Ukrajna gazdasági elemzése | Korrupció a háborúban: Hogyan csapdába esett Ukrajna a reformnyomás és a régi hatalmi struktúrák között?

Korrupcióellenes állam vagy régi rendszer? Ukrajna gazdasági és intézményi stresszteszten esik át

Az 1991-es függetlenség elnyerése óta Ukrajna mélyen gyökerező korrupciós kultúrával küzd, amelyet a piacgazdaságra való áttérés inkább súlyosbított, mintsem leküzdött. Az oligarchia jelensége és az állam informális hálózatokon keresztüli kooptálása továbbra is alakítja az országot. Az a kérdés, hogy a korrupciós helyzet romlik-e háború idején, vagy paradox módon a reformok lehetőségei is felmerültek-e, árnyalt elemzést igényel, amely figyelembe veszi a statisztikákat, az intézményi struktúrákat és a konkrét botrányokat.

Posztszovjet örökség és az oligarchikus hatalom megszilárdulása 2014-ig

Ukrajna független államként való megalapításától a 2014-es Méltóságforradalomig egyedülálló korrupciós jelenséggel küzdött, amely túlmutatott a hagyományos vesztegetésen. A rendszer az úgynevezett nagymértékű korrupción alapult, amelyet az elit körök hatalommal való visszaéléseként értelmeztek, amelyet az állami tisztviselők, parlamenti képviselők, bírák és politikailag behálózott oligarchák közötti informális kapcsolatok jellemeztek. Ez a rendszer az állam magántőke-csoportok általi átvételéhez vezetett, amelyek viszont médiakonglomerátumokat irányítottak, és így közvetlenül befolyásolták a politikai döntéseket.

Leonyid Kucsma elnöksége (1994–2004) alatt ez az oligarchikus struktúra a szovjet idők óta létező hálózatokon keresztül konszolidálódott. A központi oligarchák, mint Riccardo Ravasi és más milliomosok, akik az 1990-es évek kaotikus átmeneti gazdaságában halmozták fel vagyonukat, ma is alakítják a politikai gazdaságtan alakulását. Viktor Janukovics (2010–2014) idején ez a struktúra a csúcspontjára ért, amelyet a korrupcióval teli igazságszolgáltatás, az ellenőrzött sajtó és az állami források oligarchikus hálózatok javára történő szisztematikus elszívása jellemzett.

A Transparency International korrupcióérzékelési indexében Ukrajna 2011-ben érte el a legalacsonyabb pontját, mindössze 15 pontot ért el a 100-ból, és 180 ország közül a 152. helyen állt. Ez a korrupcióval kapcsolatos észlelt átláthatóság példátlan szintjét tükrözi. Egy 2014-es tanulmány becslése szerint az 50 leggazdagabb ukrán vagyona az ország bruttó hazai termékének körülbelül 45 százalékát tette ki, ami rávilágít a gazdasági koncentráció szélsőséges mértékére. A szakértők számításai szerint a korrupt gyakorlatok évente több tízmilliárd amerikai dolláros veszteséget okoznak.

Intézményi átalakulás és reformhullám 2014 után: Korrupcióellenes architektúra kialakítása

A 2013–2014-es Euromaidan-tüntetések nemcsak politikai törést jelentettek, hanem mélyreható intézményi reformmozgalmat is elindítottak, amelynek középpontjában egy teljesen új korrupcióellenes infrastruktúra létrehozása állt. 2014 októberében az ukrán parlament elfogadott egy átfogó korrupcióellenes törvénycsomagot, amelyet nemzetközi szinten úttörő jogszabálynak tekintettek, és amely egy hárompilléres modellt hozott létre.

A 2015-ben működő Nemzeti Korrupcióellenes Hivatal (NABU) független nyomozó szervként jött létre, amely a magas szintű korrupciós ügyekre specializálódott. Ezzel párhuzamosan létrehozták a Korrupcióellenes Szakosított Ügyészséget (SAPO), amely a korrupt tisztviselők büntetőeljárás alá vonásáért felelős. Létrehozták a Korrupcióellenes Legfelsőbb Bíróságot, mint speciális igazságszolgáltatási szervet, amely fellebbviteli szinten tárgyalja a korrupciós ügyeket. Ezenkívül Ukrajna létrehozta a Nemzeti Korrupciómegelőzési Ügynökséget (NACP), amelynek kiemelkedő újítása az elektronikus vagyonnyilvántartás volt. Ez a nyilvántartás több mint egymillió közalkalmazottat kötelezett jövedelmének, vagyonának és kötelezettségeinek közzétételére. Ezeket az adatokat nyilvánosan elérhetővé tették, lehetővé téve az újságírók és a civil szervezetek számára, hogy adategyeztetés révén feltárják a korrupciós ügyeket.

Egy másik úttörő kezdeményezés a ProZorro közbeszerzési rendszer volt, amely 2015-től kezdődően elektronikusan átláthatóvá tette az összes kormányzati pályázatot. A rendszer lehetővé tette a beszerzési folyamatok valós idejű nyomon követését és a gyanús minták azonosítását. Az üzemeltetők becslése szerint a ProZorro körülbelül hatmilliárd amerikai dollár megtakarítást ért el azáltal, hogy jelentősen csökkentette a túlzó ajánlatok és a vesztegetés lehetőségeit a beszerzési folyamatokban.

