सैन्य शेंगेन और आपातकालीन योजना - रक्षा रसद में यूरोप का रणनीतिक मोड़

आपातकालीन योजना EMERS: संकट की स्थिति में जब यूरोपीय संघ राष्ट्रीय सीमाओं को बंद कर देता है तो क्या होता है?

यूरोप में एक युद्धक टैंक को सीमा पर 45 दिनों तक इंतजार क्यों करना पड़ा?

यूरोप के पास दुनिया की कुछ सबसे आधुनिक सशस्त्र सेनाएँ हैं, फिर भी संकट की स्थिति में एक भयावह रसद व्यवस्था का खतरा मंडरा रहा है: पूर्वी मोर्चे पर तत्काल आवश्यक बख्तरबंद इकाई नौकरशाही की उलझनों में फंसी रह सकती है या किसी ऐसे पुल के सामने अटक सकती है जो उसका भार सहन न कर सके। महीनों तक चलने वाली अनुमोदन प्रक्रियाएँ और 27 राष्ट्रीय नियमों का असंगत जाल वर्तमान में पूरे महाद्वीप में त्वरित सैन्य तैनाती को लगभग असंभव बना देता है। रूसी खतरे का सामना करते हुए, यूरोपीय संघ अब कड़े कदम उठा रहा है। "सैन्य शेंगेन" की अवधारणा का उद्देश्य इस रसद व्यवस्था की अराजकता को समाप्त करना और महाद्वीप के रक्षा बुनियादी ढांचे का आमूल-चूल पुनर्गठन करना है। कुछ ही दिनों में पूरी होने वाली मानकीकृत अनुमोदन प्रक्रियाओं, आपातकालीन पुनर्प्राप्ति और परिचालन प्रतिबंध प्रणाली (ईएमईआरएस), और दोहरे उपयोग के सिद्धांत पर आधारित सड़कों, बंदरगाहों और रेलवे के व्यापक विस्तार के साथ, यूरोप एक रणनीतिक प्रतिमान परिवर्तन के लिए प्रयासरत है। हालांकि, इस महत्वाकांक्षी परियोजना को भारी बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है: लगभग 100 अरब यूरो की वित्तीय कमी, राष्ट्रीय संप्रभुता को लेकर चिंताएं, और यह कड़वी सच्चाई कि जर्मनी, सबसे महत्वपूर्ण केंद्र होने के नाते, सबसे बड़ी अड़चन है। निम्नलिखित लेख यूरोप के सामने मौजूद विशाल चुनौती पर प्रकाश डालता है और बताता है कि सैन्य प्रतिरोध की तुलना में नागरिक रसद क्यों निर्णायक है।.

जब यूरोप आखिरकार गंभीर हो जाता है: सीमाएँ जानलेवा क्यों हो सकती हैं

एक महाद्वीप अनिश्चितता की स्थिति में: यूरोपीय सैन्य गतिशीलता का संरचनात्मक पक्षाघात

यूरोप एक विरोधाभास का सामना कर रहा है: उसके पास दुनिया की कुछ सबसे सक्षम सशस्त्र सेनाएँ हैं, फिर भी संकट के समय उन्हें आवश्यकतानुसार शीघ्रता से तैनात नहीं किया जा सकता। कुछ देशों में एक युद्धक टैंक को दूसरे सदस्य देश से गुज़रने में 45 दिन तक का समय लग सकता है। कुछ मामलों में, भारी उपकरणों का परिवहन केवल इसलिए विफल हो गया क्योंकि निर्धारित मार्ग पर स्थित पुल भार सहन नहीं कर सका – जिसके कारण लंबा चक्कर लगाना पड़ा। ये केवल सैद्धांतिक बातें नहीं हैं, बल्कि वास्तविक परिस्थितियाँ हैं जिनका दस्तावेजीकरण यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने अपनी विशेष रिपोर्ट 04/2025 में किया है।.

यह ढांचागत गतिरोध दशकों की राजनीतिक निष्क्रियता और शांति लाभ की भोली मानसिकता का परिणाम है, जिसमें रक्षा को अतीत की समस्या माना जाता था। दशकों से, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने सैन्य परिवहन के लिए अपनी-अपनी अलग-अलग प्राधिकरण प्रक्रियाएं विकसित की हैं। 27 सदस्य देशों में 27 अलग-अलग कानूनी प्रणालियां, 27 अलग-अलग नौकरशाही और कभी-कभी उनकी सड़कों पर अनुमत सैन्य माल की 27 अलग-अलग परिभाषाएं हैं। इसका परिणाम नियामक बाधाओं का एक ऐसा जाल है जो यूरोप की सामूहिक रक्षा क्षमता को इस हद तक कमजोर करता है कि यूक्रेन के खिलाफ रूसी आक्रामकता के आलोक में अब जाकर यह पूरी तरह से स्पष्ट हो रहा है।.

सैन्य शेंगेन क्षेत्र की अवधारणा ठीक इसी मुद्दे को संबोधित करती है। नागरिक शेंगेन क्षेत्र की तरह, जिसने यूरोपीय संघ के नागरिकों के लिए व्यक्तियों की मुक्त आवाजाही स्थापित की, सैन्य शेंगेन क्षेत्र का उद्देश्य पूरे यूरोप में सैनिकों और सैन्य उपकरणों की मुक्त और तीव्र आवाजाही को सक्षम बनाना है - यह अपने आप में एक लक्ष्य नहीं है, बल्कि विश्वसनीय प्रतिरोध के लिए एक रणनीतिक आधार है। यह शब्द एक राजनीतिक संकेत है जो इस परियोजना की तात्कालिकता और व्यापकता को एक सरल, आसानी से समझ में आने वाले तरीके से व्यक्त करता है।.

आदर्श वाक्य से सिद्धांत तक: अवधारणा का ऐतिहासिक विकास

यूरोप में सैन्य गतिशीलता का मुद्दा कोई नया नहीं है, लेकिन कुछ ही वर्षों में इसकी राजनीतिक प्राथमिकता में नाटकीय रूप से बदलाव आया है। 2017 में ही, आयोग के अध्यक्ष जीन-क्लाउड जुनकर ने अपने स्टेट ऑफ द यूनियन संबोधन में 2025 तक एक यूरोपीय रक्षा संघ की आवश्यकता को स्वीकार किया था। उसी वर्ष नवंबर में, आयोग और यूरोपीय विदेश कार्रवाई सेवा ने यूरोपीय संघ में सैन्य गतिशीलता में सुधार पर एक संयुक्त विज्ञप्ति प्रकाशित की, जिसके बाद मार्च 2018 में पहली औपचारिक कार्य योजना जारी की गई।.

