Katonai Mobilitási Csomag: A katonai mobilitás mint kulcsfontosságú tényező a védelmi felkészültség és a fokozott elrettentés szempontjából

Európa mozgósítási válsága: a kontinentális védelmi átalakulás gazdasági architektúrája

Amikor a bürokrácia gyorsabban öl, mint ahogy a tankok gurulni tudnak – A katonai mobilitás 100 milliárd eurós dilemmája

Az Európai Unió történelmi mértékű paradoxonnal néz szembe. Miközben a 27 tagállam védelmi kiadásai 2024-ben rekordmagas, 343 milliárd euróra emelkedtek, és a becslések szerint 2025-re további 381 milliárd eurót fognak elérni, egy alapvető stratégiai gyengeségre derül fény: Európa nem tudja katonai erőforrásait a saját határain át mozgatni. Az Európai Bizottság által 2025. november 19-én bemutatott Katonai Mobilitási Csomag a mai napig a legambiciózusabb kísérlet ennek a strukturális bénultságnak a leküzdésére. Ez több, mint egy közlekedéspolitikai reformprojekt. Ez a gazdasági terv egy széttöredezett kontinensnek egy védhető gazdasági térséggé alakítására, amely képes napokon, és nem heteken belül reagálni válság esetén.

A kezdeményezés sürgőssége józan geopolitikai számításon alapul: az európai hírszerző ügynökségek, köztük a német Szövetségi Hírszerző Szolgálat (BND), egyhangúlag arra figyelmeztetnek, hogy Oroszország katonailag képes lehet egy másik európai állam megtámadására az évtized végére. A jelenlegi szállítási kapacitások szöges ellentétben állnak ezzel a fenyegetési forgatókönyvvel. A katonai felszerelések nyugat-európai kikötőkből a NATO keleti szárnyára történő szállítása jelenleg több hetet vagy hónapot vesz igénybe. Az engedélyezési folyamatok akár 45 napot is igénybe vehetnek. A hidak összeomlanak a modern harckocsik súlya alatt. Az alagutak túl keskenyek a túlméretezett katonai szállítmányok számára. A vasúti hálózatok inkompatibilis nyomtávolságokkal működnek. Ezek az infrastrukturális és szabályozási szűk keresztmetszetek együttesen olyan stratégiai kockázatot jelentenek, amely aláássa az egész európai biztonsági architektúrát.

A jelenlegi csomag egy háromágú stratégiával próbálja orvosolni ezeket a hiányosságokat: először is, a nemzeti jóváhagyási eljárások harmonizálása; másodszor, egy vészhelyzeti mechanizmus létrehozása válsághelyzetekre; harmadszor pedig, hatalmas infrastrukturális beruházások az azonosított szűk keresztmetszetekbe. Ennek az átalakulásnak a gazdasági dimenziói messze meghaladják a javasolt költségvetéseket. Csak az infrastruktúrára vonatkozó becsült beruházási igény mintegy 100 milliárd eurót tesz ki 2035-re. A következő, 2028–2034-es finanszírozási ciklusra javasolt uniós költségvetés azonban csak 17,65 milliárd eurót biztosít. Ez a több mint 80 milliárd eurós finanszírozási hiány fogja alakítani a gazdaságpolitikai vitát az elkövetkező években, és alapvető kérdéseket vet fel a költségvetési szuverenitásról, a közkiadások rangsorolásáról és a magántőke szerepéről a stratégiai ágazatokban.

Bővebben itt:

• Európai Bizottság – Védelmi ipar és űrkutatás | Közös közlemény a katonai mobilitásról

Az európai mozdulatlanság anatómiája

A jelenlegi helyzet évtizedekig tartó elhanyagolás eredményeként kialakult rendszerszintű piaci kudarcként írható le. A hidegháború vége után Európa békeosztalékot tapasztalt, amely a védelmi költségvetések csökkenésében és a katonai infrastruktúra lebontásában nyilvánult meg. A polgári közlekedéspolitika a hatékonyságra, a környezetvédelemre és a költségminimalizálásra összpontosított. A katonai követelmények alárendelt szerepet játszottak. Bár az Európai Unió bővítési körei új tagállamokat integráltak, nem hoztak létre folyamatos katonai szállítási folyosókat. Az eredmény a nemzeti szabályozások egy olyan foltvarrása, amely minden határokon átnyúló csapatmozgást bürokratikus maratonná változtat.

2025 februárjában az Európai Számvevőszék lesújtó különjelentést tett közzé az EU-n belüli katonai mobilitásról. Az ellenőrök arra a következtetésre jutottak, hogy a második uniós katonai mobilitási cselekvési terv koncepcióbeli hiányosságoktól szenvedett, és nem ért el elegendő előrelépést. A 2021 és 2027 közötti időszakra vonatkozó kezdeti 1,69 milliárd eurós uniós keret ellenére a tagállamok fegyveres erői továbbra sem tudtak gyorsan mozogni az Unión belül. A katonai mobilitási projektekre vonatkozó harmadik pályázati felhívás feltárta a lemaradás mértékét: 22 tagállam 112 pályázata, összesen 3,7 milliárd euró értékben, mindössze 807 millió eurónyi rendelkezésre álló forrásért versenyzett. Ez a 4,7-szeres túljelentkezés nemcsak hatalmas beruházási lemaradást jelez, hanem azt is tükrözi, hogy a tagállamok egyre inkább tudatában vannak ennek a kérdésnek a stratégiai fontosságával.

Ezen strukturális hiányosságok operatív következményei konkrét forgatókönyvekben mutatkoznak meg. Németország, mint Európa földrajzi központja, kulcsszerepet játszik a kelet-nyugati irányú mozgásokban. A Német Szövetségi Köztársaság Hollandiával és Lengyelországgal együtt már létrehozott egy modell katonai folyosót, amelyhez a közelmúltban nyolc másik állam csatlakozott. Mindazonáltal az olyan gyakorlatok, mint a DeployEx 2024, tartós problémákat tárnak fel. A katonai konvojoknak a határokon kell várniuk. A katonai járművek számára csak szórványosan léteznek speciális üzemanyagtöltő állomások. A nemzeti hatóságok közötti koordináció eseti jellegű. Egy NATO-gyakorlat során az ejtőernyősöknek állítólag ugrás közben kellett bemutatniuk az útlevelüket – ez egy anekdota, amely jól illusztrálja a túlzottan szabályozott eljárások abszurditását.

Ennek a hatékonysághiánynak a gazdasági alternatív költségei nem számszerűsíthetők pontosan, de jelentősek. A csapatok bevetésének minden egyes késedelme növeli a stratégiai meglepetések kockázatát. Aláássa a NATO kölcsönös védelmi garanciájának hitelességét. Arra kényszeríti a tagállamokat, hogy drágább, helyhez kötött csapatjelenlétet tartsanak fenn a rugalmas rotációs modellek helyett. Továbbá a polgári és katonai logisztikai rendszerek közötti interoperabilitás hiánya megakadályozza a szinergiák kialakulását. A modern logisztikai koncepciók, mint például a just-in-time szállítások, amelyek régóta bevett gyakorlatok a magánszektorban, a katonai szférában továbbra sem érhetők el, amíg a határátlépések heteket vesznek igénybe órák helyett.

