Az EU fő jövőbeli stratégiája, a „2025-ös stratégiai előrejelző jelentés” – Szakértők kritizálják az új ötletek hiányát

Xpert előzetes kiadás

Hangválasztás 📢

Megjelent: 2025. október 8. / Frissítve: 2025. október 8. – Szerző: Konrad Wolfenstein

Az EU fő jövőbeli stratégiája, a „2025-ös stratégiai előrejelző jelentés” – Szakértők kritizálják az új ötletek hiányát – Kép: Xpert.Digital

Új EU-terv bemutatva: Zseniális ötlet, vagy csak régi bor új palackokban?

Inkább politikai show, mint valódi stratégia?

Az Európai Bizottság a „2025-ös stratégiai előrejelzési jelentéssel” ambiciózus ütemtervet mutatott be az EU jövőjére vonatkozóan. A „Reziliencia 2.0” zászlaja alatt az Unió célja, hogy proaktívabbá és ellenállóbbá váljon az olyan válságokkal szemben, mint az éghajlatváltozás, a technológiai zavarok és a geopolitikai feszültségek. A jelentés felvázolja azt a jövőképet, hogy az EU hogyan tud nemcsak túlélni egy zűrzavaros világban, hanem erősebben is kikerülni belőle.

A tanulmányt azonban alig publikálták, máris éles kritikával illette az Európai Parlament Kutatószolgálata (EPRS). Részletes elemzésükben a szakértők lesújtó következtetésre jutottak: a jelentés kevésbé a jövő megalapozott elemzése, mint inkább az új jogalkotási ciklus politikai programja. A fő kritika az, hogy a javasolt intézkedések aligha újak, ehelyett ismerős politikai célokat ismételnek anélkül, hogy konkrét megoldásokat kínálnának.

A Bizottság jelentése lényegében négy fő feszültségterületet azonosít, amelyeken az EU-nak el kell boldogulnia: a versenyképesség és a stratégiai autonómia közötti konfliktus, a mesterséges intelligencia innovációja és a védintézkedések közötti egyensúly, a jólét és a demográfiai változás közötti egyensúlyozás, valamint a demokrácia védelme az algoritmusok befolyásával szemben. A Parlamenti Szolgálat elemzése azonban azt sugallja, hogy a javasolt cselekvési területek szorosan illeszkednek von der Leyen bizottsági elnök politikai vonalához. A dokumentum így fontos kontextust jelent az európai parlamenti képviselők számára: a Bizottság kezdeményezése kevésbé semleges helyzetértékelés, mint inkább stratégiai előjáték a következő évek politikai céljainak megvalósításához.

Alkalmas:

2025. évi stratégiai előrejelző jelentés: Átfogó elemzés

A jelentés alapja és kontextusa

Mi a 2025-ös stratégiai előrejelző jelentés?

A 2025-ös stratégiai előrejelzési jelentés, hivatalos címe „Reziliencia 2.0: Az EU felhatalmazása a zűrzavaros és bizonytalan időkben való boldogulásra” az Európai Bizottság által 2025. szeptember 9-én bemutatott kulcsfontosságú dokumentum. Ez a második von der Leyen-Bizottság első előrejelzési jelentése. A dokumentum a kialakult trendekre épít, és naprakész elemzést kínál a globális és az EU-specifikus kihívásokról. Központi célja az Európai Unió ellenálló képességének megerősítése a jövőre való jobb felkészülés érdekében. A jelentés egy új előrejelzési ciklus alapjául szolgál, és célja, hogy hosszú távú perspektívával támassza alá az elkövetkező évek politikai menetrendjét.

Mi az ilyen típusú előretekintő jelentések általános célja?

2020 óta az Európai Bizottság évente tesz közzé ilyen stratégiai előrejelzési jelentést, a 2024-es választási év kivételével. Ezek a jelentések kettős célt szolgálnak: egyrészt megvizsgálják az EU-t potenciálisan befolyásoló jövőbeli fejleményeket és trendeket, másrészt rávilágítanak az Unió jelenlegi prioritásaira. A Bizottság szerint ezek a jelentések a szakpolitikai prioritások alátámasztására és a hosszú távú politikai gondolkodás előmozdítására szolgálnak a horizontális kérdésekben. Ez a gyakorlat az uniós intézményeken belüli szélesebb körű erőfeszítés része a politikai előrejelzés megerősítésére. Ennek mögött az a meggyőződés áll, hogy a hagyományos tervezési és politikai döntéshozatali folyamatok már nem elegendőek az EU előtt álló úgynevezett „poliválságok” összetett és egymással összefüggő kihívásainak hatékony kezeléséhez. Ezért a reaktív helyett a proaktív cselekvésről van szó.

