सैन्य गतिशीलता पैकेज: रक्षा तत्परता और उन्नत निवारण के लिए सैन्य गतिशीलता एक महत्वपूर्ण कारक है

यूरोप का गतिशीलता संकट: महाद्वीपीय रक्षा परिवर्तन की आर्थिक संरचना

जब नौकरशाही टैंकों की गति से भी अधिक तेजी से हत्या करती है - सैन्य गतिशीलता की 100 बिलियन यूरो की दुविधा

यूरोपीय संघ एक ऐतिहासिक विरोधाभास का सामना कर रहा है। हालाँकि 27 सदस्य देशों का रक्षा खर्च 2024 में रिकॉर्ड 343 अरब यूरो तक पहुँच गया है और 2025 में इसके 381 अरब यूरो तक पहुँचने का अनुमान है, लेकिन एक बुनियादी रणनीतिक कमज़ोरी सामने आ रही है: यूरोप अपनी सीमाओं के पार अपने सैन्य संसाधनों को स्थानांतरित नहीं कर सकता। 19 नवंबर, 2025 को यूरोपीय आयोग द्वारा प्रस्तुत सैन्य गतिशीलता पैकेज, इस संरचनात्मक गतिरोध को दूर करने का अब तक का सबसे महत्वाकांक्षी प्रयास है। यह एक परिवहन नीति सुधार परियोजना से कहीं बढ़कर है। यह एक खंडित महाद्वीप को एक ऐसे रक्षात्मक आर्थिक क्षेत्र में बदलने का आर्थिक खाका है जो संकट की स्थिति में हफ़्तों के बजाय कुछ ही दिनों में प्रतिक्रिया देने में सक्षम हो।

इस पहल की तात्कालिकता एक गंभीर भू-राजनीतिक गणना से उपजी है: जर्मन संघीय खुफिया सेवा (बीएनडी) सहित यूरोपीय खुफिया एजेंसियां, एकमत से चेतावनी दे रही हैं कि रूस इस दशक के अंत तक किसी अन्य यूरोपीय देश पर सैन्य हमला करने में सक्षम हो सकता है। वर्तमान परिवहन क्षमताएँ इस खतरे के परिदृश्य के बिल्कुल विपरीत हैं। सैन्य उपकरणों को पश्चिमी यूरोपीय बंदरगाहों से नाटो के पूर्वी हिस्से तक ले जाने में वर्तमान में कई हफ़्तों से लेकर महीनों तक का समय लगता है। अनुमोदन प्रक्रिया में 45 दिन तक लग सकते हैं। आधुनिक युद्धक टैंकों के भार से पुल ढह जाते हैं। बड़े सैन्य परिवहन के लिए सुरंगें बहुत संकरी हैं। रेल नेटवर्क असंगत ट्रैक गेज पर काम करते हैं। ये अवसंरचनात्मक और नियामक अड़चनें मिलकर एक रणनीतिक जोखिम पैदा करती हैं जो संपूर्ण यूरोपीय सुरक्षा ढांचे को कमजोर करती है।

वर्तमान पैकेज तीन-आयामी रणनीति के माध्यम से इन कमियों को दूर करने का प्रयास करता है: पहला, राष्ट्रीय अनुमोदन प्रक्रियाओं का सामंजस्य; दूसरा, संकट की स्थितियों के लिए एक आपातकालीन तंत्र का निर्माण; और तीसरा, पहचानी गई बाधाओं में बड़े पैमाने पर बुनियादी ढाँचे में निवेश। इस परिवर्तन के आर्थिक आयाम प्रस्तावित बजट से कहीं अधिक हैं। अकेले बुनियादी ढाँचे के लिए अनुमानित निवेश आवश्यकता 2035 तक लगभग €100 बिलियन है। हालाँकि, अगले वित्तपोषण चक्र, 2028 से 2034 के लिए प्रस्तावित यूरोपीय संघ का बजट केवल €17.65 बिलियन प्रदान करता है। €80 बिलियन से अधिक का यह वित्त पोषण अंतर आने वाले वर्षों में आर्थिक नीतिगत बहस को आकार देगा और राजकोषीय संप्रभुता, सार्वजनिक व्यय की प्राथमिकता और रणनीतिक क्षेत्रों में निजी पूंजी की भूमिका के बारे में बुनियादी सवाल उठाएगा।

इसके बारे में यहां अधिक जानकारी:

• यूरोपीय आयोग - रक्षा उद्योग और अंतरिक्ष | सैन्य गतिशीलता पर संयुक्त संचार

यूरोपीय गतिहीनता की शारीरिक रचना

वर्तमान स्थिति को दशकों की उपेक्षा का परिणाम एक प्रणालीगत बाज़ार विफलता कहा जा सकता है। शीत युद्ध की समाप्ति के बाद, यूरोप को शांति का लाभ मिला, जो रक्षा बजट में कमी और सैन्य ढाँचे के विघटन के रूप में प्रकट हुआ। नागरिक परिवहन नीति दक्षता, पर्यावरण संरक्षण और लागत न्यूनीकरण पर केंद्रित थी। सैन्य आवश्यकताओं ने एक गौण भूमिका निभाई। यूरोपीय संघ के विस्तार दौर ने नए सदस्य देशों को एकीकृत तो किया, लेकिन उन्होंने निरंतर सैन्य परिवहन गलियारे नहीं बनाए। इसका परिणाम राष्ट्रीय नियमों का एक ऐसा ढेर है जो हर सीमा पार सैन्य आवाजाही को एक नौकरशाही मैराथन में बदल देता है।

फरवरी 2025 में, यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने यूरोपीय संघ में सैन्य गतिशीलता पर एक निंदनीय विशेष रिपोर्ट प्रकाशित की। लेखा परीक्षकों ने निष्कर्ष निकाला कि सैन्य गतिशीलता पर दूसरी यूरोपीय संघ कार्य योजना वैचारिक कमजोरियों से ग्रस्त थी और इसमें अपर्याप्त प्रगति हुई थी। 2021 से 2027 की अवधि के लिए €1.69 बिलियन के प्रारंभिक यूरोपीय संघ-व्यापी आवंटन के बावजूद, सदस्य राज्यों की सशस्त्र सेनाएं पूरे संघ में तेजी से आगे बढ़ने में असमर्थ रहीं। सैन्य गतिशीलता परियोजनाओं के प्रस्तावों के लिए तीसरे आह्वान ने लंबित मामलों की सीमा का खुलासा किया: 22 सदस्य राज्यों के 112 आवेदन, कुल €3.7 बिलियन के, उपलब्ध निधि में मात्र €807 मिलियन के लिए प्रतिस्पर्धा कर रहे थे। यह 4.7 गुना अधिक अभिदान न केवल एक विशाल निवेश लंबित मामले का संकेत देता है, बल्कि इस मुद्दे के रणनीतिक महत्व के बारे में सदस्य राज्यों के बीच बढ़ती जागरूकता को भी दर्शाता है।

इन संरचनात्मक कमियों के परिचालन संबंधी परिणाम ठोस परिदृश्यों में स्पष्ट दिखाई देते हैं। यूरोप का भौगोलिक केंद्र होने के नाते, जर्मनी पूर्व-पश्चिम आवागमन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। संघीय गणराज्य ने नीदरलैंड और पोलैंड के साथ मिलकर एक आदर्श सैन्य गलियारा पहले ही स्थापित कर लिया है, जिसमें हाल ही में आठ अन्य देश भी शामिल हुए हैं। फिर भी, DeployEx 2024 जैसे अभ्यास लगातार समस्याओं को उजागर करते हैं। सैन्य काफिलों को सीमाओं पर रुकना पड़ता है। सैन्य वाहनों के लिए विशेष ईंधन भरने वाले स्टेशन केवल छिटपुट रूप से ही मौजूद हैं। राष्ट्रीय अधिकारियों के बीच समन्वय अस्थायी है। नाटो के एक अभ्यास के दौरान, पैराट्रूपर्स को कथित तौर पर बीच में ही अपना पासपोर्ट दिखाना पड़ा—एक ऐसा किस्सा जो अत्यधिक विनियमित प्रक्रियाओं की मूर्खता को दर्शाता है।

इस अकुशलता की आर्थिक अवसर लागत का सटीक आकलन नहीं किया जा सकता, लेकिन यह काफी बड़ी है। सैनिकों की तैनाती में हर देरी रणनीतिक आश्चर्यों के जोखिम को बढ़ाती है। यह नाटो की पारस्परिक रक्षा गारंटी की विश्वसनीयता को कमज़ोर करता है। यह सदस्य देशों को लचीले रोटेशन मॉडल पर निर्भर रहने के बजाय अधिक महंगी स्थिर सैन्य उपस्थिति बनाए रखने के लिए मजबूर करता है। इसके अलावा, नागरिक और सैन्य रसद प्रणालियों के बीच अंतर-संचालन की कमी तालमेल को बाधित करती है। जस्ट-इन-टाइम डिलीवरी जैसी आधुनिक रसद अवधारणाएँ, जो लंबे समय से निजी क्षेत्र में मानक अभ्यास रही हैं, सैन्य क्षेत्र में तब तक अप्राप्य बनी रहेंगी जब तक सीमा पार करने में घंटों के बजाय हफ़्तों का समय लगता रहेगा।