Szabályozási forradalom a katonai Schengen révén

A javasolt csomag magját egy ambiciózus szabályozási javaslat alkotja, amelynek célja egy EU-szerte működő katonai mobilitási terület létrehozása 2027 végére. A schengeni övezettel való analógia szándékos. Ahogyan a határellenőrzések eltörlése felgyorsította Európa gazdasági integrációját, úgy egy katonai schengeni övezet célja a kontinens védelmi képességeinek megerősítése. A javasolt szabályozás jogilag kötelező érvényű, és első alkalommal határozna meg egységes szabványokat a határokon átnyúló katonai szállításra.

A maximális jóváhagyási időszakot általában három napra kellene korlátozni, ami a jelenlegi 45 naphoz képest 15-szörös csökkenést jelent. Az állandó engedélyek felváltanák a jelenlegi éves megújítási követelményt, felszabadítva az adminisztratív erőforrásokat és tervezési biztonságot teremtve.

Az engedélykérelmek és a diplomáciai engedélyek szabványosított sablonjai csökkentik a tranzakciós költségeket. A veszélyes áruk és a túlméretes vagy túlsúlyos rakományok szállítására vonatkozó szabályok harmonizálása a késedelmek egyik fő forrását szünteti meg.

A szabványosított váműrlapok, nevezetesen az EU 302-es nyomtatvány és a NATO 302-es nyomtatvány fokozott használata felgyorsítja a határellenőrzéseket. Egy egységes digitális eszköz kifejlesztése a határokon átnyúló katonai mobilitási folyamatokhoz további hatékonyságnövekedést ígér az automatizálás és a valós idejű nyomon követés révén.

E harmonizáció mögött álló gazdasági logika a tranzakciós költségek közgazdaságtanának klasszikus elméleteit követi. Minden nemzeti szabályozás információs aszimmetriát, tárgyalási költségeket és végrehajtási költségeket teremt. A széttagoltság megakadályozza a méretgazdaságosságot és akadályozza a specializációt. Az egységes jogi keret csökkenti a piacra lépési korlátokat a katonai szerződéseket vállalni kívánó civil logisztikai vállalatok számára. Lehetővé teszi a határokon átnyúló pályázatokat, ami fokozza a versenyt és csökkenti az árakat. Jogbiztonságot teremt a speciális szállítóeszközökbe történő beruházásokhoz. A gazdasági jólét előnyei az externáliák internalizálásából fakadnak: A javuló katonai mobilitás növeli a kollektív biztonságot, amely egy olyan közjó, amelyből minden tagállam profitál.

Az irányítási struktúra előírja egy Katonai Mobilitási Szállítási Csoport létrehozását, amely egy Bizottság által vezetett koordinációs szerv. Minden tagállamnak ki kell neveznie egy nemzeti katonai szállítási koordinátort, aki a központi kapcsolattartó pontként fog működni. Az éves készültségi ellenőrzések és stressztesztek felmérik a rendszer működési felkészültségét. Ez az intézményi architektúra a többszintű kormányzás elvét követi, amelyet az Európai Unióban jellemzően az összetett koordinációs kérdések kezelésére alkalmaznak. A Bizottság határozza meg a keretet, a tagállamok pedig kölcsönös megfigyelés mellett hajtják végre azt. A kölcsönös nyomásgyakorlás és a teljesítményértékelés célja a fegyelmező hatás kiváltása.

A szabályozás tényleges végrehajthatósága továbbra is kritikus fontosságú vizsgálati pont. A javasolt szabályozás kifejezetten hangsúlyozza, hogy a tagállamok továbbra is szabadon dönthetnek arról, hogy engedélyezik-e a külföldi fegyveres erők átlépését a területükön. Ez a szuverenitási záradék az egész konstrukció gyenge pontjává válhat. Politikailag érzékeny helyzetekben az egyes államok nemzetbiztonsági érdekeikre hivatkozva megtagadhatják vagy késleltethetik az engedélyeket. A szabályozás ösztönzőket teremt az együttműködésre, de nem kényszeríti ki azt. Játékelméleti szempontból ez egy többszörös egyensúlyi pontokkal rendelkező koordinációs játék. A kívánt kooperatív egyensúly hiteles önkéntes elkötelezettséget igényel a szereplőktől, ami a heterogén fenyegetésészlelés és az eltérő stratégiai kultúrák miatt nem adott.

VÉSZHELYZET: Vészhelyzeti gomb válság idején

A csomag talán leginnovatívabb eleme az Európai Katonai Mobilitás Megerősített Reagálási Rendszer, amely egy uniós szintű vészhelyzeti rendszer válságok idején.

A vészhelyzeti jelentést bármely tagállam vagy a Bizottság kérheti. A Tanácsnak 48 órán belül döntenie kell.

Aktiváláskor az engedélyek szükségessége nagyrészt megszűnik; csak egy rövidebb átfutási idejű értesítés szükséges. A katonai szállítmányok elsőbbségi hozzáférést kapnak az infrastruktúrához, a járművekhez és az alapvető szolgáltatásokhoz. A kabotázsszabályok, a vezetési és pihenőidőre vonatkozó előírások, a környezetvédelmi korlátozások és az ünnepi vezetési tilalmak felfüggeszthetők. A NATO-t tájékoztatják az aktiválásról, a hosszabbításról vagy a megszűnésről. Az EMERS legfeljebb egy évig érvényes.

Ez a mechanizmus a kollektív fellépés alapvető problémáját kezeli. Békeidőben a partikuláris érdekek dominálnak. A környezetvédők éjszakai vezetési tilalmat követelnek. A szakszervezetek ragaszkodnak a munkaidő szabályozásához. A nemzeti szállítmányozók védekeznek a külföldi verseny ellen. Az EMERS ideiglenesen felfüggeszti ezeket az összeférhetetlenségeket, és egyértelműen a katonai szükségszerűség elsőbbségét állapítja meg. Gazdasági szempontból ez egy intézményesített vészhelyzeti mechanizmus, amely drasztikusan csökkenti a védelmi felszerelések biztosításának költségeit válság idején.

Az EMERS aktiválása messzemenő következményekkel járna az európai gazdaságra nézve. A katonai szállítás előtérbe helyezése megzavarná a polgári logisztikai láncokat. A just-in-time szállításokra támaszkodó vállalatok késésekkel szembesülnének. A szállítmányozók kénytelenek lennének járműveiket és sofőrjeiket katonai célokra rendelkezésre bocsátani, potenciálisan a piaci árak alatt. A környezetvédelmi szabályozások felfüggesztése zajjal és kibocsátással terhelné a helyi közösségeket. Ezen externáliák kompenzálásának kérdése továbbra sem megoldott. A csomag hallgat az érintett harmadik felek kártalanítási mechanizmusairól.

Ugyanakkor az EMERS jelentős visszaélési kockázatokat hordoz magában. A válság fogalma továbbra sem egyértelmű. Elméletileg egy tagállam aktiválhatná az EMERS-t nemzetgazdasági érdekeinek érvényesítésére, biztonsági kényszerként álcázva. A Tanács 48 órán belüli döntése kevés teret hagy az alapos vizsgálatnak. A szolidaritásra irányuló nyomás elhallgattathatja a kritikus hangokat. Az egyéves időtartam elég hosszú ahhoz, hogy tartós változásokat idézzen elő a piaci struktúrákban. A már meglévő logisztikai vállalatok kiszorulhatnak, ha a katonai ügyfelek megszokják az új szolgáltatókat. A vészhelyzeti jogszabályok politikai gazdaságtana azt tanítja nekünk, hogy az ideiglenes intézkedések gyakran állandó megállapodásokká alakulnak.

