ईईजी की कड़ी आलोचना के बाद सब्सिडी को लेकर एक बड़ा विरोधाभास सामने आया है: सीडीयू मंत्री अब गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों पर भारी लागत लगाने की योजना बना रहे हैं।

बिजली अधिभार की वापसी: हम सभी को जल्द ही निष्क्रिय बिजली संयंत्रों के लिए भुगतान क्यों करना पड़ेगा?

435 अरब यूरो तक: सरकार की नई बिजली योजना में छिपा हुआ लागत जाल

जर्मन ऊर्जा नीति एक उल्लेखनीय बदलाव और एक स्पष्ट राजनीतिक विरोधाभास का सामना कर रही है। संघीय अर्थशास्त्र मंत्री कैथरीना रीचे (सीडीयू) एक तथाकथित क्षमता बाजार शुरू करने की योजना बना रही हैं, जिसके तहत अरबों यूरो की सरकारी धनराशि से नए गैस-आधारित बिजली संयंत्रों के निर्माण को सब्सिडी दी जाएगी। नागरिकों और व्यवसायों को बिजली की कीमतों पर नए कर के माध्यम से इसका बोझ उठाना पड़ेगा। विडंबना यह है कि जिस पार्टी ने वर्षों तक ऐतिहासिक ईईजी अधिभार को संसाधनों का महंगा दुरुपयोग और अत्यधिक सरकारी सब्सिडी का प्रतीक बताकर उसकी निंदा की, वही अब नियंत्रणीय जीवाश्म ईंधन भंडार वाले बिजली संयंत्रों को वित्त पोषित करने के लिए ठीक उसी साधन का सहारा ले रही है। उपभोक्ताओं और पहले से ही दबावग्रस्त औद्योगिक क्षेत्र को आने वाले दशकों में 435 अरब यूरो तक की भारी अतिरिक्त लागत का सामना करना पड़ सकता है। क्या यह परियोजना ऊर्जा परिवर्तन के दौरान आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए एक कठोर ऊर्जा नीतिगत आवश्यकता है - या केवल पाखंडी विशेष-हित की राजनीति? एक विस्तृत विश्लेषण से पता चलता है कि प्रस्तावित "विद्युत आपूर्ति सुरक्षा और क्षमता अधिनियम" के पीछे क्या है, लागत का प्रश्न क्यों अपरिहार्य है, और भविष्य में हमें वास्तव में किन वित्तीय बोझों का सामना करना पड़ेगा।.

जब आलोचक ही अपराधी बन जाता है – ऊर्जा नीति के मूल में निहित राजनीतिक विरोधाभास

राज्य के खर्चे पर गैस से चलने वाले बिजली संयंत्र: नया बिजली शुल्क और गणतंत्र में सब्सिडी पर चर्चा

जर्मनी की संघीय अर्थशास्त्र मंत्री कैथरीना रीचे (सीडीयू) बिजली की कीमतों पर कर लगाकर जर्मनी में नए गैस-आधारित बिजली संयंत्रों के निर्माण के लिए वित्तपोषण करने की योजना बना रही हैं। यह व्यवस्था ईईजी अधिभार से काफी मिलती-जुलती है, जिसकी उन्होंने और उनकी पार्टी ने वर्षों से नवीकरणीय ऊर्जाओं के लिए अत्यधिक सरकारी सब्सिडी के प्रतीक के रूप में आलोचना की है। अर्थशास्त्रियों, ऊर्जा नीति निर्माताओं और जागरूक जनता के मन में यह सवाल उठ रहा है: क्या यह पाखंड है, ऊर्जा नीति की आवश्यकता है, या फिर एक ऐसी बिजली प्रणाली का अपरिहार्य परिणाम है जो कोई भी मुफ्त समाधान प्रदान नहीं करती?

परियोजना का विस्तृत विवरण: नया कानून, नया बोझ

संघीय आर्थिक मामलों और ऊर्जा मंत्रालय ने तथाकथित "विद्युत आपूर्ति सुरक्षा और क्षमता अधिनियम" पर आंतरिक सरकारी परामर्श शुरू कर दिया है। इस कानून का मुख्य उद्देश्य एक क्षमता बाजार की स्थापना करना है, जिसके माध्यम से नई आपूर्ति योग्य बिजली उत्पादन क्षमताओं के लिए निविदाएं मंगाई जाएंगी और सरकार द्वारा सब्सिडी प्रदान की जाएगी। 2026 की शुरुआत में, जर्मन सरकार ने यूरोपीय आयोग के साथ एक विद्युत संयंत्र रणनीति के प्रमुख बिंदुओं पर समझौता किया। इस समझौते के अनुसार, 2026 में कुल बारह गीगावाट की नई आपूर्ति योग्य क्षमता के लिए निविदाएं मंगाई जानी हैं - जिनमें से दस गीगावाट को दीर्घकालिक क्षमता के रूप में नामित किया गया है, जिन्हें एक विस्तारित अवधि तक निरंतर बिजली की आपूर्ति करनी होगी, जिसका अर्थ है कि व्यवहार में गैस से चलने वाले विद्युत संयंत्रों का उपयोग किया जाएगा।.