सैन्य शेंगेन के माध्यम से नियामक क्रांति

प्रस्तावित पैकेज का मूल एक महत्वाकांक्षी नियामक प्रस्ताव है जिसका उद्देश्य 2027 के अंत तक एक यूरोपीय संघ-व्यापी सैन्य गतिशीलता क्षेत्र बनाना है। शेंगेन क्षेत्र के साथ इसकी तुलना जानबूझकर की गई है। जिस प्रकार सीमा नियंत्रणों को समाप्त करने से यूरोप के आर्थिक एकीकरण में तेज़ी आई, उसी प्रकार एक सैन्य शेंगेन क्षेत्र का उद्देश्य महाद्वीप की रक्षा क्षमताओं को मज़बूत करना है। प्रस्तावित विनियमन कानूनी रूप से बाध्यकारी है और पहली बार सीमा पार सैन्य परिवहन के लिए समान मानक स्थापित करेगा।

अधिकतम अनुमोदन अवधि सामान्यतः तीन दिनों तक सीमित होनी चाहिए, जो वर्तमान 45 दिनों की तुलना में 15 गुना कम है। स्थायी परमिट वर्तमान वार्षिक नवीनीकरण आवश्यकता का स्थान लेंगे, जिससे प्रशासनिक संसाधन मुक्त होंगे और नियोजन में निश्चितता आएगी।

परमिट आवेदनों और राजनयिक मंज़ूरियों के लिए मानकीकृत टेम्पलेट लेन-देन की लागत कम करते हैं। खतरनाक माल और बड़े आकार या ज़्यादा वज़न वाले माल के परिवहन के नियमों में सामंजस्य बिठाने से देरी का एक बड़ा कारण खत्म हो जाता है।

मानकीकृत सीमा शुल्क प्रपत्रों, जैसे कि यूरोपीय संघ प्रपत्र 302 और नाटो प्रपत्र 302, के बढ़ते उपयोग से सीमा निकासी में तेज़ी आती है। सभी सीमा-पार सैन्य गतिशीलता प्रक्रियाओं के लिए एक एकीकृत डिजिटल उपकरण के विकास से स्वचालन और रीयल-टाइम ट्रैकिंग के माध्यम से दक्षता में और वृद्धि की संभावना है।

इस सामंजस्य के पीछे का आर्थिक तर्क लेन-देन लागत अर्थशास्त्र के शास्त्रीय सिद्धांतों का अनुसरण करता है। प्रत्येक राष्ट्रीय विनियमन सूचना विषमताएँ, बातचीत की लागत और प्रवर्तन लागतें उत्पन्न करता है। विखंडन पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं को रोकता है और विशेषज्ञता में बाधा डालता है। एक समान कानूनी ढाँचा सैन्य अनुबंध करने की इच्छुक नागरिक रसद कंपनियों के लिए बाजार में प्रवेश की बाधाओं को कम करता है। यह सीमा-पार निविदाओं को सक्षम बनाता है, जिससे प्रतिस्पर्धा बढ़ती है और कीमतें कम होती हैं। यह विशिष्ट परिवहन उपकरणों में निवेश के लिए कानूनी निश्चितता पैदा करता है। आर्थिक कल्याण के लाभ बाह्य कारकों के आंतरिककरण से उत्पन्न होते हैं: बेहतर सैन्य गतिशीलता सामूहिक सुरक्षा को बढ़ाती है, एक सार्वजनिक वस्तु जिससे सभी सदस्य राष्ट्र लाभान्वित होते हैं।

शासन संरचना में एक सैन्य गतिशीलता परिवहन समूह की स्थापना का प्रावधान है, जो आयोग की अध्यक्षता में एक समन्वय निकाय होगा। प्रत्येक सदस्य राज्य को सैन्य परिवहन के लिए एक राष्ट्रीय समन्वयक नियुक्त करना होगा, जो केंद्रीय संपर्क बिंदु के रूप में कार्य करेगा। वार्षिक तत्परता जाँच और तनाव परीक्षण प्रणाली की परिचालन तत्परता का आकलन करेंगे। यह संस्थागत संरचना बहु-स्तरीय शासन के सिद्धांत का पालन करती है, जिसका उपयोग आमतौर पर यूरोपीय संघ में जटिल समन्वय संबंधी मुद्दों के समाधान के लिए किया जाता है। आयोग रूपरेखा निर्धारित करता है, और सदस्य राज्य आपसी निगरानी में इसे लागू करते हैं। सहकर्मी दबाव और बेंचमार्किंग का उद्देश्य अनुशासनात्मक प्रभाव डालना है।

इस विनियमन की वास्तविक प्रवर्तनीयता की जाँच करना एक महत्वपूर्ण बिंदु बना हुआ है। प्रस्तावित विनियमन स्पष्ट रूप से इस बात पर ज़ोर देता है कि सदस्य देश यह निर्णय लेने के लिए स्वतंत्र हैं कि विदेशी सशस्त्र बलों को अपने क्षेत्र में प्रवेश करने की अनुमति दी जाए या नहीं। यह संप्रभुता खंड पूरे ढांचे का कमज़ोर बिंदु बन सकता है। राजनीतिक रूप से संवेदनशील परिस्थितियों में, अलग-अलग देश राष्ट्रीय सुरक्षा हितों का हवाला देकर परमिट देने से इनकार कर सकते हैं या देरी कर सकते हैं। यह विनियमन सहयोग के लिए प्रोत्साहन तो देता है, लेकिन उसे लागू नहीं करता। खेल-सिद्धांत के दृष्टिकोण से, यह एक समन्वय का खेल है जिसमें कई संतुलन हैं। वांछित सहयोगात्मक संतुलन के लिए हितधारकों की ओर से विश्वसनीय आत्म-प्रतिबद्धता की आवश्यकता होती है, जो कि विभिन्न खतरे की धारणाओं और भिन्न रणनीतिक संस्कृतियों को देखते हुए संभव नहीं है।

एमर्स: संकट के समय के लिए आपातकालीन बटन

संभवतः इस पैकेज का सबसे नवीन तत्व यूरोपीय सैन्य गतिशीलता संवर्धित प्रतिक्रिया प्रणाली है, जो संकट के समय के लिए यूरोपीय संघ-व्यापी आपातकालीन प्रणाली है।

EMERS का अनुरोध किसी सदस्य राज्य या आयोग द्वारा किया जा सकता है। परिषद को 48 घंटों के भीतर निर्णय लेना होगा।

सक्रियण के बाद, परमिट की आवश्यकता लगभग समाप्त हो जाती है; केवल कम समय सीमा वाली अधिसूचना की आवश्यकता रह जाती है। सैन्य परिवहन को बुनियादी ढाँचे, वाहनों और आवश्यक सेवाओं तक प्राथमिकता से पहुँच प्राप्त होती है। कैबोटेज नियम, ड्राइविंग और आराम के समय के नियम, पर्यावरण संबंधी प्रतिबंध और छुट्टियों में ड्राइविंग पर प्रतिबंध निलंबित किए जा सकते हैं। नाटो को सक्रियण, विस्तार या समाप्ति की सूचना दी जाती है। EMERS एक वर्ष तक वैध रहता है।

यह तंत्र सामूहिक कार्रवाई की एक मूलभूत समस्या का समाधान करता है। शांतिकाल में, विशेष हित हावी होते हैं। पर्यावरणवादी रात्रिकालीन वाहन चालन पर प्रतिबंध की मांग करते हैं। ट्रेड यूनियन कार्य समय के नियमों पर ज़ोर देते हैं। राष्ट्रीय मालवाहक कंपनियां विदेशी प्रतिस्पर्धा से अपना बचाव करती हैं। EMERS इन हितों के टकराव को अस्थायी रूप से स्थगित करता है और सैन्य आवश्यकता को स्पष्ट रूप से प्राथमिकता देता है। आर्थिक दृष्टिकोण से, यह एक संस्थागत आपातकालीन तंत्र है जो संकट के समय रक्षा उपकरण उपलब्ध कराने की लागत को काफी कम कर देता है।

EMERS को सक्रिय करने के यूरोपीय अर्थव्यवस्था पर दूरगामी परिणाम होंगे। सैन्य परिवहन को प्राथमिकता देने से नागरिक रसद श्रृंखलाएँ बाधित होंगी। समय पर डिलीवरी पर निर्भर कंपनियों को देरी का सामना करना पड़ेगा। मालवाहकों को अपने वाहन और ड्राइवर सैन्य उद्देश्यों के लिए उपलब्ध कराने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, संभवतः बाजार दरों से कम पर। पर्यावरणीय नियमों के निलंबन से स्थानीय समुदायों पर शोर और उत्सर्जन का बोझ पड़ेगा। इन बाह्य प्रभावों की भरपाई का प्रश्न अभी भी अनसुलझा है। पैकेज प्रभावित तृतीय पक्षों के लिए क्षतिपूर्ति तंत्र पर मौन है।

साथ ही, EMERS के दुरुपयोग का भी गंभीर जोखिम है। संकट की परिभाषा अभी भी अस्पष्ट है। सैद्धांतिक रूप से, कोई सदस्य देश सुरक्षा अनिवार्यता के नाम पर, राष्ट्रीय आर्थिक हितों को साधने के लिए EMERS को सक्रिय कर सकता है। परिषद का 48 घंटों के भीतर लिया गया निर्णय गहन जाँच की गुंजाइश नहीं छोड़ता। एकजुटता दिखाने का दबाव आलोचनात्मक आवाज़ों को दबा सकता है। एक साल की अवधि बाज़ार संरचनाओं में स्थायी बदलाव लाने के लिए पर्याप्त है। अगर सैन्य ग्राहक नए सेवा प्रदाताओं के आदी हो जाते हैं, तो स्थापित लॉजिस्टिक्स कंपनियाँ विस्थापित हो सकती हैं। आपातकालीन कानून की राजनीतिक अर्थव्यवस्था हमें सिखाती है कि अस्थायी उपाय अक्सर स्थायी व्यवस्थाओं में बदल जाते हैं।