Milyen kontextusban mutatták be a 2025-ös jelentést?

Micallef biztos a jelentést „hídként” jellemezte az előző Bizottság előrejelző munkája és az új mandátum között, hangsúlyozva annak átmeneti jellegét. A jelentés számos fontos, röviddel korábban közzétett stratégiai dokumentumra épül. Ezek közé tartoznak Enrico Letta és Mario Draghi jelentései, amelyek intenzíven foglalkoznak az egységes piaccal és Európa versenyképességével, valamint a Niinistö-jelentés. Szorosan kapcsolódik a Tanács 2024–2029-es stratégiai menetrendjéhez és a 2025. májusi, a Készült Unióra vonatkozó uniós stratégiához is. A jelentés így megpróbálja e különböző kezdeményezések megállapításait és célkitűzéseit egy koherens keretrendszerbe foglalni a jövőre nézve.

Az alapkoncepció: Rugalmasság 2.0

Mi a jelentés központi témája, és mit jelent pontosan a „Reziliencia 2.0”?

A jelentés központi és vezérfonala az ellenálló képesség. Ez már a legelső, 2020-as Előrejelző Jelentés fő témája is volt. A Bizottság azonban azzal érvel, hogy a globális helyzet azóta olyan drámaian megváltozott, hogy az ellenálló képesség új, fejlettebb megközelítésére van szükség. Ezt az új megközelítést „Ellenálló képesség 2.0”-nak nevezi. Az ellenálló képesség ezen új formája a korábbi koncepciónál transzformatívabb, proaktívabb és előremutatóbb lesz. Míg az ellenálló képesség eredeti elképzelése már magában foglalta az EU átalakulásának és „előretörésének” koncepcióját, hogy fenntarthatóbbá, igazságosabbá és demokratikusabbá váljon, a „Reziliencia 2.0” még nagyobb hangsúlyt fektet a jövő aktív alakítására és a bizonytalanabb világhoz való mélyreható alkalmazkodásra. A szöveg azonban kritikusan megjegyzi, hogy nem teljesen világos, hogy mi a pontos különbség az előző verzióhoz képest, mivel az utóbbi már nagyon ambiciózus volt. A „2.0”-ra való átnevezés a sürgősség és a paradigmaváltás szükségességének érzetét is közvetíti.

Milyen alapvető célokat kellene elérnie egy ellenállóképes EU-nak 2040-re a jelentés szerint?

A jelentés három alapvető pillért vagy „alapvető tényezőt” határoz meg, amelyeknek jellemezniük kell egy ellenállóképes Európai Uniót 2040-ben. Először is, a béke biztosítása az európai biztonság révén. Ez tükrözi a megváltozott geopolitikai helyzetet, amelyben a biztonsági kérdések központi szerepet játszanak minden politikai területen. Másodszor, a demokrácia, a jogállamiság és az emberi jogok értékeinek fenntartása. Ez válasz a belső és külső fenyegetésekre, amelyek ezeket az alapvető értékeket fenyegetik. Harmadszor, az emberek jólétének biztosítása. Ez a célkitűzés tág értelemben vett, és magában foglalja az EU-ban az élet társadalmi, gazdasági és környezeti aspektusait. Ez a három alapvető tényező alkotja azt az átfogó keretet, amelyen belül a jelentés konkrét kihívásai és cselekvési területei értelmezendők.

Globális fejlemények és az EU-ra jellemző kihívások

Mely globális fejleményeket tartja a jelentés különösen befolyásosnak az EU számára?

A jelentés három globális fejleményt azonosít, amelyek jelentős hatással vannak az EU jövőjére. Az első a biztonsági kérdések egyre növekvő központi szerepe minden politikai területen. A biztonságot már nem a védelem vagy a külpolitika elszigetelt kérdésének tekintik, hanem egy átfogó kérdésnek, amely áthatja a gazdaság-, energia-, egészségügyi, sőt még az oktatáspolitikát is. A második fejlemény a szabályokon alapuló nemzetközi rend erodálódása. Az évtizedekig stabilitást biztosító intézmények és megállapodások veszítenek befolyásukból, ami egy kiszámíthatatlanabb és konfrontatívabb világhoz vezet. A harmadik globális fejlemény az éghajlatváltozás folyamatos hatása, valamint a természet és a vízkészletek állapotának fokozatos romlása. Ezek az ökológiai válságok közvetlen következményekkel járnak az EU biztonságára, gazdaságára és jólétére nézve.