A NATO-val való koordináció egy másik érzékeny szempont. Az EMERS egy uniós eszköz, de Európa katonai védelme elsősorban a NATO keretében történik. A NATO javasolt értesítése az aktiválásról, meghosszabbításról vagy megszüntetésről nem minősül konzultációnak. A NATO-nak nincs vétójoga. Ez problémássá válhat olyan forgatókönyvekben, ahol az EU-tagállamok és a NATO-tagok nem azonosak, vagy ahol a stratégiai prioritások eltérnek. A munkacsoport-ülésekre és asztali gyakorlatokra való kölcsönös meghívások üdvözlendő lépések, de nem helyettesítik a kötelező érvényű stratégiai megállapodást. Az a tény, hogy a szabályozások a nem EU-s NATO-szövetségesek javát is szolgálják, ha ez releváns az EU biztonsága szempontjából, jelentős értelmezési teret hagy maga után.

Az infrastrukturális hiány: 100 milliárd eurós beruházási elmaradás

Az 500 azonosított szűk keresztmetszet alkotja a Katonai Mobilitási Csomag fizikai gerincét. Ezek a szűk keresztmetszetek magukban foglalják a megerősítésre szoruló hidakat, a szélesítésre szoruló alagutak, a kapacitásbővítésre szoruló kikötőket és repülőtereket, valamint az európai szabványos nyomtávolságra átállítandó vasúti infrastruktúrát. A 2035-ig becsült 100 milliárd eurós beruházási igény jelentős gazdasági kihívást jelent, amely csak több finanszírozási forrás mozgósításával oldható meg.

Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz javasolt költségvetése a következő többéves pénzügyi keretben (2028–2034) 17,65 milliárd euró, ami tízszerese a jelenlegi 1,69 milliárd eurónak. Ez a növekedés a kérdés növekvő politikai prioritását tükrözi. Mindazonáltal továbbra is több mint 80 milliárd eurós finanszírozási hiány áll fenn. Ezt a hiányt nemzeti költségvetések, a kohéziós alap forrásainak átcsoportosítása, a SAFE hiteleszköz igénybevétele, az Európai Beruházási Bank hitelei és magántőke-részvétel révén kell megszüntetni.

Ezen beruházások gazdasági indoka kettős felhasználású jellegükben rejlik. A katonai követelményeket kielégítő infrastruktúra jellemzően nagyobb teherbírással, nagyobb méretekkel és jobb redundanciával rendelkezik. Ez a polgári gazdaság számára is előnyös. A megerősített hidak nemcsak a tankokat, hanem a nehézipari szállítmányokat is elbírják. A kiszélesített alagutak megkönnyítik a túlméretezett ipari alkatrészek szállítását. A kikötők és repülőterek kapacitásbővítése növeli egész régiók logisztikai versenyképességét. Az Ukrajna első 22 kilométerén 2025 szeptemberében már megvalósított, szabványos európai nyomtávolságra való áttérés kiküszöböli a költséges nyomtávolság-váltási műveleteket és felgyorsítja az áruk mozgását.

Ezen beruházások makrogazdasági megtérülése költség-haszon elemzéssel becsülhető meg. 2025 szeptemberében az Európai Parlament agytrösztje tanulmányt tett közzé, amely számszerűsítette a katonai mobilitásba történő kollektív beruházások hozzáadott értékét. Az elemzés kimutatta, hogy egy 75-100 milliárd eurós összehangolt beruházási megközelítés 2035-re további évi 21 milliárd eurós GDP-hozzájárulást generálhatna 2035-ben. Ez a szám háromszorosan meghaladja a nem összehangolt nemzeti beruházások hatásait. A tanulmány több csatornát is azonosít, amelyeken keresztül ezek a jóléti előnyök felmerülnek: a szállítási idők és költségek csökkentése, az új piacokhoz való hozzáférés a jobb összeköttetések révén, a termelékenység növekedése a logisztikai szűk keresztmetszetek kiküszöbölése révén, valamint a technológiaátadás a katonai és polgári alkalmazások között.

A beruházások elosztása a Tanács által 2025 márciusában elfogadott négy kiemelt katonai mobilitási folyosót követi. A pontos földrajzi útvonalakat biztonsági okokból nem hozzák nyilvánosságra, de ismert, hogy nyugat-keleti és észak-déli kapcsolatokat tartalmaznak. Az északi folyosó, amely Hollandiát Németországgal, Lengyelországgal, majd tovább Ukrajnával köti össze, a legfejlettebb. Négy folyosó már Ukrajnába, egy pedig Moldovába nyúlik. Ez a prioritási sorrend hangsúlyozza a keleti szárny stratégiai fontosságát és Ukrajna európai biztonsági struktúrákba való integrálásának elszántságát, függetlenül a csatlakozásának előrehaladásától.

A Kohéziós Alapon keresztüli finanszírozás elosztási politikai kérdéseket vet fel. A Kohéziós Alapot hagyományosan a régiók közötti gazdasági egyenlőtlenségek csökkentésére tervezték. Védelmi célokra történő átcsoportosítása azt jelenti, hogy az eredetileg társadalmi projektekre, környezetvédelemre vagy regionális fejlesztésre szánt források most a katonai infrastruktúrába áramlanak. Ez belső társadalmi feszültségeket okozhat, különösen azokban a tagállamokban, amelyek a kohéziós alapoktól függenek. 2025 áprilisában az Európai Bizottság benyújtotta a Kohéziós Alap félidős felülvizsgálatát, amely első alkalommal nyitotta meg a források védelmi iparra és katonai infrastruktúrára való felhasználásának lehetőségét. Ez az átcsoportosítás politikailag vitatott. A kritikusok azzal érvelnek, hogy a kohéziós és a védelmi célok összemosása felhígítja az Alap eredeti küldetését, és feláldozza a társadalmi kohéziót a katonai szükségszerűségek javára.

A SAFE hiteleszköz, amely akár 150 milliárd eurónyi alacsony kamatozású kölcsönt biztosít közös védelmi beszerzésekhez, részben katonai mobilitási projektekre is felhasználható. Lengyelország vezet 43,7 milliárd eurós indikatív igényléssel, őt követi Románia, Franciaország, Magyarország és Olaszország. A kölcsönökre szigorú feltételek vonatkoznak: az alkatrészek legalább 65 százalékának az EU-ból, az EGT/EFTA-térségből vagy Ukrajnából kell származnia. A különösen érzékeny berendezésekre még szigorúbb szuverenitási követelmények vonatkoznak. A visszafizetés 45 év alatt történik. A SAFE az EU erős hitelminősítésére építve kedvező feltételekkel biztosít hozzáférést a tagállamoknak a tőkéhez. Ez a mechanizmus gazdaságilag hatékony, de magában hordozza az adósság fokozatos kölcsönösesítésének kockázatát, ami politikai aknamező egy olyan Unióban, amely az euróválság után szigorú költségvetési szabályokban állapodott meg.