दो गीगावाट की अतिरिक्त क्षमता के लिए प्रौद्योगिकी-तटस्थ तरीके से निविदाएं जारी की जाएंगी, ताकि बैटरी भंडारण या अन्य लचीले समाधानों पर भी विचार किया जा सके। नए बिजली संयंत्रों को 2031 तक ग्रिड से जोड़ा जाना है और ये पंद्रह वर्षों की अवधि के लिए आपूर्ति की सुरक्षा की गारंटी देते हैं। सभी सब्सिडी प्राप्त बिजली संयंत्रों को 2045 के बाद जलवायु-तटस्थ तरीके से संचालित किया जाना है - हाइड्रोजन में रूपांतरण के माध्यम से, जिसके लिए अंतर के आधार पर अनुबंध की योजना बनाई गई है।.

इस प्रणाली के वित्तपोषण के लिए बिजली की कीमत पर कर लगाया जाएगा, जिसका भार उपभोक्ताओं पर पड़ेगा। आर्थिक मामलों और ऊर्जा मंत्रालय ने पूछताछ करने पर कहा कि "कर की राशि का अभी अनुमान नहीं लगाया जा सकता है।" यह कर 2027 में कानून द्वारा लागू किया जाएगा और 2031 से वसूला जाएगा। पहले के विचार-विमर्श में, मंत्रालय ने स्वयं लगभग दो सेंट प्रति किलोवाट-घंटा की राशि का सुझाव दिया था।.

क्षमता बाजार के पीछे क्या है?

जर्मनी का बिजली बाजार अब तक तथाकथित ऊर्जा-आधारित बाजार (ईओएम) पर आधारित रहा है: बिजली संयंत्र संचालकों को केवल उनके द्वारा उत्पादित और ग्रिड में आपूर्ति की गई बिजली के लिए भुगतान किया जाता है। एक बिजली संयंत्र जो तैयार है लेकिन चालू नहीं है, उससे कोई राजस्व प्राप्त नहीं होता है। यह मॉडल पारंपरिक परिस्थितियों में तो काम करता है, लेकिन जैसे-जैसे बिजली बाजार में नवीकरणीय ऊर्जा का प्रभुत्व बढ़ता जा रहा है, जिसकी सीमांत लागत लगभग शून्य है, इसकी सीमाएं सामने आने लगती हैं।.

गैस से चलने वाले बिजली संयंत्र, जो सौर और पवन ऊर्जा उत्पादन में कमी के समय बैकअप क्षमता के रूप में काम करते हैं, आदर्श रूप से वर्ष में केवल कुछ दिनों के लिए ही संचालित होते हैं। सामान्य बाजार स्थितियों में, इनका संचालन लाभदायक नहीं होता। कोई निवेशक जो गैस से चलने वाला बिजली संयंत्र बनाता है और जो केवल दुर्लभ, चरम स्थितियों में ही चलता है, वह केवल ऊर्जा बाजार के माध्यम से अपनी पूंजीगत लागत की भरपाई नहीं कर सकता। यहीं पर क्षमता बाजार की भूमिका आती है: यह न केवल उत्पादित बिजली की मात्रा के लिए, बल्कि क्षमता बनाए रखने के लिए भी मुआवजा प्रदान करता है। संचालकों को संचालन के लिए तैयार रहने हेतु सरकार द्वारा निर्धारित भुगतान प्राप्त होता है - चाहे वे वास्तव में बिजली का उत्पादन करें या न करें।.

निविदा प्रक्रिया को नीलामी के रूप में तैयार किया गया है: बिजली संयंत्र संचालक एक-दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं। जो भी सबसे कम बोली लगाता है, उसे सब्सिडी मिलती है। यह मॉडल ग्रेट ब्रिटेन, बेल्जियम, इटली, आयरलैंड और पोलैंड में समान रूप से मौजूद है, इन सभी देशों ने केंद्रीकृत क्षमता बाजार प्रणाली लागू की है। दूसरी ओर, फ्रांस ने विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण अपनाने का प्रयास किया, जो अध्ययनों से कम प्रभावी साबित हुआ है।.

लागत का पहलू: प्रणालीगत कीमत के रूप में सैकड़ों अरबों डॉलर

प्रस्तावित क्षमता बाजार के वित्तीय निहितार्थ काफी व्यापक हैं। जर्मन नव ऊर्जा उद्योग संघ (बीएनई) ने संघीय आर्थिक मामलों और ऊर्जा मंत्रालय के अनुमानों और आधिकारिक निगरानी रिपोर्ट के बिजली खपत परिदृश्यों के आधार पर गणना की है कि एक केंद्रीय क्षमता बाजार के कारण दो दशकों में 340 से 435 अरब यूरो का कर-लागत खर्च होगा - जो लगभग पूरे जर्मन संघीय बजट के बराबर है।.

