmazta. Adatvédelmi szervezetek és polgárjogi aktivisták élesen bírálták a Bizottságot, amiért a deregulációt ürügyként használja a polgárok jogainak gyengítésére. 2026 februárjában a taz újság és más médiaorgánumok részletesen beszámoltak arról, hogy az európai intézmények a dereguláció ürügyén hogyan korlátozták hatékonyan a fogyasztók adatvédelmét. Ez jól példázza az Omnibus-politikákban rejlő alapvető feszültséget: ami az egyszerűsítést jelenti a vállalkozások számára, az a polgárok és az alkalmazottak védelmének csökkenését jelentheti.

Egy 2026-os tanulmányban a Német Nemzetközi és Biztonsági Ügyek Intézete (SWP) elemezte az online platformok növekvő szerepét az EU egységes piacán, és rámutatott, hogy a digitális szektor deregulációja kísérő versenypolitika nélkül piaci koncentrációhoz és strukturális hátrányokhoz vezethet az európai vállalatok számára. A kizárólag a bürokráciára összpontosító deregulációs terv kockáztatja, hogy figyelmen kívül hagyja a rendszerszintű kockázatokat.

Mérleg: A reform akarata és az intézményi tehetetlenség között

A múltbeli tevékenységek kritikai, átfogó értékelését árnyaltabban kell végezni. Igazságtalan lenne azt állítani, hogy a Bizottság semmit sem tesz. Az Omnibus stratégia fogalmilag megalapozott megközelítés a szabályozás történelmileg kialakult rétegeinek szisztematikus vizsgálatához. Az új egységes piaci stratégia a megfelelő problémákat azonosítja. A Versenyképességi Iránytű egyértelmű stratégiai keretet hoz létre. A Megtakarítási és Beruházási Unió egy valós tőkehiányt kezel.

Brüsszelben azonban hagyományosan strukturális szakadék tátong a diagnózis és a kezelés között – és ez a szakadék von der Leyen alatt nemhogy csökkent volna, hanem inkább szélesedett. Az okok összetettek:

Először is, az intézményi többszintű kormányzás problémája továbbra is megoldatlan. A Bizottság javaslatokat tehet, de a végrehajtás a 27 tagállam feladata, mindegyiknek megvannak a saját érdekei és végrehajtási kapacitásai. A kötelezettségszegési eljárások növekvő száma azt mutatja, hogy még a már elfogadott belső piaci szabályokat sem alkalmazzák teljes mértékben.

Másodszor, bár a Bizottság salátacsomagjai egyrészt egyszerűsítéseket hoznak, a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és a végrehajtási rendeletek révén új szabályozási bonyolultságot is generálnak – anélkül, hogy ez nyilvánosan nyilvánvaló lenne. Csak a 2025-ös 1456 új jogi aktus semlegesíti az egyszerűsítési hatást.

Harmadszor, hiányoznak a világos prioritások. A számos akadály közül melyiket kellene először elhárítani? Mely reformok hozzák a legnagyobb gazdasági hatást egységnyi politikai tőkére vetítve? E kérdés őszinte megválaszolásához nehéz kompromisszumokra lenne szükség azokkal a tagállamokkal, amelyek nem hajlandók lemondani bizonyos védőszabályokról – például a szolgáltatási szektorban. Ezeket a politikai konfliktusokat nem lehet pusztán új stratégiai dokumentumok kiadásával megoldani.

Negyedszer, ott van az időbeli következetlenség problémája: az évekig tartó reformok hatása beárnyékolódik a rövid időközönként megjelenő új szabályozási hullámok által. Ilyen körülmények között a vállalatok nem támaszkodhatnak stabil keretfeltételekre, és nem tarthatják vissza a beruházásokat – ahogy azt a 2026-os egységes piaci jelentés pontosan dokumentálja a magánberuházások csökkenő adataiban.

Nemzetközi kontextus: Európa veszít időt

A probléma sürgetővé válása a növekvő nemzetközi versenynyomással együtt növekszik. Miközben Európa a dereguláció koncepcióiról vitatkozik, az Egyesült Államok a Trump-adminisztráció alatt agresszív deregulációs intézkedéseket hajtott végre – amelyek azonnali következményekkel jártak az amerikai vállalatok versenyhelyzetére nézve a technológia, az energia és a pénzügyi szolgáltatások területén. Kína jelentős összegeket fektet be az ipari kapacitásokba és támogatja a stratégiai ágazatokat. Az európai megközelítés, amely a szabályokon alapuló, konszenzusorientált reformfolyamatra épül, túl lassú lehet egy olyan világrend számára, amelyben a geopolitikai és gazdasági változások egyre rövidebb ciklusokban történnek.

A Letta-jelentés világossá tette: Európának nem több stratégiai dokumentumra van szüksége, hanem egy olyan végrehajtási kultúrára, amely eredményeket hoz. Enrico Letta kifejezetten követelte, hogy a meglévő szabályokat következetesen alkalmazzák, és ne ássák alá azokat a különleges nemzeti érdekek. Az egységes piac három évtizede megmutatta, hogy bár a csúcstalálkozók nyilatkozataiban nagy a politikai akarat az integráció iránt, a végrehajtás fáradságos napi munkájában rendszeresen megtorpan.

Ami igazán hiányzik

Az Ursula von der Leyen vezette Bizottság a helyes következtetéseket vonta le a Draghi- és Letta-jelentésekből, és egy tiszteletre méltó stratégiai keretet dolgozott ki. Ez nem kis teljesítmény. Három strukturális hiányosság azonban továbbra sem oldódott meg, és valószínűleg tartósan korlátozni fogja a hatékonyságát:

Először is, hiányzik a következetes szabályozási korlátozás. Amíg a Bizottság egyrészt egyszerűsítési salátacsomagokat terjeszt elő, másrészt rekord számú, 1456 új jogszabályt alkot, a vállalatokra gyakorolt ​​nettó hatás legjobb esetben semleges, de általában továbbra is terhes marad.

Másodszor, hiányzik egy reális végrehajtási terv a szolgáltatások egységes piacára vonatkozóan. Az a tény, hogy a 2002-ben azonosított akadályok 60 százaléka még mindig fennáll 2023-ban, egy intézményi kudarc, amelyet nem lehet stratégiai dokumentumokkal megoldani, hanem csak fegyelmezett szerződés-végrehajtással és szükség esetén a vonakodó tagállamokkal való konfliktusokkal.

Harmadszor, Európának alapvető reformra van szüksége a tőkepiaci integráció terén, amely túlmutat a szimbolikus SIU-bejelentéseken. Az európai magánmegtakarítások európai innovációra való mozgósításának ötlete jó – de eddig kudarcot vallott a nemzeti adó-, öröklési és fizetésképtelenségi szabályok miatt, amelyeket egyetlen brüsszeli stratégiai dokumentum sem tud megszüntetni, amíg a tagállamoknak nincs politikai akaratuk.

A Bizottság von der Leyen alatti sikerének mércéje nem az lesz, hogy lenyűgöző dokumentumokat készít-e – Európának bőven van belőlük. A mércét az jelenti, hogy öt év alatt nőtt-e a szolgáltatások határokon átnyúló kereskedelmének aránya, hogy megnőtt-e a magánberuházások az innovációba, és hogy a vállalatok érezhetően kevesebb időt töltenek-e bürokráciával. Ezek a számok, nem pedig a sajtóközlemények, fogják megmutatni, hogy valódi volt-e a reform akarata.