A négyéves átok: Miért csak irányít a politika a jövő alakítása helyett?
Xpert előzetes kiadás
Hangválasztás 📢
Megjelent: 2025. november 2. / Frissítve: 2025. november 2. – Szerző: Konrad Wolfenstein
A négyéves átok: Miért csak irányít a politika ahelyett, hogy alakítaná – Kép: Xpert.Digital
Vakok a jövőre: Miért nem képes a demokráciánk valóban megoldani a nagyobb válságokat?
Adminisztráció a vízió helyett: A rejtett probléma, amely akadályozza a politikai haladást
A kettős képesség elve: Gazdasági koncepció a politikában?
A szervezeti kettős képesség az üzleti életben egyre hatékonyabb koncepcióként jelenik meg, amely szisztematikusan kezeli az alapvető feszültséget a meglévő vállalkozások optimalizálása a kiaknázás révén, és az új lehetőségek feltárása révén. Míg a vállalatok egyre inkább felismerik, hogy a hosszú távú sikerhez egyensúlyra van szükség e két mód között, ennek a koncepciónak a politikai rendszerekre való alkalmazása továbbra is nagyrészt elhanyagolt terület. Mégis, strukturális hiányosságok figyelhetők meg, különösen a demokratikus kormányzati rendszerekben, amelyek alapvető problémái feltűnően hasonlóak a szervezeti kettős képesség problémáihoz. A parlamentáris demokráciákban, mint például Németországban, a politika szinte teljes egészében a kizsákmányolásra irányul. A status quo kezelése, a bevett programok optimalizálása és a rövid távú választói preferenciák figyelembevétele dominál a politikai folyamatban, míg az új megoldások stratégiai feltárására irányuló feltáró folyamatok strukturálisan elhanyagoltak.
Alkalmas:
A problémamegoldó válság: Miért tűnik a jövő a háttérbe?
A politikai feltárás kérdése semmiképpen sem pusztán elméleti. A modern demokráciák működésének lényegét érinti a felgyorsult változások idején. A technológiai zavarok, a demográfiai változások, a klímaválság és a geopolitikai változások a kormányzati intézkedések alapvető újragondolását teszik szükségessé. A demokratikus kormányzati rendszerek intézményi struktúrái azonban szisztematikusan a rövid távú perspektívákat és a fokozatos kiigazításokat részesítik előnyben a hosszú távú stratégiai döntésekkel szemben. Míg a gazdaságban a feltáró képesség hiánya középtávon piaceltolódáshoz vezet, a politikában egy másik jelenség nyilvánul meg. A társadalmak fokozatosan elveszítik proaktív problémamegoldó képességüket, és egyre inkább külső erők játékszereivé válnak.
A kompetencia dilemmája: Politikai hivatalok szakértelem nélkül
A probléma a vezető politikai pozíciókba kinevezett személyeknél kezdődik. Németországban a minisztereket elsősorban pártpolitikai kritériumok, regionális arányosság és koalíciós aritmetika alapján választják ki, nem pedig a megfelelő minisztériumokban szerzett szakmai tapasztalatuk alapján. A nagyobb szakértelem iránti igényt rendszeresen azzal az érveléssel utasítják el, hogy a minisztereknek elsősorban vezetői készségekre és politikai éleslátásra van szükségük, míg a technikai szakértelmet a minisztériumi bürokrácia biztosítja. Ez a logika azonban figyelmen kívül hagy egy kulcsfontosságú pontot. A valódi feltáró folyamatok többet igényelnek, mint adminisztratív kompetenciát. Megkövetelik a bevett gondolkodásmódok megkérdőjelezésének, a paradigmaváltások felismerésének és a stratégiai kockázatok vállalásának képességét. Egy jelentős szakterületi szakértelemmel nem rendelkező miniszter strukturálisan túlterheltnek érzi magát a köztisztviselők konzervatív szakértelme és az alternatív jövőbeli forgatókönyvek közötti navigáció feladata miatt.
A költséges függőség: Amikor külső tanácsadók alakítják a politikát
A problémát súlyosbítja a politika külső tanácsadóktól való szisztematikus függősége. A német szövetségi kormány az elmúlt tíz évben több mint 1,6 milliárd eurót költött külső tanácsadókra, és ez a szám folyamatosan növekszik. Csak 2020 és 2023 között a kiadások 39 százalékkal, közel 240 millió euróra nőttek évente. Ezek a számok strukturális hiányt mutatnak. A folyamatosan növekvő, körülbelül 300 000 alkalmazottat foglalkoztató szövetségi közigazgatás ellenére az állam egyre kevésbé képes önállóan ellátni alapvető feladatait. Ez a fejlemény különösen súlyos az informatikai szektorban, ahol a szövetségi kormánynak fejlesztenie kell saját szakértelmét, hogy elkerülje a közigazgatás integritásának veszélyeztetését.
