क्या यूरोपीय संघ एक आत्मनिर्भर नियामक तंत्र बन गया है?

यूरोपीय संघ: नियामक महत्वाकांक्षाओं और प्रतिस्पर्धी वास्तविकता के बीच: एक आलोचनात्मक विश्लेषण

यूरोपीय संघ के स्वरूप का प्रश्न आकांक्षा और वास्तविकता के बीच एक मूलभूत संघर्ष को उजागर करता है। मूल रूप से इसे शांति और समृद्धि की परियोजना के रूप में परिकल्पित किया गया था, जिसका उद्देश्य कानून के शासन, प्रतिस्पर्धा और आर्थिक एकीकरण के माध्यम से स्थिरता स्थापित करना था, लेकिन अब इस संघ पर अपने मूल लक्ष्यों से भटक जाने का आरोप लग रहा है। अनुभवजन्य निष्कर्ष एक अस्पष्ट तस्वीर प्रस्तुत करते हैं: यद्यपि यूरोपीय संघ के पास वास्तव में जटिल संस्थागत संरचनाएं हैं जिनकी वैधता और दक्षता पर लगातार सवाल उठ रहे हैं, फिर भी आंकड़े संस्थागत आत्म-संरक्षण की किसी सचेत प्रक्रिया को प्रकट नहीं करते हैं। बल्कि, वे खंडित जिम्मेदारियों और अपर्याप्त समन्वय की संरचनात्मक समस्या को दर्शाते हैं।.

यूरोपीय आयोग को स्वयं भी यूरोपीय कानूनी निकाय के सटीक आकार का पता नहीं है। 2002 में किए गए उसके अपने अनुमान के अनुसार, आधिकारिक जर्नल में 96,999 पृष्ठों पर 14,513 कानूनी अधिनियम हैं। इससे हालिया अनुमान उपलब्ध नहीं हैं। यह जानकारी का अभाव एक ऐसी प्रणाली का संकेत है जो अपनी जटिलता को पूरी तरह से नहीं समझ पाती है। यूरोपीय संघ का आधिकारिक जर्नल 2004 और 2023 के बीच 759,590 पृष्ठों से बढ़कर 20 लाख से अधिक हो गया – यानी 150 प्रतिशत की वृद्धि। यह मात्रात्मक विस्तार दर्शाता है कि सरलीकरण के प्रयास, यदि किए भी जा रहे हैं, तो नियामक गति के आगे दब रहे हैं।.

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यूरोपीय संघ वास्तव में प्रति वर्ष कितने कानूनी अधिनियम पारित करता है?

प्रति वर्ष 370 नए विधायी अधिनियमों का अक्सर उद्धृत आंकड़ा विनियमन की वास्तविक मात्रा को काफी कम करके आंकता है। ड्रैगी रिपोर्ट, जिसने सितंबर 2024 में यूरोपीय प्रतिस्पर्धा का विश्लेषण किया, ने 2019 और 2024 के बीच कुल लगभग 13,000 विधायी अधिनियमों की पहचान की, जो प्रति वर्ष औसतन 2,167 विधायी अधिनियम हैं। इस आंकड़े में 515 सामान्य विधायी अधिनियम, 2,431 अन्य विधायी अधिनियम, 954 प्रत्यायोजित अधिनियम, 5,713 कार्यान्वयन अधिनियम और 3,442 अन्य विधायी अधिनियम शामिल हैं।.

लेकिन यह प्रभावशाली आंकड़ा भी वास्तविकता को काफी हद तक कम करके आंकता है। अकेले यूरोपीय आयोग ही प्रति वर्ष लगभग 4,000 कार्यान्वयन अधिनियम पारित करता है, जिनमें से अधिकांश आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित नहीं होते हैं और इसलिए आधिकारिक आंकड़ों में शामिल नहीं होते हैं। ये अधिनियम विशिष्ट प्राप्तकर्ताओं को अधिसूचना के माध्यम से या आयोग के आंतरिक निर्णयों के रूप में लागू होते हैं। इसके अतिरिक्त, आयोग प्रतिवर्ष लगभग 3,000 और "निर्णय" पारित करता है, जो तकनीकी अर्थों में कार्यान्वयन अधिनियम नहीं हैं। इस प्रकार वास्तविक वार्षिक नियामक मात्रा 7,000 से 8,000 अधिनियमों के बीच होने की संभावना है - जो सार्वजनिक रूप से घोषित आंकड़े से बीस गुना से भी अधिक है।.