इस प्रारंभिक कार्य योजना में चार प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया गया था: सैन्य अवसंरचना संबंधी आवश्यकताएं, कानूनी और प्रक्रियात्मक सरलीकरण, सैन्य सामानों के लिए सीमा शुल्क और मूल्य वर्धित कर नियमों का सामंजस्य, और सीमा पार आवागमन के उपाय। यह एक छोटा लेकिन आवश्यक पहला कदम था – जो एक शांतिपूर्ण महाद्वीप की सोच से प्रेरित था, जो रक्षा को एक वैकल्पिक अभ्यास मानता था।.

निर्णायक मोड़ 24 फरवरी, 2022 को आया। यूक्रेन पर रूसी हमले ने यूरोपीय सुरक्षा नीति को मौलिक रूप से बदल दिया और सीखने की प्रक्रिया को तेज़ी से आगे बढ़ाया। नवंबर 2022 में, आयोग और उच्च प्रतिनिधि ने संयुक्त रूप से सैन्य गतिशीलता 2.0 पर कार्य योजना प्रकाशित की, जो 2022 से 2026 तक की अवधि को कवर करती है और इसमें चार मुख्य स्तंभ शामिल हैं: बहुआयामी गलियारे और रसद केंद्र, नियामक सहायता उपाय, लचीलापन और तैयारी, और नाटो तथा रणनीतिक तृतीय देशों के साथ साझेदारी। पहली कार्य योजना की तुलना में निर्णायक गुणात्मक छलांग लचीलेपन के मुद्दों को शामिल करने और नाटो को एक रणनीतिक साझेदार के रूप में स्पष्ट रूप से एकीकृत करने में निहित थी।.

इसी क्रम में, स्थायी संरचित सहयोग (PESCO) के ढांचे के भीतर "सैन्य गतिशीलता" परियोजना शुरू की गई, जिसमें 25 सदस्य देशों और गैर-यूरोपीय संघ के देशों ने प्रासंगिक राष्ट्रीय उपायों के समन्वय के लिए भाग लिया। अंतर-सरकारी स्तर पर, जर्मनी, नीदरलैंड और पोलैंड ने उत्तरी सागर के गहरे समुद्री बंदरगाहों से नाटो के पूर्वी हिस्से तक एक त्रिपक्षीय सैन्य आवागमन गलियारा स्थापित करने के इरादे की घोषणा पर हस्ताक्षर किए - यह परियोजना स्पष्ट रूप से भविष्य के गलियारों के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य करने के उद्देश्य से बनाई गई थी।.

नवंबर 2025 की योजना: सैन्य गतिशीलता पैकेज का विस्तृत विवरण

19 नवंबर, 2025 को यूरोपीय आयोग ने सैन्य गतिशीलता पर अब तक के सबसे व्यापक उपायों का पैकेज प्रस्तुत किया, जिसे तुरंत "सैन्य शेंगेन की दिशा में एक निर्णायक कदम" बताया गया। यह पैकेज एक महत्वपूर्ण रणनीतिक अंतर्दृष्टि का जवाब है: यूरोपीय संघ के भीतर सैन्य उपकरणों और सैनिकों को स्थानांतरित करने में वर्तमान में दिनों के बजाय महीने लगते हैं। और सशस्त्र संघर्ष में महीने समय की एक स्वीकार्य इकाई नहीं हैं।.

इस पैकेज का मुख्य बिंदु एक मानकीकृत अनुमोदन प्रक्रिया है जो सभी 27 सदस्य देशों के लिए मान्य होगी। वर्तमान में राष्ट्रीय स्तर पर भिन्न और कभी-कभी बेहद लंबी प्रक्रियाओं के बजाय, सीमा पार सैन्य परिवहन के लिए एक ही परमिट लागू होगा, जो अधिकतम तीन कार्य दिवसों के भीतर जारी किया जाएगा। यह पैरामीटर मामूली लग सकता है, लेकिन ऐसा नहीं है: यह राष्ट्रीय रक्षा रसद से यूरोपीयकृत रक्षा रसद की ओर एक क्रांतिकारी बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है।.

संकट की स्थितियों के लिए, इस पैकेज में यूरोपीय सैन्य गतिशीलता संवर्धित प्रतिक्रिया प्रणाली (ईएमईआरएस) शामिल है - एक आपातकालीन ढांचा जिसे 48 घंटों के भीतर सक्रिय किया जा सकता है और संकट की स्थिति में, यह नियमित प्राधिकरण प्रक्रिया को एक सरल अधिसूचना प्रणाली से बदल देगा। ईएमईआरएस सेना को परिवहन अवसंरचना और संबंधित सेवाओं तक प्राथमिकता के आधार पर पहुंच की गारंटी देगा, और ड्राइविंग और विश्राम समय नियमों, राष्ट्रीय रिपोर्टिंग नियमों और पर्यावरण एवं ध्वनि संरक्षण नियमों से छूट प्रदान करेगा। यह प्रणाली सिद्ध यूरोपीय संघ नागरिक सुरक्षा तंत्र पर आधारित है, जो प्राकृतिक आपदाओं की स्थिति में त्वरित बहुराष्ट्रीय सहायता को सक्षम बनाता है।.

इस पैकेज में सैन्य गतिशीलता के लिए एक एकजुटता कोष भी शामिल है, जिसमें सदस्य देश मालगाड़ियों, नौकाओं या रणनीतिक हवाई परिवहन जैसी परिवहन क्षमताएं साझा उपयोग के लिए उपलब्ध कराएंगे। इसके अलावा, इसमें सैन्य गतिशीलता की एक सूची भी शामिल है, जिसमें नागरिक क्षेत्र से दोहरे उपयोग वाले परिवहन और रसद संसाधनों की सूची दी गई है। एक डिजिटल सूचना प्रणाली डेटा आदान-प्रदान और समन्वय को गति प्रदान करेगी, जबकि प्रत्येक सदस्य देश में सैन्य परिवहन के लिए राष्ट्रीय समन्वयक कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होंगे।.

चार गलियारे: यूरोप की रणनीतिक धुरी

शेंगेन सैन्य अवधारणा का एक प्रमुख तत्व चार प्राथमिकता वाले सीमा पार सैन्य गलियारों का निर्धारण है, जिनके सटीक भौगोलिक मार्ग सुरक्षा कारणों से सार्वजनिक रूप से प्रकट नहीं किए जाते हैं, लेकिन जिनकी मूल दिशाएँ ज्ञात हैं। मार्च 2025 में, परिषद ने चार प्राथमिकता वाले गलियारों की पहचान की: उत्तरी गलियारा, मध्य-उत्तरी गलियारा, मध्य-दक्षिणी गलियारा और पूर्वी गलियारा।.

