Németország az egyik legnehezebb költségvetési válságot éli át: az adósságfék, a biztonság és az infrastruktúra között

Xpert előzetes kiadás

Online kapcsolatfelvétel (Konrad Wolfenstein)

Hangválasztás 📢

Megjelent: 2025. szeptember 7. / Frissítve: 2025. szeptember 7. – Szerző: Konrad Wolfenstein

Németország az egyik legnehezebb költségvetési válságot éli át: az adósságfék, a biztonság és az infrastruktúra között

Németország jövőbeli terve milliárdokba kerül: Vajon ez a leromlott utak és a Bundeswehr megmentése – vagy katasztrófa?

A szövetségi kormány folyamatos költségvetési turbulenciája

Németország a közelmúlt egyik legnehezebb költségvetési időszakát éli. A közlekedési lámpa koalíció 2024 novemberi összeomlását követően az ország ismét alapvető problémákkal néz szembe a kormányzati funkciók finanszírozása terén. A jelenlegi helyzet kíméletlenül emlékeztet az előző kormány bukásához hozzájáruló zűrzavarra, és új megvilágításba helyezi a német költségvetési politika strukturális gyengeségeit.

2025. január 1. óta Németország ideiglenes költségvetési gazdálkodás alatt működik, miután a Bundestag nem fogadott el rendes költségvetést a folyó évre. Ez a rendkívüli helyzet közvetlen következménye annak a politikai válságnak, amely 2024 novemberében Christian Lindner, az FDP pénzügyminiszterének menesztéséhez és a „jelzőlámpa” koalíció összeomlásához vezetett.

A szövetségi kormány új, 2025-ös költségvetési tervezete 503 milliárd eurós kiadást irányoz elő, ami 26,2 milliárd eurós növekedést jelent az előző évhez képest. Ugyanakkor a kormány 81,8 milliárd eurós nettó hitelfelvételt tervez, ami drámaian eltér az előző évi 39 milliárd eurótól. Az új adósságnak ezt a hatalmas növekedését az adósságfék alapvető változásai teszik lehetővé, amelyeket 2025 márciusában fogadtak el a CDU/CSU, az SPD és a Zöldek kétharmados többségével.

Az Alkotmánybíróság döntése fordulópontot jelentett

A jelenlegi költségvetési zűrzavar gyökerei 2023 novemberéig nyúlnak vissza, amikor a Szövetségi Alkotmánybíróság úttörő ítéletet hozott a „közlekedési lámpás” kormány költségvetési politikájával kapcsolatban. A bírák alkotmányellenesnek nyilvánították a Korona Különleges Alapból származó 60 milliárd euró klímavédelmi intézkedésekre történő átcsoportosítását. Ez az ítélet megfosztotta az akkori kormányt számos tervezett projekt pénzügyi alapjától, és jelentősen súlyosbította a koalíciós partnerek között már amúgy is fennálló feszültségeket.

A bíróság azzal érvelt, hogy a koronavírus-járvány, mint kivételes vészhelyzet, és az éghajlatvédelmi projektekre szánt források későbbi felhasználása közötti összefüggést nem magyarázták meg kellőképpen. Továbbá az adósság tartalékban történő felhalmozása sérti az éves költségvetési gazdálkodás elvét. A döntés az első alkalom volt, hogy Németország legfelsőbb bírósága az adósságfékről döntött, új mércét állítva fel a fiskális politika számára.

Ennek az ítéletnek messzemenő következményei voltak. Lindner szövetségi pénzügyminiszter azonnal befagyasztotta az Éghajlatváltozási és Átalakulási Alap kiadásait, és az év végén bejelentette a Gazdasági és Stabilizációs Alap bezárását. Ezt követően lejártak a kormány villamosenergia- és gázár-plafonjai, és számos klímavédelmi projektet kellett felülvizsgálni.

A döntés tovább súlyosbította a már amúgy is fortyogó konfliktusokat a „jelzőlámpa” koalíción belül. Míg az SPD és a Zöldek új adósságfelvételt szorgalmaztak beruházásokhoz, az FDP ragaszkodott az adósságfék szigorú betartásához. Ezek az összeférhetetlen álláspontok végül egy majdnem egy évig tartó patthelyzethez vezettek, mielőtt a koalíció végül összeomlott.