सार्वजनिक छवि और वास्तविकता के बीच यह अंतर यूरोपीय संघ की विधायी प्रक्रिया की पारदर्शिता पर जायज़ संदेह पैदा करता है। यदि विशेषज्ञ भी नियामक गतिविधियों की वास्तविक सीमा को समझने में असमर्थ हैं, तो नागरिक और व्यवसाय इस कानून के प्रभाव को कैसे समझ पाएंगे और लोकतांत्रिक रूप से इसे वैध कैसे ठहरा पाएंगे?

यूरोपीय संघ के सभी नौकरशाही कार्यक्रम विफल क्यों हो जाते हैं?

दो दशकों से अधिक समय से, यूरोपीय संघ ने अत्यधिक नौकरशाही को कम करने का वादा किया है। 2003 में ही "बेहतर विनियमन" पर एक अंतर-संस्थागत समझौता अपनाया गया था। इसके बाद 2007 में नौकरशाही को कम करने के लिए स्टोइबर समूह, 2010 से "स्मार्ट विनियमन", 2012 से REFIT कार्यक्रम और अंत में जीन-क्लाउड जुनकर के नेतृत्व में "बेहतर विनियमन" पैकेज आया। उर्सुला वॉन डेर लेयेन के नेतृत्व में वर्तमान आयोग ने 2020 में व्यवसायों पर प्रशासनिक बोझ को 25 प्रतिशत तक कम करने की अपनी मंशा की घोषणा की और 2021 में "एक अंदर, एक बाहर" सिद्धांत लागू किया।.

दशकों के इन प्रयासों का परिणाम चिंताजनक है: कानूनों की संख्या में कमी नहीं आई है, बल्कि लगातार वृद्धि हुई है। जुंकर के कार्यकाल में 126 विधायी प्रस्ताव वापस ले लिए गए, जिनमें यूरोपीय संघ के मृदा संरक्षण ढांचा निर्देश जैसे महत्वपूर्ण पर्यावरण संरक्षण निर्देश शामिल थे। इससे यह सवाल उठता है कि क्या नौकरशाही को कम करना संरक्षण मानकों को कमजोर करने का बहाना बन गया है।.

इस विफलता के कई कारण हैं। पहला, संस्थागत सहयोग का अभाव है। विशेषज्ञ कुहलमान कहते हैं: “तीनों संस्थाएँ – आयोग, संसद और परिषद – एक साथ काम नहीं कर रही हैं। नौकरशाही को कम करने के लिए अंतर-संस्थागत समझौता बिल्कुल भी लागू नहीं किया जा रहा है।” दूसरा, प्रभावी निगरानी का अभाव है। नई परियोजनाओं की नौकरशाही लागतों का व्यवस्थित प्रभाव आकलन नहीं किया जा रहा है। तीसरा, कई उपाय केवल अलग-अलग क्षेत्रों के तकनीकी विवरणों पर ध्यान देते हैं, जबकि नियामक बोझ के संरचनात्मक कारणों – जैसे कि हर सामाजिक समस्या का विधायी समाधान खोजने की प्रवृत्ति – पर ध्यान नहीं दिया जाता है।.

हालांकि, सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि एक संरचनात्मक दुविधा उत्पन्न होती है: यूरोपीय संघ की प्रत्येक नई क्षमता नई जिम्मेदारियां पैदा करती है, प्रत्येक नई जिम्मेदारी के लिए नए कर्ताओं की आवश्यकता होती है, और नए कर्ता अपनी शक्तियों को बनाए रखने और विस्तारित करने में निहित स्वार्थ विकसित करते हैं। यह तंत्र जरूरी नहीं कि दुर्भावनापूर्ण हो, बल्कि यह किसी भी जटिल संगठन के तर्क का अनुसरण करता है।.