उत्तरी गलियारा मूल रूप से उत्तरी सागर-बाल्टिक सागर अक्ष का अनुसरण करता है और बाल्टिक क्षेत्र को मजबूत करने के लिए महत्वपूर्ण है। एस्टोनिया, लातविया और लिथुआनिया जैसे बाल्टिक राज्यों की नाटो क्षेत्र के बाकी हिस्सों से कोई भूमि सीमा नहीं लगती है, जिससे उनकी रसद कनेक्टिविटी सर्वोच्च रणनीतिक प्राथमिकता बन जाती है। प्रमुख रेल बाल्टिका परियोजना, जो तेलिन से रीगा और विनियस होते हुए वारसॉ तक मानक गेज रेलवे लाइन बिछाएगी और 2030 तक पूरी होने वाली है, नागरिक और सैन्य अवसंरचना नियोजन के एकीकरण का सबसे ठोस उदाहरण है।.

नीदरलैंड, जर्मनी और पोलैंड के बीच त्रिपक्षीय गलियारा गठबंधन की पश्चिम-पूर्व धुरी का प्रतीक है। रॉटरडैम और एम्स्टर्डम के बंदरगाह अटलांटिक पार से सैन्य सहायता पहुंचाने के लिए रणनीतिक प्रवेश बिंदु हैं, जर्मनी एक अनिवार्य रसद केंद्र है, और पोलैंड पूर्वी सीमा तक पारगमन देश है। उल्म में मुख्यालय स्थित नाटो संयुक्त सहायता और सक्षम कमान (जेएसईसी) इन तैनाती गलियारों का समन्वय करती है और सैन्य गतिविधियों के लिए भौतिक बुनियादी ढांचे का व्यवस्थित रूप से मानचित्रण किया है।.

इन चार गलियारों के साथ, आयोग ने आधुनिकीकरण की आवश्यकता वाले लगभग 500 अवरोधों की पहचान की है: जर्जर पुल जो भारी सैन्य वाहनों का भार सहन नहीं कर सकते, सुरंगें जो सैन्य उपकरणों के लिए बहुत संकरी या बहुत नीची हैं, पर्याप्त रैंप और लोडिंग क्षमता के बिना बंदरगाह, अपर्याप्त भार वहन क्षमता या अनुपयुक्त ट्रैक प्रोफाइल वाली रेलवे लाइनें, और उपयुक्त सैन्य बुनियादी ढांचे के अभाव वाले हवाई अड्डे। इन 500 अवरोधों को दूर करना ही सैन्य शेंगेन परियोजना की वास्तविक भौतिक चुनौती है।.

निवेश की समस्या: खरबों की मांग और अरबों की वास्तविकता के बीच।

सैन्य शेंगेन का आर्थिक आयाम बहुत बड़ा है – और आवश्यकता तथा अब तक उपलब्ध कराए गए धन के बीच का अंतर चौंकाने वाला है। यूरोपीय संघ के परिवहन आयुक्त अपोस्टोलोस त्ज़ित्ज़िकोस्टास ने 500 बुनियादी ढांचागत बाधाओं को दूर करने के लिए आवश्यक कुल निवेश का अनुमान लगभग 100 अरब यूरो लगाया और अब तक उपलब्ध कराए गए धन को "समुद्र में एक बूंद" बताया।.

दरअसल, मौजूदा बहुवार्षिक वित्तीय ढांचा (एमएफएफ) 2021-2027 में पहली बार दोहरे उपयोग वाले बुनियादी ढांचे के लिए समर्पित निधि शामिल की गई है – लेकिन केवल 1.69 बिलियन यूरो, जो कि निर्धारित आवश्यकता का मात्र 1.7 प्रतिशत है। आयोग द्वारा मूल रूप से 6.5 बिलियन यूरो (मौजूदा कीमतों पर) निर्धारित की गई यह राशि, कोविड-19 महामारी के वित्तीय परिणामों के कारण, एमएफएफ वार्ता के दौरान काफी कम कर दी गई थी। प्रस्तावों के लिए तीन दौर के आह्वान (2021, 2022 और 2023) में, यूरोपीय संघ के सह-वित्तपोषण के रूप में कुल लगभग 1.7 बिलियन यूरो के साथ 95 परियोजनाओं को मंजूरी दी गई – इस प्रकार मौजूदा एमएफएफ से उपलब्ध सभी धनराशि को आवंटित कर दिया गया।.

अगले बहुवार्षिक वित्तीय ढांचे (एमएफएफ) 2028-2034 के लिए, आयोग ने कनेक्टिंग यूरोप फैसिलिटी के तहत सैन्य गतिशीलता के लिए स्पष्ट रूप से 17.65 बिलियन यूरो आवंटित किए हैं - जो वर्तमान अवधि की तुलना में दस गुना अधिक है, लेकिन फिर भी कुल आवश्यकता से बहुत कम है। राजनीतिक महत्वाकांक्षा और वित्तीय वास्तविकता के बीच का अंतर स्पष्ट है: 17.65 बिलियन यूरो से, अधिकतम 100 बिलियन यूरो की कुल लागत मानते हुए, पहचानी गई बाधाओं में से मुश्किल से एक-पांचवें हिस्से को ही दूर किया जा सकेगा।.

वित्तपोषण में इस कमी के कारण निजी और संस्थागत निवेशक अपरिहार्य भागीदार बन गए हैं। जर्मन बीमा कंपनियों और अन्य संस्थागत निवेशकों ने हाल के वर्षों में बुनियादी ढांचे में अपना निवेश 10 अरब यूरो से बढ़ाकर 100 अरब यूरो कर दिया है, जिससे वे दोहरे उपयोग वाले बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण में स्वाभाविक दीर्घकालिक भागीदार के रूप में स्थापित हो गए हैं। इसके अलावा, 2023 में, यूरोपीय निवेश बैंक ने सामरिक यूरोपीय सुरक्षा पहल (एसईएसआई) के माध्यम से सुरक्षा और रक्षा के लिए अपना वित्तपोषण बढ़ाकर 8 अरब यूरो कर दिया। सार्वजनिक-निजी भागीदारी, परियोजना-संबंधित बांड और विशेषीकृत बुनियादी ढांचा निधियों पर पूरक साधनों के रूप में चर्चा की जा रही है।.

जून 2024 में नाटो शिखर सम्मेलन में, नाटो सदस्य देशों ने अपने सकल घरेलू उत्पाद का 1.5 प्रतिशत रक्षा संबंधी व्यय के लिए आवंटित करने की प्रतिबद्धता जताई – जिसमें बुनियादी ढांचा भी स्पष्ट रूप से शामिल है। आयोग की रीआर्म-यूरोप योजना में, एक और कदम के रूप में, यूरोपीय रक्षा खर्च के लिए कुल 800 अरब यूरो जुटाने की परिकल्पना की गई है, जिसमें सदस्य देश रक्षा उद्देश्यों के लिए अतिरिक्त ऋण लेने हेतु स्थिरता और विकास संधि में निहित प्रावधान का उपयोग कर सकेंगे।.