Az adósságfék reformja az új kormány alatt

A 2025 februári előrehozott szövetségi választásokat követően a CDU/CSU és az SPD a tárgyalásaik során megállapodott az adósságfék átfogó reformjában. Még az új Bundestag megalakulása előtt a 20. német Bundestag 2025. március 18-án a CDU/CSU, az SPD és a Zöldek szavazataival elfogadta az alaptörvény módosítását, amely három jelentős enyhítést ír elő.

A legfontosabb újítás egy 500 milliárd eurós, az adósságféktől független, tizenkét évre szóló, infrastrukturális és klímavédelmi különalap létrehozása. Ez a hatalmas beruházási csomag Németország leromlott infrastruktúrájának korszerűsítésére és klímacéljainak elérésére szolgál. Az 500 milliárd euróból 100 milliárd euró közvetlenül a tartományokhoz és az önkormányzatokhoz kerül, további 100 milliárd euró áll rendelkezésre beruházásokra az Éghajlat-változási és Átalakulási Alapból, míg a szövetségi kormány további 300 milliárd euróhoz férhet hozzá beruházásokra.

A második fontos változás kivételt hoz létre a védelmi kiadások terén. A bruttó hazai termék egy százalékát meghaladó védelmi, polgári védelmi, hírszerzési és kiberbiztonsági kiadások mentesülnek az adósságfék alól. Ez a rendelkezés lehetővé teszi a szövetségi kormány számára, hogy jelentősen több pénzt költsön biztonságra anélkül, hogy megsértené az alkotmányos adósságkorlátokat.

Harmadszor, az államok a bruttó hazai termékük 0,35 százalékának megfelelő további hitelfelvételi lehetőséget kapnak, ami jelentősen nagyobb költségvetési rugalmasságot biztosít számukra. Ez a változás különösen a helyi önkormányzatok javát szolgálja, amelyek gyakran krónikus alulfinanszírozással küzdenek.

Jelentős növekedés a védelmi kiadásokban

A jelenlegi költségvetési tervezet a védelmi kiadások drámai növelését javasolja. A Németország katonai kiadásai, amelyek teljes összege körülbelül 86,5 milliárd euró, várhatóan új rekordot érnek el 2025-ben. Ez 14,7 milliárd eurós növekedést jelent az előző évhez képest, és évtizedek óta először eléri a NATO bruttó hazai termékének két százalékát kitevő célkitűzését.

A 86,5 milliárd euróból 62,4 milliárd eurót a rendes védelmi költségvetésbe különítenek el, további 24,1 milliárd eurót pedig a Bundeswehr különalapjából. A legnagyobb növekedés a katonai beszerzésekre vonatkozik, amelyek az egyedi költségvetésben 5,5 milliárd euróval 8,2 milliárd euróra emelkednek. További 24,1 milliárd eurót biztosítanak a beszerzésekre szánt különalapból, ami összesen 9,8 milliárd euróval többet jelent az előző évhez képest.

A hosszú távú pénzügyi tervezés még drasztikusabb növekedéseket vetít előre. Az elkövetkező évek főbb adatai azt mutatják, hogy az egyéni védelmi költségvetés várhatóan 82,7 milliárd euróra, 2027-re 93,4 milliárd euróra, 2028-ra 136,5 milliárd euróra és 2029-re 152,8 milliárd euróra fog növekedni. Ez azt jelentené, hogy a védelmi kiadások 2029-re 2,45-szörösére nőnének, több mint kétszeresére növelve a szövetségi költségvetésben való részesedésüket a jelenlegi 12,4 százalékról 26,6 százalékra.

A 2022-es orosz ukrajnai támadás után létrehozott, eredetileg 100 milliárd eurós Bundeswehr különalapot már szinte teljes egészében kiosztották. A Frankfurter Allgemeine Zeitung szerint a 100 milliárd euróból pontosan 99,999 milliárd eurót már lekötöttek. Ez jól mutatja, milyen gyorsan fogyott el a Bundeswehrnek szánt, kezdetben nagylelkűnek tűnő pénzügyi injekció.