ये आंकड़े अमूर्त लगते हैं, लेकिन जब आप इन्हें विशिष्ट परिवारों के संदर्भ में देखते हैं, तो समझ में नहीं आते: प्रति किलोवाट-घंटे दो सेंट का क्षमता शुल्क, 4,000 किलोवाट-घंटे की वार्षिक खपत वाले चार सदस्यों के औसत परिवार के लिए लगभग 80 यूरो प्रति वर्ष का अतिरिक्त बोझ बन जाता है। ऊर्जा-गहन औद्योगिक कंपनियों के लिए, यह बोझ कहीं अधिक बड़ा है: 100 गीगावाट-घंटे की वार्षिक बिजली मांग वाली कंपनी को लगभग दो मिलियन यूरो अतिरिक्त जुटाने होंगे। इससे पहले से ही उच्च ऊर्जा कीमतों से जूझ रहे उद्योग पर एक बार फिर बुरा असर पड़ेगा।.

इसके अलावा, मौजूदा बिजली शुल्क पहले से ही काफी अधिक है। अंतिम उपभोक्ताओं के लिए, 2026 में कुल बिजली शुल्क 2.946 सेंट प्रति किलोवाट-घंटा होगा, जो पिछले वर्ष की तुलना में 11.13 प्रतिशत की वृद्धि है। अकेले सीएचपी शुल्क 0.277 से बढ़कर 0.446 सेंट प्रति किलोवाट-घंटा हो गया है, जो 61 प्रतिशत से अधिक की वृद्धि है। इसलिए, एक और क्षमता शुल्क लागू करना व्यर्थ नहीं होगा, बल्कि पहले से मौजूद बोझ को और बढ़ाएगा।.

ईईजी सरचार्ज: वह ऐतिहासिक मिसाल जिसका हवाला कोई नहीं देना चाहता।

वर्तमान बहस की राजनीतिक संवेदनशीलता को समझने के लिए, ईईजी अधिभार के इतिहास पर एक नज़र डालना ज़रूरी है। 2000 में नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) के लागू होने के साथ ही एक ऐसी व्यवस्था शुरू की गई जिसके तहत नवीकरणीय ऊर्जा के विस्तार के लिए वित्तपोषण सार्वजनिक सब्सिडी के बजाय बिजली की कीमत पर अधिभार के माध्यम से किया जाता था। यह तथाकथित ईईजी अधिभार एक वार्षिक रूप से पुनर्गणना की गई राशि थी जिसे बिजली बिल पर अलग से दिखाया जाता था।.

यह अधिभार वर्षों में काफी बढ़ गया: 2009 में 1.33 सेंट प्रति किलोवाट-घंटा से बढ़कर 2014 तक 6.24 सेंट हो गया – यानी पांच गुना वृद्धि। 2017 और 2021 के बीच, यह 6.40 और 6.88 सेंट प्रति किलोवाट-घंटा के बीच उतार-चढ़ाव करता रहा। एक सामान्य परिवार के लिए, केवल ईईजी अधिभार के कारण ही वार्षिक बोझ 180 यूरो या उससे अधिक हो गया। 2000 और 2021 के बीच ऊर्जा परिवर्तन पर खर्च की गई सभी सब्सिडी और सिस्टम लागतों को जोड़ने पर, कुल प्रत्यक्ष लागत कम से कम 476 बिलियन यूरो तक पहुंच जाती है, जो गणना विधि पर निर्भर करता है; निराशावादी अनुमान 1 ट्रिलियन यूरो से भी अधिक हैं।.

ऊर्जा की बढ़ती कीमतों को देखते हुए, 2022 में तय समय से पहले ही ईईजी सरचार्ज को शून्य कर दिया गया था। जर्मन संसद ने उपभोक्ताओं को उल्लेखनीय राहत प्रदान करने के उद्देश्य से 1 जुलाई, 2022 को इसे पूरी तरह से समाप्त करने का निर्णय लिया। 1 जनवरी, 2023 को लागू हुए ऊर्जा वित्तपोषण अधिनियम के साथ, सरचार्ज को औपचारिक रूप से समाप्त कर दिया गया। हालांकि, नवीकरणीय ऊर्जाओं को बढ़ावा देना बंद नहीं किया गया; इसे केवल उपभोक्ताओं की नज़र से हटा दिया गया: बिजली बिलों पर दिखाई देने के बजाय, अब इसका वित्तपोषण जलवायु और परिवर्तन कोष (केटीएफ) नामक एक विशेष संघीय कोष से किया जाता है। उस समय ईईजी सरचार्ज को समाप्त करने से बिजली की कीमतों में तत्काल 6.6 अरब यूरो की कमी आई।.

सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि लागतें गायब नहीं हुईं। वे केवल बिजली बिल के दृश्य भाग से सार्वजनिक वित्त के अदृश्य भाग में स्थानांतरित हो गईं।.

राजनीतिक विरोधाभास: धनी लोग सब्सिडी की आलोचना और उसके व्यवहार के बीच फंसे हुए हैं।

इस बहस को इतना विस्फोटक बनाने वाले राजनीतिक विरोधाभास का मूल यहीं निहित है। आर्थिक मामलों की मंत्री कैथरीना रीचे ने नवीकरणीय ऊर्जाओं के लिए राज्य समर्थन पर स्पष्ट रुख अपनाया है: सब्सिडी को व्यवस्थित रूप से कम किया जाना चाहिए। नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) के तहत 25 किलोवाट से कम क्षमता वाले छोटे सौर संयंत्रों के लिए फीड-इन टैरिफ को समाप्त किया जाना है। उनका तर्क है: "जो संयंत्र आर्थिक रूप से अपने दम पर व्यवहार्य हैं, उन्हें आम जनता से स्थायी सब्सिडी की आवश्यकता नहीं है।" मौजूदा सब्सिडी की समीक्षा की जानी चाहिए और बाजार, तकनीकी विविधता और नवाचार पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए।.

इसी बीच, वही मंत्री अरबों यूरो की सरकारी सहायता से गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के निर्माण को सब्सिडी देने की योजना बना रहे हैं, जिसका बोझ बिजली की कीमतों पर लगाए गए कर के माध्यम से आम जनता पर पड़ेगा। यूरोपीय संघ आयोग को इस सब्सिडी को स्पष्ट रूप से मंजूरी देनी होगी क्योंकि यह सरकारी सहायता के अंतर्गत आती है। संघीय आर्थिक मामलों और ऊर्जा मंत्रालय ने स्वयं दो सेंट प्रति किलोवाट-घंटा के कर का सुझाव दिया है - यह राशि संरचनात्मक रूप से ऐतिहासिक ईईजी अधिभार की याद दिलाती है।.

आलोचना तुरंत शुरू हो गई: वामपंथी और ग्रीन पार्टियों ने रीचे पर गैस लॉबी के हितों को ध्यान में रखते हुए नीतियां अपनाने का आरोप लगाया। जर्मन नवीकरणीय ऊर्जा संघ ने रीचे के इस कदम को "नवीकरणीय ऊर्जा पर एक और हमला" बताया। पर्यावरण संगठन बंड ने इसे "ऊर्जा परिवर्तन के खिलाफ अगला प्रहार" कहा। ऊर्जा कंपनी 1KOMMA5° ने यूरोपीय संघ आयोग में शिकायत दर्ज कराई है, क्योंकि उसका मानना ​​है कि गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों को दी जाने वाली सब्सिडी प्रतिस्पर्धा-विरोधी है।.

सब्सिडी क्या है और क्या नहीं? एक आर्थिक स्पष्टीकरण।

प्रस्तावित क्षमता शुल्क को सब्सिडी माना जाए या नहीं, यह प्रश्न केवल सैद्धांतिक नहीं है, बल्कि इसके दूरगामी राजनीतिक और कानूनी परिणाम हैं। आर्थिक दृष्टिकोण से, सब्सिडी सरकार द्वारा दी जाने वाली किसी भी प्रकार की वित्तीय सहायता है जो बाजार मूल्य को प्रभावित करती है, ऐसे निवेशों को प्रोत्साहित करती है जो बाजार स्वयं नहीं करेगा, या ऐसे हितधारकों को लाभ प्रदान करती है जो सरकारी हस्तक्षेप के बिना संभव नहीं होंगे।.

इस परिभाषा के अनुसार, नियोजित क्षमता शुल्क स्पष्ट रूप से एक सब्सिडी है: यह बिजली संयंत्र संचालकों को उन क्षमताओं को बनाए रखने के लिए मुआवजा देता है जो सामान्य बाजार स्थितियों में लाभदायक नहीं होंगी। इसलिए यूरोपीय संघ आयोग इसे राज्य सहायता मानता है और परियोजना को मंजूरी देना अनिवार्य है। यूरोपीय नियमों के अनुसार, क्षमता समर्थन तंत्र तभी स्वीकार्य हैं जब यह सिद्ध किया जा सके कि वे आपूर्ति की सुरक्षा के लिए आवश्यक और उपयुक्त हैं।.

ईईजी सरचार्ज से इसका अंतर संरचनात्मक रूप से नगण्य है: दोनों ही उपाय बिजली की कीमत पर लगाए जाने वाले शुल्क हैं, जिनका वित्तपोषण खपत के माध्यम से किया जाता है, और ये उन विशिष्ट प्रौद्योगिकियों में निवेश को प्रोत्साहित करते हैं जो इस प्रोत्साहन के बिना आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं होंगी। ईईजी सरचार्ज नवीकरणीय ऊर्जा के लिए बनाया गया था; नया क्षमता सरचार्ज मुख्य रूप से गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए बनाया गया है। मूल सिद्धांत – बिजली की कीमत के माध्यम से राज्य द्वारा संगठित क्रॉस-सब्सिडी – एक समान है।.