A katonai infrastruktúrába történő magántőke-befektetések fogalmilag kihívást jelentenek. A klasszikus köz-magán partnerségi modellek a használati díjakból származó pénzáramlások generálásán alapulnak. A katonai infrastruktúra ritkán termel közvetlen bevételt. Értéke abban rejlik, hogy vészhelyzetben felhasználható. Ez az opcionálissági probléma bonyolítja az értékelést és a finanszírozást. A lehetséges megközelítések közé tartoznak a rendelkezésre állási kifizetések, ahol az állam fizet az infrastruktúra biztosításáért, függetlenül annak tényleges használatától, vagy a hibrid modellek, ahol a békeidőben történő polgári felhasználás olyan bevételt generál, amely biztosítja a katonai rendelkezésre állást válság idején. 2025-ben az Európai Beruházási Bank 100 milliárd euróra emelte finanszírozási limitjét, és ennek 3,5 százalékát először különítette el biztonságra és védelemre. Már jóváhagyott olyan projekteket, mint például egy katonai bázis építése Litvániában. Ez a fejlemény paradigmaváltást jelez a finanszírozási környezetben.

Szolidaritási mechanizmusok: Szállítási kapacitások összevonása

A javasolt Katonai Mobilitási Szolidaritási Alap a védelmi együttműködés klasszikus potyautas problémájának leküzdésére tett kísérlet az intézményesített tehermegosztás révén. A tagállamok önkéntesen regisztrálhatják saját katonai szállítási kapacitásaikat vagy szerződéses polgári kapacitásaikat, amelyeket aztán minden tagállam rendelkezésére bocsátanak. A Stratégiai Szállítási Tartalék kiegészíti ezt az alapot azáltal, hogy polgári kapacitásokat tart fenn az EU vészhelyzeti felhasználására. A Katonai Mobilitási Katalógus online platformként szolgál, ahol az európai vállalatok katonai vonatkozású szállítási és logisztikai szolgáltatásokat kínálnak.

A közös erőforrás-felhasználás gazdasági logikája két mechanizmuson alapul: a diverzifikáción és a méretgazdaságosságon. A diverzifikáció csökkenti a kockázatokat. Egyetlen tagállamnak sem kell fenntartania azt, amire mindenkinek közösen szüksége lehet. Ez csökkenti a redundanciát és a lekötött tőkét. A méretgazdaságosság a közös beszerzésből és használatból fakad. A speciális szállítóeszközök, mint például a nehéz tehervonatok, a ro-ro kompok vagy a stratégiai légi teheráru-kapacitás drágák, és csak alkalmanként van rájuk szükség. A megosztott használat növeli a kihasználtságot és a jövedelmezőséget. A kihívás az ösztönzők összeegyeztethetőségében rejlik. A tagállamokat meg kell győzni arról, hogy a közös erőforrás-felhasználás előnyei meghaladják a szuverenitás elvesztésének költségeit.

A csomag számos ösztönzőt kínál: EU-támogatást új szállítóeszközök beszerzéséhez, költségmegosztást a telepítéshez, a karbantartáshoz és a személyzet képzéséhez. Ezek a pénzügyi ösztönzők csökkentik a részvétel alternatív költségeit. Mindazonáltal a stratégiai bizonytalanság alapvető problémája továbbra is fennáll. Egy tagállam, amely kapacitását az alap rendelkezésére bocsátja, nem lehet biztos abban, hogy hozzáfér-e egyenértékű erőforrásokhoz, amikor szüksége van rájuk. Az elérhetőség mások igényeitől függ. Szimmetrikus válságforgatókönyv esetén, amikor több tagállamnak van szüksége egyszerre támogatásra, az alap kimerülhet. Ez a rendelkezésre állási probléma körültekintő elosztási mechanizmusokat és priorizálási szabályokat tesz szükségessé, amelyeket még nem határoztak meg.

A Katonai Mobilitási Katalógus, mint a polgári szolgáltatások piactere, hatékonyságnövekedést ígér a verseny és az átláthatóság révén. A tranzakciós költségek csökkennek, amikor a kínálat és a kereslet egy központi platformon találkozik. A katonai ügyfelek összehasonlíthatják az árakat és azonosíthatják a specializált szolgáltatókat. A polgári vállalatok új ügyfélszegmenshez férhetnek hozzá. A Nemzetközi Közúti Szállítmányozási Unió, a közúti szállítmányozási ágazat globális ernyőszervezete kifejezetten üdvözölte a Katonai Mobilitási Csomagot, de kiegészítő intézkedéseket sürgetett. Követelte a katonaságnál szolgáló civil sofőrök jogosítványainak, képzésének, vezetési és pihenőidejére vonatkozó szabályozások, valamint a kiküldetési szabályok teljes harmonizációját. Világosabb iránymutatásokat sürgetett a speciális katonai szállítmányok súlyával és méreteivel kapcsolatban. Szorgalmazta az EU-szerte érvényesülő megközelítést a polgári üzemeltetők és a katonaság közötti szerződéses megállapodások és felelősség tekintetében. Ezek az igények azt mutatják, hogy az ördög a részletekben rejlik. Ezen operatív kérdések tisztázása nélkül a katalógus elméleti konstrukció marad gyakorlati haszna nélkül.

A civil szereplők katonai logisztikába való integrálása biztonságpolitikai kérdéseket is felvet. A civil vállalatokra eltérő elszámoltathatósági követelmények vonatkoznak, mint a kormányzati szervekre. Profitorientáltak, és elutasíthatják a szerződéseket, ha a feltételek nem vonzóak. Ki vannak téve a korrupciónak és a külső befolyásnak. A külföldi befektetők az európai logisztikai vállalatokban való részesedéseik révén hozzáférhetnek a katonai mozgásokkal kapcsolatos érzékeny információkhoz. Bár a csomag említi a kiberbiztonságot és az ellátási lánc ellenálló képességét, a konkrét biztosítékokat illetően továbbra sem fogalmaz homályosan. A kritikus infrastruktúra üzemeltetőire vonatkozó kiberbiztonsági követelményeket szigorító NIS2 irányelvet következetesen alkalmazni kell a katonai mobilitási katalógusban szereplő összes szereplőre. A kiberbiztonsági törvénynek az ellátási lánc ellenálló képességének megerősítése érdekében javasolt felülvizsgálata a helyes irányba tett lépés, de egyértelmű ágazati szabványoknak és végrehajtási mechanizmusoknak kell alátámasztaniuk.

A Biztonsági és Védelmi Hub jól megalapozott tanácsokat és jelenlegi információkat kínál annak érdekében, hogy hatékonyan támogassák a vállalatokat és szervezeteket az európai biztonsági és védelmi politikában betöltött szerepük megerősítésében. A kkv -k Connect munkacsoportjával szoros összefüggésben elősegíti a kis- és közepes méretű vállalatokat (kkv -k), amelyek tovább akarják bővíteni innovatív erejüket és versenyképességüket a védelmi területen. Központi érintkezési pontként a Hub döntő hídot hoz létre a kkv -k és az európai védelmi stratégia között.

Alkalmas:

• A kkv -k Connect munkacsoportjának védelme - A kkv -k megerősítése az európai védelemben

Hibrid fenyegetésekkel szembeni ellenálló képesség

A Katonai Mobilitási Csomag nemcsak a hagyományos logisztikai szűk keresztmetszeteket, hanem a hibrid támadásokkal szembeni sebezhetőségeket is kezeli. A dokumentum kifejezetten megemlít konkrét incidenseket: hibrid támadások kulcsfontosságú repülőterek ellen Németországban és Dániában, támadások a francia vasúti rendszer ellen, áramkimaradások Spanyolországban, valamint kibertámadások a vasúti irányítórendszerek és a tengeri kikötők ellen. Ezek a fenyegetések az elmúlt években felerősödtek. Drónok kémkednek katonai létesítmények után. A szabotázsakciók megbénítják a kritikus infrastruktúrát. A dezinformációs kampányok aláássák a védelmi intézkedések iránti közvélemény támogatását. A nyugati hírszerző ügynökségek egyhangúlag Oroszországot azonosítják e tevékenységek mögött álló elsődleges szereplőként.