दोहरे उपयोग का सिद्धांत: जहां रक्षा नागरिक लाभ बन जाती है

सैन्य शेंगेन दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण वैचारिक पहलू दोहरे उपयोग का सिद्धांत है: सैन्य उद्देश्यों के लिए उन्नत बुनियादी ढांचा हमेशा नागरिक अर्थव्यवस्था को भी लाभ पहुंचाता है। यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने पाया कि सैन्य गतिशीलता नेटवर्क का लगभग 94 प्रतिशत हिस्सा ट्रांस-यूरोपीय परिवहन नेटवर्क (TEN-T) के साथ ओवरलैप करता है। इसका अर्थ है कि सैन्य गतिशीलता में किया गया लगभग हर निवेश साथ ही साथ नागरिक परिवहन बुनियादी ढांचे में भी निवेश है।.

विशेष रूप से, इसका अर्थ यह है कि 62 टन के युद्धक टैंकों का भार वहन करने के लिए मजबूत किया गया पुल भारी ट्रक भार, बड़े औद्योगिक परिवहन और अधिक कुशल मालगाड़ियों को भी संभालने में सक्षम होगा। सैन्य लैंडिंग उपकरण प्राप्त करने वाले बंदरगाह को नागरिक माल ढुलाई क्षमता में भी वृद्धि मिलेगी। सैन्य आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए उन्नत की गई रेलवे लाइनें माल के लिए अधिक भार परिवहन और तेज़ पारगमन समय की अनुमति देंगी। इसलिए, इन निवेशों पर समग्र आर्थिक लाभ विशुद्ध रूप से सैन्य लागत-लाभ विश्लेषण से कहीं अधिक है।.

जर्मनी इसका सबसे स्पष्ट उदाहरण है। यूरोप के केंद्रीय रसद केंद्र के रूप में, नाटो की लगभग सभी संभावित स्थितियों में पूर्वी यूरोप की ओर सैन्य टुकड़ियों की आवाजाही के लिए जर्मनी सबसे महत्वपूर्ण पारगमन देश है। वहीं दूसरी ओर, जर्मन रेल नेटवर्क भारी निवेश की कमी से जूझ रहा है: जर्जर पुल, पुराने सिग्नलिंग सिस्टम और भारी ट्रैक वाले वाहनों के परिवहन के लिए फ्लैटकार की कमी के कारण जर्मनी नाटो के रक्षा गठबंधन में एक रणनीतिक अड़चन बन गया है। इसलिए, जर्मनी के रेल बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण नागरिक अर्थव्यवस्था के लिए एक आवश्यकता और सुरक्षा नीति के लिए एक अनिवार्य आवश्यकता दोनों है।.

परिवहन नियोजन में सैन्य आवश्यकताओं को शामिल करने के लिए बुनियादी ढांचा नीति पर मौलिक पुनर्विचार आवश्यक है। अब तक, सड़कों, पुलों और रेलवे लाइनों की योजना नागरिक मानकों और प्राथमिकताओं के अनुसार बनाई जाती रही है। भविष्य में, इन नियोजन प्रक्रियाओं में शुरुआत से ही सैन्य उपयोग परिदृश्यों को शामिल करना होगा - जिसके लिए परिवहन, रक्षा और वित्त मंत्रालयों के बीच नए समन्वय ढांचे की आवश्यकता होगी।.

लेखापरीक्षा न्यायालय का निष्कर्ष है: संरचनात्मक कमियां और वैचारिक कमजोरियां।

यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने अपनी विशेष रिपोर्ट 04/2025 में सैन्य गतिशीलता पर यूरोपीय संघ के अब तक के प्रयासों का कड़ा मूल्यांकन किया है। रिपोर्ट का मुख्य निष्कर्ष यह है कि कार्य योजना 2.0 में पर्याप्त ठोस आधार का अभाव था, और इसके उद्देश्यों को प्राप्त करने में प्रगति भिन्न-भिन्न रही।.

लेखापरीक्षा न्यायालय की मुख्य आलोचनाएँ अनेक और प्रणालीगत हैं। सर्वप्रथम, कार्य योजना में अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक संसाधनों का सटीक अनुमान नहीं था। परियोजना को मूलतः एक विश्वसनीय वित्तपोषण योजना के बिना ही प्रारंभ किया गया था। द्वितीय, यूरोपीय संघ स्तर पर कोई केंद्रीय समन्वय निकाय नहीं है: आयोग, यूरोपीय बाह्य कार्य सेवा (ईईएएस), यूरोपीय रक्षा एजेंसी (ईडीए), पीईएसको परियोजनाएँ और राष्ट्रीय सरकारें आंशिक रूप से अतिव्यापी जिम्मेदारियों के साथ और स्पष्ट जवाबदेही के बिना कार्य करती हैं। पाँच सदस्य देशों के प्रतिनिधियों ने लेखापरीक्षा न्यायालय को पुष्टि की कि शासन संरचनाओं को समझना कठिन है।.

तीसरा, कार्य योजना में बहुत सारे उपाय शामिल हैं, जिनमें से कुछ का संचालन पर्याप्त रूप से परिभाषित नहीं है और उनमें मापने योग्य संकेतक, ठोस लक्ष्य और बाध्यकारी समयसीमा का अभाव है। ऑडिट के अंत में 29 प्रमुख यूरोपीय संघ उपायों में से केवल चार को ही पूर्ण माना जा सका। लेखा परीक्षकों की राय में, नवंबर 2023 की पहली प्रगति रिपोर्ट एक व्यवस्थित निगरानी दस्तावेज़ की बजाय घटनाओं की एक कालानुक्रमिक सूची अधिक थी।.

चौथा, यूरोपीय संघ द्वारा वित्तपोषित अवसंरचना परियोजनाओं का चयन सैन्य प्राथमिकता के आधार पर पर्याप्त रूप से नहीं किया गया था: सैन्य मानदंड समग्र मूल्यांकन का केवल एक छोटा सा हिस्सा थे, और भू-राजनीतिक पहलुओं पर शायद ही विचार किया गया था। इससे यह जोखिम है कि रणनीतिक दृष्टिकोण से सबसे अधिक प्रासंगिक न होने वाली परियोजनाओं को धन प्राप्त हो जाएगा। एक ठोस उदाहरण मौजूदा स्थिति की बेतुकीपन को दर्शाता है: वही सदस्य देश जो आम तौर पर सैन्य परिवहन परमिट के लिए 45 दिनों की सूचना की आवश्यकता रखता है, उसने आपातकालीन मामलों में यूक्रेन को उपकरण हस्तांतरण के लिए एक ही दिन में परमिट जारी कर दिए। यह साबित करता है कि नौकरशाही बाधाएं राजनीतिक रूप से प्रेरित हैं - और इन्हें राजनीतिक रूप से समाप्त किया जा सकता है।.

सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital

सुरक्षा एवं रक्षा केंद्र यूरोपीय सुरक्षा एवं रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने के लिए कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से सहयोग देने हेतु विशेषज्ञ सलाह और नवीनतम जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट डिफेंस वर्किंग ग्रुप के साथ मिलकर काम करते हुए, यह विशेष रूप से उन लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा क्षेत्र में अपनी नवाचार क्षमता और प्रतिस्पर्धात्मकता को और विकसित करना चाहते हैं। एक केंद्रीय संपर्क बिंदु के रूप में, यह केंद्र एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक महत्वपूर्ण सेतु का निर्माण करता है।.

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संप्रभुता बनाम एकजुटता: संघर्ष का राजनीतिक आयाम

यूरोपीय रक्षा एकीकरण को मजबूत करने के उद्देश्य से बनाई गई प्रत्येक परियोजना में एक ही मूलभूत तनाव सामने आता है: राष्ट्रीय संप्रभुता और सामूहिक क्षमता के बीच संबंध। कोई भी देश अपनी स्पष्ट सहमति के बिना अपने क्षेत्र में विदेशी सैनिकों की उपस्थिति को बर्दाश्त नहीं करना चाहता – यह केवल एक राजनीतिक गणना नहीं है, बल्कि राज्य संप्रभुता का एक मूलभूत सिद्धांत है।.

सैन्य शेंगेन अवधारणा एक चतुर संस्थागत संरचना के माध्यम से इस तनाव को हल करने का प्रयास करती है: सामान्य परिस्थितियों में, सदस्य देशों के पास प्राधिकरण देने का अधिकार बना रहता है, लेकिन वे अधिकतम तीन कार्य दिवसों के भीतर ये प्राधिकरण जारी करने के लिए प्रतिबद्ध होते हैं। आपातकालीन तंत्र (EMERS) में, प्राधिकरण को केवल अधिसूचना द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है - जिसका वास्तव में अर्थ है कि संकट की स्थिति में राष्ट्रीय वीटो अधिकार निलंबित हो जाते हैं। यही वह मुद्दा है जो राजनीतिक रूप से संवेदनशील है।.

आयरलैंड, माल्टा, ऑस्ट्रिया और साइप्रस जैसे छोटे तटस्थ देश—जो यूरोपीय संघ के सदस्य हैं लेकिन नाटो के सदस्य नहीं हैं—इस अवधारणा को लेकर विशेष रूप से संशय में हैं। उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रिया के लिए, जिसकी स्थायी तटस्थता राज्य संधि में निहित है, संकट की स्थिति में विदेशी सशस्त्र बलों को अपने क्षेत्र से गुजरने की अनुमति देने का दायित्व कानूनी और राजनीतिक रूप से जटिल प्रश्न खड़े करेगा। इसलिए आयोग के विनियमन में इन देशों के लिए छूट के तंत्र और अपवाद शामिल होने चाहिए, जो बदले में प्रणाली की एकरूपता को कमजोर करता है।.

राजनीतिक क्षेत्र के वामपंथी और दक्षिणपंथी दोनों ओर से आलोचनात्मक आवाजें लोकतांत्रिक वैधता के प्रश्न की ओर इशारा करती हैं: यदि EMERS को 48 घंटों के भीतर सक्रिय किया जा सकता है और इस प्रक्रिया में राष्ट्रीय संसदों को दरकिनार किया जाता है, तो संसदीय निगरानी में महत्वपूर्ण कमियां उत्पन्न होती हैं। अप्रैल 2025 में यूरोपीय संसद में एक संसदीय प्रश्न ने यह सवाल उठाया कि क्या रूसी आक्रामक इरादों के बारे में खुफिया रिपोर्टों का उपयोग ऋण-वित्तपोषित पुनर्शस्त्रीकरण कार्यक्रमों को उचित ठहराने के लिए किया जा रहा है। यह बहस लोकतंत्र के संबंध में एक वैध चिंता को दर्शाती है, भले ही यूक्रेन के खिलाफ रूसी आक्रामकता द्वारा सैन्य शेंगेन परियोजना के रणनीतिक आधार की तथ्यात्मक रूप से पुष्टि हो चुकी हो।.

कानूनी पहलू: संविदात्मक आधार और नियामक चुनौतियाँ

सैन्य शेंगेन परियोजना कानूनी रूप से जटिल क्षेत्र में संचालित होती है। यूरोपीय संघ की संधियों में सैन्य गतिशीलता का स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं है – क्षेत्रीय रक्षा कानूनी रूप से 27 सदस्य देशों के अधिकार क्षेत्र में आती है। यूरोपीय संघ नागरिक और दोहरे उपयोग वाली परियोजनाओं को वित्तपोषित करता है, लेकिन विशुद्ध रूप से सैन्य परियोजनाओं को नहीं। इसलिए नवंबर 2025 से लागू होने वाले उपायों के पैकेज का कानूनी आधार मुख्य रूप से अंतर-यूरोपीय परिवहन नेटवर्क और अवसंरचना नीति के क्षेत्र में यूरोपीय संघ की क्षमता पर निर्भर करता है।.

प्रस्तावित नियमन में सभी 27 सदस्य देशों के लिए एक समान अनुमोदन प्रक्रिया की परिकल्पना की गई है – जो राष्ट्रीय प्रशासनिक प्रक्रियाओं में प्रत्यक्ष हस्तक्षेप है। टैगेस्पीगल ने बताया कि यूरोप को सैन्य शेंगेन के संबंध में महत्वपूर्ण कानूनी बाधाओं का सामना करना पड़ता है, क्योंकि राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियाँ, द्विपक्षीय समझौते और नाटो स्टेटस ऑफ फोर्सेज एग्रीमेंट (SOFA) कानूनी स्रोतों का एक जटिल जाल बनाते हैं, जिसे सामंजस्य स्थापित करना आवश्यक है। नाटो SOFA के साथ अंतर्संबंध, जो एक नाटो सदस्य देश के सशस्त्र बलों की दूसरे नाटो देश के क्षेत्र में कानूनी स्थिति को नियंत्रित करता है, विशेष रूप से जटिल है।.

आपातकालीन प्रणाली (EMERS) राष्ट्रीय आपातकालीन कानून और नागरिक बुनियादी ढांचे में हस्तक्षेप की आनुपातिकता पर भी सवाल उठाती है। यदि संकट की स्थिति में सैन्य परिवहन को रेल नेटवर्क पर प्राथमिकता दी जाती है - संभवतः नागरिक यात्री और माल यातायात की कीमत पर - तो इससे जवाबदेही, मुआवजे के दावों और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के साथ राजनीतिक तनाव के प्रश्न उठेंगे। जर्मन सशस्त्र बलों ने स्वयं यह स्पष्ट किया है कि सैन्य गतिशीलता के संदर्भ में, नागरिक रेल यातायात पर सैन्य परिवहन को अस्थायी रूप से प्राथमिकता देना आवश्यक हो सकता है - जिसके परिणामस्वरूप आम जनता के लिए संबंधित प्रतिबंध लग सकते हैं।.