नाटो के साथ समन्वय एक और संवेदनशील पहलू है। EMERS यूरोपीय संघ का एक साधन है, लेकिन यूरोप की सैन्य रक्षा मुख्यतः नाटो के ढाँचे के भीतर ही होती है। सक्रियण, विस्तार या समाप्ति के संबंध में नाटो को प्रस्तावित अधिसूचना परामर्श नहीं है। नाटो के पास वीटो शक्ति नहीं है। यह उन परिस्थितियों में समस्या पैदा कर सकता है जहाँ यूरोपीय संघ के सदस्य देश और नाटो के सदस्य समान नहीं हैं या जहाँ रणनीतिक प्राथमिकताएँ अलग-अलग हैं। कार्य समूह की बैठकों और टेबलटॉप अभ्यासों के लिए आपसी निमंत्रण स्वागत योग्य कदम हैं, लेकिन ये किसी बाध्यकारी रणनीतिक समझौते का स्थान नहीं लेते। यह तथ्य कि ये नियम गैर-यूरोपीय संघ नाटो सहयोगियों को भी लाभ पहुँचाने के लिए हैं, यदि यह यूरोपीय संघ की सुरक्षा के लिए प्रासंगिक है, तो व्याख्या के लिए पर्याप्त गुंजाइश छोड़ता है।

बुनियादी ढांचे का अंतर: 100 अरब यूरो का निवेश लंबित

500 चिन्हित हॉटस्पॉट परियोजनाएँ सैन्य गतिशीलता पैकेज की भौतिक रीढ़ हैं। इन बाधाओं में वे पुल शामिल हैं जिन्हें मज़बूत करने की आवश्यकता है, सुरंगें जिन्हें चौड़ा करने की आवश्यकता है, बंदरगाह और हवाई अड्डे जिनकी क्षमता का विस्तार करने की आवश्यकता है, और रेल अवसंरचना जिसे यूरोपीय मानक गेज में परिवर्तित करने की आवश्यकता है। 2035 तक €100 बिलियन की अनुमानित निवेश आवश्यकता एक महत्वपूर्ण आर्थिक चुनौती का प्रतिनिधित्व करती है जिसका सामना केवल वित्तपोषण के विभिन्न स्रोतों को जुटाकर ही किया जा सकता है।

अगले बहु-वार्षिक वित्तीय ढाँचे (2028-2034) में कनेक्टिंग यूरोप सुविधा के लिए प्रस्तावित बजट €17.65 बिलियन है, जो वर्तमान €1.69 बिलियन से दस गुना अधिक है। यह वृद्धि इस मुद्दे की बढ़ती राजनीतिक प्राथमिकता को दर्शाती है। फिर भी, €80 बिलियन से अधिक का वित्त पोषण अंतराल अभी भी बना हुआ है। इस अंतराल को राष्ट्रीय बजट, सामंजस्य निधि संसाधनों के पुनर्वितरण, SAFE ऋण साधन के उपयोग, यूरोपीय निवेश बैंक से ऋण और निजी पूंजी भागीदारी के माध्यम से पाटना होगा।

इन निवेशों का आर्थिक औचित्य उनके दोहरे उपयोग की प्रकृति में निहित है। सैन्य आवश्यकताओं को पूरा करने वाला बुनियादी ढाँचा आमतौर पर अधिक भार वहन क्षमता, बड़े आयाम और बेहतर अतिरेक क्षमता प्रदर्शित करता है। इससे नागरिक अर्थव्यवस्था को भी लाभ होता है। सुदृढ़ पुल न केवल टैंकों, बल्कि भारी औद्योगिक परिवहन को भी सहारा देते हैं। चौड़ी सुरंगें बड़े आकार के औद्योगिक पुर्जों के परिवहन को सुगम बनाती हैं। बंदरगाहों और हवाई अड्डों में क्षमता विस्तार से पूरे क्षेत्र की रसद प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ती है। मानक यूरोपीय गेज में रूपांतरण, जो सितंबर 2025 में यूक्रेन में पहले 22 किलोमीटर पर पहले ही लागू हो चुका है, महंगे गेज-परिवर्तन कार्यों को समाप्त करता है और माल की आवाजाही को तेज करता है।

इन निवेशों पर व्यापक आर्थिक प्रतिफल का अनुमान लागत-लाभ विश्लेषण का उपयोग करके लगाया जा सकता है। सितंबर 2025 में, यूरोपीय संसद थिंक टैंक ने सैन्य गतिशीलता में सामूहिक निवेश के अतिरिक्त मूल्य का आकलन करते हुए एक अध्ययन प्रकाशित किया। विश्लेषण से पता चलता है कि 2035 तक 75 से 100 अरब यूरो का समन्वित निवेश दृष्टिकोण 2035 में सकल घरेलू उत्पाद में 21 अरब यूरो का अतिरिक्त वार्षिक योगदान उत्पन्न कर सकता है। यह आँकड़ा असमन्वित राष्ट्रीय निवेशों के प्रभावों से तीन गुना अधिक है। अध्ययन कई माध्यमों की पहचान करता है जिनके माध्यम से ये कल्याणकारी लाभ प्राप्त होते हैं: परिवहन समय और लागत में कमी, बेहतर कनेक्टिविटी के माध्यम से नए बाजारों तक पहुँच, रसद संबंधी बाधाओं के उन्मूलन के माध्यम से उत्पादकता में वृद्धि, और सैन्य और नागरिक अनुप्रयोगों के बीच प्रौद्योगिकी हस्तांतरण।

निवेश का वितरण मार्च 2025 में परिषद द्वारा अपनाए गए चार प्राथमिकता वाले सैन्य गतिशीलता गलियारों के अनुरूप है। सुरक्षा कारणों से सटीक भौगोलिक मार्गों का विस्तार से खुलासा नहीं किया गया है, लेकिन यह ज्ञात है कि इनमें पश्चिम-पूर्व और उत्तर-दक्षिण संपर्क शामिल हैं। उत्तरी गलियारा, जो नीदरलैंड को जर्मनी, पोलैंड और आगे यूक्रेन से जोड़ता है, सबसे उन्नत है। चार गलियारा पहले से ही यूक्रेन तक और एक मोल्दोवा तक फैला हुआ है। यह प्राथमिकता पूर्वी क्षेत्र के सामरिक महत्व और यूक्रेन को यूरोपीय सुरक्षा संरचनाओं में एकीकृत करने के दृढ़ संकल्प को रेखांकित करती है, चाहे उसके प्रवेश की प्रगति कुछ भी हो।

सामंजस्य निधि के माध्यम से वित्तपोषण वितरण संबंधी नीतिगत प्रश्न उठाता है। सामंजस्य निधि को पारंपरिक रूप से क्षेत्रों के बीच आर्थिक असमानताओं को कम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। रक्षा उद्देश्यों के लिए इसके पुनर्वितरण का अर्थ है कि मूल रूप से सामाजिक परियोजनाओं, पर्यावरण संरक्षण, या क्षेत्रीय विकास के लिए निर्धारित धन अब सैन्य अवसंरचना में प्रवाहित हो रहा है। इससे आंतरिक सामाजिक तनाव पैदा हो सकता है, खासकर उन सदस्य देशों में जो सामंजस्य निधि पर निर्भर हैं। अप्रैल 2025 में, यूरोपीय आयोग ने सामंजस्य निधि की मध्यावधि समीक्षा प्रस्तुत की, जिसने पहली बार रक्षा उद्योग और सैन्य अवसंरचना के लिए धन के उपयोग की संभावना को खोल दिया। यह पुनर्संरेखण राजनीतिक रूप से विवादास्पद है। आलोचकों का तर्क है कि सामंजस्य और रक्षा उद्देश्यों का मिश्रण निधि के मूल उद्देश्य को कमजोर करता है और सैन्य अनिवार्यताओं के पक्ष में सामाजिक सामंजस्य का त्याग करता है।

SAFE क्रेडिट इंस्ट्रूमेंट, जो संयुक्त रक्षा खरीद के लिए 150 बिलियन यूरो तक के कम ब्याज वाले ऋण प्रदान करता है, का उपयोग आंशिक रूप से सैन्य गतिशीलता परियोजनाओं के लिए किया जा सकता है। पोलैंड 43.7 बिलियन यूरो के सांकेतिक अनुरोध के साथ सबसे आगे है, उसके बाद रोमानिया, फ्रांस, हंगरी और इटली का स्थान है। ऋण सख्त शर्तों के अधीन हैं: कम से कम 65 प्रतिशत घटक यूरोपीय संघ, ईईए/ईएफटीए क्षेत्र, या यूक्रेन से आने चाहिए। विशेष रूप से संवेदनशील उपकरण और भी सख्त संप्रभुता आवश्यकताओं के अधीन हैं। पुनर्भुगतान 45 वर्षों में किया जाता है। SAFE यूरोपीय संघ की मजबूत क्रेडिट रेटिंग का लाभ उठाकर सदस्य देशों को अनुकूल शर्तों पर पूंजी तक पहुँच प्रदान करता है। यह तंत्र आर्थिक रूप से कुशल है, लेकिन इसमें ऋण के क्रमिक पारस्परिककरण का जोखिम है, जो एक ऐसे संघ में एक राजनीतिक बारूदी सुरंग है जिसने यूरो संकट के बाद सख्त राजकोषीय नियमों पर सहमति व्यक्त की थी।

