"रेडीनेस 2030" से SAFE तक: 27 में से 19 यूरोपीय संघ के सदस्य देश सुरक्षा और रक्षा के लिए हथियार परियोजनाओं हेतु अरबों डॉलर का ऋण चाहते हैं

यूरोप की नई रक्षा रणनीति: SAFE कार्यक्रम और सुरक्षा नीति का पुनर्गठन

यूरोपीय रक्षा वित्तपोषण का उदय

यूरोपीय संघ ने SAFE (यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई) वित्तपोषण साधन की शुरुआत के साथ संयुक्त रक्षा वित्तपोषण के एक नए युग की शुरुआत की है। यूरोपीय संघ आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन के अनुसार, 27 सदस्य देशों में से 19 ने इस अभूतपूर्व कार्यक्रम में पहले ही रुचि व्यक्त कर दी है। यह उच्च माँग यूरोपीय सुरक्षा ढाँचे में एक बुनियादी बदलाव का संकेत देती है, जो लगातार रूसी खतरे और अमेरिकी सुरक्षा गारंटी को लेकर अनिश्चितता से प्रेरित है।

SAFE साधन एक व्यापक योजना का केंद्रबिंदु है, जिसे मूल रूप से "रीआर्म यूरोप" कहा जाता था, लेकिन बाद में इसका नाम बदलकर "रेडीनेस 2030" कर दिया गया। इस पहल का उद्देश्य यूरोपीय रक्षा के लिए कुल 800 अरब यूरो जुटाना है। इस राशि में से 150 अरब यूरो SAFE कार्यक्रम के माध्यम से प्रत्यक्ष ऋणों के लिए आवंटित किए जाएँगे, जबकि 650 अरब यूरो स्थिरता और विकास संधि में राष्ट्रीय बचाव प्रावधानों को सक्रिय करके उपलब्ध कराए जाएँगे।

यूरोपीय आयोग यूरोपीय संघ के बजट से समर्थित बॉन्ड जारी करेगा और फिर इन निधियों को इच्छुक सदस्य देशों को अनुकूल शर्तों पर दीर्घकालिक ऋण के रूप में उधार देगा। यह संरचना भाग लेने वाले देशों को यूरोपीय संघ की मज़बूत क्रेडिट रेटिंग का लाभ उठाने और वित्तपोषण लागत को कम करने में मदद करती है, जो राष्ट्रीय उधारी के साथ अधिक होगी।

के लिए उपयुक्त:

• यूरोप के आर्मामेंट्स पर संस्थागत विवाद कार्यक्रम: 150 बिलियन यूरो कवच कार्यक्रम सुरक्षित (यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई)
• लॉजिस्टिक आयामों का विश्लेषण - यूरोपीय रक्षा तत्परता 2030 के लिए संयुक्त श्वेत पत्र के लिए ताकत और कमजोरियां

रणनीतिक पृष्ठभूमि और खतरा विश्लेषण

इस वित्तपोषण पहल की तात्कालिकता यूरोपीय खुफिया एजेंसियों के चिंताजनक आकलनों से स्पष्ट होती है। अक्टूबर 2024 की शुरुआत में ही, जर्मन संघीय खुफिया सेवा (बीएनडी) के अध्यक्ष, ब्रूनो काहल ने चेतावनी दी थी कि रूसी सशस्त्र बल इस दशक के अंत तक नाटो पर हमला करने में सक्षम हो जाएँगे। इस आकलन की पुष्टि बीएनडी और बुंडेसवेहर के एक संयुक्त आकलन से होती है, जिसमें यह निष्कर्ष निकाला गया है कि रूस इस दशक के अंत तक "बड़े पैमाने पर पारंपरिक युद्ध" छेड़ने के लिए आवश्यक सभी परिस्थितियाँ तैयार कर लेगा।

यूरोपीय संघ के रक्षा आयुक्त एंड्रियस कुबिलियस ने इन चेतावनियों को और पुष्ट करते हुए कहा कि रूस अब अग्रिम मोर्चे पर तैनात टैंकों से ज़्यादा टैंक बना रहा है। सैन्य उपकरणों का व्यवस्थित भंडारण इस बात का संकेत है कि मास्को भविष्य के उन संघर्षों के लिए तैयारी कर रहा है जो यूक्रेन से आगे भी फैल सकते हैं। विशेषज्ञ रूस को पश्चिम के साथ एक बुनियादी व्यवस्थागत संघर्ष में देखते हैं और साम्राज्यवादी लक्ष्यों को सैन्य बल से हासिल करने की रूस की इच्छा की पुष्टि करते हैं।