A tanácsadóktól való függőség valódi problémája azonban mélyebben gyökerezik, mint pusztán a költségek kérdése. A nagy tanácsadó cégek üzleti modelljei hosszú távú függőségeket teremtenek és folyamatos ügyfélkapcsolatokat építenek ki. Ezt saját tudás létrehozásával, a megvalósítási folyamatok feletti ellenőrzéssel és a döntéshozatali hálózatokon belüli stratégiai elhelyezkedéssel érik el. A tanácsadóknak nincs belső érdekük abban, hogy ügyfeleiket önellátóvá tegyék. Épp ellenkezőleg, gazdasági sikerük attól függ, hogy nélkülözhetetlenként pozicionálják magukat. Ez az összeférhetetlenség alapvető összeférhetetlenséget teremt. Amikor külső tanácsadók gyakorlatilag átveszik az alapvető politikai feladatokat, például a jogszabályok szerkesztését vagy a stratégiai programok kidolgozását, az aláássa a kormányzati intézkedések demokratikus legitimitását.
A forgóajtó-effektus: kapu a különleges érdeklődési körök számára.
Ezt a problémát súlyosbítja az úgynevezett forgóajtó-effektus. A magas rangú politikusok és köztisztviselők hivatali idejük lejárta után jól fizetett pozíciókba kerülnek tanácsadó cégeknél, lobbiszervezeteknél vagy üzleti szövetségeknél. 1949 és 2014 között a volt szövetségi miniszterek 18 százaléka egy éven belül magas rangú pozíciókba került a magánszektorban, gyakran olyan területeken, amelyekért korábban politikailag felelősek voltak. Tíz év elteltével ez a szám 24 százalékra emelkedett. Ezek a karrierlehetőségek finom ösztönzőket teremtenek arra, hogy a politikai döntéseket olyan módon alakítsák, amely az adott érdekeket részesíti előnyben. A haszonszerzés puszta gyanúja is aláássa a politikai döntések függetlenségébe vetett bizalmat. Az a tény, hogy a politikusok hivataluk lejárta után kapcsolataikat, bennfentes tudásukat és befolyásukat magánérdekek érdekében pénzzé teszik, aláássa magát a demokratikus közszolgálat eszméjét.
Alkalmas:
Intellektuális monokultúra: Az uniformizált gondolkodás veszélye
Továbbá a tanácsadói kultúra intellektuális monokultúrához vezet. A nagy tanácsadó cégek, mint például a McKinsey, a Boston Consulting Group, a Roland Berger és mások, specifikus vezetési filozófiákat és gazdasági paradigmákat képviselnek. Ajánlásaik gyakran hasonló mintákat követnek, függetlenül a konkrét kontextustól. A szabványosítás, a közszolgáltatások privatizációja, az új közmenedzsment megközelítések és a piacorientált ellenőrzési mechanizmusok révén elért hatékonyságnövekedés alkotja e tanácsadói logika ideológiai alapját. A valódi felfedező folyamatokhoz azonban intellektuális sokszínűségre, a megszokottól eltérő gondolkodás képességére és a domináns paradigmák alapvető megkérdőjelezésére való hajlandóságra van szükség. Egy olyan politikai rendszer, amely szisztematikusan néhány nagy tanácsadó cég tanácsaira támaszkodik, fokozatosan elveszíti ezt a kognitív sokszínűségre való képességét.
Alkalmas:
A választási ciklus csapdájába esve: A demokrácia strukturális rövidlátása
A politikai feltáró gondolkodás strukturális hiányát alapvetően súlyosbítják a demokratikus rendszerek ösztönző struktúrái. A négyéves választási ciklus meghatározza a politikai cselekvés időhorizontját. A politikusoknak ezen időszakon belül kézzelfogható sikereket kell felmutatniuk ahhoz, hogy újraválasztásukat biztosítsák. Az infrastruktúrába, az oktatásba vagy a kutatásba történő hosszú távú beruházások, amelyek haszna csak évek vagy évtizedek múlva válik nyilvánvalóvá, ebből a szempontból racionálisan nem vonzóak. A költségek azonnal felmerülnek és a költségvetést terhelik, míg a hasznok csak a távoli jövőben realizálódnak, és valószínűleg egy másik kormánynál jelentkeznek. Ezzel szemben a rövid távon népszerű intézkedéseket részesítik előnyben, még akkor is, ha hosszú távon kontraproduktívak. Ezt a jelenséget a politikai gazdaságtani kutatások politikai üzleti ciklusként írják le.
A politikai tervezés rövid távú jellegét súlyosbítja az állandó választási kampányok jelensége. Németországban, szövetségi berendezkedése miatt, szinte folyamatosan tartanak állami választásokat. A szövetségi kormányok ezért de facto állandó választási nyomás alatt vannak. A fájdalmas rövid távú kiigazítási költségekkel járó merész reformokat szisztematikusan elhalasztják vagy felhígítják. A Lars-Hendrik Röller, Angela Merkel korábbi gazdaságpolitikai tanácsadója által leírt megelőzési paradoxon ezt a mechanizmust erősíti. Ha a politikusok időben megoldanak egy problémát, senki sem ismeri fel a cselekvés szükségességét. Ha azonban egy kezdeményezés kudarcot vall, azonnal bűnbakokat keresnek. Ez az aszimmetrikus kudarcra való hajlam a reaktív válságkezelést részesíti előnyben a proaktív megelőzés helyett.