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यूरोपीय संघ के इस नियमन के विशिष्ट आर्थिक परिणाम क्या हैं?

यूरोपीय संघ के नियमों का आर्थिक प्रभाव स्पष्ट और व्यापक है। यूरोपीय कंपनियों पर वार्षिक प्रशासनिक बोझ लगभग 150 अरब यूरो होने का अनुमान है। यूरोपीय संघ की 60 प्रतिशत से अधिक कंपनियां नियमों को निवेश में बाधा मानती हैं, जबकि लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) में से 55 प्रतिशत प्रशासनिक बोझ को अपनी सबसे बड़ी चुनौती बताते हैं।.

कॉर्पोरेट सस्टेनेबिलिटी रिपोर्टिंग डायरेक्टिव में लगभग 1,000 रिपोर्टिंग आइटम शामिल हैं और यह कंपनियों के लिए पूरी तरह से अव्यावहारिक साबित हो रहा है। GDPR का अनुपालन करने में लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को औसतन €130,000 का खर्च आता है, और कुछ मामलों में यह खर्च €500,000 तक पहुंच जाता है। REACH विनियमन के तहत व्यक्तिगत रासायनिक पदार्थों को प्रतिस्थापित करने में प्रति पदार्थ €250,000 से €3 मिलियन तक का खर्च आता है। यूरोपीय संसद के एक अध्ययन ने निष्कर्ष निकाला कि वर्तमान दृष्टिकोण के तहत एसएमई के लिए "सुरक्षित और टिकाऊ" रसायनों की ओर संक्रमण करना "असंभव" है।.

तथाकथित "ट्रिकल-डाउन इफ़ेक्ट" विशेष रूप से समस्याग्रस्त है: बड़ी कंपनियाँ, जो स्वयं रिपोर्टिंग आवश्यकताओं के अधीन हैं, इन दायित्वों को मूल्य श्रृंखला में अपने लघु एवं मध्यम उद्यम आपूर्तिकर्ताओं पर डाल देती हैं। एक डच आर्थिक अध्ययन में पाया गया कि सदस्य देशों के बीच नियामक सामंजस्य की कमी यूरोप के भीतर व्यापार किए जाने वाले सामानों पर 45 प्रतिशत आयात शुल्क के समान प्रभावी रूप से कार्य करती है। एक निर्देश के परिणामस्वरूप 27 राष्ट्रीय कार्यान्वयन कानून बनते हैं, जो अक्सर एक दूसरे से भिन्न होते हैं और इस प्रकार आंतरिक बाजार को एकीकृत करने के बजाय खंडित कर देते हैं।.

यह विखंडन यूरोपीय संघ के मूल वादे को कमजोर करता है: एक समान प्रतिस्पर्धा वाला एकल बाजार बनाना। इसके बजाय, कंपनियों को 27 अलग-अलग कानूनी प्रणालियों से निपटना पड़ता है, जो बेहद महंगा है, खासकर लघु एवं मध्यम उद्यमों के लिए, और इससे पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं का लाभ नहीं मिल पाता।.

यूरोप अमेरिका और चीन से पिछड़ क्यों रहा है?

यूरोप की सापेक्षिक आर्थिक स्थिति में नाटकीय रूप से गिरावट आई है। 2008 में, यूरोपीय संघ की प्रति व्यक्ति नाममात्र जीडीपी अमेरिका के स्तर का लगभग 77 प्रतिशत थी, लेकिन 2023 तक यह घटकर लगभग 50 प्रतिशत रह गई। क्रय शक्ति समता के हिसाब से देखें तो गिरावट कुछ कम है – 73 प्रतिशत से 70 प्रतिशत तक – लेकिन ये आंकड़े भी उत्पादकता में लगातार अंतर को दर्शाते हैं। समृद्धि में अंतर का लगभग 70 प्रतिशत हिस्सा कम उत्पादकता के कारण है।.