Az infrastrukturális beruházások, mint kulcsfontosságú kihívás

A védelem mellett Németország leromlott infrastruktúrája jelenti az egyik legnagyobb pénzügyi kihívást. A szakértők becslése szerint az autópályák, a vasutak és az energiainfrastruktúra beruházási igénye a következő tíz évben körülbelül 400 milliárd euró lesz. A teljes igény azonban valószínűleg jóval magasabb lesz, mivel jelenleg nincs átfogó leltár az összes infrastrukturális kiadásról.

A szövetségi közúti infrastruktúra beruházási igénye a becslések szerint meghaladja az 57 milliárd eurót 2025 és 2028 között. A Szövetségi Digitális és Közlekedési Minisztérium szerint a vasútnak ugyanezen időszakban 63 milliárd euróra lesz szüksége. Az energiainfrastruktúra pénzügyi szükséglete különösen drámai, az energetikai átállás miatt 2037-ig akár 270 milliárd eurós beruházásra is szükség lehet szárazföldi és tengeri létesítményekbe.

Az új, infrastruktúrára és klímasemlegességre létrehozott különalap célja, hogy segítsen áthidalni ezeket a hatalmas pénzügyi hiányokat. Már 2025-től több mint kilencmilliárd euró áll rendelkezésre megbízható vasúti infrastruktúrába történő beruházásokra. Hatvanöt milliárd eurót különítettek el a gyermekellátás és a digitális oktatás fejlesztésére, míg a különalapból évente legalább négymilliárd eurót a digitalizációba fektetnek be.

A beruházási csomag kutatás-fejlesztési, szélessávú internet-bővítési és kórházak átalakítási alapját is magában foglalja. Pénz áramlik az iskolákba és óvodákba is az évek óta elhanyagolt oktatási infrastruktúra korszerűsítésére. A teljes közlekedési beruházások 2029-re körülbelül 166 milliárd eurót tesznek ki.

Szakértői kritikák a költségvetés-gazdálkodással kapcsolatban

Az államadósság hatalmas növekedését vegyes reakciók fogadják a pénzügyi szakértők. A Szövetségi Pénzügyminisztérium Akadémiai Tanácsadó Testülete nemrégiben jelentést tett közzé az adósságfék reformjáról, és figyelmeztet az új szabályozással járó kockázatokra. A szakértők hangsúlyozzák, hogy bár az új hitelezési kör növekedésorientált felhasználása elméletileg lehetséges, a pénzügyi források ilyen jellegű felhasználása nem kötelező.

A kritikusok kifogásolják, hogy az Alaptörvény – a szabályozási keretrendszerben elfoglalt kiemelkedő pozíciója miatt – túl tág értelemben lett megfogalmazva, ami pontatlan felhasználási módokat tesz lehetővé. Az új adósságfék semmiképpen sem vetheti véget a további reformokról szóló vitának, mivel inkább több, mint kevesebb reformra van szükség. A veszély, érvelésük szerint, az, hogy az új adósságopciókat nem kifejezetten produktív beruházásokra, hanem fogyasztáshoz kapcsolódó kiadásokra lehetne felhasználni.

Olyan közgazdászok, mint Peter Bofinger a Würzburgi Egyetemről, a régi adósságféket a jövőre nézve károsnak tartják, mivel akadályozta a vasútmodernizációba, az épületfelújításba és a félvezetőgyárakba történő szükséges beruházásokat. Jens Südekum, a düsseldorfi Heinrich Heine Egyetem munkatársa azt állítja, hogy Németország soha nem volt túlzottan eladósodott nemzetközi mércével mérve, és hogy az adósságrátája nagyon alacsony.

Más szakértők a túlzottan laza adósságpolitika hosszú távú következményeire figyelmeztetnek. Friedrich Heinemann, az Európai Gazdaságkutató Központ munkatársa hangsúlyozza, hogy az adósságfék teljes eltörlése katasztrofális lenne, és a jövő generációi számára is költségvetési káoszt hagyna. A kihívás, mondja, abban rejlik, hogy megtaláljuk a megfelelő egyensúlyt a szükséges beruházások és a költségvetési felelősségvállalás között.