Intézményi fékek: A reformok tehetetlensége a szakpolitikai összefonódások miatt
A német politika intézményi struktúrái tovább erősítik ezt a kizsákmányolási hajlamot. A politikai kölcsönös függőség rendszere, amelyben a szövetségi és a tartományi kormányoknak számos területen közös döntéseket kell hozniuk, összetett tárgyalási rendszerekhez vezet, amelyeket a konfliktusok elkerülése és a legkisebb közös nevező ural. Az ebből eredő reformteher évtizedek óta kritikai elemzés tárgya. Amit azonban gyakran figyelmen kívül hagynak, az a probléma feltáró dimenziója. Az egymásrautaltsági rendszerek a konszenzusépítésre irányulnak. A konszenzust azonban könnyebben el lehet érni a meglévő rendszer fokozatos fejlesztésével, mint alapvető átszervezésekkel. A feltáráshoz hajlandóságra van szükség a kialakult megállapodások megkérdőjelezésére és a konfliktusokba való bekapcsolódásra. Pontosan ezt a konfliktusba való bekapcsolódási hajlandóságot csillapítják szisztematikusan az egymásrautaltsági struktúrák.
A kockázatkerülő bürokrácia: stabilitás az innováció rovására
A kormányzati szervezet magját alkotó minisztériumi bürokrácia tovább erősíti ezt a kizsákmányoló orientációt. A köztisztviselőket a folytonosságra, a jogbiztonságra és a bevett eljárások alkalmazására képezik. Karrierjük a kijelölt feladatok megbízható végrehajtásán alapul, nem pedig kockázatos újításokon. A közszolgálati struktúra a maga biztosítékaival kockázatkerülő szervezeti kultúrát teremt. Míg az új államtitkárok kormányváltáskor lecserélhetők, a főosztályvezetői szint és a középvezetői struktúra nagyrészt stabil marad. Ez a folytonosság előnyökkel jár az államapparátus működése szempontjából, ugyanakkor akadályozza az alapvető irányváltásokat. Amikor egy új miniszter innovatív ötletekkel lép hivatalba, egy bevett bürokráciával találkozik, amely finoman vagy nyíltan ellenáll a bevett rutinokat és hatalmi struktúrákat fenyegető változásoknak.
Mit jelent a felfedezés a politikában?
Az a kérdés, hogy a kettős képesség koncepciója alkalmazható-e a politikára, először egy pontos analógiát igényel. A közgazdaságtanban a kizsákmányolás a meglévő üzleti modellek optimalizálását jelenti, míg a feltárás új üzleti területek és innovációk keresését. A politikában a kizsákmányolás a kormányzás napi ügymenetének felel meg. A törvényhozás, a költségvetés-tervezés, a válságkezelés, az érdekek egyensúlyozása és a meglévő programok adminisztrációja uralja a mindennapi politikai életet. Ezek a tevékenységek nélkülözhetetlenek a társadalom működéséhez. A politikai feltárás ezzel szemben magában foglalja az új megoldások szisztematikus keresését, a jövőbeli kihívások előrejelzését, az innovatív politikai megközelítések tesztelését és a bevett politikai paradigmák alapvető megkérdőjelezését.
Az üzleti világtól való döntő különbség a legitimitás struktúrájában rejlik. A vállalatok viszonylag szabadon válthatnak a kiaknázás és a felfedezés között, mindaddig, amíg meggyőzik érdekelt feleiket. A demokratikus politika azonban folyamatos ellenőrzés alatt áll a választásokon, a médián és a civil társadalomon keresztül. Minden kísérleti politika magában hordozza a kudarc, és így a legitimitás elvesztésének kockázatát. Ez az alapvető bizonytalanság nagymértékben magyarázza a politikai szereplők felfedezéssel szembeni idegenkedését. Továbbá a politikai döntések az egész társadalomra kötelező érvényűek. Az üzleti kísérletek elsősorban az egyes vállalatokat és azok közvetlen érdekelt feleit érintik. A politikai kísérletek ezzel szemben potenciálisan minden polgárt érintenek. A kudarc kockázata ezért jelentősen nagyobb.
Megközelítések a kettős képességű politikához: Intézményi innovációk
Ezen strukturális különbségek ellenére azonosíthatók a politikai feltárás megközelítései. A szervezetelméletből levont strukturális kettős képesség a politikai szférában különálló intézményi egységek létrehozását jelentené, amelyek kizárólag feltáró munkával foglalkoznak. Az ilyen megközelítések kezdetleges formái már léteznek. Tudományos tanácsadó testületek, agytrösztök, jövőképző bizottságok és szakértői tanácsok részben feltáró funkciókat látnak el. Formálisan függetlenek a napi politikától, és hosszú távú perspektívákat tudnak kidolgozni. Ezekkel a struktúrákkal azonban a probléma a végrehajtó hatalom hiánya. Ajánlásaik gyakran hatástalanok, ha nem egyeznek a kormány rövid távú érdekeivel. Továbbá ezen testületek hitelességét rendszeresen aláássák az összeférhetetlenségek. Ha a tudományos tanácsadó testületek tagjai egyidejűleg vállalatok tanácsadójaként is dolgoznak, vagy ha az agytrösztöket különleges érdekek finanszírozzák, függetlenségük megkérdőjeleződik.