इस ख़तरे के विश्लेषण से यह निष्कर्ष निकलता है कि यूरोप अब इस बात पर बहस नहीं कर रहा है कि रक्षा खर्च में वृद्धि ज़रूरी है या नहीं, बल्कि इस बात पर कि इस पर कितनी जल्दी और निर्णायक कार्रवाई की जा सकती है। इस प्रकार, SAFE पहल सिर्फ़ एक वित्तीय उपाय नहीं है, बल्कि सुरक्षा नीति में एक नई यूरोपीय ज़िम्मेदारी का राजनीतिक संकेत है।

SAFE कार्यक्रम की कार्यप्रणाली और संरचना

मई 2025 में यूरोपीय संघ परिषद द्वारा अपनाया गया SAFE उपकरण, दक्षता और अंतर-संचालन को अधिकतम करने के लिए संयुक्त खरीद के सिद्धांत पर आधारित है। परियोजनाओं को आम तौर पर कम से कम दो देशों द्वारा वित्त पोषित किया जाना चाहिए, हालाँकि एक संक्रमणकालीन व्यवस्था भू-राजनीतिक तात्कालिकता को संबोधित करने के लिए राष्ट्रीय परियोजनाओं की भी अनुमति देती है। यह लचीलापन सदस्य देशों को दीर्घकालिक सहयोग को बढ़ावा देते हुए महत्वपूर्ण रक्षा कमियों को समय पर पूरा करने में सक्षम बनाता है।

कार्यक्रम का एक केंद्रीय घटक यूरोपीय तरजीही व्यवहार है। खरीदे गए रक्षा उपकरणों के मूल्य का कम से कम 65 प्रतिशत यूरोपीय संघ, यूक्रेन या यूरोपीय आर्थिक क्षेत्र के किसी देश से प्राप्त होना चाहिए। शेष 35 प्रतिशत तीसरे देशों से प्राप्त किया जा सकता है, और कुछ साझेदारों को सुरक्षा और रक्षा साझेदारी के माध्यम से विशेषाधिकार प्राप्त होंगे। यूरोपीय संघ पहले ही नॉर्वे, मोल्दोवा, दक्षिण कोरिया, जापान, अल्बानिया, उत्तरी मैसेडोनिया और हाल ही में यूनाइटेड किंगडम सहित सात ऐसी साझेदारियाँ कर चुका है।

इस संबंध में यूक्रेन का एक विशेष स्थान है। SAFE परियोजनाओं में इसे यूरोपीय संघ के सदस्यों के समान, EEA देशों के समान, समान स्तर पर माना जाता है। यह एकीकरण मानक सहयोग से कहीं आगे जाता है और यूक्रेनी रक्षा उद्योग को यूरोपीय रक्षा संरचना में घनिष्ठ रूप से एकीकृत करने में यूरोपीय संघ की रणनीतिक रुचि को दर्शाता है। विशेष रूप से ड्रोन तकनीक और कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसे क्षेत्रों में यूक्रेन की प्रगति, इसे यूरोपीय रक्षा उद्योग के लिए एक मूल्यवान भागीदार बनाती है।

जर्मन स्थिति और औद्योगिक प्रभाव

SAFE कार्यक्रम में जर्मनी का एक विशेष स्थान है। संघीय गणराज्य फिलहाल प्रस्तावित ऋण लेने का इरादा नहीं रखता है, क्योंकि इसकी मज़बूत वित्तीय स्थिति इसे यूरोपीय संघ के समर्थन के बिना भी पूंजी बाजार से बेहद अनुकूल शर्तों पर ऋण प्राप्त करने की अनुमति देती है। यह अनिच्छा जर्मनी को फ्रांस, इटली और स्पेन जैसे अन्य बड़े यूरोपीय संघ के देशों से अलग करती है, जिन्होंने पहले ही SAFE ऋणों में रुचि व्यक्त की है।