इसके कारण संरचनात्मक हैं। 2000 से 2023 के बीच, यूरोज़ोन में निवेश में औसतन 0.8 प्रतिशत प्रति वर्ष की वृद्धि हुई, जबकि अमेरिका में यह 2.2 प्रतिशत रही। यूरोपीय संघ में निजी अनुसंधान एवं विकास की तीव्रता सकल घरेलू उत्पाद का 1.3 प्रतिशत है, जबकि अमेरिका में यह 2.5 प्रतिशत और चीन में 2.0 प्रतिशत है। वैश्विक अनुसंधान एवं विकास निवेश में अमेरिका की हिस्सेदारी 42.3 प्रतिशत है, जबकि यूरोपीय संघ की हिस्सेदारी केवल 18.7 प्रतिशत है।.

नवाचार का अंतर स्पष्ट रूप से दिखाई देता है: विश्व की 50 सबसे बड़ी प्रौद्योगिकी कंपनियों में से केवल चार यूरोप से हैं। ड्रैगी रिपोर्ट संरचनात्मक कुप्रबंधन का विश्लेषण करती है: यूरोप परिपक्व उद्योगों पर ध्यान केंद्रित करता है, जबकि अमेरिका और चीन अत्यधिक गतिशील प्रौद्योगिकी क्षेत्रों पर हावी हैं। सूचना एवं संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) सॉफ्टवेयर क्षेत्र में, यूरोपीय संघ की कंपनियां वैश्विक स्तर पर हाशिए पर हैं, जबकि अमेरिकी कंपनियां इस क्षेत्र में वैश्विक अनुसंधान एवं विकास निवेश का 70 प्रतिशत हिस्सा रखती हैं।.

इस नवाचार अंतर का व्यापारिक गतिविधियों पर वास्तविक प्रभाव पड़ता है। अमेरिका में लगभग 758 यूनिकॉर्न स्टार्टअप हैं, जिनका कुल मूल्य 1 अरब डॉलर से अधिक है और जिनकी कुल कीमत 3 ट्रिलियन डॉलर से अधिक है। चीन में लगभग 1 ट्रिलियन डॉलर मूल्य के 343 यूनिकॉर्न हैं। ब्रिटेन सहित यूरोपीय संघ में 0.9 ट्रिलियन डॉलर मूल्य के 173 यूनिकॉर्न हैं। अमेरिकी यूनिकॉर्न इकोसिस्टम चीन और यूरोप के संयुक्त इकोसिस्टम से भी बड़ा है।.

समस्या शुरुआती चरणों में नवाचार की कमी नहीं है। यूरोप में कई होनहार स्टार्टअप्स हैं। मुश्किल उन्हें वैश्विक निगमों में तब्दील करने में है। यूरोप में बाद के चरणों के लिए पर्याप्त पूंजी, एक एकीकृत और बड़ा घरेलू बाजार, आईपीओ और विलय एवं अधिग्रहण से बाहर निकलने के स्पष्ट रास्ते और जोखिम लेने की अधिक क्षमता का अभाव है। खंडित बाजार, सीमित विकास पूंजी और कमजोर निकास अवसर होनहार स्टार्टअप्स को वैश्विक स्तर पर अग्रणी कंपनियों में बदलने की प्रक्रिया को धीमा कर देते हैं।.

व्यापार विकास, बिक्री और विपणन में हमारी यूरोपीय संघ और जर्मन विशेषज्ञता - चित्र: Xpert.Digital

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क्या यूरोप अपने सर्वश्रेष्ठ बुद्धिजीवियों को खो रहा है?

यूरोप से प्रतिभा पलायन एक वास्तविक समस्या है और यह स्थिति और भी बदतर होती जा रही है। तकनीकी क्षेत्र में प्रतिभाओं का शुद्ध प्रवाह यूरोप में 2022 में 52,000 से घटकर 2024 में 26,000 रह गया, यानी 50 प्रतिशत की गिरावट। यूरोप उच्च कुशल श्रमिकों को प्रशिक्षित कर रहा है, लेकिन उन्हें अमेरिका, कनाडा और तेजी से एशियाई बाजारों में खो रहा है।.

कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) के क्षेत्र में स्थिति विशेष रूप से गंभीर है। वैश्विक एआई पेशेवरों के एक सर्वेक्षण से पता चला है कि यूरोप में प्रति व्यक्ति एआई प्रतिभा अमेरिका की तुलना में लगभग 30 प्रतिशत अधिक है। हालांकि, यह स्पष्ट मजबूती भ्रामक है, क्योंकि यूरोप इस प्रतिभा को बनाए रखने में असमर्थ है। जर्मनी और फ्रांस एआई विशेषज्ञों की शुद्ध हानि का सामना कर रहे हैं, मुख्य रूप से अमेरिका और ब्रिटेन की ओर। यहां तक ​​कि बर्लिन और म्यूनिख जैसे एआई केंद्र भी एआई विशेषज्ञों की महत्वपूर्ण आमद के बावजूद अमेरिका, ब्रिटेन और स्विट्जरलैंड को अनुभवी पेशेवरों को खो रहे हैं।.

इस प्रतिभा पलायन की लागत बहुत अधिक है। यूरोप का एआई कार्यबल उच्च शिक्षित और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर प्रशिक्षित है – औसतन, यूरोप में 57 प्रतिशत एआई पेशेवरों ने अपनी स्नातक की डिग्री यूरोप के बाहर से प्राप्त की है, जबकि अमेरिका में यह आंकड़ा 38 प्रतिशत है। इसलिए, यूरोप न केवल अपने नागरिकों की शिक्षा में निवेश कर रहा है, जो बाद में दूसरे देशों में चले जाते हैं, बल्कि अंतर्राष्ट्रीय प्रतिभाओं को भी आकर्षित कर रहा है जो कुछ वर्षों बाद फिर से यूरोप छोड़ देते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र कर राजस्व से इस शिक्षा का वित्तपोषण करता है, लेकिन इसका लाभ अन्यत्र जाता है।.

अमेरिका को आकर्षित करने वाले कारक स्पष्ट हैं: उच्च कर, जटिल नियमन, नौकरशाही की सुस्ती, कठोर शैक्षणिक पदानुक्रम और सीमित वित्तपोषण अवसर। वहीं, अमेरिका को आकर्षित करने वाले कारक भी उतने ही स्पष्ट हैं: विश्व स्तरीय विश्वविद्यालय, गतिशील श्रम बाजार, प्रचुर मात्रा में उद्यम पूंजी से युक्त मजबूत उद्यमशीलता पारिस्थितिकी तंत्र, अधिक शैक्षणिक स्वतंत्रता और उच्च वेतन।.

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क्या यूरोपीय संघ में लोकतांत्रिक वैधता की कमी है?

यूरोपीय संघ की लोकतांत्रिक वैधता का प्रश्न जटिल है और दशकों से इस पर विवादास्पद बहस होती रही है। अनुभवजन्य साक्ष्य एक संरचनात्मक वैधता समस्या को उजागर करते हैं जिसे केवल औपचारिक प्रक्रियाओं के माध्यम से हल नहीं किया जा सकता है। यह तथाकथित "लोकतांत्रिक कमी" कई आयामों में प्रकट होती है।.

सबसे पहले, यूरोपीय संघ पारदर्शिता की समस्या से जूझ रहा है। निर्णय लेने की प्रक्रियाएँ, विशेष रूप से परिषद में, बंद दरवाजों के पीछे होती हैं। नोवाक के अनुसार, परिषद में आम सहमति अक्सर वास्तविक समझौते की नहीं, बल्कि केवल स्पष्ट असहमति की अनुपस्थिति की होती है। पारदर्शिता की यह कमी एक "अभेद्य" तकनीकी अभिजात वर्ग की धारणा को बल देती है, जो आम जनता से कटा हुआ है।.