A politikában tapasztalható komoly strukturális kettős képesség ezért olyan intézményi innovációkat igényel, amelyek túlmutatnak a meglévő rendszeren. Finnország érdekes megközelítést alakított ki a jövővel foglalkozó parlamenti bizottságával. Ez a bizottság kizárólag hosszú távú stratégiai kérdésekkel foglalkozik, és szisztematikusan dolgozik a jövőbeli forgatókönyvekkel. Ajánlásai tanácsadó jellegűek, de a politikai folyamatban komolyan veszik őket. Németország hasonló struktúrákat hozhatna létre, esetleg egy második kamara formájában a Bundesraton (Szövetségi Tanács) kívül, amely kizárólag a hosszú távú fenntarthatósági kérdésekkel foglalkozik. Ez a kamara különböző társadalmi csoportok képviselőiből állhatna, akik nem tartoznak a közvetlen választási ciklus hatálya alá. Egy ilyen testület vétójoggal rendelkezhetne a hosszú távú fenntarthatósági célokat veszélyeztető jogalkotási javaslatok felett.
A strukturális kettős képesség egy másik megközelítése az innovációs laboratóriumok létrehozása lenne a kormányzati minisztériumokon belül. Néhány német tartomány és önkormányzat már kísérletezett ilyen struktúrákkal. Ezek a laboratóriumok kísérleti politikai megközelítéseket dolgoznak ki, új adminisztratív eljárásokat tesztelnek, és innovatív részvételi formákat próbálnak ki. A probléma azonban marginális helyzetükben rejlik. Az innovációs laboratóriumokat gyakran puszta homlokzatnak tekintik, miközben a tényleges politikai ügyek változatlanok maradnak. A valódi strukturális kettős képességhez a felfedező egységeknek jelentős költségvetéssel, döntéshozatali hatalommal és azzal a képességgel kellene rendelkezniük, hogy eredményeiket integrálják a politikai fősodorba.
A struktúrákon túl: Utak egy felfedező kultúrához
A kontextuális ambidextéria, egy szervezetelméleti koncepció, a szervezetek azon képességén alapul, hogy strukturális megosztottság nélkül váltsanak a felfedező és a kizsákmányoló módok között. A politikában ez azt jelentené, hogy a minisztériumok és a közigazgatások fejlesztik a kulturális és módszertani kompetenciát ahhoz, hogy szituatívan válthassanak a rutinműveletek és a felfedező gondolkodás között. Ehhez azonban olyan készségekre van szükség, amelyek a német közigazgatási kultúrában fejletlenek. A design thinking, az agilis módszerek, a részvételen alapuló forgatókönyv-fejlesztés és a szisztematikus értékelések egyre inkább elterjedtek a vállalatoknál, de a közigazgatásban továbbra is kivételt képeznek. A felfedező közigazgatási kultúra kialakítása alapvető változásokat igényelne a képzésben, a karrierösztönzőkben és a vezetői struktúrákban.
A feltáró jellegű politikai döntéshozatal egyik kulcsfontosságú eleme a meglévő politikai intézkedések szisztematikus értékelése lenne. A bizonyítékokon alapuló politikai döntéshozatal, azaz a tudományosan validált hatékonysági bizonyítékokon alapuló politikaalkotás jelentősen fejlettebb olyan országokban, mint Nagy-Britannia, Hollandia és a skandináv országok, mint Németországban. Míg ezek az országok szisztematikusan értékelik, hogy mely politikai intézkedések érik el a kívánt hatást, Németországban gyakran hiányzik a hajlandóság az őszinte teljesítményértékelések lefolytatására. Túl gyakran azért folytatják a programokat, mert politikailag célszerűek, nem pedig azért, mert hatékonyságukat bizonyították. A feltáró jellegű politikai döntéshozatalhoz hajlandóságra lenne szükség a kudarcot vallott megközelítések megszüntetésére és a sikeres modellek kiterjesztésére. Ez azonban olyan kultúrát feltételez, amely elfogadja a hibákat, és nem értelmezi automatikusan a legitimitás elvesztését.
A külső szakértők szerepét alapvetően újra kell definiálni egy ambidextruzív politikai rendszerben. A jelenlegi, saját gazdasági érdekekkel rendelkező kereskedelmi tanácsadó cégektől való függőség helyett független struktúrákra van szükség a tudományos szakpolitikai tanácsadáshoz. Ezeknek a struktúráknak szigorú átláthatósági előírásoknak kell megfelelniük. Minden finanszírozási forrást, potenciális összeférhetetlenséget és módszertani korlátot nyilvánosságra kell hozni. A tudományos szakpolitikai tanácsadás minőségbiztosítása megköveteli a szakmai értékelési folyamatokat, az ajánlások nyilvános megvitatását és a kisebbségi vélemények esetleges elutasításának lehetőségét. Csak így akadályozható meg, hogy a szakpolitikai tanácsadás a már meghozott döntések legitimálásának eszközévé silányuljon.