फिर भी, जर्मनी को इस कार्यक्रम से अप्रत्यक्ष रूप से काफ़ी फ़ायदा हो सकता है। जर्मन रक्षा कंपनियाँ SAFE कार्यक्रम के ज़रिए वित्तपोषित अनुबंध प्राप्त करने की अच्छी स्थिति में हैं। अपनी तकनीकी विशेषज्ञता और उत्पादन क्षमता के साथ, जर्मन रक्षा उद्योग को यूरोपीय रक्षा उपकरणों की बढ़ती माँग से फ़ायदा होने की संभावना है, बिना जर्मन सरकार को ख़ुद ऋण लिए।

छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को समर्थन देना SAFE कार्यक्रम का एक और महत्वपूर्ण पहलू है। यूरोपीय रक्षा उद्योग के तकनीकी आधार में विविधता लाने के लिए, नवोन्मेषी एसएमई और स्टार्ट-अप्स को अनुसंधान और विकास में और अधिक निकटता से शामिल किया जाएगा। यूरोपीय निवेश बैंक ने पहले ही घोषणा कर दी है कि वह यूरोपीय रक्षा आपूर्तिकर्ताओं के लिए अपने वित्तपोषण कार्यक्रम को तीन अरब यूरो तक बढ़ाएगा, जिससे छोटी कंपनियों के लिए वित्तपोषण की पहुँच भी बेहतर होगी।

कानूनी विवाद और संसदीय विरोध

SAFE कार्यक्रम बिना किसी विवाद के शुरू नहीं हुआ था। यूरोपीय संसद ने इसके कार्यान्वयन के तरीके की तीखी आलोचना की है, क्योंकि इसे बिना किसी प्रत्यक्ष संसदीय सलाह के पारित किया गया था। संसद अध्यक्ष रोबर्टा मेत्सोला ने एक पत्र में आयोग के अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन को चेतावनी दी कि यूरोपीय संसद सदस्य इस मामले को यूरोपीय न्यायालय (ECJ) में ले जाने पर विचार कर सकते हैं।

विवाद का मुद्दा चुने गए कानूनी आधार में है। यूरोपीय संघ आयोग ने यूरोपीय संघ के कामकाज पर संधि (TFEU) के अनुच्छेद 122 का सहारा लिया, जिसका इस्तेमाल आपातकालीन उपायों के लिए पहले भी कई बार किया जा चुका है। यह अनुच्छेद परिषद को, आयोग के प्रस्ताव पर और सदस्य देशों के बीच एकजुटता की भावना से, संसद को शामिल किए बिना निर्णय लेने की अनुमति देता है। सांसदों का तर्क है कि यह कानूनी आधार किसी भी शस्त्र कार्यक्रम के लिए अनुपयुक्त है, क्योंकि यह संसद की लोकतांत्रिक वैधता और निगरानी कार्य को खतरे में डालता है।

जर्मन बुंडेस्टाग की एक कानूनी राय ने भी कथित तौर पर निष्कर्ष निकाला है कि SAFE, अपने मौजूदा स्वरूप में, यूरोपीय संघ की संधियों का उल्लंघन कर सकता है। इन कानूनी चिंताओं के कारण लंबी अदालती कार्यवाही हो सकती है जिससे कार्यक्रम के कार्यान्वयन में देरी हो सकती है। FDP सांसदों ने पहले ही धमकी दी है कि यूरोपीय न्यायालय (ECJ) के अलावा, संसद आयोग के खिलाफ अन्य तरीकों का भी इस्तेमाल कर सकती है, जिसमें यूरोपीय संघ के बजट को रोकना भी शामिल है।

सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - छवि: Xpert.digital

सुरक्षा और रक्षा के लिए हब यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने में कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से समर्थन करने के लिए अच्छी तरह से स्थापित सलाह और वर्तमान जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट वर्किंग ग्रुप के निकट संबंध में, वह विशेष रूप से छोटी और मध्यम -सुस्त कंपनियों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा के क्षेत्र में अपनी अभिनव शक्ति और प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहते हैं। संपर्क के एक केंद्रीय बिंदु के रूप में, हब एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक निर्णायक पुल बनाता है।

के लिए उपयुक्त:

• एसएमई कनेक्ट का वर्किंग ग्रुप डिफेंस - यूरोपीय रक्षा में एसएमई को मजबूत करना

SAFE (यूरोप के लिए सुरक्षा और कार्रवाई) कार्यक्रम यूरोपीय रक्षा में बदलाव की वर्तमान रणनीति का एक केंद्रीय घटक है, लेकिन इस कार्यक्रम का निवेश वर्तमान में €150 बिलियन तक है। €800 बिलियन का अक्सर उद्धृत आँकड़ा 2030 तक यूरोपीय संघ के सदस्य देशों द्वारा "रीआर्म यूरोप" और "रेडीनेस 2030" जैसी विभिन्न पहलों के तहत सभी रक्षा-संबंधी निवेशों के समग्र लक्ष्य को दर्शाता है, जिसके लिए SAFE एक वित्तपोषण साधन के रूप में योगदान देता है।

कार्यान्वयन और प्रथम अनुभव

SAFE कार्यक्रम का व्यावहारिक कार्यान्वयन पहले ही शुरू हो चुका है। जुलाई 2025 तक, 18 यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने औपचारिक रूप से अपनी रुचि व्यक्त की है। बेल्जियम, बुल्गारिया, साइप्रस, चेक गणराज्य, एस्टोनिया, फ़िनलैंड, फ़्रांस, ग्रीस, हंगरी, इटली, क्रोएशिया, लातविया, लिथुआनिया, पोलैंड, पुर्तगाल, रोमानिया, स्लोवाकिया, स्पेन और साइप्रस ने कम से कम €127 बिलियन के निवेश जुटाने के लिए ऋण में रुचि दिखाई है।

यूरोपीय संघ के रक्षा एवं अंतरिक्ष आयुक्त, एंड्रियस कुबिलियस ने इस गहरी रुचि को सुरक्षा एवं रक्षा के क्षेत्रों में यूरोपीय संघ की एकता और महत्वाकांक्षा का प्रतीक बताया। रुचि की प्रारंभिक अभिव्यक्ति आयोग को मांग का आकलन करने और पूंजी बाजारों से धन जुटाने की तैयारी करने में मदद करती है। आवेदनों को औपचारिक रूप से जमा करने की अंतिम तिथि 30 नवंबर, 2025 निर्धारित की गई है।

SAFE कार्यक्रम में नवीन कर प्रावधान भी शामिल हैं। एक नई वैट छूट शुरू की गई है जो आपूर्ति, अंतर-समुदाय अधिग्रहण और रक्षा उपकरणों के आयात को वैट से छूट देती है, बशर्ते कि वे SAFE कार्यक्रम के तहत प्राप्त किए गए हों। यह "वास्तविक" कर छूट इनपुट कर कटौती के अधिकार को प्रतिबंधित नहीं करती है और इसका उद्देश्य रक्षा खरीद लागत को और कम करना है।

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• यूरोप को पुनः हथियारबंद करें: यूरोपीय संघ 800 बिलियन यूरो के साथ अपनी रक्षा व्यवस्था को कैसे पुनर्गठित कर रहा है (योजना/तैयारी 2030)

यूरोपीय रक्षा उद्योग में परिवर्तन

SAFE कार्यक्रम यूरोपीय रक्षा उद्योग में व्यापक परिवर्तन का एक हिस्सा है। SAFE के साथ प्रस्तुत यूरोपीय रक्षा पर श्वेत पत्र, रूस को एक अस्तित्वगत खतरे के रूप में पहचानता है और वायु एवं मिसाइल रक्षा, तोपखाने, ड्रोन और सैन्य कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसी रणनीतिक सैन्य क्षमताओं के विकास की आवश्यकता पर बल देता है।

एक मुख्य लक्ष्य हथियारों की खरीद में तीसरे देशों पर निर्भरता कम करना है। राष्ट्रीय बाज़ारों को एकीकृत किया जाना है और ड्रोन तकनीक व कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसे नवाचार क्षेत्रों को बढ़ावा दिया जाना है। संयुक्त हथियार खरीद को एक अधिक कुशल और लागत-प्रभावी रक्षा नीति की कुंजी माना जाता है। प्रत्येक सदस्य देश द्वारा अलग-अलग हथियार खरीदने के बजाय, एक समन्वित प्रणाली बनाई जानी है जो दोहराव से बचती है और तालमेल का लाभ उठाती है।