Javaslatunk: 🌍 Korlátlan elérés 🔗 Hálózatba kötött 🌐 Többnyelvű 💪 Erős eladások: 💡 Autentikus stratégiával 🚀 Az innováció találkozik 🧠 Intuíció

Lokálistól globálisig: a kkv-k ügyes stratégiákkal hódítják meg a globális piacot - Kép: Xpert.Digital

Abban az időben, amikor egy vállalat digitális jelenléte határozza meg sikerét, a kihívás az, hogyan tehetjük ezt a jelenlétet hitelessé, egyénivé és nagy horderejűvé. Az Xpert.Digital egy innovatív megoldást kínál, amely egy iparági központ, egy blog és egy márkanagykövet metszéspontjaként pozícionálja magát. A kommunikációs és értékesítési csatornák előnyeit egyetlen platformon egyesíti, és 18 különböző nyelven teszi lehetővé a publikálást. A partnerportálokkal való együttműködés, a Google Hírekben való cikkek közzétételének lehetősége, valamint a mintegy 8000 újságírót és olvasót tartalmazó sajtóterjesztési lista maximalizálja a tartalom elérhetőségét és láthatóságát. Ez alapvető tényező a külső értékesítésben és marketingben (SMarketing).

Bővebben itt:

Hiteles. Egyénileg. Globális: Az Xpert.Digital stratégia vállalata számára

Veszélyben a generációk közötti igazságosság: Ki fizeti az infrastruktúrát és a védelmet?

Jogi bizonytalanságok és alkotmányos kérdések

Az adósságfék új értelmezése jelentős jogi kérdéseket vet fel. Jogi szakértők kételkednek abban, hogy a védelmi kiadások mentessége hosszú távon alkotmányos marad-e. A rendelkezés, amely a bruttó hazai termék egy százaléka feletti kiadásokat mentesíti az adósságfék alól, ösztönzőket teremt a katonai kiadások korlátlan bővítésére.

Különösen problematikus a területi kivétel alá tartozó kiadások meghatározása. A tiszta védelmi kiadások mellett ez magában foglalja a polgári védelmet, a hírszerző szolgálatokat, a kiberbiztonságot és a nemzetközi jog megsértésével megtámadott államoknak nyújtott segélyeket is. Ez a tág meghatározás oda vezethet, hogy egyre több kiadást vonnak be a biztonsági címke alá az adósságfék megkerülése érdekében.

Hanno Kube alkotmányjogász bírálta a sürgősségi kölcsönök visszafizetésének nagyon hosszú időszakokra történő elosztására vonatkozó javaslatokat. A visszafizetést ésszerű időn belül kell teljesíteni, és a teljes jövő generációra nehezedő teher már így is meglehetősen hosszúnak tűnik. A visszafizetés egyszerű elhalasztása megalapozott, független indoklás nélkül elfogadhatatlan.

A jogi bizonytalanságokat tovább súlyosbítja az új szabályozás összetettsége. Az infrastruktúrára és a klímasemlegességre létrehozott különalap tizenkét évre szól, de továbbra sem világos, hogy mi fog történni ezt az időszakot követően. Fennáll annak a veszélye, hogy a politikusok megszokják a magasabb kiadási szinteket, és további kivételeket követelnek az adósságfék alól.

Az előzetes költségvetés-gazdálkodás hatása

A 2025. január 1-je óta hatályos ideiglenes költségvetés jól mutatja a politikai kapacitás korlátait Németországban. Az alaptörvény 111. cikkelye szerint kiadások csak olyan mértékben fedezhetők, amennyire az a törvényesen létrehozott intézmények fenntartásához, a jogilag indokolt kötelezettségek teljesítéséhez vagy a korábban jóváhagyott projektek folytatásához szükséges.

Ezeknek a korlátozásoknak konkrét következményei vannak a kormányzati tevékenységre nézve. Új projektek csak akkor indíthatók, ha azok objektíve és időkritikusan szükségesek. Ez megnehezíti a kormány számára, hogy reagáljon a jelenlegi kihívásokra, vagy új szakpolitikai kezdeményezéseket indítson. A már jóváhagyott finanszírozási programok vagy építési projektek folytatódni fognak, de az új projektek elindításához részletesebb indoklás szükséges.