A jelenlegi helyzetben alapvető probléma a politika, az adminisztráció, az akadémiai szféra és a gyakorlat közötti rotáció hiánya. Míg más országokban az e szférák közötti mozgást gazdagítónak tekintik, és intézményesen is ösztönzik, Németországban a határok viszonylag merevek. A köztisztviselők általában teljes pályafutásuk alatt a közigazgatásban maradnak. Az akadémikusokat, akik politikába lépnek, gyakran gyanakvással tekintik. Ezzel szemben a politikai szereplőknek nehéz a politikából való távozás után más területekre visszatérniük anélkül, hogy korrupció gyanújával szembesülnének. Ez az átjárhatósági hiány akadályozza a tudásátadást és a felfedező folyamatokhoz szükséges sokrétű készségek fejlesztését.
EU-s és németországi szakértelmünk üzletfejlesztés, értékesítés és marketing terén
EU-s és németországi szakértelmünk üzletfejlesztés, értékesítés és marketing terén - Kép: Xpert.Digital
Iparági fókusz: B2B, digitalizáció (AI-tól XR-ig), gépészet, logisztika, megújuló energiák és ipar
Bővebben itt:
Egy témaközpont betekintésekkel és szakértelemmel:
- Tudásplatform a globális és regionális gazdaságról, az innovációról és az iparágspecifikus trendekről
- Elemzések, impulzusok és háttérinformációk gyűjtése fókuszterületeinkről
- Szakértelem és információk helye az üzleti és technológiai fejleményekről
- Témaközpont olyan vállalatok számára, amelyek a piacokról, a digitalizációról és az iparági innovációkról szeretnének többet megtudni
A mesterséges intelligencia átalakítja a munkaerőpiacot: nyertesek, vesztesek, megoldások
Hatalom, média és erkölcs: A status quo mély gyökerei
A felfedező politika akadályainak kérdése közvetlenül a politikai rendszeren belüli hatalmi dinamikákhoz vezet. A bevett érdekcsoportok profitálnak a status quóból, és kevéssé érdekeltek az alapvető változásokban. Ez nemcsak a gazdasági lobbicsoportokra vonatkozik, hanem magára a politikai rendszerre is. A pártoknak, mint szervezeteknek, megvannak a saját hajlamaik a tehetetlenségre. Programstruktúráik, érdekkoalícióik és ideológiai álláspontjaik olyan útfüggőségeket hoznak létre, amelyek akadályozzák a felfedező átrendeződéseket. Egy hagyományos választói csoportját képviselő párt nem tud könnyen alapvető politikai változtatásokat végrehajtani anélkül, hogy elidegenítené azt a választói csoportot. Ez az elkötelezettség a bevett választói szegmensek iránt szisztematikusan korlátozza a valódi felfedezés lehetőségét.
A médiatáj tovább erősíti ezt a dinamikát. A hírfolyam a konfliktusokat, a botrányokat és a látványos eseményeket részesíti előnyben. A hosszú távú stratégiai vitákat nehéz a médián keresztül kommunikálni. Egy miniszter, aki egy új politikai megközelítések tesztelésére irányuló feltáró programot indít, kevés médiafigyelmet kap, hacsak valami rosszul nem sül el. Ha azonban egy kísérlet kudarcot vall, azt kudarcként bélyegzik meg. Ez az aszimmetrikus hibalehetőség a kockázatkerülő rutin előnyben részesítéséhez vezet a kísérleti megközelítésekkel szemben. A politikai kommunikáció professzionalizálódása felerősítette ezt a tendenciát. A politikusok egyre inkább olyan márkaként viselkednek, amely nem engedheti meg magának, hogy gyengeséget mutasson. A valódi feltáró folyamatok, amelyek szükségszerűen bizonytalansággal és próbálgatáson és hibán keresztüli tanulással járnak, nem illenek ebbe a kommunikációs paradigmába.
A civil társadalom elméletileg kulcsszerepet játszhatna a politikai törekvésekben. A társadalmi mozgalmak, a nem kormányzati szervezetek és a polgári kezdeményezések gyakran vezetnek be innovatív ötleteket a politikai diskurzusba. A probléma azonban abban rejlik, hogy nehéz a civil társadalmi innovációkat politikai megvalósítássá alakítani. A civil társadalmi szereplők ritkán rendelkeznek a szükséges erőforrásokkal és intézményi hatalommal ahhoz, hogy ötleteiket integrálják a politikai fősodorba. Ezzel szemben, amikor a politikai döntéshozók átveszik a civil társadalmi innovációkat, azok gyakran annyira felhígulnak és intézményesülnek, hogy innovatív magjuk elveszik.
Alkalmas:
Gyakorlati megvalósítás: Legitimáció, finanszírozás és szervezés
Egy ambidextrus politikának olyan mechanizmusokat kellene kidolgoznia, amelyekkel szisztematikusan megszervezhető ez az átültetési folyamat. A részvételen alapuló politikaalkotás, amely magában foglalja a polgárok, szakértők és gyakorlati szakemberek bevonását az új politikai megközelítések kidolgozásába, kulcsfontosságú elem lenne. Olyan országok, mint Tajvan, kísérleteztek digitális részvételi platformokkal, amelyek lehetővé teszik a kollektív intelligencia felhasználását a politikaalkotásban. Németország hasonló megközelítéseket hozhatna létre, amelyek túlmutatnak a szimbolikus részvételen, és lehetővé teszik a politika valódi közös előállítását. Ehhez azonban a politikai elit hajlandóságára van szükség arra, hogy lemondjon az irányításról, és nyitott módon hozzon döntéseket.