Ezen intézményileg innovatív struktúrák ellenére gyorsan kialakult az ellenállás. A Korrupcióellenes Szakosított Ügyészség vezetőjének kinevezése több évet késett, ami akadályozta az ügynökség működési hatékonyságát. A szükséges korrupcióellenes stratégiát, amelynek fel kellett volna oldania az ügynökségek közötti ellentétes célokat és lehetővé kellett volna tennie a koordinációt, csak jelentős késéssel fogadták el. Ezen akadályok egyik oka az oligarchikus és korrupt hálózatok folyamatos politikai ellenállása volt a hatalmukat fenyegető valódi reformokkal szemben.

A korrupcióérzékelés számszerűsíthető alakulása és az ellenük való küzdelemben elért haladás

A korrupció mérésének hosszú távú trendjei jelentős javulást mutatnak, bár az értelmezéssel kapcsolatban fenntartások merülnek fel. 2014-ben, közvetlenül a forradalom után, Ukrajna 26 pontot szerzett és a 142. helyen állt a Korrupcióérzékelési Indexben. 2017-ben az eredmény 30-ra emelkedett, a helyezés pedig a 130. helyre. 2021-ben, már az orosz támadásra való felkészülés során, Ukrajna elérte a 32 pontot és a 122. helyen állt. A háború 2022 februári kitörésekor az index meglepő módon 33 pontra emelkedett és a 116. helyen állt, ami elsőre paradoxnak tűnik. 2023-ban a rendszerváltás óta a legmagasabb pontszámot érték el: 36 pontot és a 104. helyet. A legfrissebb, 2024-re vonatkozó adatok 35 pontot és a 105. helyet mutatnak, ami enyhe stagnálásra utal.

Ezek a mérőszámokbeli javulások árnyaltabb értelmezést igényelnek. A Korrupcióérzékelési Index nem a korrupció objektív mértékét méri, hanem a szakértői felméréseken és a meglévő adatforrásokon alapuló érzékelt korrupciót. A növekedés részben azt jelentheti, hogy több korrupció kerül feltárásra, és így átláthatóbbá válik, nem pedig azt, hogy a korrupció valójában csökkent. Mindazonáltal a 15 pontról (2011) 35 pontra (2024) történő javulás hosszú távú trendfordulót jelez.

A korrupcióellenes hatóságok mérhető sikere

A NABU és a SAPO 2025 első félévére vonatkozó operatív adatai intenzív tevékenységet mutatnak. 370 új nyomozást indítottak, 115 személlyel szemben adtak ki gyanús értesítést, és 69 vádat emeltek bíróság előtt. Összesen 154 személyt vádoltak meg, és 62-t ítéltek el. E nyomozások gazdasági hatása meghaladta az 1,5 milliárd ukrán hrivnyát, beleértve a hadseregnek juttatott forrásokat is. Ez a 2024-es első félévhez képest növekedést jelent az aktivitásban, amikor 323 nyomozás, 64 vádemelés és 27 elítélés történt.

Különösen figyelemre méltó, hogy 2025-ben először egy hivatalban lévő miniszterelnök-helyettes is a gyanúsítottak között volt, az igazságügyi, védelmi és energiaszektor magas rangú képviselői mellett. Ez áttörést jelent a magas szintű korrupció üldözésében, bár jelentős erőforrás-korlátozások mellett. A NABU körülbelül 800 embert foglalkoztat, akik közül mindössze 300 nyomozó, míg a SAPO törvényes létszámkorlátja 150 alkalmazott, mindössze 57 aktív ügyészt foglalkoztatva, akik közül 13 szolgál a hadseregben.

Az európai ellenőrzési architektúra és az erőforrások nyomon követésére szolgáló mechanizmusok

A 2022. februári orosz támadás óta az európai támogatás mértéke drámaian megnőtt. Az EU létrehozott egy 50 milliárd eurós Ukrajna-keretet a 2024–2027-es időszakra, amely évi 12 milliárd euró közvetlen pénzügyi támogatást tartalmaz. 2025 decemberében az EU tagállamai további 90 milliárd eurós hitelben állapodtak meg, amelyet az EU a tőkepiacokon vesz fel. A hitel visszafizetése az Oroszország által fizetendő jóvátételi kifizetésektől függ, vagy a befagyasztott orosz eszközökön keresztül kell teljesíteni, amelyek becslések szerint körülbelül 188 milliárd euróra rúgnak.

Ezen alapok ellenőrzési mechanizmusai többrétegűek. Az Európai Bizottság folyamatosan figyelemmel kíséri a források felhasználását, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) pedig közvetlenül Ukrajnában is lefolytathat vizsgálatokat. Az OLAF már több mint 91 millió euró visszafizettetését javasolta az egyes projektekből. Az Ukrajnai Támogatási Keret keretében független ellenőrző bizottságot hoztak létre a források felhasználásának hatékonyságának ellenőrzésére.