यूरोपीय रक्षा तकनीकी और औद्योगिक आधार (EDTIB) को मज़बूत करना इन प्रयासों का केंद्रबिंदु है। इस कार्यक्रम का उद्देश्य महत्वपूर्ण क्षमता अंतरालों को पाटना, औद्योगिक क्षमता में वृद्धि करना और एक अधिक लचीला एवं प्रतिस्पर्धी यूरोपीय रक्षा उद्योग को बढ़ावा देना है। इससे न केवल बड़ी कंपनियों को, बल्कि विशेष रूप से नवोन्मेषी लघु एवं मध्यम उद्यमों (SMES) और स्टार्ट-अप्स को भी मूल्य श्रृंखलाओं में एकीकृत करके लाभ होगा।

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• "सैन्य गतिशीलता" अवधारणा और यूरोप: यूरोपीय रक्षा को मजबूत करने के लिए रणनीतियाँ

भू-राजनीतिक निहितार्थ और गठबंधन

SAFE कार्यक्रम यूरोपीय विदेश और सुरक्षा नीति में एक नए चरण का संकेत देता है। यह पहल इस अहसास को दर्शाती है कि बहुध्रुवीय होती जा रही दुनिया में यूरोप को अपनी सुरक्षा की ज़्यादा ज़िम्मेदारी खुद उठानी होगी। अमेरिकी सुरक्षा गारंटी को लेकर अनिश्चितता, जो ट्रंप प्रशासन की नीतियों से और बढ़ गई है, ने यूरोपीय रणनीतिक स्वायत्तता की ज़रूरत को उजागर किया है।

SAFE कार्यक्रम में यूक्रेन के विशेष एकीकरण के दूरगामी भू-राजनीतिक निहितार्थ हैं। यह न केवल यूक्रेन के लिए दीर्घकालिक समर्थन का संकेत देता है, बल्कि यूरोपीय संघ की अपनी पारंपरिक सीमाओं से परे अपने सुरक्षा ढांचे का विस्तार करने की इच्छा का भी संकेत देता है। यूक्रेनी रक्षा उद्योग के साथ घनिष्ठ सहयोग भविष्य में अन्य रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण देशों के साथ साझेदारी के लिए एक मिसाल कायम कर सकता है।

यूनाइटेड किंगडम, जापान और दक्षिण कोरिया जैसे तीसरे देशों के साथ सुरक्षा और रक्षा साझेदारियाँ दर्शाती हैं कि यूरोपीय संघ एक नई गठबंधन रणनीति विकसित कर रहा है। ये साझेदारियाँ यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए आवश्यक राजनीतिक एकीकरण को आगे बढ़ाए बिना तकनीकी विशेषज्ञता और उत्पादन क्षमताओं को एक साथ लाना संभव बनाती हैं। कनाडा, तुर्की या यहाँ तक कि भारत जैसे देशों को भी भविष्य में इसी तरह के अवसर प्रदान किए जा सकते हैं।

वित्तीय तंत्र और बाजार प्रभाव

SAFE कार्यक्रम की वित्तीय संरचना यूरोपीय संघ की मज़बूत क्रेडिट रेटिंग का लाभ उठाकर सदस्य देशों को कम ब्याज दर पर दीर्घकालिक ऋण उपलब्ध कराती है। यह संरचना अन्य यूरोपीय संघ वित्तीय साधनों, जैसे कि रिकवरी एंड रेजिलिएंस फैसिलिटी, के समान है, जिसे COVID-19 महामारी से निपटने के लिए शुरू किया गया था। यूरोपीय संघ के बॉन्ड यूरोपीय संघ के बजट के लचीलेपन द्वारा समर्थित हैं, जो संस्थागत निवेशकों को अतिरिक्त सुरक्षा प्रदान करते हैं।

वित्तीय बाज़ारों पर इसके प्रभाव पहले से ही स्पष्ट दिखाई दे रहे हैं। SAFE कार्यक्रम की घोषणा से यूरोपीय रक्षा कंपनियों की प्रतिभूतियों की माँग में वृद्धि हुई है। साथ ही, स्थिरता और विकास संधि के राष्ट्रीय बचाव प्रावधानों के समन्वित सक्रियण से सदस्य देशों को सकल घरेलू उत्पाद के 1.5 प्रतिशत तक रक्षा खर्च के लिए अतिरिक्त राजकोषीय लचीलापन मिलता है।