A jelentés négy, az EU-ra jellemző kihívást „egyensúlyozási lépésként” említ. Mit jelent ez, és mi az első egyensúlyozási lépés?

A négy, az EU-ra jellemző kihívást „egyensúlyozó intézkedésekként” mutatják be. Ez a megfogalmazás hangsúlyozza a benne rejlő, egymásnak ellentmondó célokat és a politikai döntéshozók előtt álló nehézségeket. Nem egyszerű megoldásokról van szó, hanem az egymással versengő prioritások egyensúlyozásáról.

Az első egyensúlyozó lépés az EU versenyképességének növelése, miközben törekszik nyílt stratégiai autonómiájára. Egyrészt az EU-nak nyitottnak kell maradnia a globális kereskedelemre, és vonzónak kell lennie a befektetések számára az innováció és a gazdasági erő megőrzése érdekében. Másrészt csökkentenie kell a külső szereplőktől való függőségét és a sokkhatásokkal szembeni sebezhetőségét. A jelentés azt javasolja, hogy a nemzeti érdekek időnként háttérbe szoruljanak az olyan közös intézkedésekkel szemben, mint a közös energiabeszerzés vagy az uniós áruk és szolgáltatások preferenciális beszerzése. Ennek a függőségnek egy konkrét példája a digitális szektor, ahol az EU felhőinfrastruktúrájának 70%-át mindössze három amerikai vállalat ellenőrzi. Nagyobb függetlenséget lehet elérni a tiszta energia fejlesztésével, az energiahatékonyság javításával és a körforgásos gazdaság előmozdításával is, az energiaimporttól való függőség csökkentése érdekében.

Mi a második egyensúlyozási cselekedet leírása?

A második egyensúlyozási intézkedés a technológiai innováció előmozdítása, valamint a védintézkedések létrehozása és fenntartása közötti feszültséget kezeli. Egyrészt olyan versenyképes környezetet kell teremteni, amely felszabadítja az új technológiák teljes potenciálját, ezáltal erősítve az EU gazdasági ellenálló képességét. Másrészt megfelelő védintézkedéseket kell bevezetni a biztonságot, a polgárok és munkavállalók jogait, a magánéletet, a környezetet és a demokráciát fenyegető kockázatok elhárítása érdekében. A jelentés kifejezetten említi az olyan új technológiákat, mint a kvantum-számítástechnika, a biotechnológia, a neurotechnológia, a fejlett anyagok, a robotika és különösen a mesterséges intelligencia (MI). A mesterséges intelligenciával kapcsolatban a Bizottság megjegyzi, hogy bár gyorsan terjedt, néhány globális szereplő piaci dominanciája elmosza a határokat a kereskedelmi és a közszféra szereplői és terei között.

Mi a harmadik egyensúlyozási aktus?

A harmadik egyensúlyozási intézkedés az EU-ban a jólét magas szintjének fenntartásának kihívásával foglalkozik, miközben reagál a demográfiai változásokra és az éghajlatváltozásra. Az EU magas életszínvonaláról, erős gazdaságáról, környezetvédelmi normáiról és egészségügyi rendszeréről ismert. Ez a modell azonban nyomás alatt áll. A demográfiai változások, különösen az elöregedő népesség, azt jelentik, hogy kevesebb ember járul hozzá a gazdasághoz, miközben az ellátási és egészségügyi szolgáltatások iránti kereslet növekszik. A jelentés kerüli a migráció részletes tárgyalását, de azt sugallja, hogy a rendszeres migráció egy lehetséges módja annak, hogy külföldről érkező tehetségekkel kielégítsük az EU munkaerőpiacának keresletét. Továbbá a jelentés közvetlen kapcsolatot létesít az emberi jólét és a bolygó egészsége között. Azt állítja, hogy a természettel harmóniában való cselekvés hozzájárul a biztonsághoz és a gazdasági jóléthez, például azáltal, hogy segít megfékezni a világjárványokat, és az éghajlatváltozás mérséklése és az ahhoz való alkalmazkodás révén biztosítja az élelmezésbiztonságot.

