A Bundeswehr beszerzése és az önkormányzati felelősségvállalás: Az önkormányzatok új szerepe – a bürokrácia és az építési jog a középpontban
Xpert előzetes kiadás
Hangválasztás 📢
Megjelent: 2025. augusztus 22. / Frissítve: 2025. augusztus 22. – Szerző: Konrad Wolfenstein
Bundeswehr beszerzés és önkormányzati felelősség: Az önkormányzatok új szerepe – fókuszban a bürokrácia és az építési jog – Kép: Xpert.Digital
A Bundeswehr vezetője felelősségvállalásra szólítja fel a német városokat – a bürokrácia lassítja az újrafegyverkezést
### Tankok fajvédelem helyett? Miért kell a polgármesterének helyet adnia a Bundeswehrnek? ### "Háborúra kész 2029-re": Mit jelent a Bundeswehr új doktrínája a városa számára? ### Az új törvény mindent felborít: Ezért élveznek most elsőbbséget a tankgyárak a közösségében? ### Hogyan állíthatja meg egy gyík a tanképítést – és mi változik most gyökeresen? ###
Az önkormányzati támogatás iránti igény: A nemzetbiztonság fontosabbá válik, mint a helyi építési szabályok
Mit jelent a BAAINBw elnökének a helyi hatóságok felelősségéről szóló nyilatkozata?
Annette Lehnigk-Emden, a Bundeswehr Felszerelési, Információtechnológiai és Szolgáltatásközi Támogatási Hivatalának elnöke egyértelmű álláspontot foglalt el: „Az önkormányzatoknak kötelességük a lehető legalacsonyabban tartani az új korszak bürokratikus akadályait.” Ezt a követelést nem szabad elszigetelt véleménynyilvánításként értelmezni, hanem inkább a német biztonság- és védelempolitika szisztematikus átszervezésének részeként, az Ukrajna elleni orosz agressziós háborút követően.
Ez a prioritásváltás alapvető változást hozott. Míg korábban kizárólag a polgári érdekek álltak az önkormányzati tervezési hatóság középpontjában, most a nemzetbiztonsági érdekeket kell nagyobb mértékben figyelembe venni. Lehnigk-Emden megjegyzi, hogy a védelmi gyártók ugyanazokkal a kihívásokkal szembesülnek, mint más építési projektek – különösen az építési engedélyezési eljárások és a fajvédelmi követelmények miatti késedelmekkel.
Alkalmas:
Miért van szükség a fegyvergyártás felgyorsítására?
Milyen fenyegetési forgatókönyvek indokolják ezt a sürgősséget?
A változó biztonsági helyzet a Bundeswehr gyors újrafegyverzését teszi szükségessé. Szakértők és hírszerző ügynökségek arra figyelmeztetnek, hogy Oroszország már 2029-ben képes lehet egy nagyobb háborúra és a NATO területének megtámadására. Carsten Breuer tábornok, a Bundeswehr főfelügyelője hangsúlyozza: „2029-re háborúra készen kell állnunk.” Ez az értékelés Oroszország szisztematikus újrafegyverkezésén és a kritikus infrastruktúrák elleni sokrétű hibrid támadásokon alapul.
A Bundeswehrnek szinte minden területen sok a felzárkóznivalója. Hiányoznak a hagyományos felszerelések, mint például a tankok és a repülőgépek, de különösen a lőszer. Ahhoz, hogy Németország és Európa függetlenebb legyen az Egyesült Államoktól, fontos olyan katonai képességeket is megszerezni, amelyeket az Egyesült Államok korábban a NATO-n belül biztosított. Ezek közé tartozik a műholdas felderítés, a nagy hatótávolságú rakéták és a légvédelem.
A német fegyveripar hatalmas kihívásokkal néz szembe. A leszerelés három évtizede alatt a kapacitások jelentősen csökkentek. Ha most meg kell duplázni a védelmi erőfeszítéseket, az nem történhet meg egyik napról a másikra. A végső gyártók, mint például a Rheinmetall, a KNDS, a TKMS és a Diehl, mindössze körülbelül 60 000 embert foglalkoztatnak Németországban; a beszállítókkal együtt ez a szám körülbelül 150 000.
A közbeszerzési gyorsítási törvény válaszul
Pontosan mi fog változni az új törvénnyel?
A kabinet által 2025. július 23-án elfogadott és 2026 elején hatályba lépő tervezési és beszerzési gyorsítási törvény alapvető irányváltást jelent. Lehnigk-Emden különösen üdvözli az érdekek mérlegelésének új súlyozását: „Kimondja, hogy a Szövetségi Köztársaság érdekei elsőbbséget élveznek egy ilyen mérlegelési gyakorlatban. Ami korábban ugyanaz volt, azt most újra mérlegelték.”