दूसरा, जवाबदेही की कमी है। यूरोपीय संघ की एजेंसियों की जवाबदेही पर किए गए अध्ययनों से पता चलता है कि कई नियंत्रण तंत्र अप्रभावी हैं। प्रबंधन बोर्ड, जिन्हें पर्यवेक्षी निकायों के रूप में कार्य करना चाहिए, कई मामलों में "औपचारिक रूप से अपेक्षित निगरानी निकाय के रूप में कार्य नहीं करते।" कई प्रतिनिधि बैठकों के लिए अपर्याप्त तैयारी के साथ आते हैं, सक्रिय रूप से भाग नहीं लेते और एजेंसी के समग्र प्रदर्शन में उनकी कोई रुचि नहीं दिखती। यूरोपीय संसद बदले में, एजेंसियों के जनादेश से बाहर के मुद्दों या उपलब्ध रिपोर्टों में पहले से ही संबोधित किए गए बिंदुओं पर प्रश्न उठाती है।.

तीसरा, यूरोपीय संघ स्तर पर समकक्ष तंत्रों के निर्माण के बिना, शक्तियों का अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं को ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण राष्ट्रीय जवाबदेही प्रणालियों को कमजोर करता है। प्रतिनिधि लोकतांत्रिक संस्थाओं से स्वायत्त और गैर-प्रतिनिधि न्यायपालिका को शक्तियों का क्षैतिज हस्तांतरण इस समस्या को और भी गंभीर बना देता है।.

पिछली आपदाओं के बाद यूरोपीय संघ में यूरोपीय नागरिकों का विश्वास उम्मीद के मुताबिक बहाल नहीं हो पाया है। जनता यूरोपीय संघ को एक ऐसे "अखंड नौकरशाही गुट" के रूप में देखने लगी है जो अपने नागरिकों की सामाजिक, आर्थिक और लोकतांत्रिक जरूरतों और आवाजों को दबाता है। यह धारणा निराधार नहीं है, क्योंकि जटिल विधायी प्रक्रियाओं को गैर-विशेषज्ञों के लिए समझना लगभग असंभव है, और परिणामस्वरूप मतदाताओं की रुचि कम हो रही है।.

क्या सॉफ्ट पावर आर्थिक कमजोरी की भरपाई कर सकती है?

यह विचार कि यूरोप अपनी घटती आर्थिक शक्ति की भरपाई नैतिक बल और सौम्य शक्ति के माध्यम से कर सकता है, आकर्षक तो है, लेकिन भ्रामक भी। सौम्य शक्ति—दबाव के बजाय आकर्षण के माध्यम से प्रभाव डालने की क्षमता—विश्वसनीयता और स्थिरता पर आधारित होती है। लेकिन अंततः विश्वसनीयता हितों को अभिव्यक्त करने और चुनौतियों पर विजय पाने की क्षमता पर टिकी होती है।.

अंतर्राष्ट्रीय राजनीति की वास्तविकता संशयपूर्ण है: प्रभाव नैतिक श्रेष्ठता से नहीं, बल्कि दूसरों के लिए आकर्षक या अपरिहार्य विकल्प प्रस्तुत करने की क्षमता से उत्पन्न होता है। आर्थिक शक्ति गौण नहीं, बल्कि प्रभाव के लिए एक पूर्व शर्त है। जो लोग स्वतंत्रता, प्रतिस्पर्धा और कानून के शासन को प्रतिबंधित करते हैं, वे ठीक वही खो देते हैं जिसने कभी यूरोपीय संघ को मजबूत बनाया था।.

यूरोप की भूराजनीतिक अप्रासंगिकता तेजी से स्पष्ट होती जा रही है। जहां अमेरिका और चीन वैश्विक प्रभाव को सुरक्षित करने के लिए आक्रामक औद्योगिक और सैन्य रणनीतियां अपना रहे हैं, वहीं यूरोप राजनीतिक फूट और धीमी निर्णय प्रक्रिया से पंगु बना हुआ है। यूरोपीय संघ के पास एक सुसंगत विदेश आर्थिक नीति का अभाव है, और इसके राजनयिक प्रयास एक एकीकृत आवाज के अभाव से ग्रस्त हैं, क्योंकि सदस्य देशों द्वारा सामूहिक रणनीतियों के बजाय राष्ट्रीय हितों को प्राथमिकता दी जाती है।.