A felfedező politika finanszírozása egy másik alapvető problémát vet fel. Definíció szerint a felfedező folyamatok nyitott végűek és magukban hordozzák a kudarc kockázatát. Költségvetési politikai szempontból azonban nehéz igazolni olyan kísérletek finanszírozását, amelyek sikere bizonytalan. A költségvetési struktúra az éves költségvetési tervezéssel tovább bonyolítja a hosszú távú felfedező projekteket. Az egyik megoldás lehetne különálló innovációs költségvetések létrehozása, amelyeket kifejezetten a kísérleti politikai megközelítésekre tartanak fenn. Ezeket a költségvetéseket részben el kellene választani a szokásos költségvetési fegyelemtől, és nagyobb toleranciát kellene mutatniuk a kudarccal szemben. Ugyanakkor egy szigorú értékelési kultúrának biztosítania kellene, hogy a kudarcokból levonják a tanulságokat, és a sikeres kísérleteket felskálázzák.
A szervezetelméletből származó időbeli kettős képesség koncepciója a politikában azt jelentené, hogy az intenzív kiaknázás és a stratégiai feltárás fázisai szisztematikusan váltakoznak. Ez például egy törvényhozási időszak elején intézményesített stratégiai folyamatokkal érhető el, amelyek során alapvető döntéseket hoznak, majd a végrehajtás fázisai következnek. A probléma azonban a politikai folyamat kiszámíthatatlanságában rejlik. Az előre nem látható válságok folyamatosan kiigazításokat kényszerítenek a napirenden. A COVID-19 világjárvány példázta, hogy a külső sokkok hogyan tehetik elavulttá az összes hosszú távú tervezést. Az időbelileg strukturált kettős képesség ezért megköveteli a feltáró képességek fenntartását az akut válságok ellenére, ahelyett, hogy kizárólag a válsághelyzetnek engednénk.
A feltáró struktúrák demokratikus legitimitásának kérdése alapvető fontosságú. Ha a feltáró egységek jelentős döntéshozatali hatalommal rendelkeznek, felmerül a demokratikus ellenőrzésük kérdése. Egy jövőbeli tanács vagy innovációs laboratórium, amelyet nem közvetlenül választanak meg, és amelyre nem vonatkozik azonnali választási ciklus, bírálattal szembesülhet a demokratikus legitimitás hiánya miatt. A döntéshozatali hatalom szakértőkre való delegálása politikailag érzékeny kérdés, amint azt a központi bankok függetlenségéről vagy a tudományos tanácsadó testületek szerepéről a COVID-19 válság idején folytatott viták is bizonyították. A demokratikusan legitimált feltárásnak ezért tartalmaznia kellene az elszámoltathatóság mechanizmusait, az átlátható eljárásokat és a parlamenti felügyelet lehetőségét. Ugyanakkor kellőképpen el kell választani a rövid távú választási ciklustól ahhoz, hogy hosszú távú perspektívák is kidolgozhatók legyenek.
Németország szövetségi struktúrája eredendően lehetőséget kínál a felfedező politikára. A különböző szövetségi államok kísérleti terepként szolgálhatnak az innovatív politikai megközelítések számára. A sikeres modellek ezután átvihetők szövetségi szintre. Ezt a potenciált azonban részben ellensúlyozzák a fent említett politikai összefonódások és a harmonizációs nyomás. Továbbá hiányoznak a szövetségi államok közötti politikai tanulás szisztematikus mechanizmusai. Egy felfedező föderalizmus-politikának intézményesített formákat kellene létrehoznia a tapasztalatcserére, az összehasonlító értékelésre és a célzott tudásátadásra. Ez túlmutatna a jelenleg domináns informális hálózatokon.
Konkrét cselekvési területek: Ahol hiányzik a feltáró jellegű politika
Az Európai Unió elméletileg a felfedező politika egy szintjét képviselhetné. A nemzeti választási ciklusoktól való relatív távolsága és a hosszú távú integráció alakításában betöltött szerepe felfedező funkciókra hajlamosítja. Valójában az EU egyes területeken, például az éghajlat-politikában vagy a digitális szabályozásban, előrelátó politikai megközelítéseket dolgozott ki. A probléma azonban krónikus legitimációs válságában és az összetett döntéshozatali folyamatokban rejlik, amelyek gyakran a legkisebb közös nevezőn alapuló kompromisszumokhoz vezetnek. Egy ambidextrus európai politikának újra kellene igazítania az egyensúlyt a nemzetek feletti stratégiai kormányzás és a nemzeti demokratikus legitimitás között.
A mesterséges intelligencia és a digitális technológiák új lehetőségeket nyitnak a felfedező politika számára. A szimulációk, a forgatókönyv-elemzések és az adatvezérelt politikai modellezés lehetővé teszi a politikai intézkedések hatásainak felmérését a végrehajtásuk előtt. A veszély azonban a technokratikus leegyszerűsítésben rejlik, amely a politikai döntéseket puszta optimalizálási problémákként értelmezi. Az igazi felfedező politika normatív döntéseket foglal magában a kívánatos jövőkről, amelyeket algoritmusok nem hozhatnak meg. A technológia támogathatja a felfedező folyamatokat, de nem helyettesítheti azokat.
