PESCO: Ez az EU védelmi projekt a gyakorlatban is működik – „LogHubok hálózata Európában és műveletek támogatása”

Milliárdok a csapatoknak: Miért függ Európa biztonsága egy feltűnésmentes logisztikai hálózattól?

A megvalósíthatósági tanulmánytól a valóságig: Miért létfontosságú ez a logisztikai koncepció az EU fennmaradása szempontjából?

Az európai védelmi politika gyakran papírtigrisre hasonlít: a nagyszabású víziók, az ambiciózus megvalósíthatósági tanulmányok és a milliárdos eurós költségvetések gyakran bürokratikus stagnáláshoz és egyoldalú nemzeti intézkedésekhez vezetnek. Mégis, egy olyan időszakban, amikor a kontinens biztonsági architektúrája alapjaiban megrendül, egy látszólag jelentéktelen projekt kerül a középpontba, bizonyítva, hogy az európai katonai együttműködés valóban működhet. A PESCO „LogHubok hálózata Európában és műveletek támogatása” projektje a nemzeti katonai raktárakat egy intelligens, határokon átnyúló logisztikai hálózattá köti össze. Ami elsőre száraz adminisztratív szervezetnek tűnik, stratégiai mérföldkőnek bizonyul a NATO és az EU számára. Németország vezetésével ez a hálózat bemutatja, hogyan forradalmasíthatja a megosztott infrastruktúra a csapatmobilitást, csökkentheti a költségeket, és hogyan ültetheti át a sokat magasztalt európai stratégiai szuverenitást az elméletből a valóságba. Hogy ez a rendszer szolgálhat-e Európa teljes biztonsági architektúrája tervrajzaként, vagy hol éri el strukturális korlátait, azt az új európai logisztikai tájkép közelebbi vizsgálatával lehet megvizsgálni.

Terminológiai megjegyzés: A „Network of LogHubs in Europe and Support to Operations” (Európai LogHubok Hálózata és Műveleti Támogatás) projektnév eredeti angol változatában szerepel ebben az elemzésben. A Német Szövetségi Védelmi Minisztérium (BMVg) és a Német Fegyveres Erők sem fordítják le a nevet, de ezt az angol megnevezést bevett szakkifejezésként használják hivatalos kommunikációikban és dokumentumaikban.

Európa titkos utánpótlási vonala: Miért dönt egy raktár a stratégiai szuverenitásról?

A PESCO „Állandó Strukturált Együttműködés” projektjét számos megfigyelő az európai védelmi együttműködés legpraktikusabb és legkézzelfoghatóbb példájának tartja. Számos más, az Állandó Strukturált Együttműködés (PESCO) égisze alatt futó projekttel ellentétben, amelyek gyakran szándéknyilatkozatok és megvalósíthatósági tanulmányok szintjén maradnak, ez a hálózat már valódi, operatív hatást gyakorolt. A meglévő nemzeti katonai logisztikai helyszíneket egy közös rendszerbe köti össze, és a gyakorlatban már alkalmazták a balti államokban zajló NATO-missziók támogatására. Ez alapvető kérdést vet fel, hogy vajon ez a projekt valóban modell-e a sikeres európai védelmi integrációhoz, vagy inkább az európai együttműködési projektek által rendszeresen tapasztalt strukturális korlátokra világít rá.

Az új logisztikai környezet intézményi architektúrája

A projekt hivatalosan 2018 márciusa óta létezik az eredeti PESCO-projektek egyikeként, és Németország, Franciaország és Ciprus koordinálja. Az alapötlet az, hogy a meglévő nemzeti depókat, raktárakat és kikötői létesítményeket ne elszigetelten, hanem egy megosztott rendszerként működtessék. Ahelyett, hogy minden ország saját költséges logisztikai láncokat tartana fenn a többnemzetiségű műveletekhez, a fegyveres erők egy olyan hálózatra támaszkodnak, ahol a felszerelések, alkatrészek és lőszerek központilag tárolhatók, előre elhelyezhetők és szükség szerint gyorsan bevethetők. Jelenleg 15 EU-tagállam vesz részt ebben a projektben, amelyek közül 14 már legalább egy nemzeti logisztikai helyszínt adott a hálózathoz úgynevezett LogHubként. A rendszer jelenleg körülbelül 25-26 logisztikai létesítményt foglal magában a kontinensen, bár nem minden helyszínnek kell egyszerre minden funkciót, például tárolást, szállítást, átrakodást vagy karbantartást lefednie.