जर्मनी की अहम भूमिका: बाधाओं के जोखिम वाला केंद्र

यूरोपीय संघ के किसी भी सदस्य देश का शेंगेन सैन्य परियोजना में जर्मनी से अधिक महत्व नहीं है। अपनी केंद्रीय भौगोलिक स्थिति के कारण, जर्मनी नाटो की लगभग सभी संभावित स्थितियों में सैन्य गतिविधियों का रसद केंद्र है। उत्तरी सागर और बाल्टिक सागर पर स्थित इसके बंदरगाह, इसका सघन रेल और सड़क नेटवर्क, और पूर्वी यूरोपीय सीमा से इसकी निकटता जर्मनी को एक अपरिहार्य पारगमन देश बनाती है।.

साथ ही, बुनियादी ढांचे के लिहाज से जर्मनी एक रणनीतिक अड़चन है। सैकड़ों रेलवे पुल भारी सैन्य वाहनों का भार सहन करने के लिए डिज़ाइन नहीं किए गए हैं। रेल नेटवर्क में निवेश की भारी कमी है, डिजिटल रेलवे नियंत्रण प्रणालियाँ साइबर हमलों के प्रति संवेदनशील हैं, और 62 टन भार वाले ट्रैक वाले वाहनों के परिवहन के लिए फ्लैटकार की उपलब्धता सीमित है। बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए वर्तमान योजना अवधि - आमतौर पर अवधारणा से लेकर चालू होने तक दस से बीस वर्ष - संकट के समय में अस्वीकार्य रूप से लंबी है।.

बर्लिन स्थित जर्मन सशस्त्र बलों की प्रादेशिक कमान, जो मेजबान राष्ट्र सहायता के समन्वय के लिए जिम्मेदार है, ने इस विरोधाभास को स्पष्ट रूप से पहचाना है: विश्वसनीय प्रतिरोध के लिए यह आवश्यक है कि सहयोगी देश पूर्वी सीमा पर स्थित अपने अभियान क्षेत्रों तक जर्मनी के रास्ते शीघ्रता से पहुँच सकें – लेकिन भौतिक अवसंरचना इसके लिए उपयुक्त नहीं है। जर्मन सशस्त्र बलों द्वारा शीत युद्ध के बाद पहली बार विकसित की गई ऑपरेशन प्लान जर्मनी, ठीक इसी मुद्दे को संबोधित करती है और तैनाती मार्गों की स्थापना को एक राष्ट्रीय जिम्मेदारी के रूप में परिभाषित करती है।.

उल्म स्थित जर्मन-डच सैन्य गतिशीलता कार्यालय (डीएनओ) ने पोलिश साझेदारों के साथ मिलकर 18 महीनों की अवधि में त्रिपक्षीय गलियारे के भीतर कार्रवाई के 20 विशिष्ट क्षेत्रों का विश्लेषण किया और प्रस्तावित समाधान विकसित किए – जिनमें मानकीकृत आवेदन प्रक्रियाएं, सामंजस्यपूर्ण बुनियादी ढांचागत आवश्यकताएं और सूचना आदान-प्रदान का अनुकूलन शामिल हैं। द्विपक्षीय और त्रिपक्षीय स्तरों पर किया गया यह परिचालन कार्य सैन्य शेंगेन की अमूर्त अवधारणा का ठोस आधार बनता है।.

भू-राजनीतिक समयरेखा: रूस, 2030 और समय का कारक

सैन्य शेंगेन परियोजना के पीछे एक कठोर भू-राजनीतिक समयरेखा निहित है। कई यूरोपीय खुफिया एजेंसियां ​​इस परिदृश्य को यथार्थवादी मानती हैं कि रूस 2030 तक नाटो की सामूहिक रक्षा प्रतिबद्धता की परीक्षा लेने में सक्षम हो सकता है। यूरोपीय संघ के रक्षा आयुक्त एंड्रियुस कुबिलियस ने गति को "युद्ध का आधारशिला" बताया और यूरोप की तेजी से सैन्य तैनाती करने में असमर्थता को एक प्रमुख रणनीतिक समस्या के रूप में वर्णित किया। यूरोपीय संघ की विदेश मामलों और सुरक्षा नीति की उच्च प्रतिनिधि काजा कल्लास ने संक्षेप में इस संबंध को इस प्रकार समझाया: यूरोप जितनी तेजी से अपने सशस्त्र बलों को स्थानांतरित कर सकता है, उसकी प्रतिरोधक क्षमता और रक्षा उतनी ही मजबूत होगी।.

मार्च 2025 में आयोग द्वारा प्रस्तुत यूरोपीय रक्षा श्वेत पत्र - रेडी 2030 में, वायु रक्षा, तोपखाना प्रणाली, गोला-बारूद, ड्रोन, एआई-आधारित युद्ध और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की सुरक्षा के साथ-साथ सैन्य गतिशीलता को सात प्राथमिकता वाले निवेश क्षेत्रों में से एक के रूप में परिभाषित किया गया है। रीआर्म यूरोप योजना में 800 अरब यूरो के संपूर्ण पुनर्शस्त्रीकरण कार्यक्रम की रूपरेखा तैयार की गई है, जिसका एक महत्वपूर्ण हिस्सा बुनियादी ढांचे के निवेश के लिए निर्धारित है।.

समयसीमा इस प्रकार निर्धारित की गई है: सैन्य गतिशीलता गलियारा 2027 तक स्थापित किया जाना है; महत्वपूर्ण अवसंरचना परियोजनाएं 2030 तक पूरी की जानी हैं। यूरोपीय संघ का सैन्य गतिशीलता गलियारा, एक सामंजस्यपूर्ण अनुमति प्रणाली और 2027 तक एक कार्यात्मक ईएमईआर प्रणाली – यही राजनीतिक रोडमैप है। लेखा परीक्षकों के न्यायालय द्वारा दस्तावेजित कार्यान्वयन संबंधी कठिनाइयों को देखते हुए यह समयसीमा कितनी व्यावहारिक है, यह देखना बाकी है।.

PESCO, NATO और समन्वय का प्रश्न: जिम्मेदारी किसकी है?