सैन्य अवसंरचना में निजी इक्विटी निवेश वैचारिक रूप से चुनौतीपूर्ण है। पारंपरिक सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल उपयोग शुल्क के माध्यम से नकदी प्रवाह उत्पन्न करने पर आधारित होते हैं। सैन्य अवसंरचना शायद ही कभी प्रत्यक्ष राजस्व उत्पन्न करती है। इसका मूल्य आपात स्थिति में इसके उपयोग के विकल्प में निहित है। वैकल्पिकता की यह समस्या मूल्यांकन और वित्तपोषण को जटिल बनाती है। संभावित दृष्टिकोणों में उपलब्धता भुगतान शामिल हैं, जहाँ राज्य अवसंरचना के प्रावधान के लिए उसके वास्तविक उपयोग की परवाह किए बिना भुगतान करता है, या हाइब्रिड मॉडल, जहाँ शांतिकाल में नागरिक उपयोग से राजस्व उत्पन्न होता है जो संकट के समय में सैन्य उपलब्धता सुनिश्चित करता है। 2025 में, यूरोपीय निवेश बैंक ने अपनी वित्तपोषण सीमा बढ़ाकर €100 बिलियन कर दी और पहली बार, इसका 3.5 प्रतिशत सुरक्षा और रक्षा के लिए आरक्षित किया। इसने लिथुआनिया में एक सैन्य अड्डे के निर्माण जैसी परियोजनाओं को पहले ही मंजूरी दे दी है। यह विकास वित्तपोषण परिदृश्य में एक आदर्श बदलाव का संकेत देता है।

एकजुटता तंत्र: परिवहन क्षमताओं का एकत्रीकरण

प्रस्तावित सैन्य गतिशीलता एकजुटता पूल, संस्थागत भार-साझाकरण के माध्यम से रक्षा सहयोग में पारंपरिक मुफ़्त-सवार समस्या को दूर करने का एक प्रयास है। सदस्य देश स्वेच्छा से अपनी सैन्य परिवहन क्षमताएँ या अनुबंधित नागरिक क्षमताएँ पंजीकृत कर सकते हैं, जिन्हें बाद में सभी सदस्य देशों को उपलब्ध कराया जाता है। एक रणनीतिक लिफ्ट रिज़र्व, आपात स्थितियों में यूरोपीय संघ के उपयोग के लिए नागरिक क्षमताओं को आरक्षित करके इस पूल का पूरक है। एक सैन्य गतिशीलता कैटलॉग एक ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म के रूप में कार्य करता है जहाँ यूरोपीय कंपनियाँ सैन्य-संबंधी परिवहन और रसद सेवाएँ प्रदान करती हैं।

पूलिंग का आर्थिक तर्क दो तंत्रों पर आधारित है: विविधीकरण और पैमाने की अर्थव्यवस्थाएँ। विविधीकरण जोखिम कम करता है। किसी भी एक सदस्य देश को वह सब कुछ बनाए रखने की ज़रूरत नहीं है जिसकी सभी को सामूहिक रूप से आवश्यकता हो सकती है। इससे अतिरेक और बंधी हुई पूँजी कम होती है। पैमाने की अर्थव्यवस्थाएँ संयुक्त खरीद और उपयोग से उत्पन्न होती हैं। विशेष परिवहन उपकरण जैसे भारी-भरकम रेलगाड़ियाँ, रोल-ऑन/रोल-ऑफ फ़ेरी, या रणनीतिक हवाई माल ढुलाई क्षमता महंगी होती है और इसकी आवश्यकता कभी-कभार ही पड़ती है। साझा उपयोग से उपयोगिता और लाभप्रदता बढ़ती है। चुनौती प्रोत्साहन अनुकूलता में है। सदस्य देशों को यह विश्वास दिलाना होगा कि पूलिंग के लाभ संप्रभुता के नुकसान की लागत से कहीं अधिक हैं।

पैकेज कई प्रोत्साहन प्रदान करता है: नए परिवहन उपकरणों की खरीद के लिए यूरोपीय संघ का समर्थन, तैनाती, रखरखाव और कर्मचारियों के प्रशिक्षण के लिए लागत-साझाकरण। ये वित्तीय प्रोत्साहन भागीदारी की अवसर लागत को कम करते हैं। फिर भी, रणनीतिक अनिश्चितता की मूलभूत समस्या बनी हुई है। कोई भी सदस्य देश जो अपनी क्षमता पूल को उपलब्ध कराता है, वह इस बात को लेकर आश्वस्त नहीं हो सकता कि जब उसे आवश्यकता होगी, तो उसे समान संसाधन उपलब्ध होंगे। उपलब्धता दूसरों की मांग पर निर्भर करती है। एक सममित संकट परिदृश्य में, जहाँ कई सदस्य देशों को एक साथ समर्थन की आवश्यकता होती है, पूल समाप्त हो सकता है। इस उपलब्धता की समस्या के लिए सावधानीपूर्वक आवंटन तंत्र और प्राथमिकता निर्धारण नियमों की आवश्यकता होती है, जिन्हें अभी तक निर्दिष्ट नहीं किया गया है।

नागरिक सेवाओं के बाज़ार के रूप में, सैन्य गतिशीलता सूचीपत्र प्रतिस्पर्धा और पारदर्शिता के माध्यम से दक्षता में वृद्धि का वादा करता है। जब आपूर्ति और माँग को एक केंद्रीय मंच पर लाया जाता है, तो लेन-देन की लागत कम हो जाती है। सैन्य ग्राहक कीमतों की तुलना कर सकते हैं और विशिष्ट प्रदाताओं की पहचान कर सकते हैं। नागरिक कंपनियों को एक नए ग्राहक वर्ग तक पहुँच प्राप्त होती है। सड़क परिवहन उद्योग के लिए वैश्विक छत्र संगठन, अंतर्राष्ट्रीय सड़क परिवहन संघ ने सैन्य गतिशीलता पैकेज का स्पष्ट रूप से स्वागत किया, लेकिन अतिरिक्त उपायों की माँग की। इसने ड्राइविंग लाइसेंस, प्रशिक्षण, ड्राइविंग और आराम के समय के नियमों, और सेना में सेवारत नागरिक चालकों के लिए तैनाती नियमों में पूर्ण सामंजस्य की माँग की। इसने विशेष सैन्य परिवहन के भार और माप पर स्पष्ट दिशानिर्देशों की माँग की। इसने नागरिक संचालकों और सेना के बीच संविदात्मक समझौतों और उत्तरदायित्व के लिए एक यूरोपीय संघ-व्यापी दृष्टिकोण का आग्रह किया। ये माँगें दर्शाती हैं कि असली समस्या विवरणों में है। इन परिचालन संबंधी मुद्दों के स्पष्टीकरण के बिना, सूचीपत्र व्यावहारिक उपयोग के बिना एक सैद्धांतिक रचना बनकर रह जाएगा।

सैन्य रसद में नागरिक संस्थाओं का एकीकरण सुरक्षा नीति संबंधी प्रश्न भी उठाता है। नागरिक कंपनियों पर सरकारी एजेंसियों की तुलना में अलग जवाबदेही की आवश्यकताएँ लागू होती हैं। वे लाभ-उन्मुख होती हैं और यदि परिस्थितियाँ आकर्षक न हों, तो वे अनुबंधों को अस्वीकार कर सकती हैं। वे भ्रष्टाचार और बाहरी प्रभाव के प्रति संवेदनशील होती हैं। विदेशी निवेशक यूरोपीय रसद कंपनियों में हिस्सेदारी के माध्यम से सैन्य गतिविधियों की संवेदनशील जानकारी तक पहुँच प्राप्त कर सकते हैं। हालाँकि पैकेज में साइबर सुरक्षा और आपूर्ति श्रृंखला लचीलेपन का उल्लेख है, लेकिन ठोस सुरक्षा उपायों के बारे में यह अस्पष्ट है। NIS2 निर्देश, जो महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे के संचालकों के लिए साइबर सुरक्षा आवश्यकताओं को कड़ा करता है, को सैन्य गतिशीलता सूची में सभी संस्थाओं पर समान रूप से लागू किया जाना चाहिए। आपूर्ति श्रृंखला लचीलेपन को मज़बूत करने के लिए साइबर सुरक्षा अधिनियम की प्रस्तावित समीक्षा सही दिशा में एक कदम है, लेकिन इसे स्पष्ट क्षेत्रीय मानकों और प्रवर्तन तंत्रों द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए।

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सुरक्षा और रक्षा के लिए हब यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने में कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से समर्थन करने के लिए अच्छी तरह से स्थापित सलाह और वर्तमान जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट वर्किंग ग्रुप के निकट संबंध में, वह विशेष रूप से छोटी और मध्यम -सुस्त कंपनियों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा के क्षेत्र में अपनी अभिनव शक्ति और प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहते हैं। संपर्क के एक केंद्रीय बिंदु के रूप में, हब एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक निर्णायक पुल बनाता है।

के लिए उपयुक्त:

• एसएमई कनेक्ट का वर्किंग ग्रुप डिफेंस - यूरोपीय रक्षा में एसएमई को मजबूत करना

हाइब्रिड खतरों के खिलाफ लचीलापन

सैन्य गतिशीलता पैकेज न केवल पारंपरिक सैन्य बाधाओं, बल्कि हाइब्रिड हमलों की कमज़ोरियों को भी संबोधित करता है। दस्तावेज़ में विशिष्ट घटनाओं का स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है: जर्मनी और डेनमार्क के प्रमुख हवाई अड्डों पर हाइब्रिड हमले, फ्रांसीसी रेल प्रणाली पर हमले, स्पेन में बिजली की कटौती, और रेलवे नियंत्रण प्रणालियों और समुद्री बंदरगाहों पर साइबर हमले। हाल के वर्षों में ये खतरे और भी बढ़ गए हैं। ड्रोन सैन्य प्रतिष्ठानों की जासूसी करते हैं। तोड़फोड़ की घटनाएँ महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे को पंगु बना देती हैं। दुष्प्रचार अभियान रक्षा उपायों के प्रति जन समर्थन को कमज़ोर करते हैं। पश्चिमी खुफिया एजेंसियाँ सर्वसम्मति से रूस को इन गतिविधियों के पीछे मुख्य कारक मानती हैं।