A hálózat stratégiai szíve a Közös Koordinációs Központ, amely a wilhelmshaveni Bundeswehr Logisztikai Központban található. Innen központilag fogadják a részt vevő nemzetek támogatási kérelmeit, a hálózaton belüli megfelelő LogHubokhoz rendelik őket, és figyelemmel kísérik az anyagáramlást. Az alapvető operatív tervezést párhuzamosan az erfurti német Logisztikai Parancsnokság végzi, míg a tényleges német LogHub a hesseni Pfungstadtban található Bundeswehr Déli Raktáron található. A funkcióknak ez a több helyszínen történő elosztása jól mutatja, hogy mennyire összetettnek kell lennie még egy látszólag egyszerű logisztikai projektnek is a gyakorlatban, hogy figyelembe vegye a különböző nemzeti felelősségeket és történelmi struktúrákat.

A tesztüzemtől a valós NATO-környezetben történő alkalmazásig

A LogHub hálózat első gyakorlati tesztjén már korán átesett, egy rendkívül érzékeny biztonsági környezetben. 2019 novemberében a litván és német LogHubokat a NATO balti államokban végrehajtott megerősített előretolt jelenlétének (Enhanced Forward Presence) támogatására használták, amely elrettentő erőként szolgál a szövetség keleti szárnyán. Konkrétan a felszereléseket a német LogHubon keresztül táplálták a hálózatba, majd a litván helyszínen keresztül szétosztották a szárazföldi többnemzetiségű harccsoportok között. 2020 augusztusában és szeptemberében további terepi tesztre került sor, amelynek során felszereléseket telepítettek a NATO előretolt légtérrendészeti missziójához, és a lengyel LogHub is aktiválódott. Ez a két művelet bebizonyította, hogy a hálózat határokon átnyúlóan is működhet, és jelentősen leegyszerűsítheti a kiemelt műveletek logisztikai láncát, kiküszöbölve azt, hogy minden részt vevő országnak külön kelljen megszerveznie a szállítást, a biztonságot és a vámkezelést.

A logisztikai parancsnokság akkori parancsnoka, Volker Thomas vezérőrnagy hangsúlyozta, hogy egy hálózat nem öncél, hanem folyamatosan használni kell az értékének bizonyítására. Ez a kijelentés számos európai együttműködési projekt egy fájó pontját érinti: a struktúrák papíron viszonylag könnyen létrehozhatók, de a mindennapi műveletekben való tényleges használatukhoz politikai akarat és tartós befektetés szükséges. A projekt kezdeti képességét 2020 végére érték el, a teljes képességet pedig 2024 végére tervezik.

Németország bővítési programja a projekt komolyságának jeleként

A projekt stratégiai fontosságának egyik különösen beszédes mutatója a pfungstadti német LogHub telephely tervezett bővítése. Itt legkésőbb 2024-ig körülbelül 40 000 négyzetméternyi raktárterületet terveznek felszabadítani a meglévő csarnokokban. Ezenkívül 2028-ra a telephely bővítését és technológiai korszerűsítését tervezik, mintegy 210 millió eurós beruházási volumennel. Ez az összeg hangsúlyozza, hogy ez már nem pusztán koncepcióprojekt, hanem valódi befektetés a kritikus infrastruktúrába, mind az építőipar, mind a technológia tekintetében.