हालांकि, एक अहम अंतर पारदर्शिता में निहित है: वर्षों तक, ईईजी अधिभार बिजली बिल पर एक अलग मद के रूप में सूचीबद्ध था और प्रत्येक उपभोक्ता को दिखाई देता था। नया क्षमता अधिभार पहले से ही अपारदर्शी अधिभार संरचना में समाहित है, जिसमें 2026 तक तीन अलग-अलग घटक शामिल होंगे। इसके अलावा, ईईजी अधिभार को प्रभावी रूप से समाप्त कर दिया गया और उसकी जगह बजट निधि का उपयोग किया गया, जबकि नया अधिभार सीधे बिजली बिल में जोड़ दिया गया है - ठीक वही तरीका जिसे ईईजी अधिभार के लिए राजनीतिक रूप से अस्वीकार्य माना गया था।.

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आपूर्ति की सुरक्षा का तर्क: आवश्यकता मात्र या बहाना?

क्षमता बाजार के समर्थकों का तर्क है कि आपूर्ति की सुरक्षा एक सार्वजनिक जिम्मेदारी है, जो सरकारी वित्तपोषण को वैधता प्रदान करती है। 2026 की पहली तिमाही में जर्मनी में बिजली की खपत में नवीकरणीय ऊर्जा का हिस्सा लगभग 53 प्रतिशत था। अनुमान है कि 2030 तक यह बढ़कर 80 प्रतिशत हो जाएगा। पवन और सौर जैसे अस्थिर स्रोतों की बढ़ती हिस्सेदारी के साथ, कम पवन और सौर ऊर्जा उत्पादन की अवधि के दौरान काम आने वाली क्षमता की आवश्यकता अनिवार्य रूप से बढ़ जाती है।.

वर्तमान में, जर्मनी में लगभग 35.6 गीगावाट की स्थापित प्राकृतिक गैस क्षमता है। एक आधुनिक गैस-चालित विद्युत संयंत्र, अपने डिज़ाइन के आधार पर, 500 से 800 मेगावाट तक बिजली का उत्पादन करता है। कोयले को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने और जलवायु लक्ष्यों को ध्यान में रखते हुए, बारह गीगावाट तक की नई आपूर्ति योग्य क्षमता की योजना बनाना तकनीकी रूप से उचित प्रतीत होता है, जिसमें से दस गीगावाट गैस-चालित विद्युत संयंत्र होंगे।.

हालांकि, अहम सवाल यह नहीं है कि इन क्षमताओं को हासिल किया जाएगा या नहीं, बल्कि यह है कि इन्हें कैसे हासिल किया जाएगा और इनके लिए वित्तपोषण कैसे किया जाएगा। क्षमता बाजार के आलोचक बताते हैं कि प्रौद्योगिकी-तटस्थ निविदाएं, जिनमें बैटरी भंडारण, मांग-पक्ष प्रतिक्रिया समाधान और अन्य लचीले विकल्प भी शामिल हैं, काफी सस्ती हो सकती हैं। फ्रंटियर इकोनॉमिक्स के एक अध्ययन में गणना की गई है कि बैटरी भंडारण से गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों की आवश्यकता नौ गीगावाट तक कम हो सकती है—जिससे निर्माण और परिचालन लागत में काफी बचत होगी, साथ ही CO₂ उत्सर्जन में 62 लाख टन तक की कमी आएगी। क्षमता बाजार की संरचना, जो प्रभावी रूप से बारह गीगावाट में से दस गीगावाट गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए आरक्षित रखती है, इसलिए तकनीकी रूप से पक्षपाती होने के लिए सही आलोचना की जा सकती है।.

अंतर्राष्ट्रीय अनुभव: यूरोप हमें क्या सिखाता है

क्षमता बाजार शुरू करने वाला जर्मनी पहला देश नहीं है। ग्रेट ब्रिटेन ने 2014 में एक केंद्रीकृत क्षमता बाजार शुरू किया था, और बेल्जियम, आयरलैंड, इटली और पोलैंड ने भी इसी तरह के मॉडल अपनाए। फ्रांस एकमात्र यूरोपीय देश था जिसने शुरू में विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण को चुना था, लेकिन 2017 के बाद के परिचालन अनुभव से पता चला कि यह कम प्रभावी था, जिसके कारण केंद्रीकृत तंत्रों को जोड़ना आवश्यक हो गया।.