A törvény jelentősen kiterjeszti az alkalmazási kört. A jövőben minden „a Bundeswehr igényeit kielégítő szerződés” gyorsított eljárás hatálya alá tartozik majd. Ez nemcsak a katonai felszerelésekre vonatkozik, hanem a polgári beszerzésekre is, például orvosi felszerelésekre, orvostechnikai eszközökre, kötszerekre és gyógyszerekre. Hasonlóképpen, a Bundeswehr összes építési projektje és tervezési szolgáltatása a törvény hatálya alá tartozik, függetlenül attól, hogy védelmi vagy biztonsági vonatkozásúak-e.
A törvény hatályát 2035. december 31-ig meghosszabbítják, ami tervezési biztonságot teremt a hosszú távú projektek számára. A közbeszerzési törvény alóli kivételek célja a közbeszerzési szerződések odaítélésének egyszerűsítése és felgyorsítása a Bundeswehr igényeinek kielégítése érdekében. A szerződések közvetlen odaítélésének a jövőben gyorsabban és gyakrabban kellene lehetségessé válnia.
Bürokratikus akadályok és azok hatásai
Milyen konkrét problémák merülnek fel a hosszadalmas jóváhagyási eljárásokból?
A szövetségi természetvédelmi törvény 44. szakasza szerinti fajvédelmi vizsgálat 2010 óta kötelező minden építési projekt esetében. Ezek a vizsgálatok jelentős késedelmeket okozhatnak, mivel háromlépcsős folyamatot foglalnak magukban. Az első szakasz tisztázza, hogy vannak-e védett fajok a hatásterületen. Ha pozitív eredményeket találnak, akkor részletesebb vizsgálatok következnek, amelyek korai kompenzációs intézkedésekhez, különleges kockázatkezeléshez vagy akár a projekt elfogadhatatlanságához is vezethetnek.
Lehnigk-Emden konkrétan a fajvédelmi követelmények miatti építési engedélyek elhúzódását említi példaként azokra az akadályokra, amelyeket Németország már nem engedhet meg magának „a globális helyzetre való tekintettel”. Ez az értékelés alapvető prioritásváltást tükröz. Ahol a fajok védelme egykor abszolút prioritás volt, ma már a biztonsági érdekekkel kell egyensúlyba hozni.
Az új törvény célja annak biztosítása, hogy a szövetségi kormány biztonsági érdekei elsőbbséget élvezzenek az önkormányzati tervezési jogokkal szemben a katonai építési projektek során. Ez nem jelenti azt, hogy a környezet- és fajvédelem teljesen aláásásra kerül, de az egyensúlyt a védelmi érdekek javára kell helyreállítani.
Az önkormányzatok szerepe a feszültségek kezelésében
Hogyan egyeztethetők össze a helyi tervezési jogok és a szövetségi biztonsági érdekek?
Az Alaptörvény szerint az önkormányzatok tervezési szuverenitással rendelkeznek a területük felett. Ez magában foglalja a földhasználati tervek és a fejlesztési tervek elkészítését. A középületekre vonatkozó jog két részre oszlik: építési tervezési jogra, amelyet a szövetségi kormány szabályoz, és építési szabályozási jogra, amely az államok felelősségi körébe tartozik. A középületekre vonatkozó jogszabályok végrehajtását azonban az önkormányzati építésfelügyeleti hatóságok végzik.
Lehnigk-Emden hangsúlyozza, hogy a helyi önkormányzatok tervezési jogait és a szövetségi kormány biztonsági érdekeit „mindig egyensúlyban kell tartani egymással”. A képzett jogász az új közbeszerzési gyorsítási törvényre mutat rá, amely helyreigazítja ezt az egyensúlyt. Míg korábban mindkét érdek egyenlő súllyal bírt, most a Szövetségi Köztársaság érdekei élveznek elsőbbséget.
Ez az újraegyensúlyozás más területeken is megfigyelhető. Például a szélenergia esetében a polgári és katonai repülés érdekeit újraértékelik. Bár a megújuló energiák bővítése nem feltétlenül élvez elsőbbséget a nemzeti és szövetségi védelmi megfontolásokkal szemben a 2023. évi megújuló energiaforrásokról szóló törvény 2. szakasza szerint, a cél az, hogy ésszerű kiigazításokkal megteremtsék a lehetőséget az érintett érdekek közötti megfelelő egyensúly elérésére.