A klímaválság különösen sürgetően rávilágít a politikai feltárás dilemmájára. A klímasemlegességre való áttérés alapvető változásokat igényel az energia, a mobilitás, az ipar, a mezőgazdaság és a fogyasztás területén. Ezek klasszikus feltáró jellegű kihívások. Az ehhez az átalakuláshoz szükséges időkeretek több törvényhozási cikluson is túlmutatnak. A költségek rövid távon merülnek fel, míg az előnyök csak hosszú távon jelentkeznek. Ráadásul az alkalmazkodás terhei egyenetlenül oszlanak el, ami ellenálláshoz vezet. Egy ambidextruzív klímapolitikának egyensúlyt kellene teremtenie a meglévő gazdasági struktúrák átmeneti szakaszban történő stabilizálása és a klímasemleges alternatívák következetes feltárása között. A jelenlegi klímapolitika e pólusok között ingadozik anélkül, hogy koherens ambidextruzív koncepciót dolgozna ki.
A demográfiai öregedés további kihívást jelent, amely feltáró jellegű politikát igényel. A meglévő társadalmi rendszerek a népességszerkezetre és a foglalkoztatási előzményekre vonatkozó feltételezéseken alapulnak, amelyek egyre inkább elavulttá válnak. Egy feltáró jellegű szociálpolitikának alternatív modelleket kellene kidolgoznia, tesztelnie és értékelnie. Az alapjövedelmi kísérletek, a rugalmas nyugdíjmodellek vagy az ellátásszervezés új formái példái lennének az ilyen feltáró jellegű megközelítéseknek. A jelenlegi szociálpolitika azonban nagyrészt továbbra is a meglévő rendszerek fokozatos kiigazítására összpontosít, ahelyett, hogy alapvető alternatívákat vizsgálna.
A digitalizáció feltáró jellegű politikai megközelítéseket is igényel. A digitális platformok szabályozása, a mesterséges intelligencia kezelése, a digitális infrastruktúrák tervezése, valamint az innováció és a szabályozás közötti egyensúly olyan kérdések, amelyekre nincsenek bevált megoldások. Egy feltáró jellegű digitális politikának kísérleti szabályozási megközelítéseket kellene tesztelnie, például olyan szabályozási homokozókat, amelyekben új üzleti modellek tesztelhetők ellenőrzött körülmények között. A német digitális politikát azonban hagyományosan a szkepticizmus és a kockázatkerülés jellemzi, ami szisztematikusan akadályozza a feltáró jellegű megközelítéseket.
Az oktatáspolitika jól példázza a politikai felfedezések nehézségeit. A demográfiai változás, a digitalizáció és a változó munkaerőpiaci igények alapvető oktatási reformokat tesznek szükségessé. Az oktatási rendszer szövetségi széttöredezettsége, az ideológiai belharcok és az oktatási bürokrácia hatalma azonban akadályozza a szisztematikus innovációt. Az egyéni felfedező megközelítések, mint például az alternatív iskolai koncepciók vagy az innovatív egyetemi formátumok, továbbra is résprojektek maradnak rendszerszintű hatás nélkül. Egy ambidextruzív oktatáspolitikának szisztematikus tereket kellene teremtenie a kísérletezéshez, azonosítania a sikeres innovációkat, és elősegítenie kellene azok átadását anélkül, hogy veszélyeztetné az egész rendszer stabilitását.
A demokrácia jövőbeli életképessége vizsgálat alatt
A politikai kettős képesség kérdése végső soron a demokratikus rendszerek jövőbeli életképességének kérdése. A kizárólag a kizsákmányolásra támaszkodó társadalmak fokozatosan elveszítik alkalmazkodóképességüket. Reaktív rendszerekké válnak, amelyek csak a külső sokkokra reagálnak ahelyett, hogy proaktívan alakítanák a jövőt. A COVID-19 világjárvány fájdalmasan leleplezte ezt a reakcióképességet. A világjárvány kockázataira vonatkozó évek óta tartó figyelmeztetések ellenére a válságmegelőzési és -reagálási kapacitások teljesen elégtelenek voltak. Egy feltáró jellegű politika forgatókönyveket dolgozott volna ki, óvintézkedéseket hajtott volna végre, és rugalmas reagálási képességeket épített volna ki. Ehelyett válsághelyzetben improvizációra volt szükség.
Egy ambidextrus politika kialakításához kulturális változásra van szükség. A bizonytalanság elfogadását, a próbálgatás és hibák útján történő tanulás hajlandóságát, valamint a stratégiai hosszú távú gondolkodás képességét politikai erényként kell fejleszteni. Ez ellentétben áll a jelenlegi politikai kultúrával, amely az ellenőrzést, a kiszámíthatóságot és a hibák elkerülését helyezi előtérbe. Egy felfedező politikai kultúra arra ösztönözné a politikusokat és a bürokratákat, hogy kalkulált kockázatokat vállaljanak, a kudarcot vallott kísérleteket tanulási lehetőségnek tekintsék, és alternatív jövőbeli forgatókönyveket dolgozzanak ki anélkül, hogy ezt gyengeségként értelmeznék.