यूरोपीय संघ की खंडित संरचना आर्थिक साधनों को भू-राजनीतिक हितों से अलग करती है, जिससे इसकी आर्थिक संप्रभुता खतरे में पड़ जाती है। चीन ने यूरोप में अपने आर्थिक प्रभाव का इस्तेमाल करके यूरोपीय संघ के सदस्यों पर दक्षिण चीन सागर और मानवाधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता संबंधी प्रस्तावों को रोकने या कमजोर करने के लिए दबाव डाला है। जब आर्थिक निर्भरता विदेश नीति के रुख को निर्धारित करती है, तो संप्रभुता एक काल्पनिक अवधारणा बनकर रह जाती है।.

आर्थिक और, जहां लागू हो, सैन्य आधार के बिना सौम्य शक्ति अप्रभावी होती है। केवल सापेक्षिक सुरक्षा नीति की मजबूती ही यूरोप को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अपने राजनीतिक और आर्थिक हितों के साथ-साथ अपने मूल्यों की रक्षा करने में सक्षम बनाती है। केवल इसी मजबूती के आधार पर यूरोप एक स्थिर व्यवस्था में योगदान दे सकता है जिससे उसे आर्थिक लाभ हो और जिसके भीतर वह अपनी सौम्य शक्ति का पूर्ण विकास कर सके।.

क्या यूरोपीय संघ में अभी भी सुधार की गुंजाइश है?

मुख्य प्रश्न यह नहीं है कि यूरोपीय संघ में समस्याएं हैं या नहीं – यह तो स्पष्ट है – बल्कि यह है कि क्या इन समस्याओं का समाधान मौजूदा व्यवस्था के भीतर किया जा सकता है या ये समस्याएं व्यवस्था की अंतर्निहित विशेषताएं हैं। पूर्व में किए गए सुधार प्रयासों के विश्लेषण से संदेह उत्पन्न होता है।.

सितंबर 2024 की ड्रैगी रिपोर्ट समस्याओं का सटीक निदान करती है और मूलभूत परिवर्तनों का आह्वान करती है: नवाचार में व्यापक निवेश, एक यूरोपीय औद्योगिक नीति, पूंजी बाजार संघ का पूर्णीकरण, विनियमन में ढील और यूरोपीय रक्षा उद्योग को सुदृढ़ करना। यूरोपीय आयोग ने जनवरी 2025 में "प्रतिस्पर्धा कम्पास" के साथ ड्रैगी रिपोर्ट पर प्रतिक्रिया दी। हालांकि, यह कम्पास ड्रैगी के प्रस्तावों से कमतर साबित होता है और एक बार फिर "अभूतपूर्व सरलीकरण प्रयासों" का वादा करता है - एक ऐसा वादा जो दो दशकों से अधिक समय से दोहराया जा रहा है और कभी पूरा नहीं हुआ।.

संरचनात्मक समस्या कहीं अधिक गंभीर है: जब तक 27 सदस्य देशों को मूलभूत मुद्दों पर सर्वसम्मति से निर्णय लेना होगा, जब तक विशिष्ट राष्ट्रीय हित सामूहिक यूरोपीय हितों पर हावी रहेंगे, और जब तक यूरोपीय संघ के पास अपना पर्याप्त बजट नहीं होगा और वह सदस्य देशों के योगदान पर निर्भर रहेगा, तब तक मूलभूत सुधारों की संभावना नहीं बनी रहेगी। नियामक सरलीकरण के व्यापक प्रस्तावों की पर्यावरण संगठनों द्वारा आलोचना की जा रही है, जिन्हें आशंका है कि सरलीकरण के बहाने संरक्षण मानकों को कमजोर किया जाएगा। व्यावसायिक क्षेत्र इनका स्वागत तो करता है, लेकिन इन्हें अपर्याप्त मानता है।.