A tervezett modernizáció kifejezetten a digitális technológiák integrálását célozza az anyagáramlások kezelésére, ami nemcsak hatékonyabbá, hanem ellenállóbbá és rugalmasabbá is teszi a hálózatot. Az egyik megoldatlan kérdés a nemzetek közötti pénzügyi elszámolás. Jelenleg nincs biztonságos, megosztott kommunikációs hálózat vagy hatékony számviteli rendszer, ami egy pontalapú rendszer mérlegeléséhez vezet, ahol a kölcsönös logisztikai támogatás kiegyensúlyozott, ahelyett, hogy az országok közötti egyéni számlázást végeznék. Amíg ezek az adminisztratív kérdések megoldatlanok maradnak, a rendszer gyakorlati zökkenőmentes működése korlátozott lesz.

A harmadik országok felé való nyitás mint geopolitikai kalkuláció

Figyelemre méltó, hogy a LogHub hálózat, annak ellenére, hogy uniós projekt, szándékosan nyitották meg harmadik országok részvétele előtt. A német EU Tanács elnöksége alatt formalizáltak egy kompromisszumos javaslatot, amely szabályozta a harmadik országok PESCO-projektekben való részvételének feltételeit. Kanada jelenleg aktívan részt vesz ebben a logisztikai központ-hálózati projektben, míg az Egyesült Államok, Kanada és Norvégia már részt vesz a szorosan kapcsolódó katonai mobilitási projektben. Ez a megnyitás stratégiai jelentőségű, mert elmossa a határvonalat az EU védelmi struktúrái és a NATO között, így ellensúlyozva azokat az aggodalmakat, hogy a PESCO a szövetség versenytársává válhat.

A kívánt szoros integráció konkrét példája a tervezett együttműködés az ulmi Közös Támogatási és Engedélyezési Parancsnoksággal, amely egy operatív NATO-parancsnokság, és az egész európai kontinensen felelős a csapatok gyors telepítéséért és ellátásáért. Ez a kapcsolat hatékonyan pozicionálja a LogHub hálózatot olyan logisztikai alapként, amely képes mind az EU-missziókat, mind a NATO-műveleteket kiszolgálni, ami az erőforrás-hatékonyság szempontjából értelmes, de egyidejűleg kérdéseket vet fel a felelősségek átfedésével és a prioritások meghatározásával kapcsolatban válság esetén.

A tágabb kontextus: a katonai mobilitás mint biztonságpolitikai prioritás

A LogHub hálózat egy szélesebb körű európai erőfeszítés része, amelynek célja a katonai mobilitás javítása a kontinensen. Az Európai Unió Tanácsa célul tűzte ki, hogy 2027 végére létrehoz egy EU-szerte működő katonai mobilitási területet, amely az első lépés e képesség fokozatos megvalósítása felé. 2026 végére a tagállamoknak összesen 13 konkrét kötelezettségvállalást kell végrehajtaniuk, beleértve a katonai mozgásokhoz szükséges közlekedési infrastruktúrába történő beruházások prioritásként való kezelését és a határokon átnyúló csapatmozgások engedélyezési eljárásainak felgyorsítását. 2024 októberében négy prioritási folyosót azonosítottak a katonai mobilitás számára, amelyeket bemutattak az EU Katonai Bizottságának, majd a Tanács márciusban elfogadta.

Azonban itt is jelentős eltérés mutatkozik a politikai ambíció és a tényleges finanszírozás között. A 2021–2027-es többéves pénzügyi keret keretében az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközön keresztül mindössze mintegy 1,7 milliárd eurót bocsátottak rendelkezésre a kettős felhasználású közlekedési infrastruktúra társfinanszírozására; ez 75 százalékkal kevesebb, mint az Európai Bizottság által eredetileg javasolt 6,5 milliárd euró. Bár ezek az alapok 21 tagállamban 95 projektet társfinanszíroztak, és teljes mértékben felhasználták a rendelkezésre álló forrásokat, az eredeti ambíciószint csökkentése az európai védelempolitikában visszatérő mintát mutat: ambiciózus célokat fogalmaznak meg, de a konkrét pénzügyi támogatás rendszeresen elmarad az eredeti tervektől.