यह वित्तीय लचीलापन उन देशों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जिन्हें पहले यूरोपीय संघ के ऋण नियमों के कारण अपने रक्षा खर्च को बढ़ाने में कठिनाई हुई है। आयोग को उम्मीद है कि इससे 650 अरब यूरो का अतिरिक्त सैन्य खर्च उत्पन्न होगा, और कथित तौर पर 15 देश पहले ही इस छूट का अनुरोध कर चुके हैं।

तकनीकी नवाचार और भविष्य की व्यवहार्यता

SAFE कार्यक्रम भविष्य की तकनीकों को बढ़ावा देने पर विशेष ज़ोर देता है। साइबर सुरक्षा, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, ड्रोन तकनीक और अंतरिक्ष क्षमताओं जैसे क्षेत्रों पर वित्त पोषण का ध्यान केंद्रित है। यह ध्यान इस मान्यता को दर्शाता है कि भविष्य के संघर्ष तकनीकी श्रेष्ठता से ही तय होंगे।

दोहरे उपयोग वाली तकनीकों का एकीकरण एक और महत्वपूर्ण पहलू है। समर्थित कई तकनीकों के नागरिक और सैन्य दोनों अनुप्रयोग हैं, जिससे निवेश की दक्षता बढ़ती है और समग्र रूप से यूरोपीय अर्थव्यवस्था की नवाचार क्षमता मज़बूत होती है। EUDIS (यूरोपीय संघ रक्षा नवाचार योजना) और यूरोपीय रक्षा कोष जैसे कार्यक्रम पहले से ही लघु और मध्यम उद्यमों (SME) और स्टार्ट-अप के लिए ऐसी तकनीकों के वित्तपोषण में क्रांतिकारी बदलाव ला रहे हैं।

अग्रणी प्रौद्योगिकी कंपनियों के साथ सहयोग लगातार महत्वपूर्ण होता जा रहा है। उदाहरण के लिए, यूरोपीय निवेश बैंक ने रक्षा और अंतरिक्ष क्षेत्रों में अत्याधुनिक प्रौद्योगिकियों के लिए अनुसंधान, विकास और नवाचार को बढ़ावा देने हेतु स्पेनिश प्रौद्योगिकी समूह इंद्रा ग्रुप के साथ 385 मिलियन यूरो के वित्तपोषण समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं। ऐसी साझेदारियाँ दर्शाती हैं कि कैसे SAFE कार्यक्रम तकनीकी संप्रभुता को बढ़ावा देते हुए औद्योगिक दिग्गजों को मज़बूत कर सकता है।

चुनौतियाँ और आलोचनाएँ

SAFE कार्यक्रम को राजनीतिक समर्थन मिलने के बावजूद, इसके कार्यान्वयन में कई चुनौतियाँ बनी हुई हैं। यूरोपीय संसद की कानूनी चिंताओं के कारण इसमें देरी हो सकती है और कार्यक्रम की लोकतांत्रिक वैधता पर सवाल उठ सकते हैं। यह तथ्य कि इतने महत्वपूर्ण वित्तीय साधन को संसदीय हस्तक्षेप के बिना पेश किया गया, यूरोपीय संघ की रक्षा नीति में लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं पर बुनियादी सवाल खड़े करता है।

आलोचना का एक और बिंदु यूरोपीय रक्षा बाजार में विखंडन के जोखिम से संबंधित है। हालाँकि SAFE कार्यक्रम का उद्देश्य संयुक्त खरीद को बढ़ावा देना है, फिर भी राष्ट्रीय हितों और औद्योगिक लॉबी समूहों द्वारा समन्वय को जटिल बनाने का जोखिम है। विशेषज्ञ चेतावनी देते हैं कि वास्तविक एकीकृत दृष्टिकोण के बिना, दक्षता लाभ सीमित रह सकते हैं।

इस कार्यक्रम की आर्थिक स्थिरता पर भी सवाल उठ रहे हैं। चार वर्षों में रक्षा पर 800 अरब यूरो के नियोजित खर्च से एक बड़ा राजकोषीय बोझ पड़ता है जिसका असर अन्य नीतिगत क्षेत्रों पर भी पड़ सकता है। आलोचकों का तर्क है कि यूरोपीय संघ की नीति का ऐसा सैन्यीकरण शिक्षा, जलवायु संरक्षण और सामाजिक कार्यक्रमों में निवेश की कीमत पर हो सकता है।