इन देशों के अनुभव से पता चलता है कि क्षमता बाज़ार सैद्धांतिक रूप से आपूर्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करने में सक्षम हैं, लेकिन गलत आवंटन और अनावश्यक लागतों से बचने के लिए एक सुविचारित डिज़ाइन अत्यंत महत्वपूर्ण है। विशेष रूप से महत्वपूर्ण है डिरेटिंग फैक्टर (ध्यान दें: वास्तविक उपलब्धता आकलन के लिए तकनीकी शब्द) का प्रश्न – यानी, आवश्यकता पड़ने पर वास्तव में कितनी क्षमता उपलब्ध है इसका यथार्थवादी आकलन – साथ ही अतिरिक्त क्षमता से बचना, जो उपभोक्ताओं के लिए अनावश्यक रूप से लागत बढ़ाती है।.

जर्मन प्रस्ताव की एक प्रमुख आलोचना यह है कि दस घंटे की निर्बाध बिजली आपूर्ति का दीर्घकालिक मानदंड प्रभावी रूप से गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए बनाया गया है और भंडारण तथा अन्य लचीले समाधानों के लिए संरचनात्मक रूप से प्रतिकूल है। इस प्रकार, जर्मन दृष्टिकोण वास्तविक क्षमता प्रतिस्पर्धा की तुलना में प्रौद्योगिकी नियंत्रण का एक साधन अधिक है।.

प्रणाली में परिवर्तन: केवल ऊर्जा बाजार से क्षमता बाजार की ओर

क्षमता बाजार की शुरुआत केवल व्यक्तिगत बिजली संयंत्रों के वित्तपोषण का मामला नहीं है, बल्कि यह जर्मन बिजली बाजार की संरचना में एक मौलिक बदलाव का प्रतीक है। अब तक, जर्मन बिजली बाजार को स्पष्ट रूप से एक ऊर्जा-केंद्रित बाजार के रूप में परिकल्पित किया गया था, जिसमें बाजार की शक्तियां निवेश निर्णयों को निर्धारित करती थीं। दूसरी ओर, क्षमता बाजार राज्य द्वारा संगठित होते हैं और बाजार तंत्र को सरकारी नियोजन से प्रतिस्थापित करते हैं।.

जिस देश की आर्थिक पहचान सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के प्रति उसकी प्रतिबद्धता पर दृढ़ता से आधारित है, उसके लिए यह कदम उल्लेखनीय है। विडंबना यह है कि यह कदम सीडीयू के अर्थशास्त्र मंत्री उठा रहे हैं, जो वाक्पटुता से बाजार उदारवाद और कम सब्सिडी की वकालत करते हैं। अपने शुद्धतम रूप में, क्षमता बाजार बाजार-आधारित व्यवस्था का बिल्कुल विपरीत है: यह मूल्य को मार्गदर्शक संकेत के रूप में राज्य निविदाओं और गारंटीकृत पारिश्रमिक से प्रतिस्थापित करता है।.

ऊर्जा-आधारित बाज़ार से क्षमता-आधारित बाज़ार में परिवर्तन का अपना एक तर्क है जो राजनीतिक प्राथमिकताओं से परे है। नवीकरणीय ऊर्जाओं के लिए 80 प्रतिशत के लक्षित हिस्सेदारी और पवन एवं सौर ऊर्जा की कम सीमांत लागत के कारण थोक कीमतों में गिरावट के साथ, ऊर्जा-आधारित बाज़ार परिदेय क्षमता में निवेश के लिए प्रोत्साहन का कार्य खो देता है। मूल समस्या प्रणालीगत है, न कि रीचे की कोई राजनीतिक कल्पना – लेकिन इसका समाधान एक राजनीतिक विकल्प है।.

तुलना: ईईजी सरचार्ज और क्षमता सरचार्ज के बीच अंतर

ईईजी सरचार्ज और नियोजित क्षमता सरचार्ज के बीच संरचनात्मक समानताओं और अंतरों को सटीक रूप से पहचाना जा सकता है:

तालिका से स्पष्ट होता है कि दोनों साधन राज्य द्वारा आयोजित कर हैं जो विशिष्ट प्रौद्योगिकियों को सब्सिडी प्रदान करते हैं। ईईजी कर को समाप्त किए जाने के बाद, इसकी अत्यधिक लागत और बाजार-उन्मुख न होने के कारण आलोचना की गई। नियोजित क्षमता कर की संरचनात्मक विशेषताएं भी समान हैं।.

राजकोषीय नीति, विशेष निधियाँ और राजकोषीय ईमानदारी का प्रश्न

इस बहस को जटिल बनाने वाला एक और पहलू वित्तीय संदर्भ है। 2022/2023 में नवीकरणीय ऊर्जा के लिए सब्सिडी समाप्त होने के कारण ईईजी सरचार्ज समाप्त नहीं किया गया था, बल्कि इसलिए समाप्त किया गया क्योंकि इसका वित्तपोषण जलवायु और परिवर्तन कोष (केटीएफ) के विशेष कोष में स्थानांतरित कर दिया गया था। केटीएफ को लगभग 180 बिलियन यूरो आवंटित किए गए थे और इसका उद्देश्य, अन्य बातों के अलावा, ईईजी सरचार्ज को समाप्त करने के लिए वित्तपोषण करना था। इसलिए उपभोक्ताओं को अब अपने बिजली बिलों पर सरचार्ज नहीं दिखाई देता था - लेकिन लागत करदाताओं के पैसे से ही वहन की जाती रही।.