Biztonsági és Védelmi Központ - Kép: Xpert.Digital

A Biztonsági és Védelmi Központ szakértői tanácsokkal és naprakész információkkal támogatja a vállalatokat és szervezeteket az európai biztonság- és védelempolitikában betöltött szerepük megerősítésében. Szorosan együttműködve az SME Connect Defence munkacsoporttal, különösen azokat a kis- és középvállalkozásokat (kkv-kat) támogatja, amelyek tovább kívánják fejleszteni innovatív kapacitásukat és versenyképességüket a védelmi ágazatban. Központi kapcsolattartó pontként a Központ így kulcsfontosságú hidat teremt a kkv-k és az európai védelmi stratégia között.

Ehhez kapcsolódóan:

• Az SME Connect Defence Working Group – A kkv-k megerősítése az európai védelemben

A PESCO egésze: Optimizmus és kiábrándultság között

A LogHub projekt megfelelő kontextusba helyezéséhez érdemes megvizsgálni a PESCO összességében elért eredményeit. A 2017-ben indított Állandó Strukturált Együttműködés jelenleg 26 tagállamot foglal magában, amelyek több mint 60 folyamatban lévő projektben vesznek részt. A német kormány bizalmas elemzése azonban mindössze néhány év után arra a következtetésre jutott, hogy a PESCO még nem növelte jelentősen az európai műveleti képességeket. A kritikusok például a koblenzi Európai Orvosi Parancsnokságra mutatnak rá, egy másik, Németország által koordinált projektre, amely 27 beosztással rendelkezik, de nem rendelkezik csapategységekkel, és amelynek hozzáadott értéke a meglévő NATO-struktúrákhoz képest továbbra is megkérdőjelezhető.

Christian Mölling, a Német Külkapcsolati Tanács kutatási igazgatója a PESCO eddigi eredményeinek egyik legkiemelkedőbb kritikusa. Rámutat, hogy a 2008-as pénzügyi válság óta az európai katonai képességek körülbelül 30 százaléka elveszett, mivel az államok nemzeti szuverenitásukat helyezték előtérbe a közös katonai képességekkel szemben. Ulrike Franke, az Európai Külkapcsolati Tanács biztonsági szakértője szintén korán óva intett az irreális elvárásoktól, a PESCO-t legfeljebb egy hosszú úton tett kis lépésnek nevezve, nem pedig az európai katonai függetlenség felé vezető áttörésnek. Ezek a hangok enyhítik a LogHub hálózatról, mint zászlóshajó projektről szóló médianarratívát, és rávilágítanak arra a strukturális gyengeségre, hogy számos PESCO-kezdeményezés puszta megvalósíthatósági tanulmány marad anélkül, hogy konkrét képességekké alakulna.

Egy árnyaltabb tudományos elemzés mélyebb fogalmi ellentmondásokat is feltár magában a PESCO-ban. A keretrendszer egyszerre törekszik a célzott nyitottság elérésére az eredmények felé, a gyakorlati-technikai szempontokat a politikai szimbolikával szemben előtérbe helyezve, a hiteles területi védelem mellett robusztus beavatkozási képességeket, valamint a folyamatos verseny mellett piaci konszolidációt. Ezeket a néha ellentmondásos célokat a részt vevő szereplők eltérően értelmezik és rangsorolják, ami strukturálisan korlátozza a teljes projekt koherenciáját. A LogHub hálózat esetében azonban, amely egy viszonylag pragmatikus, egyértelműen mérhető fizikai eredményekkel rendelkező infrastrukturális projekt, ezek a fogalmi feszültségek kevésbé jelentősek, mint a fegyverzet szabványosítására vagy a közös fegyveres erők integrációjára irányuló projektek esetében.

Az infrastruktúra megosztott használatának gazdasági logikája

Tisztán üzleti szempontból a LogHub koncepció a fix költségek megosztásának és a méretgazdaságosság kihasználásának klasszikus logikáját követi. Ahelyett, hogy 15 vagy több nemzet tartaná fenn saját redundáns tárolókapacitását, szállítóflottáit és adminisztratív struktúráit a multinacionális műveletekhez, a meglévő infrastruktúrát megosztják. Ez alapvetően csökkenti az egy műveletre jutó átlagos működési költségeket, csökkenti az új építés szükségességét, és jelentősen lerövidíti a reagálási időt válsághelyzetekben az anyagok stratégiailag elhelyezett helyszíneken történő előzetes elhelyezésével.