Ukrajna Felügyeleti Portál (egy amerikai székhelyű felügyeleti portál), amely jelentéseket készít az Ukrajnának nyújtott amerikai támogatás ellenőrzéséről, elsősorban azt dokumentálja, hogy az amerikai hatóságok hogyan ellenőrzik saját forrásaik felhasználását és az ukrajnai programokat övező csalási kockázatokat.

data.gov.ua nemzeti nyílt adatportál , a Csalás Elleni Koordinációs Szolgálat (Afcos), az Ukrajnai Keret EU Ellenőrző Testülete, valamint a rendszeres használati jelentésekkel rendelkező UNITED24 adományozási platform.

Azonban gyakorlati gyengeségek is nyilvánvalóak ebben az ellenőrzési architektúrában. Az Ukrajnai Hitelkeret ötödik részletének 2025 novemberében történő kifizetése esetében az EU a tervezett források körülbelül egyharmadát visszatartotta, mivel Ukrajna nem tudta időben végrehajtani a megállapodott reformintézkedéseket. Ez jól mutatja a feszültséget a háború idején nyújtott gyors segítség és a megfelelő felügyelet fenntartása között. Míg a feltételes reformokkal járó részletek kifizetésének koncepciója a haladás ösztönzését hivatott, háborús körülmények között történő végrehajtása rendkívül nehéznek bizonyul. A számviteli rendszerek nem működnek megfelelően a hadiállapot idején, és az ellenőrzések infrastruktúrája is veszélyben van.

Egy 2021-ben közzétett különjelentésben az Európai Számvevőszék alapvetően bírálta az EU ukrajnai nagymértékű korrupció elleni küzdelmére irányuló stratégiáját. A Számvevőszék megállapította, hogy a kapacitásépítési programokba történő 839 millió eurós beruházások ellenére a nagymértékű korrupció továbbra is központi probléma. Jelentős hiányosság volt, hogy az EU nem dolgozott ki konkrét, célzott stratégiát az oligarchikus rendszer elleni küzdelemre. Ehelyett egy széles körű, többdimenziós megközelítést alkalmaztak, amely bár számos területre előnyös volt, nem foglalkozott közvetlenül az oligarchia hatalomátvételének alapvető kérdésével. A Számvevőszék kifejezetten azt javasolta, hogy az EU dolgozzon ki konkrét intézkedéseket az oligarchák és az illegális pénzmozgások, többek között a külföldi pénzmosás ellen.

A korrupcióellenes intézmények válsága és a 2025-ös támadás

A 2025-ös év rávilágított a korrupcióellenes struktúrák törékenységére. 2025 júliusában az ukrán kormány megpróbálta aláásni a NABU és a SAPO függetlenségét. Az Ukrán Biztonsági Szolgálat (SZB) szerint állítólagos különleges műveletet hajtottak végre a NABU-n belüli „orosz befolyás” ellen, amelynek során két vezető nyomozót hazaárulással vádoltak. Ezzel egyidejűleg az Ukrán Nyomozó Bizottság (DBR) vizsgálatokat indított a NABU közlekedési balesetekkel vádolt tisztviselői ellen, amelyek közül néhány egészen 2021-ig nyúlik vissza. Ez az összehangolt fellépés a NABU és a SAPO hiteltelenítésére és függetlenségük aláásására tett lehetséges kísérletre utal.

2025. augusztus 8-án a NABU és a SAPO vezetői nyilvánosan figyelmeztettek az ügynökségeik elleni további támadásokra. Konkrét információkról számoltak be, hogy el fogják őket távolítani pozíciójukból. A javasolt törvényjavaslat szerint mindkét ügynökség hatáskörét korlátozni fogják. Különösen a Legfőbb Ügyészség befolyását erősítik meg, ami gyengíti a nyomozók és az ügyészek függetlenségét.

A NABU és az SAPO ennek ellenére sikeresen bizonyította kapacitását a nyomás alatt. 2025 szeptemberében nyomozást indítottak Ilja Vityuk, az SBU magas rangú tisztviselője ellen illegális vagyonszerzés és hamis vagyonbevallás miatt. Ez azt mutatta, hogy a korrupcióellenes hatóságok készek voltak még a hatalmas biztonsági apparátusok kivizsgálására is.

Az Energoatom-ügy: a háborús korrupció tünete

2025 novemberében botrány robbant ki, amely jól mutatta a magas rangú állami tisztviselők korrupcióra való fogékonyságát. A Nemzeti Korrupcióellenes Hivatal (NABU) leleplezett egy nagyszabású korrupciós hálózatot, amely az Energoatom, az ukrán atomenergia-ipari vállalat körül működött. A bűnözői hálózat állítólag tíz-tizenöt százalék közötti visszafizetési rátát zsarolt ki a vállalkozóktól, különösen az orosz légicsapások elleni létesítmények védelmére vonatkozó energiaszerződések esetében. Az elsikkasztott pénzeszközök teljes összegét körülbelül 100 millió dollárra becsülik.