संघीय संवैधानिक न्यायालय के ऋण ऋण पर अंकुश लगाने संबंधी फैसले और उसके परिणामस्वरूप सत्ताधारी गठबंधन के बजट संकट के चलते, कील पारदर्शिता कोष (KTF) को आवंटित धनराशि में भारी कटौती की गई। फ्रेडरिक मर्ज़ के नेतृत्व वाली संघीय सरकार के सामने यह समस्या है कि गैस आधारित बिजली संयंत्र, अवसंरचना और ऊर्जा परिवर्तन जैसी बड़ी निवेश परियोजनाओं को अब विशेष निधियों के माध्यम से मनमाने ढंग से वित्त पोषित नहीं किया जा सकता। इसलिए बिजली की कीमतों पर लगाया गया नया कर ऋण ऋण पर अंकुश लगाने के लिए एक बजटीय उपाय भी है: जो राशि सरकार सीधे तौर पर खर्च नहीं कर सकती, उसे वह अनिवार्य करों के माध्यम से वित्त पोषित करती है, जिन्हें औपचारिक रूप से सरकारी व्यय नहीं माना जाता।.

आर्थिक दृष्टिकोण से देखें तो यह कोई मामूली अंतर नहीं है। बिजली की कीमत पर लगाया गया कर एक अनिवार्य शुल्क है जो सभी बिजली उपभोक्ताओं को प्रभावित करता है, चाहे उनकी आर्थिक स्थिति कैसी भी हो। इसका वितरणात्मक प्रभाव प्रतिगामी है: गरीब परिवार, जो अपनी आय का एक बड़ा हिस्सा ऊर्जा पर खर्च करते हैं, अमीर परिवारों की तुलना में आनुपातिक रूप से अधिक बोझ झेलते हैं। कम से कम सैद्धांतिक रूप से, प्रगतिशील कराधान के माध्यम से प्रत्यक्ष घरेलू वित्तपोषण को अधिक सामाजिक रूप से संतुलित बनाया जा सकता है। सामाजिक न्याय के दृष्टिकोण से, इस कर को फिर से लागू करना एक पिछड़ा कदम है।.

बाजार और राज्य के बीच: ऊर्जा नीति की वह सच्चाई जिसे कोई भी दल सुनना नहीं चाहता

ऊर्जा नीति के संदर्भ में इस प्रश्न का सीधा उत्तर है कि क्या क्षमता शुल्क एक सब्सिडी है: हाँ, निःसंदेह। और यह एक ऐसी सब्सिडी है जो उन्हीं संरचनात्मक कारणों से आवश्यक हो जाती है जिनके कारण ईईजी शुल्क आवश्यक हुआ था – क्योंकि बिजली बाजार अकेले सामाजिक रूप से वांछनीय लेकिन आर्थिक रूप से अव्यवहार्य क्षमताओं के लिए पर्याप्त निवेश प्रोत्साहन प्रदान नहीं करता है।.

अंतर यह है कि ईईजी सरचार्ज ने उन तकनीकों को बढ़ावा दिया जिन्हें शुरू में स्टार्टअप फंडिंग की आवश्यकता थी और अब वे बिना सब्सिडी के भी काफी हद तक प्रतिस्पर्धी हैं। फोटोवोल्टाइक और पवन ऊर्जा संयंत्रों ने अपनी विकास प्रक्रिया पूरी कर ली है; लागत में भारी गिरावट आई है। दूसरी ओर, गैस से चलने वाले बिजली संयंत्र, जो साल में केवल कुछ दिनों के लिए ही चलते हैं और कम पवन और सौर ऊर्जा उत्पादन के समय बैकअप के रूप में काम करते हैं, संरचनात्मक रूप से सरकारी सब्सिडी पर निर्भर रहेंगे - क्योंकि उनका व्यावसायिक मॉडल पूर्ण क्षमता पर संचालन पर आधारित नहीं है, बल्कि उपलब्धता पर आधारित है। इसलिए सब्सिडी बाजार की परिपक्वता का चरण नहीं है, बल्कि एक स्थायी प्रणालीगत घटक है।.