Ez a logika azonban csak akkor igaz, ha a hálózatot ténylegesen rendszeresen használják, mivel a személyzet, a karbantartás és a digitális infrastruktúra fix költségei a tényleges használati intenzitástól függetlenül felmerülnek. Thomas vezérőrnagy már korán hangsúlyozta ezt a pontot, amikor figyelmeztetett, hogy egy évente csak kétszer aktivált hálózat gazdaságilag nem lenne értelmes. A rendszer tényleges jövedelmezősége ezért jelentősen függ a kihasználtsági aránytól, ami viszont a tagállamok politikai hajlandóságától függ, hogy a hálózatot standard eszközként, és ne csak kivételes megoldásként használják.

A 2022 óta megváltozott biztonságpolitikai légkör

A LogHub rendszerhez hasonló logisztikai hálózatok jelentősége alapvetően megváltozott Oroszország Ukrajna elleni agressziója óta. Amit korábban elsősorban bürokratikus hatékonyságnövelő projektnek tekintettek, azt ma a biztonságpolitika szempontjából releváns kritikus infrastruktúrának tekintik. A jelenlegi elemzések azt mutatják, hogy az európai NATO-államok 2030-ra becslések szerint 800 milliárd euróra növelhetik éves védelmi kiadásaikat, ami körülbelül 300 milliárd euróval több lenne, mint 2025-ben, és a hidegháború vége óta a legnagyobb védelmi fejlesztést jelentené. Az európai NATO-államok most megállapodtak abban, hogy a bruttó hazai termék 3,5 százalékát fordítják nukleáris védelemre.

Ugyanez a tanulmány ugyanakkor rávilágít egy strukturális problémára, amely közvetlenül kapcsolódik a LogHub hálózathoz is: A költségvetések meredek növekedése eddig csak korlátozott mértékben jelentett ténylegesen bevethető katonai képességeket. Számos európai ország felszerelési készletei a 2021-es szint alatt maradnak, részben az Ukrajnának nyújtott széleskörű támogatás eredményeként, miközben a védelmi iparban a megrendelések elmaradása és a szállítási határidők jelentősen nőnek. A főbb európai védelmi programok több mint fele csúszásban van, vagy meghaladja a tervezett költségvetést. Ebben az összefüggésben egy működőképes, közös logisztikai infrastruktúra különösen sürgetővé válik, mivel legalább enyhítheti a késedelmes beszerzési programok okozta működési szűk keresztmetszetek egy részét.

A széttöredezettség, mint az európai védelmi képesség igazi Achilles-sarka

Az egyik legfontosabb strukturális gyengeség, amelyet még a LogHub hálózat is csak részben tud kompenzálni, az európai védelmi környezet folyamatos széttöredezettsége. Tanulmányok kimutatták, hogy Európa szinte minden katonai kategóriában – a vadászgépektől és harcjárművektől kezdve a haditengerészeti hajókig – lényegesen változatosabb platformokat és fegyverrendszereket üzemeltet, mint az Egyesült Államok, és hogy ez a széttöredezettség a legtöbb kategóriában 2014 óta fokozódott. A következmények a magasabb fejlesztési költségek, a fegyveres erők közötti interoperabilitás csökkenése és a hosszabb modernizációs ciklusok.

Egy logisztikai hálózat számára ez a széttöredezettség jelentős komplexitásnövekedést jelent, mivel az eltérő pótalkatrész-szabványok, lőszerkaliberek és karbantartási követelmények bonyolítják a közös raktározást és az anyagok zökkenőmentes újraelosztását a nemzeti kontingensek között. Különösen nagy megtakarítási potenciál rejlik az úgynevezett 2. és 3. szintű szegmensekben, például az anyagok, a védelmi elektronika és a mechanikus alkatrészek terén a rendkívül széttöredezett ellátási láncok konszolidációjában. Az iparági elemzők becslése szerint a célzott fúziók ezen a területen évente körülbelül 9 milliárd eurós hatékonysági és költségelőnyt szabadíthatnak fel, ami 2030-ra körülbelül 45 milliárd eurót jelent. Amíg azonban ez a széttöredezettség a beszerzési oldalon fennáll, a LogHub hálózat a tényleges hatékonysági potenciáljának csak egy részét tudja majd realizálni, mivel a logisztikai szabványosítás akkor éri el a határait, amikor maguk az alapul szolgáló rendszerek is inkonzisztensek maradnak.