A hibrid hadviselés gazdasági költségeit nehéz számszerűsíteni, de jelentősek. Egy nagyobb repülőtér ideiglenes leállítása nemcsak közvetlen bevételkiesést okoz a légitársaságoknak és a repülőtér-üzemeltetőknek, hanem közvetett károkat is a megszakadt ellátási láncok, az elmaradt üzleti találkozók és a hírnév romlása révén. A jövőbeli támadásokkal kapcsolatos bizonytalanság növeli a kockázati prémiumokat és a biztosítási költségeket. A vállalatok elhalaszthatják az érintett régiókba történő beruházásaikat. A pszichológiai hatások – a kiszolgáltatottság és a tehetetlenség érzése – aláássák az államok védelmi képességeibe vetett bizalmat. A hibrid hadviselés költséghatékony a támadó szempontjából, mivel korlátozott erőforrásokkal ér el stratégiai hatásokat. Az ilyen támadások elleni védekezés azonban erőforrás-igényes, átfogó megfigyelést, redundanciát és gyors reagálási képességeket igényel.

A csomag számos ellenintézkedést javasol. A tagállamoknak azonosítaniuk kell a stratégiailag fontos közlekedési, energia- és kommunikációs infrastruktúrát a kritikus entitások ellenálló képességéről szóló irányelv hatályán túl. Ez jelentősen bővíti a védett eszközök körét. A tagállamok azon lehetősége, hogy ideiglenesen ellenőrizzék a kritikus infrastruktúrát, berendezéseket és eszközöket, jogalapot teremt a vészhelyzeti intézkedésekhez. A kiberbiztonsági törvénynek az ellátási lánc ellenálló képességének megerősítését célzó felülvizsgálata a komplex értékláncok sebezhetőségét kezeli. A 2029-től kezdődő összehangolt stressztesztek célja a gyengeségek azonosítása, mielőtt azokat kihasználnák. Az uniós rádiózavarok elleni jogszabályok, különösen a légiforgalmi rendszerek tekintetében történő frissítésének szükségességének felmérése reagál az új technológiai fenyegetésekre. A NIS2 irányelvnek a stratégiai kettős felhasználású infrastruktúrára való következetes alkalmazása egyértelmű megfelelési követelményeket von maga után.

Ezen intézkedések végrehajtása jelentős beruházásokat igényel a kiberbiztonság, a fizikai védelem és a személyzet képzése terén. A biztonsági beruházások gazdasági elemzése köztudottan nehéz, mivel az előnyök elsősorban az elkerült károkból állnak, amelyek tényellenesek, és ezért nem figyelhetők meg közvetlenül. A biztonságba történő alulbefektetés tipikus piaci kudarc, mivel egy sikeres támadás költségei gyakran meghaladják a megelőzésbe történő beruházás költségeit, mégis előzetesen láthatatlanok maradnak. Ezért indokoltak a kormányzati szabályozás és a pénzügyi ösztönzők. Továbbra is kérdéses, hogy a javasolt intézkedések kellően ambiciózusak-e. A NIS2 irányelv minimumkövetelményeket határoz meg, de lehetővé teszi a nemzeti mentességeket és az átmeneti időszakokat. A tagállamok többsége elmulasztotta a 2024. október 17-i átültetési határidőt, ami végrehajtási problémákra utal. Az Európai Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított 23 tagállam ellen. Ez a végrehajtási gyengeség aláássa a teljes szabályozási keret hitelességét.

A katonai mobilitás energiabiztonsága egy másik kritikus szempont. A csomag elismeri, hogy a fosszilis tüzelőanyagok iránti polgári kereslet csökkenése és a finomítóbezárások új kockázatokat teremtenek. A hadsereg nagymértékben függ a folyékony tüzelőanyagoktól. Ésszerű megközelítések a kőolajkészlet-irányelv felülvizsgálata a fenntartható tüzelőanyagokhoz való igazítás érdekében, a fenntartható repülőgép-üzemanyagok és a fenntartható tengeri tüzelőanyagok előmozdítása, valamint az üzemanyag-tartalékokhoz való hozzáférés biztosítása vészhelyzet esetén. Mindazonáltal feszültség van az éghajlati célok és a katonai követelmények között. A megújuló energiákra és az elektromobilitásra való áttérés alapvetően megváltoztatja az energiainfrastruktúrát. Az elektromos járművek töltőállomásai felváltják a benzinkutakat. A hidrogéntechnológia új tárolási és elosztási rendszereket igényel. Ennek az átalakulásnak előre kell látnia a katonai igényeket, különben új sebezhetőségek merülnek fel. Az EU-NATO együttműködés a jövőbeli tüzelőanyag-pályák meghatározása érdekében fontos lépés, de konkrét beruházási tervekben kell megnyilvánulnia.

A NATO dimenzió és a stratégiai autonómia

A Katonai Mobilitási Csomag az európai autonómiatörekvések és a transzatlanti szövetségi felelősségvállalás közötti feszültségből fakad. A NATO továbbra is Európa kollektív védelmének központi keretrendszere. Az Egyesült Államokban bekövetkezett politikai változások, különösen a Trump-adminisztráció azon fenyegetései, hogy megkérdőjelezi a kölcsönös védelmi paktumot, azonban tudatosították Európában az önálló védelmi képességek szükségességét. A csomagot a NATO-val szoros együttműködésben fejlesztik, ami a munkacsoport-ülésekre való kölcsönös meghívásokban, a közös asztali gyakorlatokban, valamint az EU és a NATO nyomtatványaira vonatkozó irányelvek frissítésében nyilvánul meg.

A javasolt szabályozások célja, hogy a nem EU-tag NATO-szövetségesek számára is előnyösek legyenek, amennyiben ez releváns az EU biztonsága szempontjából. Ez a megfogalmazás szándékosan homályos, és értelmezési lehetőségeket kínál. Ez azt jelentheti, hogy olyan államok, mint az Egyesült Királyság, Norvégia vagy Törökország, egyszerűsített árutovábbítási eljárásokat élvezhetnek. Ugyanakkor korlátozóan is értelmezhető, ha politikai feszültségek állnak fenn. A gyakorlat megmutatja, hogyan kezelik ezt a záradékot. Gazdasági szempontból az inkluzivitás előnyös. Maximalizálja a hálózati hatásokat és elősegíti az interoperabilitást. Elkerüli a struktúrák költséges megkettőződését és az összeférhetetlenséget. Erősíti a transzatlanti tehermegosztást azáltal, hogy láthatóvá és hitelessé teszi az európai hozzájárulásokat a közös védelemhez.

Ukrajna különleges szerepet játszik ebben a keretrendszerben. A kiemelt TEN-T folyosók közül négy már Ukrajnába, egy pedig Moldovába nyúlik át. A szabályozást minden tagjelölt országban alkalmazni kívánják, függetlenül a csatlakozási folyamatban elért előrehaladásuktól. Ukrajna meghívást kaphat a Katonai Mobilitási Közlekedési Csoportba megfigyelőként való részvételre. Az első, európai szabványos nyomtávolság szerint épített 22 kilométeres vasútvonalat 2025 szeptemberében nyitották meg Ungvár és Csap között, amelyet az Európai Beruházási Bank hitele és az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz támogatása finanszírozott. Ukrajna integrációja az európai mobilitási struktúrákba stratégiailag motivált: felgyorsítja a katonai segélyek szállítását, megkönnyíti az ukrán fegyveres erők kiképzését Európában, és megalapozza a jövőbeni EU-tagságot. Gazdaságilag ez egy hatalmas infrastruktúra-átadást jelent, amely közelebb hozza az ukrán gazdaságot az európai normákhoz.