A 2025-ös előzetes költségvetésre vonatkozóan a Szövetségi Pénzügyminisztérium megállapította, hogy az anyagkiadások a közlekedési lámpa koalíció eredeti költségvetési tervezetében becsült összeg legfeljebb 45 százalékát tehetik ki. Ezt a kvótát később 70 százalékra emelték, hogy tükrözze a költségvetés-előkészítési folyamat jelenlegi ütemtervét.

A jelenlegi tervek szerint az ideiglenes költségvetés 2025 októberében jár le, amikor az új költségvetést véglegesen elfogadják és kihirdetik. Ez lenne a Német Szövetségi Köztársaság történetének egyik leghosszabb ideiglenes költségvetés-gazdálkodási időszaka, ami rávilágít a jelenlegi politikai és pénzügyi válság súlyosságára.

Nemzetközi perspektíva és NATO-kötelezettségek

Németország költségvetési zűrzavarát nemzetközi szinten is kritikusan értékelik. Németország idén csak a bruttó hazai termékének legalább két százalékát védelmi célokra fordító NATO-kötelezettségének teljesítésére volt képes, miután évekig nem teljesítette ezt a célt. A katonai kiadások drasztikus növekedése az ukrajnai háborúra és az európai biztonsági helyzet változásaira is reakció.

Donald Trump amerikai elnök azt is követelte a NATO-partnerektől, hogy növeljék a védelmi kiadásaikat bruttó hazai termékük öt százalékával. Ezen követelések alapján a német védelmi költségvetésnek a jelenlegi szinten évi 150-200 milliárd eurót kellene kitennie, ami messze a legnagyobb tétel lenne a szövetségi költségvetésben. Ez a nagyságrend jól mutatja azokat a hatalmas pénzügyi kihívásokat, amelyekkel Németország szembesülhet.

Az újrafegyverkezés felé irányuló trend világszerte megfigyelhető. Az Egyesült Államok jelenleg bruttó hazai termékének körülbelül 3,5 százalékát költi védelemre, míg Lengyelország több mint négy százalékát. Németország tervezett kiadásai hasonló irányba haladnak, alapvetően megváltoztatva a költségvetés-tervezési prioritásokat.

A nemzetközi dimenzió az infrastrukturális beruházásokban is megmutatkozik. Németországnak nemcsak a saját leromlott infrastruktúráját kell modernizálnia, hanem hozzá kell járulnia az európai integrációhoz és a versenyképességhez is. A 2045-ig tartó klímasemleges gazdaságra való áttérés hatalmas beruházásokat igényel, amelyek további adósság nélkül nem valósíthatók meg.

Hosszú távú hatások a jövő generációira

Az infrastruktúrára és védelemre fordított hatalmas hitelfelvétel alapvető kérdéseket vet fel a generációk közötti méltányossággal kapcsolatban. A támogatók azzal érvelnek, hogy az infrastruktúrába és az éghajlatvédelembe történő beruházások a jövő generációinak javát szolgálják, és javítják életkörülményeiket. Az ép és modernizált infrastruktúra a gazdasági növekedés és a jólét alapja.

A kritikusok azzal érvelnek, hogy a magas adósságszint a jövő generációit terheli, és korlátozza fiskális rugalmasságukat. Az adósságszolgálati költségek a szövetségi költségvetés egyre nagyobb részét fogják felemészteni, olyan erőforrásokat kötve le, amelyek aztán már nem lesznek elérhetők más feladatokra. Az emelkedő kamatlábak súlyosbíthatják ezt a problémát.

A beruházások és az adósság közötti megfelelő egyensúlyról szóló vitát súlyosbítják a demográfiai fejlemények. Az elöregedő társadalom emelkedő egészségügyi és nyugdíjköltségekhez vezet, miközben a járulékfizetők száma csökken. Ez a fejlemény növeli a közköltségvetésekre nehezedő nyomást, és még fontosabbá teszi a fenntartható költségvetési politikát.