हाइब्रिड युद्ध की आर्थिक लागत का आकलन करना मुश्किल है, लेकिन यह काफी बड़ी है। किसी प्रमुख हवाई अड्डे के अस्थायी रूप से बंद होने से न केवल एयरलाइनों और हवाई अड्डा संचालकों को प्रत्यक्ष राजस्व हानि होती है, बल्कि आपूर्ति श्रृंखलाओं में व्यवधान, व्यावसायिक बैठकों में चूक और प्रतिष्ठा को नुकसान के माध्यम से अप्रत्यक्ष नुकसान भी होता है। भविष्य के हमलों के बारे में अनिश्चितता जोखिम प्रीमियम और बीमा लागत को बढ़ा देती है। कंपनियां प्रभावित क्षेत्रों में निवेश स्थगित कर सकती हैं। मनोवैज्ञानिक प्रभाव—असुरक्षा और शक्तिहीनता की भावना—राज्य की रक्षा क्षमताओं में विश्वास को कम करती है। हाइब्रिड युद्ध हमलावर के दृष्टिकोण से लागत-कुशल है, क्योंकि यह सीमित संसाधनों के साथ रणनीतिक प्रभाव प्राप्त करता है। हालाँकि, ऐसे हमलों से बचाव संसाधन-गहन है, जिसके लिए व्यापक निगरानी, ​​अतिरेक और त्वरित प्रतिक्रिया क्षमताओं की आवश्यकता होती है।

पैकेज में कई प्रति-उपाय प्रस्तावित हैं। सदस्य राज्यों को रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण परिवहन, ऊर्जा और संचार अवसंरचनाओं की पहचान करनी होगी जो महत्वपूर्ण संस्थाएँ लचीलापन निर्देश के दायरे से बाहर हैं। इससे संरक्षित संपत्तियों की सीमा काफ़ी बढ़ जाती है। सदस्य राज्यों के लिए महत्वपूर्ण अवसंरचना, उपकरणों और संपत्तियों को अस्थायी रूप से नियंत्रित करने की संभावना आपातकालीन उपायों के लिए एक कानूनी आधार तैयार करती है। आपूर्ति श्रृंखला लचीलापन मज़बूत करने के लिए साइबर सुरक्षा अधिनियम में संशोधन जटिल मूल्य नेटवर्क की कमज़ोरियों को दूर करता है। 2029 के बाद से समन्वित तनाव परीक्षणों का उद्देश्य कमज़ोरियों का शोषण होने से पहले उनकी पहचान करना है। रेडियो हस्तक्षेप के विरुद्ध यूरोपीय संघ के कानून को, विशेष रूप से हवाई यातायात प्रणालियों के लिए, अद्यतन करने की आवश्यकता का आकलन, नए तकनीकी खतरों का जवाब देता है। रणनीतिक दोहरे उपयोग वाले अवसंरचना पर NIS2 निर्देश के सुसंगत अनुप्रयोग के लिए स्पष्ट अनुपालन आवश्यकताएँ आवश्यक हैं।

इन उपायों को लागू करने के लिए साइबर सुरक्षा, शारीरिक सुरक्षा और कार्मिक प्रशिक्षण में महत्वपूर्ण निवेश की आवश्यकता है। सुरक्षा निवेश का आर्थिक विश्लेषण बेहद कठिन है, क्योंकि लाभ मुख्य रूप से टाली गई क्षति से मिलकर बनता है, जो कि तथ्यहीन है और इसलिए सीधे तौर पर दिखाई नहीं देता। सुरक्षा में कम निवेश एक विशिष्ट बाजार विफलता है, क्योंकि एक सफल हमले की लागत अक्सर रोकथाम में निवेश लागत से अधिक होती है, फिर भी पूर्व में अदृश्य रहती है। इसलिए सरकारी विनियमन और वित्तीय प्रोत्साहन उचित हैं। प्रश्न यह है कि क्या प्रस्तावित उपाय पर्याप्त रूप से महत्वाकांक्षी हैं। NIS2 निर्देश न्यूनतम मानक तय करता है लेकिन राष्ट्रीय छूट और संक्रमणकालीन अवधि की अनुमति देता है। अधिकांश सदस्य देश 17 अक्टूबर, 2024 की ट्रांसपोज़िशन की समय सीमा से चूक गए, जो कार्यान्वयन की समस्याओं का संकेत देता है।

सैन्य गतिशीलता के लिए ऊर्जा सुरक्षा एक और महत्वपूर्ण पहलू है। पैकेज में स्वीकार किया गया है कि जीवाश्म ईंधन की नागरिक मांग में गिरावट और रिफाइनरियों के बंद होने से नए जोखिम पैदा हो रहे हैं। सेना तरल ईंधन पर बहुत अधिक निर्भर है। तेल भंडारण निर्देश की समीक्षा करके उसे टिकाऊ ईंधनों के अनुकूल बनाना, टिकाऊ विमानन ईंधन और टिकाऊ समुद्री ईंधन को बढ़ावा देना, और आपात स्थितियों में ईंधन भंडार तक पहुँच सुनिश्चित करना समझदारी भरे कदम हैं। फिर भी, जलवायु लक्ष्यों और सैन्य आवश्यकताओं के बीच एक तनाव है। नवीकरणीय ऊर्जा और विद्युत गतिशीलता की ओर संक्रमण ऊर्जा अवसंरचना में आमूल-चूल परिवर्तन ला रहा है। इलेक्ट्रिक वाहनों के लिए चार्जिंग स्टेशन गैस स्टेशनों की जगह ले रहे हैं। हाइड्रोजन तकनीक के लिए नई भंडारण और वितरण प्रणालियों की आवश्यकता है। इस परिवर्तन को सैन्य आवश्यकताओं का अनुमान लगाना होगा, अन्यथा नई कमज़ोरियाँ सामने आएंगी। भविष्य के ईंधन प्रक्षेप पथों की पहचान करने के लिए यूरोपीय संघ-नाटो सहयोग एक महत्वपूर्ण कदम है, लेकिन इसे ठोस निवेश योजनाओं में बदलना होगा।

नाटो आयाम और रणनीतिक स्वायत्तता

सैन्य गतिशीलता पैकेज स्वायत्तता की यूरोपीय आकांक्षाओं और ट्रान्साटलांटिक गठबंधन की ज़िम्मेदारियों के बीच तनाव से उभर रहा है। नाटो यूरोप की सामूहिक रक्षा का केंद्रीय ढाँचा बना हुआ है। हालाँकि, संयुक्त राज्य अमेरिका में राजनीतिक बदलावों, विशेष रूप से ट्रम्प प्रशासन द्वारा पारस्परिक रक्षा समझौते पर सवाल उठाने की धमकियों ने यूरोप में स्वतंत्र रक्षा क्षमताओं की आवश्यकता के प्रति जागरूकता पैदा की है। यह पैकेज नाटो के साथ घनिष्ठ समन्वय में विकसित किया जा रहा है, जो कार्य समूह की बैठकों, संयुक्त टेबलटॉप अभ्यासों और यूरोपीय संघ तथा नाटो के स्वरूपों के लिए दिशानिर्देशों के अद्यतनीकरण के लिए पारस्परिक निमंत्रणों में प्रकट होता है।

प्रस्तावित नियमों का उद्देश्य गैर-यूरोपीय संघ नाटो सहयोगियों को भी लाभ पहुँचाना है, यदि यह यूरोपीय संघ की सुरक्षा के लिए प्रासंगिक है। यह शब्दावली जानबूझकर अस्पष्ट है और व्याख्या की गुंजाइश छोड़ती है। इसका अर्थ यह हो सकता है कि यूनाइटेड किंगडम, नॉर्वे या तुर्की जैसे देश सरलीकृत पारगमन प्रक्रियाओं से लाभान्वित होते हैं। हालाँकि, राजनीतिक तनाव होने पर इसकी व्याख्या प्रतिबंधात्मक रूप से भी की जा सकती है। अभ्यास से पता चलेगा कि इस खंड को कैसे संभाला जाता है। आर्थिक दृष्टिकोण से, समावेशिता लाभप्रद है। यह नेटवर्क प्रभावों को अधिकतम करता है और अंतर-संचालनीयता को बढ़ावा देता है। यह संरचनाओं और असंगतियों के महँगे दोहराव से बचाता है। यह साझा रक्षा में यूरोपीय योगदान को दृश्यमान और विश्वसनीय बनाकर ट्रान्साटलांटिक भार-साझाकरण को मज़बूत करता है।