सैन्य शेंगेन परियोजना की सबसे महत्वपूर्ण संरचनात्मक चुनौतियों में से एक समन्वय का प्रश्न है: वास्तव में कौन जिम्मेदार है? इसका उत्तर अत्यंत जटिल है। यूरोपीय संघ स्तर पर सैन्य गतिशीलता में शामिल संस्थाओं में शामिल हैं: यूरोपीय बाह्य कार्रवाई सेवा, जिसमें यूरोपीय संघ का सैन्य स्टाफ भी शामिल है; कई आयोग महानिदेशालय (DEFIS, MOVE, TAXUD, CNECT); CINEA कार्यकारी एजेंसी; यूरोपीय रक्षा एजेंसी; PESCO की "सैन्य गतिशीलता" परियोजना; यूरोपीय निवेश बैंक; और यूरोपीय संघ के बाहर, नाटो।.

लेखापरीक्षा न्यायालय ने पाया कि इन सभी गतिविधियों के समन्वय के लिए कोई एक केंद्रीय संपर्क बिंदु नहीं है। यह निष्कर्ष केवल एक नौकरशाही बाधा नहीं है, बल्कि एक रणनीतिक जोखिम भी है: यदि संकट की स्थिति में इन सभी पक्षों के बीच समन्वय विफल हो जाता है, तो सभी सैद्धांतिक योजनाओं का व्यावहारिक लाभ व्यर्थ हो जाता है। उपायों के नए पैकेज में राष्ट्रीय समन्वयकों से मिलकर एक सैन्य गतिशीलता समूह का गठन करके और TEN-T समिति की संरचना को मजबूत करके इस कमी को कुछ हद तक दूर किया गया है।.

नाटो के साथ संबंध रचनात्मक हैं, लेकिन तनाव रहित नहीं हैं। यूरोपीय संघ के 27 सदस्य देशों में से 23 नाटो के सदस्य हैं, जिससे संरचनात्मक समानता काफी हद तक उत्पन्न होती है। आयोग और ईईएएस ने इस बात पर जोर दिया कि यूरोपीय संघ की सैन्य गतिशीलता संबंधी आवश्यकताएं नाटो की आवश्यकताओं से लगभग 94 से 95 प्रतिशत तक मेल खाती हैं। फिर भी, संस्थागत तर्क अलग-अलग हैं: नाटो यूरोपीय संघ के वित्तपोषण के बिना अंतर-सरकारी आधार पर कार्य करता है, जबकि यूरोपीय संघ बुनियादी ढांचे के लिए सह-वित्तपोषण करता है, लेकिन उसके पास अपनी कोई सशस्त्र सेना नहीं है। उल्म स्थित संयुक्त सुरक्षा कार्यालय (जेएसईसी) नाटो तैनाती परिवहन का समन्वय करता है, लेकिन यूरोपीय संघ की संस्थाओं को निर्देश जारी करने का उसे कोई अधिकार नहीं है। संस्थागत विखंडन ही पूरी परियोजना की सबसे बड़ी कमजोरी है।.

आर्थिक विश्लेषण: सैन्य शेंगेन की वास्तविक लागत और उससे मिलने वाले लाभ क्या हैं?

सैन्य शेंगेन परियोजना के निष्पक्ष आर्थिक विश्लेषण में विभिन्न पहलुओं के बीच अंतर करना आवश्यक है। लागत पक्ष की बात करें तो, सबसे पहले 500 पहचाने गए अवरोधों को दूर करने के लिए लगभग 100 अरब यूरो के निवेश की आवश्यकता है। इसके अतिरिक्त, नई समन्वय प्रणाली, डिजिटलीकरण परियोजनाओं और संस्थागत संरचनाओं के लिए निरंतर परिचालन लागत भी शामिल है। 2028-2034 के लिए अगले बहुवार्षिक वित्तीय ढांचे (एमएफएफ) में सैन्य गतिशीलता के लिए 17.65 अरब यूरो आवंटित किए गए हैं - यह राशि राष्ट्रीय बजट, नाटो निवेश और निजी पूंजी प्रवाह द्वारा काफी हद तक पूरक होनी चाहिए।.

लाभों की बात करें तो, सबसे पहले विश्वसनीय प्रतिरोध का सुरक्षा नीतिगत महत्व है, जिसे प्रत्यक्ष रूप से मौद्रिक रूप से मापा तो नहीं जा सकता, लेकिन व्यापक आर्थिक परिप्रेक्ष्य से इसे एक टाला गया जोखिम माना जा सकता है। एक सुचारू रूप से संचालित सैन्य शेंगेन क्षेत्र यूरोप के किसी ऐसे संघर्ष में उलझने की संभावना को कम करता है, जिसकी लागत - जैसा कि यूक्रेन के मामले से स्पष्ट है - खरबों में पहुंच जाती है। यूक्रेन युद्ध के कारण यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं पर ऊर्जा की कीमतों में आए झटकों, व्यापार में आए बदलावों और हथियारों की सहायता के माध्यम से होने वाली प्रत्यक्ष आर्थिक लागतों का पर्याप्त अनुमान है, जो पहले से ही अवसंरचना निवेशों की लागत से कहीं अधिक है।.

दोहरे उपयोग से प्रत्यक्ष आर्थिक लाभ भी प्राप्त होते हैं: बेहतर परिवहन अवसंरचना से माल ढुलाई में तेजी आती है, रसद लागत कम होती है और गलियारों के किनारे स्थित औद्योगिक स्थानों का आकर्षण बढ़ता है। आयोग ने विभिन्न अध्ययनों में परियोजना की अवधि के दौरान बेहतर TEN-T अवसंरचना से अनुमानित उत्पादकता लाभ को कई सौ अरब यूरो बताया है। इसलिए, सैन्य आवश्यकताओं को नागरिक अवसंरचना योजनाओं के साथ लक्षित रूप से एकीकृत करना न केवल सुरक्षा नीति के दृष्टिकोण से विवेकपूर्ण है, बल्कि आर्थिक रूप से भी तर्कसंगत है।.

ईडीए के आंकड़ों के अनुसार, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों का रक्षा व्यय अकेले 2022 में 240 अरब यूरो था। इस पृष्ठभूमि में, सात वर्षों में बुनियादी ढांचे के लिए नियोजित 17.65 अरब यूरो अपेक्षाकृत कम, लेकिन रणनीतिक रूप से अत्यधिक महत्वपूर्ण योगदान प्रतीत होता है: सुचारू गतिशीलता के बिना, इन रक्षा निवेशों का शेष भाग संकट की स्थिति में बेकार हो जाएगा।.

गहन मूल्यांकन: क्या कमी है, क्या खतरा है, और क्या शेष है

सैन्य शेंगेन अवधारणा मूल रूप से ठोस और आवश्यक है। इसका मूल कारण – कि यूरोप अपनी सशस्त्र सेनाओं को पर्याप्त तेज़ी से तैनात नहीं कर सकता – अनुभवजन्य रूप से सिद्ध हो चुका है, और प्रस्तावित समाधान मुख्य बाधाओं को दूर करते हैं। फिर भी, इस परियोजना का केवल राजनीतिक प्रशंसा से परे गहन मूल्यांकन होना चाहिए।.