És mi a negyedik és egyben utolsó egyensúlyozási felvonás?

A negyedik egyensúlyozási aktus a demokrácia és az alapvető értékek fenntartásának szükségessége, valamint a (közösségi) média algoritmusalapú használatához való alkalmazkodás közötti feszültségre összpontosít. A jelentés a demokratikus döntéshozatal megerősítését szorgalmazza, ugyanakkor elismeri, hogy az emberek véleményét egyre inkább algoritmusalapú, személyre szabott források alakítják. Ez jelentősen korlátozza a megosztott tényeken és bizonyítékokon alapuló demokratikus vita közös terét. Ezenkívül a jelentés egy „új globális oligarchia” kialakulására figyelmeztet, amelyben néhány techmilliárdos egyre inkább befolyásolja a demokratikus folyamatokat. Ez tovább gyengítheti a demokráciát és alááshatja a polgárok bizalmát. Válaszul a jelentés a demokratikus ellenálló képesség megerősítését szorgalmazza a társadalmi kohézió, az intézményi fékek és ellensúlyok, valamint a demokrácia innovatív fejlesztése révén.

Hub a biztonság és a védelem érdekében - Tanácsok és információk

Hub a biztonsághoz és a védelemhez - Kép: xpert.digital

A Biztonsági és Védelmi Hub jól megalapozott tanácsokat és jelenlegi információkat kínál annak érdekében, hogy hatékonyan támogassák a vállalatokat és szervezeteket az európai biztonsági és védelmi politikában betöltött szerepük megerősítésében. A kkv -k Connect munkacsoportjával szoros összefüggésben elősegíti a kis- és közepes méretű vállalatokat (kkv -k), amelyek tovább akarják bővíteni innovatív erejüket és versenyképességüket a védelmi területen. Központi érintkezési pontként a Hub döntő hídot hoz létre a kkv -k és az európai védelmi stratégia között.

Alkalmas:

A kkv -k Connect munkacsoportjának védelme - A kkv -k megerősítése az európai védelemben

Az EU ellenálló képességének felülvizsgálata: lehetőségek, hiányosságok és konkrét kritikák

Az EU-jelentés kritikája: Miért hiányoznak a konkrét végrehajtási útvonalak?

A 2025-ös stratégiai előrejelzési jelentés nyolc cselekvési területet határoz meg az EU geopolitikai, gazdasági és társadalmi kockázatokkal szembeni ellenálló képességének megerősítése érdekében. A jelentés kulcsfontosságú területeket fed le – a globális jövőképtől a biztonságon, a technológián és a gazdasági ellenálló képességen át az oktatásig, a demokráciáig és a generációk közötti méltányosságig –, és így tükrözi von der Leyen bizottsági elnök iránymutatásait és a Tanács stratégiai menetrendjét. Kritikus szempontból azonban a jelentés gyakran inkább politikai programnak tűnik: hiányoznak a konkrét kapcsolatok az azonosított kihívások és a javasolt intézkedések között, a végrehajtási útvonalak továbbra is homályosak, és a valódi innovációk ritkák. Az ambiciózus célok (pl. globális mesterséges intelligencia szabványok vagy a WTO reformja) és az EU gyakorlati cselekvési képessége közötti eltérés továbbra is feltűnő. A jelentés kihívást jelent a parlamentek számára: az ágazatokon átívelő kérdéseket nehéz kezelni a hagyományos bizottsági struktúrákon belül, ezért a parlamenti előrejelzés különböző modelljeit vitatják meg – a szakbizottságoktól az egyes ombudsmanokon át az előrejelzés jogalkotási folyamatokba való integrálásáig.

A nyolc cselekvési terület és a kritikai értékelés

Milyen nyolc cselekvési területet javasol a jelentés az EU ellenálló képességének megerősítése érdekében?

A jelentés utolsó szakasza nyolc kulcsfontosságú cselekvési területet azonosít az EU ellenálló képességének megerősítése érdekében. Ezek célja, hogy kezeljék mind az EU-specifikus kihívásokat, mind a globális fejleményeket. A nyolc terület a következő:

Globális jövőkép kialakítása.
A belső és külső biztonság erősítése.
A technológia és a kutatás használhatóvá tétele.
A gazdasági ellenálló képesség erősítése.
A fenntartható és befogadó jólét előmozdítása.
Az oktatás újragondolása.
Megerősíteni a demokrácia alapjait.
A generációk közötti méltányosság erősítése.