Az ukrán TEN-T vasúthálózat európai szabványokba való teljes integrálásának becsült költsége körülbelül 110 milliárd euró, derül ki az Institute for Economic Research and Policy Consulting 2019-es tanulmányából. A megvalósítás 2047-ig vagy 2050-ig tartana. Ezek az adatok a világjárvány és a háború előtti időszakra vonatkoznak; a tényleges költségek valószínűleg jóval magasabbak lesznek a háborús károk miatt. Az Európai Bizottság 110 millió euró vissza nem térítendő támogatást nyújtott az ukrán és az uniós vasúti rendszerek integrációjára a kibővített TEN-T folyosók mentén, beleértve a 76 millió eurót egy Lengyelország és Lviv közötti, európai szabványos nyomtávolságú összeköttetésre. Ezek az összegek kezdeti beruházásokat jelentenek, de messze elmaradnak az általános igények fedezésétől. Ukrajna infrastrukturális modernizációjának finanszírozása kulcsfontosságú kérdés lesz a következő évtizedben, jelentős következményekkel járva az uniós költségvetési vitára nézve.

Európa stratégiai autonómiájának kérdése továbbra is vitatott. Franciaország és néhány dél-európai állam egy független, az Egyesült Államoktól kevésbé függő európai védelmi uniót szorgalmaz. Németország és a kelet-európai államok hangsúlyozzák a NATO pótolhatatlan szerepét, és attól tartanak, hogy az egyoldalú európai fellépések gyengíthetik a transzatlanti szövetséget. A Katonai Mobilitási Csomag óvatosan lavírozik e pozíciók között. Erősíti az európai képességeket anélkül, hogy megkettőzné a NATO-t. Kiegészítő jelleget teremt, nem pedig versenyt. Mindazonáltal a kezdeményezés logikája fokozatos elmozdulást sugall. Ha Európa képes gyorsan mozgatni csapatait a kontinensen, ha átfogó kettős felhasználású infrastruktúrával rendelkezik, ha integrált polgári és katonai logisztikával rendelkezik, akkor az autonóm cselekvésre való képessége is növekszik. Ez a képesség megváltoztatja a NATO-n belüli és harmadik országokkal folytatott tárgyalások dinamikáját. Növeli Európa tárgyalási erejét, de a stratégiai eltérés kockázatát is magában hordozza.

A megvalósítás politikai gazdaságtana

A Katonai Mobilitási Csomag elfogadása csak az első lépés. A 2025 végén kezdődő és várhatóan 2026 végéig tartó jogalkotási szakaszt az Európai Parlament és a Tanács közötti intenzív tárgyalások fogják jellemezni. A tagállamoknak heterogén érdekeik vannak. A tranzitállamok, mint például Németország, Lengyelország és Belgium, aránytalanul nagy hasznot húznak az infrastrukturális beruházásokból és az egyszerűsített árutovábbítási eljárásokból. A periférikus államok kevesebb közvetlen hasznot látnak, és ellenállhatnak a pénzügyi részvételnek. Az erős pacifista hagyományokkal rendelkező vagy semleges státusszal rendelkező államoknak, mint például Ausztria és Írország, fenntartásaik lehetnek az EU politikájának militarizálásával kapcsolatban. Azok a kelet-európai államok, amelyek közvetlenül fenyegetve érzik magukat Oroszország által, a maximális ambíciót fogják szorgalmazni. A dél-európai államok, amelyek más fenyegetéseket, például a migrációt vagy a terrorizmust helyezik előtérbe, megpróbálhatják átirányítani a forrásokat.

Az Európai Parlament ragaszkodni fog a demokratikus legitimitáshoz és a parlamenti felügyelethez. Az EMERS aktiválása, amelynek messzemenő következményei vannak az alapvető jogokra és a gazdasági szabadságokra nézve, egyértelmű elszámoltathatóságot igényel. A parlamenti részvétel az aktiválással, meghosszabbítással vagy megszüntetéssel kapcsolatos döntésekben nem várható, ami demokratikus szempontból problémás. A nemzeti parlamentek szerepe továbbra sem világos. Tájékoztatják-e őket az EMERS aktiválásáról? Van-e bármilyen részvételi joguk? A szubszidiaritás, az EU egyik alapelve, megköveteli, hogy a döntéseket a lehető legalacsonyabb szinten hozzák meg. Az EMERS Brüsszelben központosítja a döntéshozatali hatalmat, ami alkotmányos kérdéseket vethet fel.

A különböző érdekcsoportok intenzíven lobbiznak majd. A közlekedési szektor, amelyet a Nemzetközi Közúti Szállítmányozási Unió és a nemzeti szállítmányozási szövetségek képviselnek, kiszámítható keretfeltételeket és méltányos kompenzációt szorgalmaz. A vasúti ágazat nagyszabású szerződésekre számít a gördülőállomány és az infrastruktúra korszerűsítésére. A környezetvédelmi csoportok kritizálni fogják a környezetvédelmi előírások felfüggesztését az EMERS keretében. A helyi közösségek a katonai konvojok okozta zajszennyezéstől és közlekedési káosztól tartanak. A gazdák ellenezhetik az infrastrukturális projektek kisajátítását. Ezek az ütköző érdekek gondos mérlegelést és potenciálisan kompenzációs mechanizmusokat igényelnek, amelyek további költségekkel járnak.

Az ütemterv ambiciózus. Az EU-szerte működő Katonai Mobilitási Térség a tervek szerint 2027 végére, alig több mint két év alatt működőképessé válik. Ez feltételezi, hogy a jogalkotási tárgyalások gyorsan lezárulnak, a nemzeti végrehajtás gyors, az adminisztratív kapacitások kiépülnek, és az infrastrukturális projektek elindulnak. A téma összetettsége és politikai érzékenysége miatt ez az ütemterv optimistának tűnik. Kések valószínűek. A 2022 decemberében elfogadott NIS2 irányelvet 2024 októberéig kellett volna átültetni a nemzeti jogba, de csak négy tagállamnak sikerült ezt időben megtennie. Ha egy viszonylag technikai kérdés, mint a kiberbiztonság, ilyen végrehajtási problémákat vet fel, mennyivel nehezebb lesz egy olyan átfogó kérdéssel, mint a katonai mobilitás, amely a közlekedést, a védelmet, a külpolitikát és a regionális fejlesztést is érinti?

Az első katonai mobilitási gyakorlatot 2026-ra tervezik. Ezek a gyakorlatok, amelyek magukban foglalják az EU katonai gyakorlatait, a parancsnoki pont gyakorlatokat és az éles gyakorlatokat, valamint a NATO-val közös többnemzetiségű gyakorlatokon való részvételt, elengedhetetlenek a gyakorlati teszteléshez. Feltárják a hiányosságokat, mielőtt valós forgatókönyv alakulna ki. Elősegítik a nemzeti koordinátorok és a katonai tervezők közötti ismeretséget. Tesztelik a digitális rendszerek ellenálló képességét. Gazdasági szempontból a gyakorlatok befektetések a szervezeti tanulásba. Tapasztalati tudást generálnak, amelyet nem lehet elméleti tervezéssel helyettesíteni. Az ilyen gyakorlatok költségei jelentősek, magukban foglalják a személyzetet, a felszerelést, az infrastruktúra használatát és a résztvevők alternatív költségeit. Mindazonáltal nélkülözhetetlenek a rendszer működési képességének validálásához.