A gyanúsított kitervelő Timur Mindich volt, Volodimir Zelenszkij elnök régi bizalmasa. Mindich a Kvartal 95 produkciós cég társtulajdonosa volt, amelyet Zelenszkij alapított, és amelyhez politikai karrierje előtt tartozott. Miután a NABU nyomozást indított ellene és házkutatásokat tartott, Mindich külföldre menekült, így elkerülve a büntetőeljárást.

Ez az ügy magas rangú kormánytisztviselőket is érintett. Herman Haluscsenko igazságügyminisztert, aki 2025 júliusáig energiaügyi miniszterként szolgált, felfüggesztették, miután nyilvánosságra kerültek olyan felvételek, amelyeken állítólag kódolt nyelven beszélt a vesztegetésről. Szvitlana Hrincsuk energiaügyi miniszter is lemondott. Az Energoatom igazgatótanácsát felmentették, és az elnök kabinetfőnöke, Andrij Jermak ellen is vizsgálat indult, ami lemondásához vezetett. A hatóságok azzal vádolták Haluscsenkót, hogy „személyes előnyöket” fogadott el Mindichtől az energiaszektor pénzforgalmának feletti ellenőrzésért cserébe.

Ez az ügy világossá tette, hogy még háborús körülmények között is – vagy talán éppen azok miatt – a korrupciós hálózatok működhetnek a kritikus infrastrukturális szektorokban. A háborús gazdaságok új, kevésbé szabályozott és ellenőrzött pénzáramlásokat hoztak létre, ezáltal potenciális teret nyitva a korrupciónak.

Katonai beszerzés és háborús korrupció

Egy korábbi eset jól mutatja a katonai beszerzési folyamatok sebezhetőségét. 2024 januárjában az Ukrán Biztonsági Szolgálat (SZB) körülbelül 40 millió dolláros csalást leplezett le. A Lviv Arsenal fegyverszállítóval 2022 augusztusában (hat hónappal a háború kezdete után) aláírt szerződés 100 000 aknavető lövedék vásárlását írta elő. A fizetést előre teljesítették, de a fegyvereket soha nem szállították le. A pénz egy részét külföldre utalták. A Védelmi Minisztérium magas rangú tisztviselőit és a fegyverszállító vezetőit vádolják.

Egy másik, 2023 decemberi eset a Védelmi Minisztérium egy magas rangú tisztviselőjéről szólt, akit 36 ​​millió euró értékű tüzérségi lövedék elsikkasztása miatt tartóztattak le. Egy olyan rendszert dolgoztak ki, amelynek célja a tüzérségi lövedékek árának szándékos felfújása volt, és a gyanúsított lakásában talált dokumentumok megerősítették a tervet.

Ezek az esetek azt mutatják, hogy háborús körülmények között a katonai beszerzésekben a korrupció lehetőségei nem csökkentek, sőt egyes esetekben megnőttek. A gyors beszerzési eljárások, a vészhelyzeti intézkedések és az országba áramló pénzek hatalmas mennyisége teret teremtett a jogellenes tevékenységeknek.

Globális iparági és gazdasági szakértelmünk az üzletfejlesztés, az értékesítés és a marketing területén - Kép: Xpert.Digital

Iparági fókusz: B2B, digitalizáció (AI-tól XR-ig), gépészet, logisztika, megújuló energiák és ipar

Bővebben itt:

• Szakértői Üzleti Központ

Egy témaközpont betekintésekkel és szakértelemmel:

• Tudásplatform a globális és regionális gazdaságról, az innovációról és az iparágspecifikus trendekről
• Elemzések, impulzusok és háttérinformációk gyűjtése fókuszterületeinkről
• Szakértelem és információk helye az üzleti és technológiai fejleményekről
• Témaközpont olyan vállalatok számára, amelyek a piacokról, a digitalizációról és az iparági innovációkról szeretnének többet megtudni

Az oligarchák öröksége és az oligarchizmus megszüntetésére irányuló törekvések

A háború nem szüntette meg automatikusan az oligarchák hatalmát, bár megváltoztatta helyzetüket. Ihor Kolomoisky oligarchát, aki régóta befolyásos személyiség volt, 2023 szeptemberében tartóztatták le. Csalással és pénzmosással vádolják. Az Ukrán Biztonsági Szolgálat (SZB) azzal vádolta, hogy 2013 és 2020 között körülbelül félmilliárd hrivnyát utalt külföldre. Kolomoisky szerepelt az Egyesült Államok szankciós listáján, és régóta közel állt Zelenszkij elnökhöz, mivel az 1+1 televíziós csatorna tulajdonosa volt, ahol Zelenszkij politikai karrierje előtt humoristaként lépett fel. Kolomoisky támogatta Zelenszkij 2019-es választási kampányát is. Idővel azonban Zelenszkij elhatárolódott Kolomoiskytól, és megfosztotta ukrán állampolgárságától.