Termelési kapacitások és ipari kihívások
Milyen erőfeszítésekre van szükség a fegyvergyártás növelése érdekében?
A német védelmi ipar hatalmas kihívásokkal néz szembe az új termelési kapacitások kiépítése terén. Armin Papperger, a Rheinmetall vezérigazgatója arról számolt be, hogy vállalata már 2022 márciusában megkezdte a kapacitás megduplázását. Ez jól mutatja, milyen gyorsan reagált az iparág a változó fenyegetési környezetre.
A jelenlegi kapacitások azonban messze nem elegendőek. Klaus-Heiner Röhl, a Német Gazdasági Intézet munkatársa hangsúlyozza: „A kapacitásokat itt bővíteni kell korábban polgári ipari üzemek beépítésével vagy új termelési létesítmények létesítésével.” Az iparágnak hosszú távú kilátásokra van szüksége, amelyeket konkrét megrendelések támasztanak alá.
Központi probléma a német védelmi ipar közepes méretű szerkezete. A meglévő németországi struktúrák egzotikus kivételt jelentenek a nemzetközi védelmi iparhoz képest. A hagyományosan kis tételszámokra orientált kis és közepes méretű védelmi technológiai vállalatok túl csekély bővítési potenciállal rendelkeznek a gyártási kapacitásuk tekintetében ahhoz, hogy alkalmazkodjanak a védelmi politika által vezérelt jelenlegi piaci dinamikákhoz.
Hub a biztonság és a védelem érdekében – Tanácsok és információk
Hub a biztonsághoz és a védelemhez – Kép: xpert.digital
A Biztonsági és Védelmi Hub jól megalapozott tanácsokat és jelenlegi információkat kínál annak érdekében, hogy hatékonyan támogassák a vállalatokat és szervezeteket az európai biztonsági és védelmi politikában betöltött szerepük megerősítésében. A kkv -k Connect munkacsoportjával szoros összefüggésben elősegíti a kis- és közepes méretű vállalatokat (kkv -k), amelyek tovább akarják bővíteni innovatív erejüket és versenyképességüket a védelmi területen. Központi érintkezési pontként a Hub döntő hídot hoz létre a kkv -k és az európai védelmi stratégia között.
Alkalmas:
Stratégiai átalakulás: Amikor a várostervezés katonai prioritássá válik
Időnyomás és stratégiai szükségszerűségek – A hatékonyság és a demokrácia között: Az önkormányzatok mint biztonsági építészek
Miért olyan döntő tényező az idő?
Boris Pistorius védelmi miniszter a beszerzések során a gyorsaságot jelölte meg elsődleges prioritásként. „Az időtényező a legfontosabb” – hangsúlyozza ismételten. A Bundeswehrnek legkésőbb 2029-re harcképesnek kell lennie. Tekintettel a fenyegetésértékelésekre, amelyek nem zárják ki egy esetleges orosz támadást a NATO területén már 2027 és 2030 között, az időnyomás érthető.
A probléma azonban az, hogy a modern védelmi gyártás időt vesz igénybe. A páncélacélt legalább egy évvel előre meg kell rendelni. A személyzet hatalmas szűk keresztmetszetet jelent, nemcsak a Bundeswehrben és a védelmi technológiában. A Rheinmetall önmagában állítólag több mint 3500 új alkalmazottat keres. Ehhez további gyártósorok felállítására, valamint a hozzájuk szükséges gépek megrendelésére és telepítésére van szükség. Mindez nem megy egyik napról a másikra.
Ugyanakkor sok vállalat a megrendelések beérkezésére vár, mielőtt megtenné ezeket a lépéseket, mivel a jövedelmezőség továbbra is a legfontosabb prioritás. Hans Christoph Atzpodien, a Német Biztonsági és Védelmi Ipari Szövetség ügyvezető igazgatója ezért „egyértelmű bejelentéseket” sürget az iparág számára: „Az iparág a legtöbb árut leszállíthatja, ha világosan megmondják neki, mire van szüksége, milyen mennyiségben és milyen időkereten belül.”
Alkalmas:
Az érdekek újraegyensúlyozása
Hogyan változik a civil és katonai prioritások közötti viszony?
Ez az új korszak a prioritások alapvető újraegyensúlyozását hozza magával. Míg a leszerelés elmúlt három évtizedében a civil érdekek szinte abszolút elsőbbséget élveztek, most a biztonsági érdekeknek nagyobb figyelmet kell fordítani. Ez nemcsak a fegyverkezési projektekben, hanem más infrastrukturális projektekben is nyilvánvaló.