नागरिक से सैन्य तक: यूरोप की भू-राजनीतिक पुनर्स्थिति

SAFE कार्यक्रम यूरोपीय एकीकरण में एक महत्वपूर्ण मोड़ है। यूरोपीय संघ के इतिहास में पहली बार, रक्षा उद्देश्यों के लिए इतने बड़े पैमाने पर वित्तपोषण साधन का उपयोग किया जा रहा है। यह विकास सुरक्षा और रक्षा नीति के क्षेत्र में और अधिक एकीकरण का मार्ग प्रशस्त कर सकता है और अंततः एक वास्तविक यूरोपीय रक्षा संघ के निर्माण का मार्ग प्रशस्त कर सकता है।

इसका औद्योगिक प्रभाव दीर्घकालिक रूप से महसूस किया जाएगा। इस विशाल वित्त पोषण से यूरोपीय रक्षा उद्योग का एकीकरण होने की उम्मीद है, जिससे संभावित रूप से ऐसे यूरोपीय चैंपियन तैयार होंगे जो वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी होंगे। साथ ही, यह कार्यक्रम छोटी कंपनियों को विशिष्ट क्षेत्रों में विकास करने और नवीन समाधान विकसित करने का अवसर प्रदान करता है।

इसके भू-राजनीतिक निहितार्थ यूरोप से कहीं आगे तक फैले हुए हैं। SAFE कार्यक्रम अन्य वैश्विक शक्तियों, विशेष रूप से अमेरिका, चीन और रूस को संकेत देता है कि यूरोप अपनी सुरक्षा की अधिक ज़िम्मेदारी लेने के लिए तैयार है। यह वैश्विक सुरक्षा ढाँचे के पुनर्संतुलन में योगदान दे सकता है और अंतर्राष्ट्रीय संकटों में यूरोप को एक अधिक स्वतंत्र भूमिका निभाने वाला बना सकता है।

आने वाले वर्ष इस बात के लिए निर्णायक होंगे कि SAFE कार्यक्रम अपने महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को प्राप्त कर पाता है या नहीं। इसका सफल क्रियान्वयन यूरोपीय संघ की राष्ट्रीय निहित स्वार्थों पर विजय पाने, वास्तविक सहयोग को बढ़ावा देने और साथ ही लोकतांत्रिक निगरानी सुनिश्चित करने की क्षमता पर निर्भर करता है। यदि यह कार्यक्रम सफल होता है, तो यह रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में यूरोपीय एकीकरण के आगे के कदमों के लिए एक खाका तैयार कर सकता है।

SAFE कार्यक्रम यूरोप के मुख्यतः नागरिक क्षेत्र से सैन्य रूप से सक्षम क्षेत्र में परिवर्तन को महत्वपूर्ण रूप से गति प्रदान करता है। यह विकास 21वीं सदी की बदलती भू-राजनीतिक वास्तविकताओं को दर्शाता है और बहुध्रुवीय विश्व की सुरक्षा चुनौतियों से निपटने के लिए यूरोपीय संघ की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। इस महत्वाकांक्षी उपक्रम की सफलता या विफलता यूरोपीय एकीकरण के भविष्य और वैश्विक राजनीति में यूरोप की भूमिका को महत्वपूर्ण रूप से निर्धारित करेगी।

जून 2025 में, यूरोपीय संसद ने €150 बिलियन के SAFE (यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई) आयुध कार्यक्रम को रद्द करने के लिए यूरोपीय न्यायालय (ECJ) में एक याचिका दायर की। हालाँकि, अभी तक कोई अंतिम अदालती फैसला नहीं आया है; कार्यवाही अभी भी लंबित है।

कानूनी विवाद की पृष्ठभूमि

उर्सुला वॉन डेर लेयेन के नेतृत्व में यूरोपीय संघ आयोग ने मार्च 2025 में अपनी व्यापक "रीआर्म यूरोप" योजना के हिस्से के रूप में SAFE कार्यक्रम का प्रस्ताव रखा, जिसका लक्ष्य 2030 तक रक्षा निवेश के लिए कुल 800 बिलियन यूरो जुटाना है। 150 बिलियन यूरो के ऋण पैकेज को यूरोपीय संघ के सदस्य देशों द्वारा मई 2025 के अंत में यूरोपीय संघ संधि के अनुच्छेद 122 के आधार पर अपनाया गया था - एक आपातकालीन खंड जो संसदीय भागीदारी को बाहर करता है।