इस सच्चाई से जर्मन ऊर्जा नीति की वैचारिक भोलापन पूरी तरह खत्म हो जाता है। मुफ्त ऊर्जा सुरक्षा जैसी कोई चीज नहीं है। जो भी कोयला और परमाणु ऊर्जा को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना चाहता है और कम पवन और सौर ऊर्जा उत्पादन के समय भी विश्वसनीय बिजली आपूर्ति चाहता है, उसे इसके लिए भुगतान करना होगा। सवाल सिर्फ इतना है कि भुगतान कौन करेगा और यह कितनी पारदर्शिता से किया जाएगा। जो लोग नवीकरणीय ऊर्जा के लिए सरकारी सब्सिडी को सब्सिडी कहकर उसकी निंदा करते हैं और गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए सरकारी सब्सिडी को आपूर्ति सुरक्षा के साधन के रूप में बचाव करते हैं, वे राजनीतिक तर्क दे रहे हैं, आर्थिक नहीं।.

पूर्वानुमान और संभावनाएं: उपभोक्ताओं और उद्योग के लिए आगे क्या होने वाला है?

घरों और उद्योगों पर तत्काल वित्तीय प्रभाव क्षमता बाजार के स्वरूप पर निर्भर करेगा। प्रति किलोवाट-घंटे दो सेंट के शुल्क के साथ, 4,000 किलोवाट-घंटे की वार्षिक खपत वाले चार सदस्यीय परिवार को प्रति वर्ष लगभग 80 यूरो अधिक भुगतान करना होगा। ऊर्जा-गहन उद्योगों को, जो पहले से ही जर्मनी में ऊर्जा की कीमतों से काफी प्रभावित हैं, प्रति 100 गीगावाट-घंटे की वार्षिक खपत पर लगभग दो मिलियन यूरो अधिक जुटाने होंगे।.

जर्मन एसोसिएशन ऑफ न्यू एनर्जी इंडस्ट्रीज (BNE) ने लंबी अवधि में दो दशकों में कुल लागत 340 से 435 अरब यूरो के बीच होने का अनुमान लगाया है। ये आंकड़े पहली बार केंद्रीकृत क्षमता बाजार से जुड़ी संरचनात्मक लागतों को स्पष्ट करते हैं। तुलनात्मक रूप से, 2021 तक कुल EEG सब्सिडी की प्रत्यक्ष लागत लगभग 476 अरब यूरो थी। नया क्षमता बाजार भी इसी पैमाने पर काम करेगा - लेकिन एक अलग तकनीक के लिए।.

निविदा प्रक्रिया 2026 में शुरू होने वाली है, और बिजली संयंत्र 2031 तक ग्रिड से जुड़ जाएंगे। एक व्यापक क्षमता तंत्र के लिए एक और निविदा ढांचा 2027 से शुरू होने की योजना है, जो 2032 से प्रभावी होगा। इस प्रकार जर्मनी निश्चित रूप से राज्य-संगठित बिजली बाजार नियोजन के युग में प्रवेश कर रहा है - और ऐसा एक ऐसी सरकार के साथ कर रहा है जो बाजार के प्रति कार्यक्रमगत रूप से प्रतिबद्ध है। यह व्यवहार में विरोधाभास नहीं है, बल्कि कथनी में विरोधाभास है।.

निष्कर्ष: सब्सिडी का व्याकरण

जर्मन ऊर्जा नीति में सब्सिडी का इतिहास विचित्र रहा है। जब पिछली गठबंधन सरकार ने ईईजी सरचार्ज समाप्त किया, तो इसे राहत उपाय के रूप में सराहा गया – जबकि लागतें केवल स्थानांतरित की गई थीं। अब, जब नई संघीय सरकार क्षमता सरचार्ज की योजना बना रही है, तो इसे आपूर्ति सुरक्षा में निवेश के रूप में प्रस्तुत किया जा रहा है – जबकि संरचनात्मक रूप से यह वही साधन है।.

अहम मुद्दा यह नहीं है कि गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों को प्राथमिकता दी जाए या नवीकरणीय ऊर्जा को – यह एक वैध ऊर्जा नीति बहस है। अहम मुद्दा तर्क की संगति है। जो लोग नवीकरणीय ऊर्जा के लिए सरकारी सब्सिडी की आलोचना करते हुए इसे बाजार में विकृति बताते हैं, वे गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए सरकारी सब्सिडी को बाजार अर्थव्यवस्था का स्वाभाविक हिस्सा नहीं बता सकते। दोनों ही सब्सिडी हैं। दोनों को एक ही तर्क से सही ठहराया जा सकता है: सरकारी प्रोत्साहन के बिना, सामाजिक रूप से वांछनीय निवेश पर्याप्त मात्रा में नहीं किए जाएंगे।.

सब्सिडी का मूल स्वरूप वही रहता है, भले ही शब्दावली बदल जाए। और उपभोक्ताओं को इसका भुगतान करना ही होगा – चाहे बिजली बिल के माध्यम से, संघीय बजट के माध्यम से, या दोनों के माध्यम से। जर्मन ऊर्जा नीति का सबसे स्पष्ट कथन यही हो सकता है: आपूर्ति की सुरक्षा के लिए पैसा खर्च करना पड़ता है, और किसी न किसी को तो यह चुकाना ही होगा। बाकी सब राजनीतिक बयानबाजी है।.

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