Stratégiai következmények Németország számára

Németország kulcsszerepet tölt be az európai katonai mobilitási hálózatban. Központi földrajzi elhelyezkedése miatt a kelet-nyugati irányú mozgások fő tranzitútvonala. A nyugat-európai mélytengeri kikötőkből a NATO keleti szárnyára irányuló katonai bevetések körülbelül 80 százaléka német területen halad át. Németország infrastruktúrájának hatékonysága ezért páneurópai jelentőségű. Az infrastruktúra állapota azonban aggodalomra ad okot. Az évtizedekig tartó alulberuházások jelentős javítási elmaradáshoz vezettek. A hidak leromlottak. Az utak kátyúkkal teliek. A vasúti rendszer késésektől és kapacitáshiánytól szenved. A német kormány által bejelentett közlekedési infrastruktúra korszerűsítése csak lassan halad.

A Katonai Mobilitási Csomag lehetőséget kínál Németországnak, hogy orvosolja ezeket a hiányosságokat, és uniós társfinanszírozást mozgósítson erre a célra. A német projektek profitálhatnának az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz javasolt 17,65 milliárd eurójából. A Kohéziós Alap forrásainak átcsoportosítása, bár Németország nem elsődleges kedvezményezett ország, ennek ellenére felhasználható lenne határokon átnyúló projektekre. A SAFE-kölcsönök finanszírozhatnák a polgári célokat is szolgáló katonai infrastruktúrába történő beruházásokat. Az Európai Beruházási Bank jelezte érdeklődését a gazdasági és biztonságpolitikai célokat egyaránt szolgáló infrastrukturális projektek támogatása iránt.

Az iparpolitikai dimenziót nem szabad alábecsülni. A német vállalatok globális vezetők a vasúti technológiában, a hídépítésben, az alagútépítésben és a logisztikai szolgáltatásokban. Jelentős hasznot húzhatnának az európai szintű infrastrukturális beruházásokból. A csomagban foglalt, a szállítóeszközökre vonatkozó kettős felhasználású szabványok követelménye a német mérnöki képességeknek kedvez. Egy uniós polgári-katonai dróntesztelő központokból álló hálózat létrehozása megerősíthetné Németországot mint technológiai központot. A német kormánynak aktívan támogatnia kellene az uniós pályázatokon részt vevő konzorciumokat, és csökkentenie kellene a kettős felhasználású projektek szabályozási akadályait.

Politikailag Németország megosztott. A szociáldemokrata hagyomány a polgári konfliktusmegoldást hangsúlyozza, és szkeptikus a militarizációval szemben. A zöld koalíciós partnerek küzdenek a pacifista gyökerek és a reálpolitikai felelősségvállalás közötti feszültséggel. A liberális FDP a költségvetési konszolidációra összpontosít, és vonakodik az új kiadási kötelezettségvállalásoktól. A konzervatív CDU/CSU szövetség a védelmi kiadások növelését szorgalmazza. Ezek a belpolitikai nézeteltérések megnehezítik Németország számára, hogy koherens álláspontot képviseljen az európai tárgyalásokon. Scholz pénzügyminiszter az orosz invázió után új korszakot hirdetett Ukrajnában, de a végrehajtás elmarad a retorikától. A Bundeswehr számára létrehozott 100 milliárd eurós különalaphoz csak lassan férnek hozzá. A bürokratikus akadályok és a beszerzési hivatalok személyzethiánya késlelteti a projekteket.

A katonai mobilitás társadalmi elfogadottsága Németországban vegyes. Míg a felmérések az orosz fenyegetés fényében a magasabb védelmi kiadások iránti növekvő támogatottságot mutatják, a konkrét intézkedések ellenállásba ütköznek. Az autópályákon közlekedő katonai konvojokat akadálynak tekintik. Az alacsony magasságú repülési gyakorlatok zajpanaszokat váltanak ki. A külföldi csapatok állomásoztatása történelmi aggodalmakat kelt. A Katonai Mobilitási Csomag sikeres végrehajtásához nyilvános vita szükséges ezen intézkedések szükségességéről, valamint átlátható kommunikáció szükséges azok előnyeiről és költségeiről. A katonai infrastruktúra kettős felhasználású jellegének – civil értékének – hangsúlyozása elősegítheti az elfogadottságot.

Kritikus értékelés és kilátások

A Katonai Mobilitási Csomag a mai napig a legátfogóbb kísérlet Európa védelmi logisztikájának modernizálására. Valós és sürgős hiányosságokat kezel. Jelentős erőforrásokat mozgósít. Intézményi struktúrákat hoz létre a koordinációhoz és a monitoringhoz. Ügyesen összekapcsolja a polgári és katonai célkitűzéseket a politikai támogatás maximalizálása érdekében. Ezek az erősségek elismerést érdemelnek.

Mindazonáltal továbbra is komoly gyengeségek és nyitott kérdések vannak. Az infrastruktúrára fordított több mint 80 milliárd eurós finanszírozási hiányt még nem sikerült áthidalni. A nemzeti költségvetések, a magántőke és az uniós strukturális alapok mozgósítására javasolt mechanizmusok nincsenek kellően meghatározva. Fennáll annak a veszélye, hogy a tagállamok az uniós forrásokra támaszkodnak, és csökkentik saját beruházásaikat, ami inkább kiszorításhoz vezet, mintsem további szerepvállaláshoz. A kohéziós politika finanszírozási forrásként való felhasználása aláássa eredeti küldetését, és a regionális egyenlőtlenségek csökkentése helyett inkább súlyosbíthatja azokat.

A szabályozási harmonizáció szükséges, de nem elégséges. A papíron lévő törvények nem garantálják a gyakorlati végrehajtást. A NIS2 irányelvvel kapcsolatos tapasztalatok azt mutatják, hogy a nemzeti jogba való átültetés és a tényleges megfelelés két különböző dolog. A tervezett készültségi ellenőrzések és stressztesztek fontosak, de nem fajulhatnak bürokratikus formaságokká. A be nem tartás egyértelmű következményekkel kell járniuk. A nemzeti koordinátorokkal és egy központi Közlekedési Csoporttal rendelkező irányítási struktúra ésszerű, de a Bizottság végrehajtási hatalma továbbra is korlátozott. A katonai ügyek a tagállamok alapvető hatáskörébe tartoznak. Brüsszel legfeljebb koordinálhat, nem pedig irányíthat.

Az EMERS vészhelyzeti mechanizmus innovatív, de kockázatos is. Az aktiválási küszöb alacsony: egy tagállam vagy a Bizottság kérheti az aktiválást, és a Tanácsnak 48 órán belül döntenie kell. Ez a gyorsított eljárás minimalizálja a tanácskozási folyamatokat és maximalizálja a döntéshozatalra nehezedő nyomást. Fennáll annak a veszélye, hogy a vészhelyzet logikáját instrumentálissá teszik. Egy állam az EMERS-t nemzetgazdasági érdekeinek érvényesítésére használhatja fel, biztonsági kényszerként álcázva. Az egyéves érvényességi időszak messzemenő de facto változásokat tesz lehetővé, amelyeket a deaktiválás után nem lehet könnyen visszafordítani. A felfüggesztett környezetvédelmi és munkavédelmi előírások nem triviálisak. Az emberek és a környezet védelme érdekében harcoltak ki értük. Felfüggesztésüknek végső megoldásnak kell lennie, nem pedig rutinszerű alkalmazásnak.