Az új Beszerzési Gyorsítási Törvény például lehetővé teszi a Bundeswehr számára, hogy blokkolja a polgári építési projekteket, ha azok zavarhatják a katonai küldetéseket. Egy példa erre a szélerőmű-projektek, amelyek potenciálisan zavarhatják a légvédelmi radarokat. Ezekben az esetekben a törvény megakadályozhatja az ilyen építési projektek megvalósítását, mivel azok veszélyeztethetik az ország védelmi képességeit.
Ez a fejlődés a területi és regionális tervezésben is tükröződik. A védelem és a polgári védelem követelményeinek nagyobb jelentőséget kell tulajdonítani anélkül, hogy aláásnánk mérlegelhető elv jellegüket. Ezt a mérlegelési képességet fenn kell tartani annak érdekében, hogy a védelmi szempontokat a gyakorlatban összhangba hozzák más szempontokkal. Ez a fejlesztés azonban egyértelművé teszi, hogy a területi és regionális tervezésnek a korábbinál erősebben kell támogatnia az ország védelmi képességét.
Önkormányzati cselekvési lehetőségek és korlátok
Milyen konkrét intézkedéseket tehetnek az önkormányzatok?
Az önkormányzatoknak számos lehetőségük van a védelmi termelés támogatására anélkül, hogy feláldoznák alapvető tervezési hatáskörüket. Az építési engedélyezési eljárások területén a gyorsított feldolgozással és a szabályozás pragmatikus értelmezésével járulhatnak hozzá a tempóváltáshoz.
A hét évnél rövidebb fejlesztési tervekben szereplő projektek esetében már a fejlesztési terv elkészítésekor is lehetőség van a fajvédelmi értékelésre hivatkozni. A belső területeken megvalósuló projektek esetében általános vélelem alkalmazható, miszerint a fajvédelmi aggályok nem érintettek.
Az önkormányzatok aktív földterület-biztosítással is hozzájárulhatnak a védelmi termeléshez. A védelmi vállalatok és beszállítóik számára kereskedelmi földterületek kijelölése támogathatja a szükséges kapacitásbővítést. Meg kell jegyezni, hogy nemcsak a hagyományos védelmi vállalatoktól, hanem más ágazatok, például az autóipar beszállítóitól is elvárják, hogy a védelmi iparnak dolgozzanak.
Jogi keretrendszer és korlátok
Milyen jogi korlátai vannak az önkormányzati támogatásnak?
Az új prioritások ellenére az alapvető jogi struktúrák továbbra is érvényben maradnak. A tervezési jogot továbbra is a szövetségi kormány szabályozza, míg az építési szabályozások továbbra is az államok kezében maradnak. Az önkormányzatok megtartják tervezési szuverenitásukat, de figyelembe kell venniük a megváltozott súlyozásokat a különböző érdekek egyensúlyozásakor.
A gyorsított eljárás nem változtat az anyagi jogi helyzeten. A gyorsított eljárásban is be kell tartani az építési jog anyagi jogi követelményeit. Ez azt jelenti, hogy a biztonsági előírások, a környezetvédelmi követelmények és egyéb kötelező előírások továbbra is érvényesek, még akkor is, ha az eljárások lebonyolítása gyorsabb.
Fontos szempont a titoktartási aggályok figyelembevétele. A katonai létesítményekre különleges biztonsági követelmények vonatkoznak, amelyeket a tervezés és az engedélyezés során figyelembe kell venni. Ez a szokásos részvételi eljárások korlátozásához vezethet, ha a titoktartás vagy a projekt sürgőssége megakadályozza a szokásos jóváhagyási eljárások végrehajtását.
Kihívások az adminisztráció számára
Hogyan tudnak az önkormányzatok megfelelni az új követelményeknek?
A helyi önkormányzatok előtt áll a hagyományos tervezési és engedélyezési eljárások ezen új prioritásokhoz való igazításának kihívása. Ez nemcsak jogi szakértelmet igényel, hanem a közigazgatási kultúra újragondolását is. Ahol korábban kizárólag a polgári érdekekre helyezték a hangsúlyt, most a biztonsági érdekeket is figyelembe kell venni.
Fokozni kell az együttműködést a kormányzat különböző szintjei között. A biztonsággal kapcsolatos projektek szoros koordinációt igényelnek az önkormányzati, állami és szövetségi hatóságok között. Ez bonyolultabb eljárásokhoz vezethet, még akkor is, ha a fő cél ezek felgyorsítása.