A becsült 10 milliárd eurós vagyonnal rendelkező Dmitro Firtas oligarcha nagyobb befolyást tartott fenn. Firtas aktív volt a földgáz-, a vegyipari, a média- és a bankszektorban, és szoros kapcsolatokat ápolt Oroszországgal. Ismertté vált a RosUkrEnergo földgáztőzsdén betöltött szerepéről, amely tranzitügyleteket bonyolított.

Ukrajna „de-oligarchizációs” kísérlete korlátozott sikerrel járt. Az oligarchák befolyása különösen jelentős maradt az igazságszolgáltatásban és az állami vállalatoknál. A jogállamiság területén a Janukovics-korszak machinációinak elszámoltathatóságának hiánya azt jelentette, hogy a régi struktúrák fennmaradtak.

Pandora-papírok és offshore milliók: A Zelenszkij mögött rejlő pénzügyi hálózat

Hős vagy a rendszer terméke? Zelenszkij korrupcióellenes imázsának sötét foltai

Független kutatások nem írják le Zelenszkijt a kleptokratikus rendszer klasszikus vezéralakjaként, de egyértelműen létezik a régi összefonódások és a reformvágy közötti feszültségben – és vannak komoly jelek, amelyek kétségbe vonják körét és korábbi pénzügyi struktúráit. Ezek a jelek az oligarchák szférájából potenciálisan kiinduló offshore struktúráktól kezdve a később megvádolt bizalmasokkal való szoros kapcsolatokon át a korrupcióellenes hatóságokat látszólag korlátozó politikai manőverekig terjednek. Ugyanakkor vannak ugyanilyen egyértelmű ellenjelzések is, mint például korábbi mecénása, Ihor Kolomojszkij büntetőeljárása és a volt munkatársaival szembeni szankciók, amelyek legalább részleges szakításra utalnak a korábbi hálózatokkal.

Releváns bizonyítékok Zelenszkij ellen

• A Pandora-iratok egy offshore cégekből álló hálózatot tárnak fel, amelyben Zelenszkij és közeli társai is részt vettek, beleértve azokat a struktúrákat is, amelyeken keresztül állítólag mintegy 40-41 millió amerikai dollár áramlott az akkori PrivatBankból, amely Ihor Kolomojszkij oligarchához volt köthető.
• A Pandora adatainak elemzése szerint Zelenszkij és szűk köre, köztük a későbbi főtitkár, Szerhij Sefir és a belföldi hírszerző szolgálat későbbi vezetője, Ivan Bakanov, legalább tíz olyan fikciós cég mögött állt, amelyek a PrivatBank több milliárd dolláros ügyleteiből kaptak pénzt.
• – A leleplezések pontosan akkor történtek, amikor Zelenszkij egy oligarcha-ellenes törvényt szorgalmazott, amelyet az elemzések a nyilvános retorika és a saját pénzügyi gyakorlata közötti ellentmondásként értékelnek, és amely ártott Zelenszkij integritásáról alkotott képének.

kapcsolat Kolomoisky oligarchával

• Közismert tény, hogy Zelenszkij televíziós karrierjét Ihor Kolomojszkij 1+1 csatornájára építette, és hogy Kolomojszkij holdingcége részben offshore struktúrákon keresztül finanszírozta a Kvartal 95 produkcióit.
• Kolomojszkij politikai és pénzügyi támogatást nyújtott Zelenszkij 2019-es elnökválasztási kampányának, ami akkoriban gyanút keltett azzal kapcsolatban, hogy Zelenszkij az oligarcha politikai projektjeként működhet.
• Kolomojszkij 2023 óta van őrizetben csalás és pénzmosás vádjával; a megfigyelők vagyonának következetes üldözését és államosítását az elnök és az oligarcha közötti egyértelmű szakításnak tekintik, ami ellentmond annak az leegyszerűsített narratívának, hogy Zelenszkij csupán a bábja.

Botrányok Zelenszkij közvetlen környezetében

• Különösen káros a „tiszta” rendszer benyomására az Energoatom-ügy, amelyben Timur Mindicset – Zelenszkij régi üzlettársát és a Kvartal 95 társtulajdonosát – azzal gyanúsítják, hogy egy magas rangú energetikai bűnszervezet vezetője volt.
• A Nemzeti Korrupcióellenes Hivatal szerint Mindich állítólag segített megszervezni az Energoatomot körülvevő vesztegetési rendszert; röviddel a hivatalos vádemelés előtt figyelmeztették, és külföldre menekülhetett, ami táplálta az ukrán médiában a találgatásokat az állami struktúrákba történő esetleges információszivárgásokról.
• Ugyanebben az ügyben Haluscsenko igazságügyi miniszternek és Hrincsuk energiaügyi miniszternek 2025-ben le kellett mondania, ami azt mutatja, hogy az állítólagos hálózatok nagyon közel működtek a kormányzat csúcsához.