Az állampolgárok szerepe egy ambidextrus politikai rendszerben elmélkedést igényel. A demokrácia a nép szuverenitásán alapul. Amikor azonban a rövid távú választói preferenciák szisztematikusan dominálnak a hosszú távú szükségletekkel szemben, demokratikus dilemma merül fel. A politikához való feltáró megközelítést elitistaként kritizálhatják, amely a többségi vélemény ellenére hosszú távú projekteket erőltet. A megoldás nem a demokratikus kontroll megfosztásában rejlik, hanem olyan tanácskozási formák kidolgozásában, amelyek lehetővé teszik a rövid és hosszú távú perspektívák integrációját. A hosszú távú jövőbeli kérdésekkel foglalkozó polgári gyűlések ilyen elemek lehetnek. Legitimitásuk nem a választásokból, hanem egy átlátható, befogadó tanácskozási folyamatból származna.
Felhívás egy bátor és kétkezű demokráciáért
A feltáró politika erőforrásainak kérdése továbbra is központi jelentőségű. A feltáró politika időt, pénzt és személyzetet igényel. Egy állandó túlterheléssel járó rendszerben ezek az erőforrások szisztematikusan hiányoznak. A miniszterek és a köztisztviselők túlterheltek a napi teendőkkel. Hiányzik az idő és az erőforrások a stratégiai reflexióra, az alternatív forgatókönyvek kidolgozására és az innovatív megközelítések tesztelésére. Egy ambidextruzív politikának ezért tudatosan kellene olyan tereket teremtenie, amelyek elválnak a működési nyomástól. Ez elérhető a vezetők szabadságával, a reflexióra szánt idő biztosításával, vagy a rutinfeladatok szisztematikus csökkentésével a digitalizáció és a bürokrácia csökkentése révén.
A megszokás erejét nem szabad alábecsülni. Az intézmények olyan rutinokat és kultúrákat alakítanak ki, amelyek dacolnak a tudatos kontrollal. Ezért a kettős képességű politika nemcsak strukturális reformokat igényel, hanem alapvető változásokat is a politikai intézmények szervezeti DNS-ében. Ez egy hosszadalmas folyamat, természeténél fogva felfedező jellegű. A kettős képességű politikának nincs tervrajza; lépésről lépésre kell kidolgozni, tesztelni és adaptálni.
A politikai feltárás kérdése nem tudományos feladat, hanem egzisztenciális kihívás a modern demokráciák számára. A felgyorsult változások, a többszörös válságok és az alapvető átalakulási szükségletek világában a társadalmak már nem engedhetik meg maguknak a kizárólag a kizsákmányolásra összpontosító politikát. A feltáró folyamatok szisztematikus elhanyagolása a cselekvési képesség fokozatos erodálódásához vezet. A társadalmak elveszítik a jövőjük aktív alakításának képességét, és a globális fejlemények passzív tárgyaivá válnak.
A kétkezű politika kialakítása lehetséges, de bátorság kell hozzá. Bátorság az intézményi innovációhoz, bátorság a hatalom felfedező struktúrákra való átruházásához, bátorság a kialakult érdekekkel való szembenézéshez, és bátorság a bizonytalanság elfogadásához. Szükség van arra is, hogy hajlandóak legyünk továbbfejleszteni a demokratikus folyamatokat anélkül, hogy feláldoznánk azok alapelveit. Egy kétkezű demokrácia a választók preferenciáira való rövid távú reagálást a hosszú távú stratégiai irányítással ötvözné. A kialakult intézmények stabilitását a kísérleti politika rugalmasságával ötvözné. Tudományos szakértelmet használna anélkül, hogy a technokráciának engedne.
A kétkezű politika alternatívája a lopakodó jelentéktelenség. Azok a politikai rendszerek, amelyek csupán reagálnak a jövő alakítása helyett, elveszítik legitimitásukat. A polgárok elfordulnak egy olyan politikai rendszertől, amely nem kínál válaszokat a jövő sürgető kérdéseire. A demokratikus intézményekbe vetett bizalom alábbhagy, ha úgy tekintenek rájuk, hogy képtelenek megoldani a problémákat. A nyugati társadalmakban a demokrácia válsága egyben az elégtelen felfedezőképesség válsága is. A populista mozgalmak egyszerű megoldásokat és a múltbeli biztonságérzethez való visszatérést ígérnek. Ezzel szemben a kétkezű politika elismerné a komplexitást, változatos lehetőségeket dolgozna ki a jövőre nézve, és lehetővé tenné a polgárok számára, hogy megalapozott döntéseket hozzanak közös jövőjükről. Ez egy olyan demokrácia lenne, amely eleget tesz a jövő generációi iránti felelősségének.
Az Ön globális marketing- és üzletfejlesztési partnere
☑️ Üzleti nyelvünk angol vagy német
☑️ ÚJ: Levelezés az Ön nemzeti nyelvén!
Konrad Wolfenstein
Szívesen szolgálok Önt és csapatomat személyes tanácsadóként.
Felveheti velem a kapcsolatot az itt található kapcsolatfelvételi űrlap kitöltésével , vagy egyszerűen hívjon a +49 89 89 674 804 (München) . Az e-mail címem: wolfenstein ∂ xpert.digital
Nagyon várom a közös projektünket.