Ezek a területek tükrözik a második von der Leyen-Bizottság politikai irányelveit és az Európai Tanács stratégiai menetrendjét.

Milyen kritikát fogalmaznak meg ezen cselekvési területek bemutatásával kapcsolatban?

A tájékoztató meglehetősen egyértelmű kritikát fogalmaz meg a jelentés ezen részével kapcsolatban. A fő kritika az, hogy nem mutatnak ki egyértelmű összefüggést a nyolc javasolt cselekvési terület és a korábban azonosított kihívások vagy globális fejlemények között. Ez gyengíti a javaslatok fókuszát és hatását. A jelentés meggyőzőbb lett volna, ha az intézkedések egyértelműbben kapcsolódtak volna a konkrét problémákhoz.

Egy másik fontos kritika, hogy ez a rész kevésbé tekinthető előremutató elemzésnek, és inkább politikai programnak vagy szándéknyilatkozatok gyűjteményének. A hangnemet meglehetősen direktívának írják le, gyakori kifejezésekkel, mint például „az EU-nak kell” vagy „az EU-nak kellene”.

Továbbá bírálat éri, hogy a javasolt intézkedések kevés meglepetést tartalmaznak, és nagyrészt a Bizottság meglévő politikáira és célkitűzéseire épülnek. Alig azonosítanak valóban új utakat vagy eszközöket az ambiciózus célok eléréséhez.

Konkrét példák a kritikára, különösen a megvalósíthatóságot illetően

A tájékoztató konkrét példákkal támasztja alá a kritikát. A „globális jövőkép” területén például a jelentés felszólítja az EU-t, hogy alakítsa a multilaterális reformról szóló vitát, beleértve a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) reformját is. A kritikus megjegyzés az, hogy a jelentés nem magyarázza el, hogyan fogják ezt elérni, különösen egy olyan időszakban, amikor az EU kereskedelempolitikai eszközeinek teljes kihasználására való képessége nyomás alatt áll, elsősorban az Egyesült Államok részéről.

Egy másik példa a mesterséges intelligenciával kapcsolatos. A jelentés globális szabványok létrehozását és stratégiai autonómia fejlesztését szorgalmazza a mesterséges intelligencia kutatásában. Itt is felmerül a kérdés, hogy hogyan lehet ezt elérni, amikor maga a jelentés korábban azt állította, hogy a mesterséges intelligencia szektort „néhány techmilliárdos” uralja, akik egy „új globális oligarchia” részét képezik. Az ambiciózus követelés és a hatalom reális eloszlása közötti ellentmondás továbbra sem megoldott.

A gazdasági ellenálló képesség területén számos célt említenek, mint például az ipari átalakulás vagy az ellátási lánc ellenálló képessége, de nem vázolnak fel új utakat e célok eléréséhez. A körforgásos gazdaságra vagy egy valódi megtakarítási és beruházási unióra vonatkozó felhívások a meglévő szakpolitikai célok ismétlései.

Vannak-e új ötletek vagy megközelítések a cselekvési területeken?

A szöveg azt sugallja, hogy a javaslatok többsége ismerős politikai követelések ismétlése. Például az adózásnak a munkaerőről a negatív externáliák (például a környezetszennyezés) adóztatása felé történő átcsoportosítására irányuló felhívás régóta fennálló igény az uniós politikában. Hasonlóképpen, az a cél, hogy a polgárokat ne csak meghatározott foglalkozásokra, hanem életük során többszörös átmenetekre is felkészítsék, régóta része az oktatáspolitikai vitának. Az egyetlen igény, amelyet valóban újként és az előrelátó kormányzás egyik formájaként emeltek ki, a „mesterséges intelligencia ismeretének előmozdítására” irányuló felhívás a lakosság körében.

A jelentés elhelyezése az EU stratégiai kontextusában

Hogyan kapcsolódik a 2025-ös stratégiai előrejelzési jelentés a Tanács 2024–2029-es stratégiai menetrendjéhez?

A két dokumentum összehasonlítása hasonlóságokat és jelentős különbségeket egyaránt feltár. Az Előretekintési Jelentés három alapvető célkitűzése közül kettő, nevezetesen a béke megteremtése az európai biztonság révén, valamint a demokrácia és az emberi jogok fenntartása, közvetlenül tükrözi a Tanács Stratégiai Menetrendjének két fő témáját: „erős és biztonságos Európa” és „szabad és demokratikus Európa”.