Radikálisabb alternatív tervek kontrasztos háttérként

Az olyan fokozatos projektek, mint a LogHub hálózat, korlátozott hatóköre a közelmúltban radikálisabb reformjavaslatokhoz vezetett. Német üzleti, katonai és tudományos szakértők az európai védelmi struktúrák messzemenő átszervezését javasolták a „Sparta 2.0” néven ismert koncepcióval, amely mintegy 500 milliárd eurós beruházással jelentősen növeli Európa katonai függetlenségét az Egyesült Államoktól. Az ilyen javaslatok rávilágítanak a LogHub hálózat pragmatikus, lépésről lépésre történő megközelítése és az európai biztonsági architektúra alapvetőbb strukturális átalakítására irányuló felhívás közötti ellentmondásra.

Ez az ellentét egy alapvető stratégiai kérdést vet fel: Vajon a hatékonyságnövelésre összpontosító fokozatos együttműködési projektek, mint például a LogHub hálózat, elegendőek-e ahhoz, hogy Európa képes legyen fellépni az egyre feszültebb geopolitikai környezetben, vagy alapvetőbb szakításra van szükség a meglévő, erősen nemzeti alapokon nyugvó védelmi struktúrával? A válasz valószínűleg a két megközelítés kombinációjában rejlik, ahol a LogHubhoz hasonló pragmatikus infrastrukturális projektek megteremtik a szükséges gyakorlati alapot, amelyre később messzemenő strukturális reformok építhetők.

Óvatosan pozitív, de nem euforikus értékelés

Összességében a PESCO LogHub hálózat az európai védelmi együttműködés gyakran kiábrándító múltjának egyik legkézzelfoghatóbb sikertörténetét képviseli. A puszta szándéknyilatkozattól a működési valóságig jutott, már többször is aktiválták tényleges NATO-missziók keretében, és olyan konkrét, három számjegyű millió eurós beruházások támogatják, mint a pfungstadti telephely bővítése. Pontosan azért, mert egy viszonylag apolitikus, technikai funkcióra összpontosít – nevezetesen a meglévő tárolási és szállítási kapacitások közös használatára –, nagyrészt képes volt elkerülni a nemzeti szuverenitási aggályok okozta akadályokat, amelyek más PESCO-projektekre jellemzőek.

Ugyanakkor ezt a relatív sikertörténetet nem szabad túlbecsülni. A hálózat nem oldja meg az európai védelmi képességek alapvető strukturális problémáit – sem a fegyverrendszerek tartós széttöredezettségét, sem a késedelmes beszerzési programokat, sem a válsághelyzetben való közös és gyors fellépés politikai akaratának alapvető kérdését. Inkább abban rejlik az ereje, hogy kis léptékben is demonstrálja, hogy a megosztott infrastruktúra akkor működhet, ha a részt vevő szereplők felismerik az egyértelmű működési előnyöket, és az együttműködést nem terhelik messzemenő szuverenitási kérdések. Az, hogy ez a modell átvihető-e a védelmi együttműködés összetettebb és politikailag érzékenyebb területeire, továbbra is az európai biztonsági architektúra elkövetkező éveinek kulcsfontosságú nyitott kérdése.

Markus Becker

Örömmel lennék az Ön személyes tanácsadója.

Üzletfejlesztési vezető

Az SME Connect Védelmi Munkacsoport elnöke

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Örömmel lennék az Ön személyes tanácsadója.

Elérhetsz a wolfenstein∂xpert.digital címen , vagy

Hívjon a +49 7348 4088 965 .

LinkedIn