इस ढाँचे में यूक्रेन की विशेष भूमिका है। प्राथमिकता वाले चार TEN-T गलियारे पहले से ही यूक्रेन में और एक मोल्दोवा में विस्तारित हैं। यह विनियमन सभी संभावित देशों पर लागू होगा, चाहे उनकी प्रवेश प्रक्रिया में कोई भी प्रगति हो। यूक्रेन को सैन्य गतिशीलता परिवहन समूह में एक पर्यवेक्षक के रूप में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जा सकता है। यूरोपीय मानक गेज पर निर्मित पहली 22 किलोमीटर लंबी रेलवे लाइन सितंबर 2025 में उज़होरोड और चोप के बीच खोली गई थी, जिसका वित्तपोषण यूरोपीय निवेश बैंक से ऋण और कनेक्टिंग यूरोप फैसिलिटी से अनुदान द्वारा किया गया था। यूरोपीय गतिशीलता संरचनाओं में यूक्रेन का यह एकीकरण रणनीतिक रूप से प्रेरित है: यह सैन्य सहायता के परिवहन को गति प्रदान करता है, यूरोप में यूक्रेनी सशस्त्र बलों के प्रशिक्षण को सुगम बनाता है, और भविष्य में यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए आधार तैयार करता है। आर्थिक रूप से, यह एक विशाल बुनियादी ढाँचा हस्तांतरण का प्रतिनिधित्व करता है जो यूक्रेनी अर्थव्यवस्था को यूरोपीय मानकों के करीब लाता है।

इंस्टीट्यूट फॉर इकोनॉमिक रिसर्च एंड पॉलिसी कंसल्टिंग के 2019 के एक अध्ययन के अनुसार, यूक्रेन के TEN-T रेल नेटवर्क को यूरोपीय मानकों के अनुरूप पूरी तरह से एकीकृत करने की अनुमानित लागत लगभग 110 बिलियन यूरो है। इसके कार्यान्वयन में 2047 या 2050 तक का समय लगेगा। ये आंकड़े महामारी और युद्ध-पूर्व के हैं; युद्ध से हुए नुकसान के कारण वास्तविक लागत काफी अधिक होने की संभावना है। यूरोपीय आयोग ने विस्तारित TEN-T कॉरिडोर के साथ यूक्रेनी और यूरोपीय संघ रेल प्रणालियों के एकीकरण के लिए 110 मिलियन यूरो की अप्रतिदेय सहायता प्रदान की है, जिसमें पोलैंड और लविवि के बीच एक यूरोपीय मानक-गेज लिंक के लिए 76 मिलियन यूरो शामिल हैं। ये राशियाँ प्रारंभिक निवेश का प्रतिनिधित्व करती हैं, लेकिन समग्र आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए काफी कम होंगी। यूक्रेन के बुनियादी ढाँचे के आधुनिकीकरण के लिए वित्तपोषण अगले दशक का एक प्रमुख मुद्दा होगा, जिसका यूरोपीय संघ के बजट पर बहस पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ेगा।

यूरोप की सामरिक स्वायत्तता का प्रश्न विवादास्पद बना हुआ है। फ्रांस और कुछ दक्षिणी यूरोपीय देश एक स्वतंत्र यूरोपीय रक्षा संघ की स्थापना पर ज़ोर दे रहे हैं जो अमेरिका पर कम निर्भर हो। जर्मनी और पूर्वी यूरोपीय देश नाटो की अपूरणीय भूमिका पर ज़ोर देते हैं और उन्हें डर है कि एकतरफ़ा यूरोपीय कार्रवाइयाँ ट्रान्साटलांटिक गठबंधन को कमज़ोर कर सकती हैं। सैन्य गतिशीलता पैकेज इन स्थितियों के बीच सतर्कतापूर्वक आगे बढ़ता है। यह नाटो की नकल किए बिना यूरोपीय क्षमताओं को मज़बूत करता है। यह प्रतिस्पर्धा नहीं, बल्कि पूरकता पैदा करता है। फिर भी, इस पहल का तर्क एक क्रमिक बदलाव की ओर इशारा करता है। यदि यूरोप अपने सैनिकों को पूरे महाद्वीप में तेज़ी से स्थानांतरित करने में सक्षम है, यदि उसके पास व्यापक दोहरे उपयोग वाला बुनियादी ढाँचा है, यदि उसने नागरिक और सैन्य रसद को एकीकृत किया है, तो स्वायत्त कार्रवाई की उसकी क्षमता भी बढ़ती है। यह क्षमता नाटो के भीतर और तीसरे देशों के साथ बातचीत की गतिशीलता को बदल देती है। यह यूरोपीय वार्ता शक्ति को बढ़ाता है, लेकिन रणनीतिक विचलन का जोखिम भी उठाता है।

कार्यान्वयन की राजनीतिक अर्थव्यवस्था

सैन्य गतिशीलता पैकेज को अपनाना केवल पहला कदम है। विधायी चरण, जो 2025 के अंत में शुरू होगा और 2026 के अंत तक चलेगा, यूरोपीय संसद और परिषद के बीच गहन वार्ताओं की विशेषता होगी। सदस्य देशों के हित विविध हैं। जर्मनी, पोलैंड और बेल्जियम जैसे पारगमन राज्यों को बुनियादी ढाँचे में निवेश और सरलीकृत पारगमन प्रक्रियाओं से असमान रूप से लाभ होगा। परिधीय राज्यों को कम प्रत्यक्ष लाभ दिखाई देता है और वे वित्तीय भागीदारी का विरोध कर सकते हैं। ऑस्ट्रिया और आयरलैंड जैसे मज़बूत शांतिवादी परंपराओं या तटस्थ स्थिति वाले राज्यों को यूरोपीय संघ की नीति के सैन्यीकरण के बारे में संदेह हो सकता है। पूर्वी यूरोपीय राज्य जो रूस से सीधे खतरा महसूस करते हैं, वे अधिकतम महत्वाकांक्षा की वकालत करेंगे। दक्षिणी यूरोपीय राज्य जो प्रवासन या आतंकवाद जैसे अन्य खतरों को प्राथमिकता देते हैं, वे धन को पुनर्निर्देशित करने का प्रयास कर सकते हैं।

यूरोपीय संसद लोकतांत्रिक वैधता और संसदीय निगरानी पर ज़ोर देगी। EMERS को सक्रिय करने के लिए, जिसके मौलिक अधिकारों और आर्थिक स्वतंत्रताओं पर दूरगामी प्रभाव पड़ेंगे, स्पष्ट जवाबदेही की आवश्यकता है। सक्रियण, विस्तार या समाप्ति से संबंधित निर्णयों में संसदीय भागीदारी की संभावना नहीं है, जो एक लोकतांत्रिक दृष्टिकोण से समस्याजनक है। राष्ट्रीय संसदों की भूमिका अभी भी अस्पष्ट है। क्या उन्हें EMERS के सक्रियण के बारे में सूचित किया जाएगा? क्या उनके पास कोई सहभागी अधिकार हैं? यूरोपीय संघ का एक मूलभूत सिद्धांत, सहायकता, यह आवश्यक करता है कि निर्णय यथासंभव निम्नतम स्तर पर लिए जाएँ। EMERS निर्णय लेने की शक्ति को ब्रुसेल्स में केंद्रीकृत करता है, जिससे संवैधानिक प्रश्न उठ सकते हैं।

विभिन्न हित समूह ज़ोरदार पैरवी करेंगे। अंतर्राष्ट्रीय सड़क परिवहन संघ और राष्ट्रीय माल अग्रेषण संघों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाने वाला परिवहन क्षेत्र, पूर्वानुमानित ढाँचे की शर्तों और उचित मुआवज़े की माँग कर रहा है। रेल उद्योग रोलिंग स्टॉक और बुनियादी ढाँचे के आधुनिकीकरण के लिए बड़े ठेकों की उम्मीद कर रहा है। पर्यावरण समूह EMERS के तहत पर्यावरणीय नियमों के निलंबन की आलोचना करेंगे। स्थानीय समुदाय सैन्य काफिलों से होने वाले ध्वनि प्रदूषण और यातायात अव्यवस्था से भयभीत हैं। किसान बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के लिए ज़ब्ती का विरोध कर सकते हैं। इन परस्पर विरोधी हितों पर सावधानीपूर्वक विचार करने और संभावित रूप से मुआवज़े की व्यवस्था की आवश्यकता है, जिससे अतिरिक्त लागत आएगी।

समय-सीमा महत्वाकांक्षी है। यूरोपीय संघ-व्यापी सैन्य गतिशीलता क्षेत्र को 2027 के अंत तक, यानी लगभग दो वर्षों में, चालू करने का लक्ष्य है। यह मानकर चला जाता है कि विधायी वार्ताएँ शीघ्रता से पूरी हो जाएँगी, राष्ट्रीय कार्यान्वयन तीव्र होगा, प्रशासनिक क्षमताएँ विकसित होंगी और बुनियादी ढाँचा परियोजनाएँ शुरू होंगी। विषय-वस्तु की जटिलता और इसकी राजनीतिक संवेदनशीलता को देखते हुए, यह समय-सीमा आशावादी प्रतीत होती है। इसमें देरी होने की संभावना है। दिसंबर 2022 में अपनाए गए NIS2 निर्देश को अक्टूबर 2024 तक राष्ट्रीय कानून में रूपांतरित किया जाना था, लेकिन केवल चार सदस्य देश ही समय पर ऐसा कर पाए। यदि साइबर सुरक्षा जैसा तुलनात्मक रूप से तकनीकी मुद्दा कार्यान्वयन में ऐसी समस्याएँ प्रस्तुत करता है, तो सैन्य गतिशीलता जैसे व्यापक मुद्दे, जो परिवहन, रक्षा, विदेश नीति और क्षेत्रीय विकास को प्रभावित करता है, के साथ यह कितना अधिक कठिन होगा?