A döntő különbség azonban a Stratégiai Menetrend harmadik témájának, a „virágzó és versenyképes Európa”-nak a kezelésében rejlik. Ez a célkitűzés az Előrejelző Jelentésben nem jelenik meg önálló, alapvető célként. Ehelyett az olyan gazdasági kérdések, mint a versenyképesség és a gazdasági ellenálló képesség, az európai biztonság és az emberi jólét átfogó célkitűzései alá tartoznak. Úgy tűnik, mintha a Bizottság tudatosan döntött volna úgy, hogy a gazdasági jólétet nem öncélként, hanem elsősorban az ellenálló képesség, a biztonság és a jólét átfogó céljainak elérésére szolgáló eszközként mutatja be. Ezt a benyomást erősíti az a tény, hogy a biztonságot vezérmotívumként mutatják be, amely áthatja az összes uniós szakpolitikai területet.

Hogyan kapcsolódik a jelentés von der Leyen bizottsági elnök politikai irányelveihez?

Nagyon szoros a kapcsolat. Az elnök által 2024 júliusában bemutatott politikai irányelvek hét fejezetre oszlanak. Ezek a fejezetek nagyjából ugyanazokat a témákat tárgyalják, mint az Előretekintési Jelentés nyolc cselekvési területe, bár eltérő sorrendben és csoportosításban. Széleskörű tematikus átfedés van a Tanács stratégiai menetrendjének három fő témájával. A politikai irányelvek egyetlen olyan területe, amelynek nincs egyértelmű párhuzama az Előretekintési Jelentésben vagy a Stratégiai Menetrendben, az utolsó fejezet, amelynek címe: „Együtt fellépni és felkészíteni Uniónkat a jövőre”. Ez a fejezet a költségvetési ambíciókkal, az intézményi reformokkal és a Parlamenttel való együttműködéssel foglalkozik – más szóval inkább az EU belső működésével.

Van-e kapcsolat a jelentés és a 2025-ös Unió helyzetéről szóló beszéd (SOTEU) között?

Igen, a kapcsolat nagyon erős, és alátámasztja azt a megállapítást, hogy az Előretekintési Jelentés inkább politikai program, mint puszta elemzés. Von der Leyen elnök az Unió helyzetéről szóló beszédét az Előretekintési Jelentés bemutatása utáni napon tartotta. Tartalmilag a beszéd nagyrészt követte a jelentésben felvázolt nyolc cselekvési területet. A beszéd egyes szakpolitikai területeken, például a migráció terén némileg konkrétabb volt, de kihagyta a jelentésben említett generációk közötti méltányosság kérdését. Az időzítés és a tartalom közelsége arra utal, hogy az Előretekintési Jelentés stratégiai alapként és előkészítő kommunikációs dokumentumként szolgált a Bizottság elnökének nyitóbeszédéhez.

Hogyan viszonyul a jelentés a 2020 óta készült korábbi Stratégiai Előrejelzési Jelentésekhez?

Figyelemre méltó a témák folytonossága az évek során. Míg az első, 2020-as jelentés mindössze négy reziliencia dimenziót azonosított (társadalmi és gazdasági, geopolitikai, zöld és digitális), a 2021-es és 2022-es jelentések egyaránt tíz fő témát vagy cselekvési területet soroltak fel. Az ismétlődő központi témák közé tartozik az EU nyílt stratégiai autonómiájának megerősítése (különösen a technológia, a nyersanyagok és az energia területén), az egészségügyi és környezeti kihívások kezelése, az EU demokratikus értékeinek védelme, valamint a védelmi képességek és a globális partnerségi hálózat megerősítése. Bár a nyelv és a divatos kifejezések megváltoztak – például alig beszél valaki a korábbi jelentések „kettős, zöld és digitális átállásáról” –, az alapvető problémák és kihívások ugyanazok maradtak. A 2025-ös jelentés kerüli a közelgő háború vagy a biztonság által uralt társadalom túlságosan komor képének festését. Továbbra is a demokratikus értékekkel és a polgárok jólétével összefüggő pozitív célokra összpontosít, bár az együttes kihívások súlyosságát aggasztónak írja le.

Lehetséges intézményi utólagos intézkedések

Hogyan reagálnak általában az uniós intézmények az ilyen jelentésekre?