Politikai manőverek a korrupcióellenes hatóságok ellen

• 2025-ben hatalmas tiltakozások törtek ki, miután a kormány olyan jogalkotási kezdeményezéseket és lépéseket tett, amelyek a gyakorlatban azt jelentették, hogy a független korrupcióellenes ügynökségeket, a NABU-t és a SAPO-t szorosabban az elnök táborának politikai ellenőrzése alá helyezték.
• A kommentátorok ezeket a kísérleteket reakcióként értelmezték arra a tényre, hogy a hatóságok vizsgálatai egyre inkább Zelenszkij belső körét és a hozzá közel álló gazdasági elitet vették célba.
• Az a tény, hogy egy olyan kormány, amely külvilág előtt a korrupció elleni küzdelem élharcosaként tünteti fel magát, megpróbálja korlátozni ezen hatóságok intézményi függetlenségét, az elemzésekben annak erős jeleként jelenik meg, hogy Zelenszkij és csapata legalább politikailag megpróbálja kezelni a korrupciós kockázatokat, ahelyett, hogy következetesen felszámolná azokat.

Vádak és ellenbizonyítékok kezelése

• Az Energoatom-ügyre válaszul Zelenszkij elnöki szankciókat vezetett be bizalmasa, Mindics ellen, beleértve a vagyonbefagyasztást is, amit a botránytól való elhatárolódásra és cselekvőképességének demonstrálására tett kísérletnek tekintenek.
• Az elnök többször is nyilvánosan beszélt a korrupcióval szembeni „zéró tolerancia politikájáról”, és demonstratívan kiállt a NABU és a SAPO mellett a nyilvános nyomás és a függetlenségük korlátozására tett kísérletek elleni tiltakozások után.
• Kolomojszkij elnöksége alatti büntetőeljárását és bebörtönzését sok megfigyelő annak bizonyítékaként értelmezi, hogy Zelenszkij kész volt elszakadni korábbi támogatóitól, még ha ez későn és nemzetközi nyomásra is történt.

Közvélemény és általános politikai kép

• A felmérések jelentős bizalomvesztést mutatnak: míg az orosz támadás kezdetén a lakosság több mint 90 százaléka bízott Zelenszkijben, ez a szám mára 58 százalék körül mozog.
• Kvalitatív interjúkban a polgárok növekvő szkepticizmusról számolnak be azzal kapcsolatban, hogy Zelenszkij valóban szakít-e a régi hálózatokkal, vagy reformretorikát és szimbolikus intézkedéseket alkalmaz, miközben a korrupció strukturális mintázatai továbbra is fennállnak.
• A nemzetközi elemzések egyre inkább kétarcú szereplőként írják le Zelenszkijt: egyrészt az ellenállás szimbolikus alakjaként és fontos korrupcióellenes reformok kezdeményezőjeként, másrészt olyan politikusként, aki maga is az oligarchikus média és az offshore finanszírozás régi rendszeréből származik, és akinek belső köre ismételten súlyos botrányokba keveredik.

Kiegyensúlyozott osztályozás

• Nincs megbízható, jogilag megalapozott bizonyíték arra, hogy Zelenszkij jelenleg szisztematikusan sikkasztana segélyalapokat, vagy saját kleptokratikus hálózatot működtetne; a kemény tények többsége korábbi pénzügyi megállapodásokra, problémás szövetségekre és társaira vonatkozik.
• Ugyanakkor a Pandora-iratok, a Kolomoisky-kapcsolatok, Mindich szerepe és a korrupcióellenes architektúrába való politikai beavatkozások egyértelműen azt jelzik, hogy Zelenszkij nem a rendszeren kívüli szereplő, hanem azon belülről emelkedett ki, és csak fokozatosan – és gyakran nyomás alatt – távolodik el a régi struktúrák egyes részeitől.
• Egy józan értékelés tehát a következő lenne: Zelenszkij nem egy tolvajbanda teljhatalmú vezetője, akit az orosz propaganda ábrázol, és nem is az a teljesen becsületes reformer, ahogy a nyugati közvélemény néha stilizálja, hanem egy olyan elnök, akinek saját múltja van az átláthatatlan pénzügyi és médiahálózatokban, aki hatalmas háborús és reformnyomás alatt működik, egyensúlyozva az alkalmazkodás, az önvédelem és a tényleges korrupcióellenes erőfeszítések között.

Decentralizációs reformok és helyi korrupcióellenes intézkedések

A korrupcióellenes ügynökségek központosítása mellett Ukrajna decentralizációs stratégiát is folytatott. 2015 és 2019 között 924 összevont területi önkormányzatot hoztak létre a helyi önkormányzatok megerősítése érdekében. Ezek a reformok a helyi elszámoltathatóság növelését és ezáltal a helyi szintű korrupt gyakorlatok átláthatóbbá tételét célozták. A 2014 és 2019 közötti fiskális decentralizáció alapvetően átalakította Ukrajna vidéki területeit azáltal, hogy nagyobb ellenőrzést biztosított a helyi hatóságoknak a közkiadások felett.

A digitális innováció, mint a korrupció elleni küzdelem eszköze

Ukrajna korán felismerte a digitális technológiákban rejlő lehetőségeket a korrupció csökkentésében. A ProZorro rendszer nemzetközi modellé vált. Egy másik innovatív rendszer a Trembita, a 2018-ban uniós támogatással megvalósított kormányzati adatcsere-platform, amely az észt X-Road rendszeren alapul. A Trembita lehetővé teszi a szabványosított adatcserét több száz kormányzati szerv között, csökkentve a személyes beavatkozás szükségességét és ezáltal a korrupció lehetőségeit.