Egy másik szempont az adminisztrációk személyzete. A kérelmek gyorsított feldolgozásához elegendő és képzett személyzetre van szükség. Ugyanakkor az alkalmazottakat érzékenyebbé kell tenni az új jogi keretrendszerre és a változó prioritásokra.
A városfejlesztésre gyakorolt hatás
Milyen hosszú távú következményei vannak a fegyvergyártás előtérbe helyezésének?
A védelmi érdekek fokozott figyelembevétele hosszú távú hatással lesz a városfejlesztésre. Az önkormányzatoknak a területrendezési tervezésük során a korábbiaknál is nagyobb mértékben figyelembe kell venniük a katonai szempontokat. Ez használati konfliktusokhoz vezethet, ha a polgári fejlesztési tervek ütköznek a biztonsági érdekekkel.
A védelmi vállalatok létrehozása szintén lehetőségeket teremt. Az ágazat gyorsan növekszik, és fontos gazdasági pillérré válhat. A védelmi iparban a magasan képzett munkahelyek erősíthetik a helyi gazdaságot. Ugyanakkor az önkormányzatoknak foglalkozniuk kell a védelmi termeléssel kapcsolatos kihívásokkal, mint például a fokozott biztonsági követelmények és a potenciálisan korlátozott nyilvános részvétel az érzékeny projektekben.
A védelmi helyszínek városfejlesztésbe való integrálása gondos tervezést igényel. Figyelembe kell venni a biztonsági övezeteket, a katonai felszerelések szállítási útvonalait és a régiókon átnyúló infrastruktúrához való csatlakozásokat.
Az egyensúly a hatékonyság és a demokrácia között
Hogyan egyeztethető össze a gyorsítás a demokratikus elvekkel?
A tervezési és jóváhagyási eljárások felgyorsítása nem vezethet a demokratikus részvételi jogok csorbításához. Még a kiemelt biztonsági projektek esetében is be kell tartani a polgári részvétel és a tisztességes eljárás alapelveit.
Az új közbeszerzési gyorsítási törvény különleges eljárásokat ír elő titoktartási vagy sürgős esetekben. Ez azonban nem válhat normává, hanem a valóban biztonságkritikus kivételes esetekre kell korlátozódnia.
Az önkormányzatoknak átlátható és érthető kritériumokat kell kidolgozniuk annak meghatározására, hogy mikor élveznek elsőbbséget a biztonsági érdekek, és mikor a szokásos eljárások alkalmazandók. Ehhez minden egyes eset gondos mérlegelésére és a közigazgatási gyakorlat megfelelő irányelveinek kidolgozására van szükség.
Fordulópont: Az önkormányzatok, mint kulcsszereplők a német biztonságpolitikában
Milyen fejlesztésekre lehet számítani a következő években?
A német biztonságpolitika újragondolása tartós hatással lesz a helyi hatóságok munkájára. A közbeszerzési gyorsításról szóló törvény csak az első lépés egy hosszabb, a változó biztonsági helyzethez való alkalmazkodási folyamatban. További jogszabályi változások és a közigazgatási gyakorlatok kiigazítása várható.
A védelmi ipar jelentősen növekedni fog az elkövetkező években. Ez a kereskedelmi területek, az infrastruktúra és a szakképzett munkaerő iránti kereslet növekedéséhez vezet. Azok az önkormányzatok, amelyek időben megfelelő tervezéssel foglalkoznak, profitálhatnak ebből a fejleményből.
Ugyanakkor folytatódni fog a nyilvános vita a biztonsági érdekek és egyéb aggályok közötti helyes egyensúlyról. A helyi önkormányzatoknak fontos szerepet kell játszaniuk a különböző érdekek közötti közvetítőként.
A 2029-ig tartó, a Bundeswehr harckészültségének célévéig tartó évek kulcsfontosságúak lesznek. Ebben az időszakban válik világossá, hogy az új érdekegyensúly valóban a fegyvergyártás felgyorsulásához vezet-e anélkül, hogy más fontos társadalmi célokat veszélyeztetne. A helyi önkormányzatoknak, mint a szövetségi kormány partnereinek, kulcsszerepet kell játszaniuk ennek az irányváltásnak a megvalósításában.
Tanács – Tervezés – Végrehajtás
Markus Becker
Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.
Üzleti fejlődés vezetője
Elnök a kkv -k Connect Defense munkacsoportja
Tanács – Tervezés – Végrehajtás
Konrad Wolfenstein
Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.
a kapcsolatot velem Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
hívj +49 89 674 804 (München) alatt