वास्तविक प्रतिमान परिवर्तन के लिए निम्नलिखित की आवश्यकता होगी: पहला, सहायकता के सिद्धांत का प्रवर्तन – यूरोपीय संघ को केवल उन्हीं चीजों को विनियमित करना चाहिए जिन्हें वह सदस्य राज्यों की तुलना में स्पष्ट रूप से बेहतर कर सकता है; दूसरा, मौजूदा नियमों को आधा करने के उद्देश्य से कानूनी ढांचे का आमूल-चूल सरलीकरण, नए नियम जोड़ने के बजाय; तीसरा, 27 राष्ट्रीय स्तर पर अतिरंजित कार्यान्वयन के बजाय वास्तविक सामंजस्य; चौथा, इनपुट विनियमन से आउटपुट विनियमन की ओर बदलाव, प्रक्रियाओं को निर्देशित करने के बजाय लक्ष्य निर्धारित करना; पांचवा, एक पूंजी बाजार संघ जो यूरोपीय उद्यम पूंजी को जुटाता है; छठा, अवसंरचना और रणनीतिक उद्योगों का संयुक्त वित्तपोषण।.

लेकिन राजनीतिक अर्थव्यवस्था ऐसे सुधारों के खिलाफ तर्क देती है। हर मौजूदा नियम के कुछ लाभार्थी होते हैं—परामर्श देने वाली कंपनियाँ, प्रमाणक, निरीक्षक, नौकरशाही—जिनका इसे बनाए रखने में निहित स्वार्थ होता है। राष्ट्रीय सरकारें आसानी से यूरोपीय संघ के नियमों को अलोकप्रिय उपायों के लिए बलि का बकरा बना लेती हैं, जबकि सफलताओं का श्रेय खुद ले लेती हैं। आयोग का अपनी शक्तियों का विस्तार करने में संस्थागत हित है।.

दांव पर क्या लगा है?

यह प्रश्न अमूर्त नहीं, बल्कि अस्तित्वगत है। यूरोप के सामने एक कठिन लेकिन आवश्यक सुधार या और अधिक सापेक्ष गिरावट के बीच चुनाव करने का विकल्प है। जनसांख्यिकीय रुझान स्थिति को और भी गंभीर बना रहे हैं: यूरोप की आबादी अमेरिका या चीन की तुलना में अधिक तेज़ी से वृद्ध हो रही है, जिससे उत्पादकता वृद्धि पर और भी बोझ पड़ रहा है।.

यदि यूरोप अपनी नवाचार क्षमता को मजबूत करने, पूंजी और प्रतिभा को बनाए रखने, नौकरशाही को कम करने और वास्तव में एक एकल बाजार बनाने में विफल रहता है, तो उसका वैश्विक प्रभाव लगातार घटता रहेगा। आर्थिक अप्रासंगिकता भू-राजनीतिक अप्रासंगिकता की ओर ले जाती है। आर्थिक रूप से कमजोर यूरोप अब अपने मूल्यों और हितों का प्रभावी ढंग से प्रतिनिधित्व नहीं कर सकता। वह अधिक शक्तिशाली देशों के बीच एक मोहरा बनकर रह जाता है।.

विडंबना यह है कि कानून के शासन, प्रतिस्पर्धा और आर्थिक शक्ति के माध्यम से शांति और समृद्धि सुनिश्चित करने के उद्देश्य से स्थापित एक संघ अत्यधिक नियमन, खंडित बाजारों और प्रतिस्पर्धा की कमी के कारण पतन के कगार पर है। यह उस उद्देश्य के बिल्कुल विपरीत होगा जिसके लिए इस संघ की स्थापना की गई थी।.

आने वाले वर्षों में पता चलेगा कि क्या यूरोप में मूलभूत सुधार करने का साहस है या उसका सापेक्षिक पतन बिना रुके जारी रहेगा। आंकड़े खुद ही सब कुछ बयां करते हैं। सवाल यह है कि क्या राजनीतिक निर्णयकर्ता सुनने और उसके अनुसार कार्रवाई करने के लिए तैयार हैं। सतही सुधारों का समय समाप्त हो चुका है। अब जरूरत है एक मूलभूत दिशा परिवर्तन की – या फिर ऐसे भविष्य को स्वीकार करने की जिसमें यूरोप की भूमिका लगातार कम होती जाएगी।.

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