Ukrajna tagja a globális GovStack kezdeményezésnek, amelyet 2020-ban alapított Észtország, Németország, az ITU és a Digital Impact Alliance. A GovStack olyan moduláris digitális kormányzati megoldásokat népszerűsít, amelyek lehetővé teszik a kormányok számára a digitális szolgáltatások hatékony és biztonságos tervezését. Ukrajna bevezette ezeket a megközelítéseket, előmozdítva közigazgatása digitális átalakulását.

Az NACP elektronikus vagyonnyilvántartását úgy tervezték, hogy a Nemzeti Ügynökség automatikusan lekérhessen információkat a kormányzati nyilvántartásokból, ahelyett, hogy manuális bevitelekre hagyatkozna. Ez csökkentette a bürokráciát és objektív adatforrásokat hozott létre a korrupciós nyomozásokhoz.

Az európai segélyalapok és a lehetséges veszteségek ellenőrzése

Az európai donorok számára kulcsfontosságú kérdés, hogy vajon jelentős mennyiségű segély tűnt-e el. A rendelkezésre álló bizonyítékok arra utalnak, hogy – legalábbis a közvetlen humanitárius segélyek tekintetében – nem dokumentáltak szisztematikus, tömeges sikkasztást. 2022 novemberében egy hamis jelentés keringett, amely azt állította, hogy a GRECO (az Európa Tanács Korrupció Elleni Államok Csoportja) tanulmányt tett közzé 342 millió euró értékű humanitárius áru elsikkasztásáról. Ilyen jelentés nem létezett. Az Európai Bizottság szóvivője megerősítette, hogy az EU által finanszírozott humanitárius partnerek egyike sem jelentett a források visszaélésszerű felhasználását. A Bizottság rendszeres ellenőrzési és értékelési programokat folytat.

Az Ukrajnai Kerettel azonban késedelmek merültek fel. 2025 novemberében az EU a tervezett ötödik részlet körülbelül egyharmadát visszatartotta, mivel Ukrajna nem hajtott végre időben néhány reformintézkedést. A Bizottság csak a negyedik negyedévben hagyta jóvá az 597 millió eurós kifizetést (az eredetileg tervezett összeg helyett az ARMA vagyon-visszaszerzési ügynökség reformjára), miután több mint egyéves reformkésés halmozódott fel.

A Számvevőszék (OLAF) már több mint 91 millió euró visszafizettetését javasolta egyes projektekből. Az azonban nem állítható, hogy ezeket a forrásokat egyértelműen jogtalanul használták fel – egyszerűen előfordulhat, hogy nem hatékonyan költötték el őket, vagy nem dokumentálták megfelelően.

A visszafizetési kockázatok az új, 90 milliárd eurós hitel szerkezetéből is adódhatnak. Bár abban állapodtak meg, hogy a visszafizetés az Oroszország által fizetett jóvátételtől vagy az orosz vagyon befagyasztásától függ, ezek a megállapodások jogilag és gyakorlatilag bonyolultak. Ha Ukrajna olyan békemegállapodást fogad el, amely nem tartalmaz jóvátételt, ezek az alapok gyakorlatilag támogatásokká válhatnak, ami jelentős költségvetési következményekkel járhat az EU-tagállamok számára. Németország például a becslések szerint évente körülbelül 700 millió euró kamatköltséget visel el, még akkor is, ha Oroszország végül nem fizet.

Háborús korrupció: A lehetőségek és kockázatok paradoxona

Az agresszív háború paradox feltételeket teremtett a korrupció elleni küzdelemhez. Egyrészt minden erőforrás a fizikai védelemre összpontosult, ami megnehezítette a korrupciós folyamatok nyomon követését. A vészhelyzeti alapokból táplált háborús gazdaság kevésbé szigorú elszámolást és felügyeletet eredményezett. Másrészt a háború új lehetőségeket nyitott a korrupt gyakorlatok számára, mivel hatalmas pénzösszegek váltak gyorsan elérhetővé és szétoszthatókká.

Zelenszkij elnök és a vezető korrupcióellenes nyomozók ismételten hangsúlyozták, hogy a korrupció „második háborút” jelent Ukrajna számára. Az a felfogás, hogy minden elsikkasztott euró élet és halál kérdése lehet, új erkölcsi sürgetést teremtett a korrupció elleni küzdelemben. A NABU és a SAPO nem szűnt meg tevékenységét beszüntetni, hanem a háborús körülmények és a 2025-ös választásokat övező politikai nyomás ellenére is kibővítette. Az EU megfigyelése is fokozódott, bár nehéz körülmények között.

Ennek a jelenségnek párhuzamai vannak a hadviselés történetében. A háborús gazdaságok mindig is lehetőséget kínáltak a korrupcióra, de erősebb indokokat is adtak az átláthatóság és a felügyelet érdekében. Az ukrán esetben a civil társadalom, a nemzetközi donorok, sőt még a kormány egyes részei is erőfeszítéseket tettek a korrupció megelőzésére.