पहला सैन्य गतिशीलता अभ्यास 2026 में निर्धारित है। ये अभ्यास, जिनमें यूरोपीय संघ के सैन्य अभ्यास, कमांड पोस्ट अभ्यास और लाइव अभ्यास शामिल हैं, साथ ही नाटो के साथ बहुराष्ट्रीय अभ्यासों में भागीदारी, व्यावहारिक परीक्षण के लिए आवश्यक हैं। ये अभ्यास वास्तविक दुनिया के परिदृश्य के घटित होने से पहले ही कमियों को उजागर कर देते हैं। ये राष्ट्रीय समन्वयकों और सैन्य योजनाकारों के बीच परिचय को बढ़ावा देते हैं। ये डिजिटल प्रणालियों के लचीलेपन का परीक्षण करते हैं। आर्थिक दृष्टिकोण से, अभ्यास संगठनात्मक शिक्षा में निवेश हैं। ये अनुभवात्मक ज्ञान उत्पन्न करते हैं जिसे सैद्धांतिक योजना द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया जा सकता। ऐसे अभ्यासों की लागत बहुत अधिक होती है, जिसमें कार्मिक, उपकरण, बुनियादी ढाँचे का उपयोग और प्रतिभागियों की अवसर लागत शामिल होती है। फिर भी, ये प्रणाली की परिचालन क्षमता के सत्यापन के लिए अपरिहार्य हैं।

जर्मनी के लिए रणनीतिक निहितार्थ

यूरोपीय सैन्य गतिशीलता नेटवर्क में जर्मनी का एक महत्वपूर्ण स्थान है। इसकी केंद्रीय भौगोलिक स्थिति इसे पूर्व-पश्चिम आवागमन के लिए मुख्य पारगमन मार्ग बनाती है। पश्चिमी यूरोपीय गहरे समुद्री बंदरगाहों से लेकर नाटो के पूर्वी तट तक लगभग 80 प्रतिशत सैन्य तैनातियाँ जर्मन क्षेत्र से होकर गुजरती हैं। इसलिए जर्मनी के बुनियादी ढाँचे की दक्षता अखिल-यूरोपीय महत्व की है। हालाँकि, इस बुनियादी ढाँचे की स्थिति चिंताजनक है। दशकों से कम निवेश के कारण मरम्मत का काम काफी लंबित है। पुल जर्जर हैं। सड़कें गड्ढों से भरी हैं। रेल प्रणाली देरी और क्षमता संबंधी बाधाओं से ग्रस्त है। जर्मन सरकार द्वारा घोषित परिवहन बुनियादी ढाँचे के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया बहुत धीमी है।

सैन्य गतिशीलता पैकेज जर्मनी को इन कमियों को दूर करने और इस उद्देश्य के लिए यूरोपीय संघ के सह-वित्तपोषण को जुटाने का अवसर प्रदान करता है। जर्मन परियोजनाओं को कनेक्टिंग यूरोप फैसिलिटी के प्रस्तावित €17.65 बिलियन से लाभ हो सकता है। हालाँकि जर्मनी प्राथमिक प्राप्तकर्ता देश नहीं है, फिर भी सामंजस्य निधि के संसाधनों का पुनर्वितरण सीमा पार परियोजनाओं के लिए किया जा सकता है। SAFE ऋण सैन्य अवसंरचना में निवेश को वित्तपोषित कर सकते हैं जिसका नागरिक उपयोग भी हो सकता है। यूरोपीय निवेश बैंक ने आर्थिक और सुरक्षा नीति, दोनों उद्देश्यों की पूर्ति करने वाली अवसंरचना परियोजनाओं के समर्थन में अपनी रुचि का संकेत दिया है।

औद्योगिक नीति के आयाम को कम करके नहीं आंका जाना चाहिए। जर्मन कंपनियाँ रेल प्रौद्योगिकी, पुल निर्माण, सुरंग निर्माण और रसद सेवाओं में वैश्विक अग्रणी हैं। यूरोप-व्यापी बुनियादी ढाँचे में निवेश से उन्हें काफ़ी लाभ हो सकता है। परिवहन उपकरणों के लिए दोहरे उपयोग मानकों की आवश्यकता, जो पैकेज में निहित है, जर्मन इंजीनियरिंग क्षमताओं के लिए लाभकारी है। नागरिक-सैन्य ड्रोन परीक्षण केंद्रों का एक यूरोपीय संघ नेटवर्क स्थापित करने से जर्मनी एक प्रौद्योगिकी केंद्र के रूप में मज़बूत हो सकता है। जर्मन सरकार को यूरोपीय संघ की निविदाओं पर कंसोर्टिया बोली का सक्रिय रूप से समर्थन करना चाहिए और दोहरे उपयोग वाली परियोजनाओं के लिए नियामक बाधाओं को कम करना चाहिए।

राजनीतिक रूप से, जर्मनी विभाजित है। सामाजिक लोकतांत्रिक परंपरा नागरिक संघर्ष समाधान पर ज़ोर देती है और सैन्यीकरण को लेकर संशय में है। ग्रीन गठबंधन के सहयोगी शांतिवादी जड़ों और व्यावहारिक राजनीति की ज़िम्मेदारियों के बीच तनाव से जूझ रहे हैं। उदारवादी एफडीपी बजट समेकन पर ध्यान केंद्रित करती है और नए खर्च प्रतिबद्धताओं को लेकर झिझक रही है। रूढ़िवादी सीडीयू/सीएसयू गठबंधन रक्षा खर्च बढ़ाने पर ज़ोर दे रहा है। ये घरेलू मतभेद जर्मनी के लिए यूरोपीय वार्ताओं में एक सुसंगत रुख़ अपनाना मुश्किल बना रहे हैं। चांसलर स्कोल्ज़ ने यूक्रेन पर रूसी आक्रमण के बाद एक नए युग की घोषणा की, लेकिन क्रियान्वयन बयानबाज़ी से पीछे है। बुंडेसवेहर के लिए 100 अरब यूरो के विशेष कोष का उपयोग बहुत धीमी गति से हो रहा है। नौकरशाही बाधाएँ और खरीद कार्यालयों में कर्मचारियों की कमी परियोजनाओं में देरी कर रही है।

जर्मनी में सैन्य गतिशीलता को लेकर जनता की स्वीकृति मिली-जुली है। हालाँकि सर्वेक्षणों से रूसी ख़तरे के मद्देनज़र रक्षा खर्च बढ़ाने के लिए समर्थन बढ़ता दिख रहा है, लेकिन कुछ ख़ास उपायों का विरोध भी हो रहा है। राजमार्गों पर सैन्य काफ़िलों को एक बाधा माना जाता है। निम्न-स्तरीय उड़ान अभ्यासों से शोर की शिकायतें बढ़ती हैं। विदेशी सैनिकों की तैनाती ऐतिहासिक चिंताओं को जन्म देती है। सैन्य गतिशीलता पैकेज के सफल कार्यान्वयन के लिए इन उपायों की आवश्यकता पर सार्वजनिक बहस और उनके लाभों और लागतों के बारे में पारदर्शी संचार की आवश्यकता है। सैन्य बुनियादी ढाँचे के दोहरे उपयोग की प्रकृति - इसके नागरिक मूल्य - पर ज़ोर देने से स्वीकृति को बढ़ावा मिल सकता है।

आलोचनात्मक मूल्यांकन और दृष्टिकोण

सैन्य गतिशीलता पैकेज यूरोप की रक्षा रसद व्यवस्था को आधुनिक बनाने का अब तक का सबसे व्यापक प्रयास है। यह वास्तविक और तात्कालिक कमियों को दूर करता है। यह पर्याप्त संसाधन जुटाता है। यह समन्वय और निगरानी के लिए संस्थागत ढाँचे बनाता है। यह राजनीतिक समर्थन को अधिकतम करने के लिए नागरिक और सैन्य उद्देश्यों को कुशलतापूर्वक जोड़ता है। ये ताकतें मान्यता की पात्र हैं।

फिर भी, गंभीर कमज़ोरियाँ और खुले प्रश्न बने हुए हैं। बुनियादी ढाँचे के लिए 80 अरब यूरो से ज़्यादा के वित्त पोषण अंतर को पाटा नहीं जा सका है। राष्ट्रीय बजट, निजी पूँजी और यूरोपीय संघ के संरचनात्मक कोष जुटाने के प्रस्तावित तंत्र पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं हैं। इस बात का ख़तरा है कि सदस्य देश यूरोपीय संघ के कोष पर निर्भर हो जाएँगे और अपने निवेश कम कर देंगे, जिससे अतिरिक्त भागीदारी के बजाय भीड़-भाड़ बढ़ जाएगी। समन्वय नीति को वित्त पोषण के स्रोत के रूप में इस्तेमाल करने से इसका मूल उद्देश्य कमज़ोर हो जाता है और क्षेत्रीय असमानताएँ कम होने के बजाय और बढ़ सकती हैं।

नियामक सामंजस्य आवश्यक है, लेकिन पर्याप्त नहीं। कागज़ पर बने कानून व्यवहार में कार्यान्वयन की गारंटी नहीं देते। एनआईएस2 निर्देश का अनुभव दर्शाता है कि राष्ट्रीय कानून में रूपांतरण और वास्तविक अनुपालन दो अलग-अलग बातें हैं। नियोजित तत्परता जाँच और तनाव परीक्षण महत्वपूर्ण हैं, लेकिन उन्हें नौकरशाही औपचारिकताओं में नहीं बदलना चाहिए। उन्हें गैर-अनुपालन के स्पष्ट परिणामों से जोड़ा जाना चाहिए। राष्ट्रीय समन्वयकों और एक केंद्रीय परिवहन समूह वाला शासन ढाँचा समझदारी भरा है, लेकिन आयोग की प्रवर्तन शक्ति सीमित है। सैन्य मामले सदस्य देशों की मुख्य क्षमता हैं। ब्रुसेल्स, अधिक से अधिक, समन्वय कर सकता है, आदेश नहीं।