कानूनी मुद्दों

यूरोपीय संसद की विधिक मामलों की समिति ने सर्वसम्मति से शिकायत दर्ज करने का निर्णय लिया, क्योंकि विधिक मामलों की समिति और संसद की विधिक सेवा, दोनों ही अनुच्छेद 122 के प्रयोग को कानूनी रूप से गलत मानते हैं। आलोचना के मुख्य बिंदु इस प्रकार हैं:

प्रक्रियात्मक आपत्तियाँ:

• आयोग यह स्पष्ट रूप से नहीं बता सका कि उसने ऐसा कानूनी आधार क्यों नहीं चुना जिसमें संसद को शामिल किया जा सके।
• करदाताओं के धन के उपयोग में संसदीय भागीदारी का पूर्ण बहिष्कार "अस्वीकार्य" है
• आपातकालीन खंड की शर्तें “पूरी नहीं हुई हैं”

संस्थागत सत्ता संघर्ष:

कानूनी मामलों की समिति के समन्वयक रेने रेपासी (एसपीडी) ने वॉन डेर लेयेन द्वारा सत्ता समेकन के "व्यापक पैटर्न" की आलोचना की: "राष्ट्रपति वॉन डेर लेयेन के दूसरे कार्यकाल के दौरान, संसद को एक लोकतांत्रिक भागीदार के रूप में नहीं, बल्कि एक बाधा के रूप में देखा जाने लगा।"

वर्तमान स्थिति और प्रभाव

प्रक्रिया जारी है

गहन शोध के बावजूद, SAFE कार्यक्रम पर ECJ के किसी पूर्व निर्णय का कोई प्रमाण नहीं मिला। अदालती मामला अभी भी लंबित है।

कार्यक्रम सक्रिय बना हुआ है

चल रही कानूनी कार्रवाई के बावजूद, SAFE कार्यक्रम अभी भी चालू है। यूरोपीय संघ के 27 सदस्य देशों में से 19 ने पहले ही कम ब्याज दर वाले ऋणों में रुचि व्यक्त की है। यूरोपीय आयोग का कहना है कि माँग इतनी ज़्यादा है कि पूरे 150 अरब यूरो का भुगतान ब्याज सहित किया जा चुका है।

संभावित परिणाम

यदि ECJ इस कार्रवाई को बरकरार रखता है, तो SAFE कार्यक्रम "कानूनी रूप से अप्रभावी" हो जाएगा और इसे न्यायालय के दिशानिर्देशों के अनुसार पुनः शुरू करना होगा - संभवतः यूरोपीय संघ संसद की अधिक भागीदारी के साथ।

राजनीतिक आयाम

यह विवाद यूरोपीय संघ में कार्यकुशलता और लोकतांत्रिक निगरानी के बीच बुनियादी तनाव को उजागर करता है। जहाँ आयोग सुरक्षा स्थिति की तात्कालिकता की ओर इशारा करता है—खुफिया एजेंसियों का अनुमान है कि रूस 2030 तक फिर से संघर्ष के लिए तैयार हो सकता है—वहीं संसद अपनी भागीदारी के अधिकारों पर ज़ोर देती है।

जर्मनी को एक विशेष स्थान प्राप्त है: यद्यपि उसने रक्षा व्यय के लिए यूरोपीय संघ के ऋण नियमों से अस्थायी छूट के लिए आवेदन किया है, लेकिन उसके द्वारा SAFE ऋणों का उपयोग करने की संभावना नहीं है, क्योंकि उसे पूंजी बाजार में अधिक अनुकूल वित्तपोषण स्थितियां प्राप्त होती हैं।

SAFE कार्यक्रम से जुड़ा कानूनी विवाद अभी तक सुलझा नहीं है। यूरोपीय संसद यूरोपीय न्यायालय में अपनी लोकतांत्रिक भागीदारी के अधिकारों के लिए लड़ रही है, जबकि विवादास्पद हथियार कार्यक्रम समानांतर रूप से जारी है और इसकी भारी मांग है। यूरोपीय न्यायालय का फैसला अभी भी लंबित है।

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