A NATO-EU koordináció jól működik munkaszinten, de a stratégiai különbségek továbbra is fennállnak. A NATO az 5. cikkelynek megfelelően a kollektív védelemre összpontosít. Az EU egyre inkább független biztonságpolitikai ambíciókat követ, például a közös biztonság- és védelempolitika keretében. Ez az ambivalencia a kiegészítő jelleg és az autonómia között fokozódni fog, ahogy az európai struktúrák hatékonyabbá válnak. Az Egyesült Államok gyanakvással tekint erre a fejleményre. Washington attól tart, hogy egy erős európai védelmi unió feleslegessé teszi az amerikai csapatokat és gyengíti a transzatlanti kapcsolatokat. Az európaiak viszont attól tartanak, hogy az Egyesült Államoktól való túlzott függőség sebezhetővé teszi Európát az amerikai kiszámíthatatlansággal szemben. Ez az alapvető stratégiai konfliktus intézményi együttműködéssel enyhíthető, de nem oldható meg.

Az ukrán dimenzió további sürgősséget ad a csomagnak, de bonyodalmakat is okoz. Ukrajna integrálása az európai mobilitási hálózatokba politikailag motivált és stratégiailag megalapozott. Azonban de facto visszafordíthatatlan kapcsolatokat teremt már azelőtt, hogy Ukrajna hivatalosan is tagja lenne az EU-nak. Az ukrajnai infrastrukturális beruházások hosszú távú kötelezettségvállalások, amelyek évtizedekig tartó finanszírozást igényelnek. Ukrajna biztonsági helyzete bizonytalan. A beruházásokat katonai akciók tönkretehetik. Végső soron az EU viseli a kockázatot. Ezt a kockázat-jutalom számítást átláthatóvá és demokratikusan legitimálttá kell tenni.

A társadalmi elfogadottság dimenzióját alábecsülik. A militarizáció, még akkor is, ha védelmi szükségszerűségként indokolják, számos európai társadalomban fenntartásokkal ütközik. Az 1990 utáni békeosztalék mélyen beágyazódott a köztudatba. Az erőforrások társadalmi célokról a védelemre való átirányítását politikailag kell értékesíteni. A katonai felszerelések kettős felhasználású jellegének hangsúlyozása segít, de nem fedi el azt a tényt, hogy elsősorban a katonai szükségszerűségek diktálják a feltételeket. Elkerülhetetlen a prioritásokról, az erőforrások és az erőforrások közötti kapcsolatról szóló őszinte vita. Ez a vita még nem zajlott le sok tagállamban.

A Katonai Mobilitási Csomag hosszú távú stratégiai vonatkozásai messze túlmutatnak a logisztikán. Építőeleme az európai védelmi unió létrehozásának. Ez az unió növelni fogja Európa geopolitikai súlyát és megerősíti tárgyalási pozícióját a külső szereplőkkel szemben. Ugyanakkor új függőségeket is teremt, nevezetesen a tagállamok között. A kisebb államok még jobban függnek majd a nagyobbaktól a szállítási kapacitás és az infrastruktúra tekintetében. Ez az aszimmetria politikailag kihasználható. Az irányítási struktúráknak biztosítaniuk kell, hogy minden tagállam, méretétől és gazdasági erejétől függetlenül, egyenlő alapon vehessen részt a folyamatban, és megvédhesse érdekeit.

A csomag gazdasági hatása ambivalens. Egyrészt jelentős hatékonyságnövekedést ígér a harmonizáció, az infrastrukturális beruházások és a kettős felhasználású szinergiák révén. Tanulmányok további tízmilliárdos gazdasági növekedést jósolnak. A megnövekedett védelmi képességek biztonságot teremtenek, ami a gazdasági jólét előfeltétele. Másrészt hatalmas közkiadásokat okoz egy olyan időszakban, amikor az európai költségvetéseket már így is megterhelik a világjárvány költségei, az éghajlatváltozás okozta átalakulás és a szociális jóléti rendszerek. A lehetőségköltségek valósak: minden egyes katonai infrastruktúrára költött euró egy olyan euró, amelyet nem költenek oktatásra, kutatásra vagy társadalombiztosításra. Demokratikus kötelesség, hogy ezek a kompromisszumok átláthatóvá váljanak.

A Katonai Mobilitási Csomag végső soron az európai integráció stressztesztje. Határokon átnyúló együttműködést igényel egy rendkívül érzékeny területen. Bizalmat követel a tagállamok között, amelyek történelmileg gyakran ellenségesek voltak. Olyan szolidaritást követel, amely túlmutat a rövid távú nemzeti érdekeken. Hogy Európa átmegy-e ezen a próbán, az a következő években világossá válik. A jelek vegyesek. A fenyegetések közös megítélése kiéleződött. A kiadások növelésére való hajlandóság megnőtt. Az intézményi alapok lerakása folyamatban van. De a széttöredezettség, a nacionalizmus és a partikuláris érdekek nem tűntek el. Minden részletes tárgyalásban, minden költségvetési vitában és minden végrehajtási válságban megnyilvánulnak. A Katonai Mobilitási Csomag sikere kevésbé a technikai részletektől, mint inkább a politikai akarattól függ. A kérdés nem az, hogy Európa képes-e rá. A kérdés az, hogy Európa akarja-e. A válasz még várat magára.

Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.

Üzleti fejlődés vezetője

Elnök a kkv -k Connect Defense munkacsoportja

LinkedIn

 

 

Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.

a kapcsolatot velem Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

hívj +49 89 674 804 (München) alatt

LinkedIn
 

 

A globális gazdaság jelenleg alapvető változást tapasztal, egy törött korszakot, amely megrázza a globális logisztika sarokköveit. A hiper-globalizáció korszakát, amelyet a maximális hatékonyság és a „Just-In-Time” elv megrázkódtathatatlan törekvése jellemez, új valóságot ad. Ezt mély strukturális törések, geopolitikai változások és a progresszív gazdasági politikai szétaprózódás jellemzi. A nemzetközi piacok és ellátási láncok tervezése, amelyet egykor önmagában feltételeztek, feloldódik, és helyettesíti a növekvő bizonytalanság fázisát.

Alkalmas:

• Stratégiai ellenálló képesség egy széttöredezett világban intelligens infrastruktúra és automatizálás révén - A kettős felhasználású logisztikai szakértő követelményprofilja

Iparági fókusz: B2B, digitalizáció (AI-tól XR-ig), gépészet, logisztika, megújuló energiák és ipar

Bővebben itt:

• Szakértői Üzleti Központ

Egy témaközpont betekintésekkel és szakértelemmel:

• Tudásplatform a globális és regionális gazdaságról, az innovációról és az iparágspecifikus trendekről
• Elemzések, impulzusok és háttérinformációk gyűjtése fókuszterületeinkről
• Szakértelem és információk helye az üzleti és technológiai fejleményekről
• Témaközpont olyan vállalatok számára, amelyek a piacokról, a digitalizációról és az iparági innovációkról szeretnének többet megtudni