आपातकालीन तंत्र EMERS अभिनव है, लेकिन जोखिम भरा भी है। सक्रियण सीमा कम है: कोई सदस्य राज्य या आयोग सक्रियण का अनुरोध कर सकता है, और परिषद को 48 घंटों के भीतर निर्णय लेना होगा। यह त्वरित प्रक्रिया विचार-विमर्श की प्रक्रियाओं को न्यूनतम करती है और निर्णय लेने के लिए दबाव को अधिकतम करती है। आपातकाल के तर्क को औज़ार के रूप में इस्तेमाल किए जाने का जोखिम है। कोई राज्य सुरक्षा अनिवार्यता के रूप में प्रच्छन्न, राष्ट्रीय आर्थिक हितों को साधने के लिए EMERS का उपयोग कर सकता है। एक वर्ष की वैधता अवधि दूरगामी वास्तविक परिवर्तनों की अनुमति देती है जिन्हें निष्क्रियण के बाद आसानी से उलट नहीं किया जा सकता है। निलंबित पर्यावरण और व्यावसायिक सुरक्षा नियम मामूली नहीं हैं। लोगों और पर्यावरण की रक्षा के लिए इनके लिए संघर्ष किया गया था। इनका निलंबन अंतिम उपाय होना चाहिए, न कि नियमित उपयोग।

नाटो-यूरोपीय संघ समन्वय कार्य स्तर पर तो ठीक से काम करता है, लेकिन रणनीतिक मतभेद बने हुए हैं। नाटो अनुच्छेद 5 के अनुसार सामूहिक रक्षा पर केंद्रित है। यूरोपीय संघ स्वतंत्र सुरक्षा नीति की महत्वाकांक्षाओं को तेज़ी से आगे बढ़ा रहा है, उदाहरण के लिए, साझा सुरक्षा और रक्षा नीति के ढाँचे के भीतर। जैसे-जैसे यूरोपीय संरचनाएँ अधिक प्रभावी होती जाएँगी, पूरकता और स्वायत्तता के बीच यह द्वंद्व और गहरा होता जाएगा। अमेरिका इस घटनाक्रम को संदेह की दृष्टि से देखता है। वाशिंगटन को डर है कि एक मज़बूत यूरोपीय रक्षा संघ अमेरिकी सैनिकों को निरर्थक बना देगा और ट्रान्साटलांटिक संबंधों को कमज़ोर कर देगा। बदले में, यूरोपीय लोगों को डर है कि अमेरिका पर अत्यधिक निर्भरता यूरोप को अमेरिकी अनिश्चितताओं के प्रति संवेदनशील बना देगी। इस मूलभूत रणनीतिक संघर्ष को संस्थागत सहयोग के माध्यम से कम किया जा सकता है, लेकिन हल नहीं किया जा सकता।

यूक्रेन का पहलू इस पैकेज को और भी ज़रूरी बनाता है, लेकिन साथ ही जटिलताएँ भी पैदा करता है। यूक्रेन को यूरोपीय गतिशीलता नेटवर्क में शामिल करना राजनीतिक रूप से प्रेरित और रणनीतिक रूप से सही है। हालाँकि, इससे यूक्रेन के यूरोपीय संघ का औपचारिक सदस्य बनने से पहले ही, वास्तव में अपरिवर्तनीय संबंध बन जाते हैं। यूक्रेन में बुनियादी ढाँचे में निवेश दीर्घकालिक प्रतिबद्धताएँ हैं जिनके लिए दशकों तक वित्तपोषण की आवश्यकता होगी। यूक्रेन में सुरक्षा की स्थिति अनिश्चित है। सैन्य कार्रवाई से निवेश नष्ट हो सकता है। अंततः, यूरोपीय संघ को ही जोखिम उठाना होगा। इस जोखिम-लाभ की गणना को पारदर्शी और लोकतांत्रिक रूप से वैध बनाया जाना चाहिए।

सामाजिक स्वीकृति के आयाम को कम करके आंका जाता है। सैन्यीकरण, भले ही इसे रक्षा आवश्यकता के रूप में उचित ठहराया जाए, कई यूरोपीय समाजों में आपत्तियों का सामना करता है। 1990 के बाद के शांति लाभ जन चेतना में गहराई से समाए हुए हैं। संसाधनों को सामाजिक उद्देश्यों से हटाकर रक्षा की ओर पुनर्निर्देशित करने को राजनीतिक रूप से प्रचारित किया जाना चाहिए। सैन्य उपकरणों के दोहरे उपयोग पर ज़ोर देना मददगार तो है, लेकिन इससे यह तथ्य नहीं छिपता कि सैन्य अनिवार्यताएँ ही मुख्य रूप से शर्तें तय करती हैं। प्राथमिकताओं, संसाधनों और संसाधनों के बीच संबंधों पर एक ईमानदार बहस अपरिहार्य है। यह बहस अभी तक कई सदस्य देशों में नहीं हुई है।

सैन्य गतिशीलता पैकेज के दीर्घकालिक रणनीतिक निहितार्थ रसद से कहीं आगे तक फैले हुए हैं। यह एक यूरोपीय रक्षा संघ की स्थापना में एक आधारशिला है। यह संघ यूरोप के भू-राजनीतिक प्रभाव को बढ़ाएगा और बाहरी कारकों के साथ उसकी बातचीत की स्थिति को मज़बूत करेगा। हालाँकि, यह सदस्य देशों के बीच नई निर्भरताएँ भी पैदा करेगा। छोटे देश परिवहन क्षमता और बुनियादी ढाँचे के लिए बड़े देशों पर और भी अधिक निर्भर हो जाएँगे। इस विषमता का राजनीतिक रूप से फायदा उठाया जा सकता है। शासन संरचनाओं को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि सभी सदस्य देश, आकार और आर्थिक ताकत की परवाह किए बिना, समान स्तर पर भाग ले सकें और अपने हितों की रक्षा कर सकें।

पैकेज का आर्थिक प्रभाव अस्पष्ट है। एक ओर, यह सामंजस्य, बुनियादी ढाँचे में निवेश और दोहरे उपयोग के तालमेल के माध्यम से महत्वपूर्ण दक्षता लाभ का वादा करता है। अध्ययनों में अरबों डॉलर की अतिरिक्त आर्थिक वृद्धि का अनुमान लगाया गया है। बेहतर रक्षा क्षमताएँ सुरक्षा का निर्माण करती हैं, जो आर्थिक समृद्धि के लिए एक पूर्वापेक्षा है। दूसरी ओर, यह ऐसे समय में भारी सार्वजनिक व्यय का कारण बनता है जब यूरोपीय बजट पहले से ही महामारी की लागत, जलवायु परिवर्तन परिवर्तन और सामाजिक कल्याण प्रणालियों से तनावग्रस्त हैं। अवसर लागत वास्तविक हैं: सैन्य बुनियादी ढाँचे पर खर्च किया गया प्रत्येक यूरो शिक्षा, अनुसंधान या सामाजिक सुरक्षा पर खर्च नहीं किया गया एक यूरो है। इन समझौतों को पारदर्शी बनाना एक लोकतांत्रिक कर्तव्य है।

सैन्य गतिशीलता पैकेज अंततः यूरोपीय एकीकरण के लिए एक तनाव परीक्षण है। इसके लिए एक अत्यंत संवेदनशील क्षेत्र में सीमा पार सहयोग की आवश्यकता है। यह उन सदस्य देशों के बीच विश्वास की मांग करता है जो ऐतिहासिक रूप से अक्सर एक-दूसरे के विरोधी रहे हैं। यह ऐसी एकजुटता का आह्वान करता है जो अल्पकालिक राष्ट्रीय हितों से परे हो। यूरोप इस परीक्षा में खरा उतरता है या नहीं, यह आने वाले वर्षों में स्पष्ट हो जाएगा। संकेत मिले-जुले हैं। खतरों की साझा धारणा तीव्र हुई है। खर्च बढ़ाने की इच्छा बढ़ी है। संस्थागत नींव रखी जा रही है। लेकिन विखंडन, राष्ट्रवाद और विशिष्ट हित गायब नहीं हुए हैं। ये हर विस्तृत बातचीत, हर बजट बहस और हर कार्यान्वयन संकट में खुद को प्रकट करेंगे। सैन्य गतिशीलता पैकेज की सफलता तकनीकी विवरणों पर कम और राजनीतिक इच्छाशक्ति पर अधिक निर्भर करती है। सवाल यह नहीं है कि क्या यूरोप ऐसा कर सकता है। सवाल यह है कि क्या यूरोप ऐसा करना चाहता है। इसका उत्तर अभी देखना बाकी है।

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वैश्विक अर्थव्यवस्था वर्तमान में एक मौलिक परिवर्तन का अनुभव कर रही है, एक टूटा हुआ युग जो वैश्विक रसद के कोने को हिलाता है। हाइपर-ग्लोबलाइज़ेशन का युग, जिसे अधिकतम दक्षता और "जस्ट-इन-टाइम" सिद्धांत के लिए अनचाहे प्रयास की विशेषता थी, एक नई वास्तविकता को रास्ता देता है। यह गहरा संरचनात्मक विराम, भू -राजनीतिक बदलाव और प्रगतिशील आर्थिक राजनीतिक विखंडन की विशेषता है। अंतर्राष्ट्रीय बाजारों और आपूर्ति श्रृंखलाओं की योजना, जिसे कभी निश्चित रूप से एक मामला माना जाता था, घुल जाता है और बढ़ती अनिश्चितता के एक चरण द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।

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