Az uniós intézmények reakciói hagyományosan eltérőek voltak. Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB) 2020 óta minden korábbi Előrejelző Jelentésről véleményt nyilvánított, és ezt a 2025-ös jelentés esetében is megteszi. Ezzel szemben az Európai Tanács és az Európai Parlament nem tett közzé hivatalos válaszokat vagy álláspontokat a korábbi jelentésekkel kapcsolatban. Tekintettel a jelentés horizontális, minden szakpolitikai területre kiterjedő jellegére, az Európai Tanács valójában megfelelő fórum lenne a tanácsi következtetések elfogadására. Hasonlóképpen, az Európai Parlament is véleménycsere és állásfoglalás útján reagálhatna.

Milyen problémákkal szembesül az Európai Parlament az ilyen, több tárcát érintő jelentések kezelése során?

Az Európai Parlament fő problémája a belső struktúrájában rejlik. A dokumentumok egy vagy több szakbizottsághoz való utalásának parlamenti rendszere alkalmatlan az ilyen széleskörű, több ágazatot érintő dokumentumok kezelésére. Egy olyan előrejelző jelentés, amely a biztonságtól és a gazdaságtól az oktatásig és a demokráciáig terjedő témákat fed le, nem fér bele egyetlen bizottság hatáskörébe. Több bizottsághoz való kiosztása koordinációs problémákhoz és széttagolt eredményhez vezethet.

A szöveg a nemzeti parlamenteket javasolja modellként venni. Mi a parlamenti előrejelző munka első leírt modellje?

Az első és legfontosabb lehetőség egy erre a célra létrehozott parlamenti képviselői testület, például egy „Előretekintési Bizottság” vagy „Jövőbizottság” létrehozása. Az első ilyen testületet Finnországban hozták létre 1993-ban, és azóta hét másik nemzeti parlament is követte a példáját. Ennek a modellnek a sikere számos kulcsfontosságú feltételtől függ. Aktív, pártokon átívelő támogatásra van szükség ahhoz, hogy elkerüljük a pártérdekek játékszerévé válását. A végrehajtó hatalom előretekintési munkájával és az agytrösztökkel való szoros kapcsolatok kulcsfontosságúak a releváns információk megőrzéséhez és a megalapozott elemzésekhez való hozzáféréshez. Továbbá fontos a hosszú távú, ágazatokon átívelő kihívásokra összpontosító, nem polarizáló vitakultúra. Ez segít elkerülni a konfliktusokat a meglévő állandó szakbizottságokkal és a folyamatban lévő jogalkotási folyamattal.

Mi a második lehetőség az előrelátás parlamenti megvalósítására?

A második lehetőség az, hogy az előretekintési feladatot egyetlen személyre vagy egy kis egységre bízzák, például egy ombudsmanra, egy előretekintésért vagy a jövő generációkért felelős biztosra. Ez a megközelítés azonban jelentős kockázatokkal jár, amint azt a magyar és izraeli tapasztalatok is mutatják. Fennáll annak a veszélye, hogy viták merülhetnek fel a hivatalban lévő személy pártatlanságáról, ami alááshatja a munka legitimitását. Egy másik jelentős kockázat a folytonosság hiánya. A tevékenységek hirtelen leállhatnak választások vagy politikai változások után, ha már nincs meg a politikai akarat e pozíció támogatására. Az intézményesültség ezért ebben a modellben jelentősen gyengébb.

És mi a harmadik lehetőség?

A harmadik lehetőség az előretekintés elemeinek eseti alapon történő integrálása a rendes jogalkotási folyamatba. Ez azt jelentené, hogy a hosszú távú szempontokat és a jövőbeli forgatókönyveket is figyelembe vennék a szakbizottságokban a konkrét törvények kidolgozása során. Ennek az ágazati megközelítésnek azonban van egy döntő hátránya: nem tudja megfelelően kezelni az előretekintés és a Bizottság előretekintési jelentéseinek középpontjában álló összetett, ágazatokon átívelő kihívásokat. Az előretekintés ereje pontosan a silószerű gondolkodás leküzdésében és a különböző szakpolitikai területek közötti kölcsönhatások elemzésében rejlik. Egy tisztán ágazati megközelítés nem tenne igazságot ennek az alapvető problémának.

Tanács - Tervezés - Végrehajtás

Markus Becker

Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.

Üzleti fejlődés vezetője

Elnök a kkv -k Connect Defense munkacsoportja