सबसे पहले, कार्यान्वयन की गति ही मुख्य जोखिम बनी हुई है। सैन्य गतिशीलता पर यूरोपीय संघ की कार्य योजनाओं का इतिहास उनके लक्ष्यों को पूरा करने में विफल रहने का गवाह रहा है। कार्य योजना 2.0 में शामिल 29 प्रमुख उपायों में से समीक्षा के समय केवल चार ही पूरी तरह से कार्यान्वित हुए थे। यदि नवंबर 2025 से लागू होने वाला नया पैकेज अपने पूर्ववर्तियों के समान कार्यान्वयन दर प्राप्त करता है, तो 2027 का लक्ष्य अवास्तविक होगा।.

दूसरे, कार्यान्वयन के लिए राष्ट्रीय इच्छाशक्ति पर निर्भरता एक संरचनात्मक समस्या है। आयोग रूपरेखा तैयार कर सकता है और धन उपलब्ध करा सकता है, लेकिन पुलों, रेलवे और बंदरगाहों का वास्तविक आधुनिकीकरण एक राष्ट्रीय जिम्मेदारी बनी रहती है – जिसमें इसके सभी राजनीतिक, बजटीय और नौकरशाही निहितार्थ शामिल हैं। एक्शन प्लान 2.0 के अनुभव से पता चलता है कि सदस्य देशों के लिए गैर-बाध्यकारी कार्रवाई के आह्वान का बहुत कम प्रभाव होता है।.

तीसरा, आपातकालीन प्रबंधन प्रणाली (ईएमईआर) की लोकतांत्रिक वैधता पर गंभीर सार्वजनिक बहस होनी चाहिए। एक ऐसी प्रणाली जो संकट के समय राष्ट्रीय संसदों और अनुमोदन प्रक्रियाओं को प्रभावी रूप से दरकिनार कर देती है और नागरिक अवसंरचना के उपयोग की तुलना में सैन्य पहुंच को प्राथमिकता देती है, कानून के शासन का घोर उल्लंघन है। ये तंत्र संसदीय नियंत्रण के अधीन होने चाहिए और इन्हें पलटा जा सकना चाहिए - जो कि वर्तमान में पर्याप्त रूप से सुनिश्चित नहीं है।.

चौथा, वित्तपोषण का प्रश्न अभी भी मूल रूप से अनसुलझा है। 17.65 अरब यूरो, आवश्यक 100 अरब यूरो के पाँचवें हिस्से से भी कम है। यह उम्मीद करना कि निजी निवेशक और राष्ट्रीय बजट इस अंतर को पाट देंगे, पूरी तरह से गलत नहीं है, लेकिन अभी तक यह एक रणनीति से ज़्यादा एक कोरी कल्पना ही है। सभी हितधारकों की ठोस प्रतिबद्धताओं के साथ एक सटीक वित्तपोषण संरचना एक पूर्व शर्त है, न कि राजनीतिक निर्णय का परिणाम।.

पांचवां, बुनियादी ढांचे की मजबूती को डिजाइन का एक मुख्य सिद्धांत बनाना होगा। किसी भी गलियारे का सैन्य महत्व शून्य हो जाता है यदि संघर्ष की स्थिति में उसे साइबर हमले, भौतिक तोड़फोड़ और दुष्प्रचार जैसे हाइब्रिड हमलों द्वारा निष्क्रिय कर दिया जाए। हाल के वर्षों में बाल्टिक पनडुब्बी केबलों, नॉर्ड स्ट्रीम पाइपलाइनों और रेलवे सुविधाओं पर बढ़ते तोड़फोड़ के हमलों से यह साबित होता है कि यह खतरा वास्तविक है, काल्पनिक नहीं।.

क्या हम एक वास्तविक यूरोपीय रक्षा संघ की ओर अग्रसर हैं?

सैन्य शेंगेन परियोजना महज रसद संबंधी कार्य नहीं है – यह यूरोपीय संघ की राजनीतिक क्षमता का एक निर्णायक परीक्षण है कि वह किसी महत्वपूर्ण मुद्दे पर कार्रवाई करने में कितना सक्षम है। यदि यूरोप 2027 तक एक कार्यशील सैन्य गतिशीलता क्षेत्र स्थापित करने में सफल हो जाता है, तो यह यूरोपीय रक्षा प्रतिबद्धता की गंभीरता को रेखांकित करेगा और प्रतिरोध का स्पष्ट संदेश देगा। यदि यह विफल हो जाता है या नौकरशाही की सुस्ती में फंस जाता है, तो यह यूरोप की रणनीतिक क्षमताओं के बारे में संदेह को पुष्ट करेगा।.

आज संस्थागत परिस्थितियाँ पहले से कहीं बेहतर हैं: एक समर्पित रक्षा आयुक्त, एक स्पष्ट बजटीय दृष्टिकोण, यूरोपीय संघ आयोग जो रक्षा को अपनी मुख्य क्षमता मानता है, और रूसी खतरे से उपजी अभूतपूर्व राजनीतिक प्रेरणा। यूरोपीय संघ की विदेश मामलों और सुरक्षा नीति की उच्च प्रतिनिधि काजा कल्लास, जो स्वयं एस्टोनियाई हैं और इस प्रकार रूसी खतरे को प्रत्यक्ष रूप से जानती हैं, ने इस मामले को प्राथमिकता घोषित किया है।.

17 दिसंबर 2025 के अपने प्रस्ताव में, यूरोपीय संसद ने आयोग के प्रस्तावों का भारी बहुमत से समर्थन किया और महत्वाकांक्षा को और बढ़ाने का आह्वान किया – जिसमें संकट की स्थिति में तीन दिनों के बजाय 24 घंटे के भीतर प्रतिक्रिया देना और कार्यान्वयन के लिए एक यूरोपीय समन्वयक की नियुक्ति शामिल है। यह संसद की ओर से एक सशक्त संकेत है और इस मुद्दे पर यूरोप में मौजूद राजनीतिक सहमति का प्रमाण है।.

सैन्य शेंगेन अनिवार्य है, कोई विकल्प नहीं। सवाल यह नहीं है कि यूरोप इस लक्ष्य को हासिल करेगा या नहीं, बल्कि यह है कि कितनी जल्दी हासिल करेगा। और इस सवाल का जवाब केवल राजनेताओं और नौकरशाहों द्वारा ही नहीं दिया जाएगा, बल्कि इंजीनियरों, अवसंरचना योजनाकारों, रसद विशेषज्ञों, निजी निवेशकों और अंततः यूरोपीय समाजों के अपनी रक्षा को गंभीरता से लेने के सामूहिक निर्णय द्वारा दिया जाएगा।.

मार्कस बेकर

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