Az intézményi fenntarthatóság értékelése

Az Európai Számvevőszék alapvető problémát azonosított a korrupcióellenes intézmények felépítésében: a reformálatlan igazságszolgáltatási és ügyészi rendszertől való függőségüket. A NABU és a SAPO nyomozhatott és vádat emelhetett, de az ítéletek a bíráktól függtek, akik közül sokan nem estek át integritási ellenőrzésen, vagy összeférhetetlenség állhatott fenn náluk. Jelentős számú bíró és ügyész integritási átvilágítására van még szükség, ahogyan azt a Számvevőszék 2021-ben megállapította.

Ez részben magyarázza, hogy a tényleges elítélések száma, bár 2024–2025-ben emelkedett, miért maradt alacsony a megindított nyomozások számához képest. A 300–370 nyomozásból félévente körülbelül 35–50 elítélési arány a nyugati átlagnál jelentősen alacsonyabb konverziós arányra utal.

Összefoglalás: Egy átmeneti rendszer törékeny intézményekkel

Ukrajna figyelemre méltó intézményi átalakuláson ment keresztül 2014 óta. A NABU, a SAPO, egy korrupcióellenes bíróság, valamint az olyan átláthatósági rendszerek létrehozása, mint a ProZorro és a vagyonnyilvántartások, innovatív erőfeszítés volt. A korrupcióérzékelési index hosszú távú javulása 15 pontról (2011) 35 pontra (2024) tartós előrelépést mutat. A korrupcióellenes hatóságok 2024–2025-ös működési kapacitása, több száz nyomozással és több tucat magas szintű elítéléssel, azt mutatja, hogy az intézmények hatékonyan tudnak működni.

Ugyanakkor kritikus törékenység kezd nyilvánvalóvá válni. Az oligarchikus rendszer, bár sérült, nem omlott össze. A 2025-ös NABU és SAPO aláásására tett kísérletek a mélyreható reformokkal szembeni folyamatos politikai ellenállást mutatják. A reformálatlan igazságszolgáltatástól való függőség és az EU oligarchia struktúrával való közvetlen együttműködésének hiánya továbbra is fő gyengeség.

Miközben az európai támogatás jelentős intézményépítést tett lehetővé, a Számvevőszék a nagymértékű korrupció és az illegális pénzmozgások elleni célzott stratégia hiányát is megállapította. Az új, 2026–2027-es időszakra vonatkozó 90 milliárd eurós hitelek növelni fogják Ukrajna pénzügyi függőségét az EU-tól, és így potenciálisan növelni fogják az európai befolyást a reformokban. Az azonban továbbra sem biztos, hogy ezt a befolyást alapvető strukturális változások kikényszerítésére használják-e fel, vagy a pragmatikus kompromisszumok győzedelmeskednek.

Ukrajna kritikus reformállapotban van, ahol bizonyos mérhető mutatók tekintetében elért jelentős előrelépés mellett olyan jelentős strukturális problémák is fennállnak, amelyek az állam teljes átalakítását tennék szükségessé.

☑️ Üzleti nyelvünk angol vagy német

☑️ ÚJ: Levelezés az Ön nemzeti nyelvén!

Konrad Wolfenstein

Szívesen szolgálok Önt és csapatomat személyes tanácsadóként.

Felveheti velem a kapcsolatot az itt található kapcsolatfelvételi űrlap kitöltésével , vagy egyszerűen hívjon a +49 89 89 674 804 (München) . Az e-mail címem: wolfenstein ∂ xpert.digital

Nagyon várom a közös projektünket.

☑️ KKV-k támogatása stratégiában, tanácsadásban, tervezésben és megvalósításban

☑️ Digitális stratégia és digitalizáció megalkotása vagy átrendezése

☑️ Nemzetközi értékesítési folyamatok bővítése, optimalizálása

☑️ Globális és digitális B2B kereskedési platformok

☑️ Úttörő üzletfejlesztés / Marketing / PR / Szakkiállítások

Profitáljon az Xpert.Digital széleskörű, ötszörös szakértelméből egy átfogó szolgáltatáscsomagban | K+F, XR, PR és digitális láthatóság optimalizálása - Kép: Xpert.Digital

Az Xpert.Digital mélyreható ismeretekkel rendelkezik a különböző iparágakról. Ez lehetővé teszi számunkra, hogy személyre szabott stratégiákat dolgozzunk ki, amelyek pontosan az Ön konkrét piaci szegmensének követelményeihez és kihívásaihoz igazodnak. A piaci trendek folyamatos elemzésével és az iparági fejlemények követésével előrelátóan tudunk cselekedni és innovatív megoldásokat kínálni. A tapasztalat és a tudás ötvözésével hozzáadott értéket generálunk, és ügyfeleink számára meghatározó versenyelőnyt biztosítunk.

Bővebben itt:

• Használja ki az Xpert.Digital ötszörös szakértelmét egy csomagban – mindössze 500 €/hó áron