Az új adósságfék a beruházások és a fogyasztás differenciáltabb megközelítésével próbálja kezelni ezeket a kihívásokat. Ennek sikere attól függ, hogy a többletforrásokat valóban produktív beruházásokra fordítják-e, vagy az államháztartás fogyasztásába áramlanak.

Gazdasági kihívások és gyenge növekedés

Németország elhúzódó gazdasági gyengeség időszakát éli, ami tovább bonyolítja a költségvetési tervezést. A növekedési előrejelzések szerények, és Németország nemzetközi versenyképessége üzleti helyszínként kérdéses. A nagyszabású beruházási offenzíva célja a gazdasági növekedés ösztönzése és az üzleti feltételek javítása is.

A kormány elkötelezett az egész ország modernizációs törekvése mellett, amelyet a különalap finanszíroz. A digitalizációba, a kutatásba és az innovációba történő beruházások célja, hogy felkészítsék Németországot a jövőre és új növekedési impulzusokat hozzanak létre. A gazdaság klímasemlegesség felé történő átalakulását a technológiai vezető szerep és az új üzleti modellek lehetőségének tekintik.

Ezzel egy időben a kormány strukturális reformokat tervez a versenyképesség erősítése és a polgárok és vállalkozások terheinek enyhítése érdekében. A gyorsabb eljárások és a kevesebb bürokrácia a beruházási keretrendszer javítását szolgálja. Ugyanakkor a szigorú finanszírozási korlátozások és az összes kormányzati feladat szükségességének felülvizsgálata a költségvetési fegyelem biztosítását szolgálja.

A kihívás a beruházások és a konszolidáció közötti megfelelő egyensúly megtalálásában rejlik. A túl kevés beruházás veszélyezteti az ország jövőbeli életképességét, míg a túl sok adósság a jövő generációit terheli. Az új adósságfék célja ennek az egyensúlyozásnak a megkönnyítése, de hatékonyságát a gyakorlatban még bizonyítani kell.

Politikai stabilitás és demokratikus legitimitás

Az ismétlődő költségvetési válságok kérdéseket vetnek fel Németország politikai stabilitásával kapcsolatban is. A közlekedési lámpák koalíciójának költségvetési kérdések miatti összeomlása jól mutatja, milyen nehézzé vált életképes kompromisszumokat találni. A pártok közötti ideológiai különbségek az adósság és a beruházások értékelése tekintetében leküzdhetetlennek bizonyultak.

Míg a CDU/CSU és az SPD új koalíciója egyértelmű parlamenti többséggel rendelkezik költségvetési politikájában, a feszültségek itt is elkerülhetetlenek. Az SPD a nagyobb beruházásokat és a társadalmi igazságosságot szorgalmazza, míg a CDU/CSU hagyományosan a költségvetési fegyelem és az adósságkorlátozás mellett áll ki. Az adósságfék reformja kompromisszum volt, de hogy hosszú távon fenntartható-e, az még a jövő zenéje.

A hatalmas adósság demokratikus legitimitása is vitatott. Az alaptörvény módosítását a korábbi Bundestag fogadta el, annak ellenére, hogy már korábban eldöntötték, hogy új választásokat tartanak. A kritikusok ezt a leköszönő parlamenti képviselők kísérletének tekintik, hogy a jövőbeli kormányokat egy adott politikára kötelezzék.

Az új költségvetési szabályok összetettsége megnehezíti a polgárok számára a döntések következményeinek megértését. A különalapok és az ágazati mentességek átláthatósági hiányt teremtenek, ami aláássa a demokratikus felügyeletet. Fennáll annak a veszélye, hogy egyre több kiadást szerveznek ki a rendes költségvetésből a politikai konfliktusok elkerülése érdekében.

Németország jelenlegi költségvetési tervezése példaértékű a modern demokráciák 21. századi kihívásaira. A rövid távú politikai ciklusok és a hosszú távú beruházási igények, a költségvetési felelősségvállalás és a társadalmi igények, valamint a nemzeti prioritások és a nemzetközi kötelezettségek közötti feszültségek alakítják a vitát. Az elkövetkező évek megmutatják, hogy az adósságfék új architektúrája megfelel-e ezeknek az összetett követelményeknek, vagy további reformokra van szükség.