रोजगार एजेंसी का विरोधाभास: कर्मचारियों की संख्या बढ़ती जा रही है, सफलता दर घटती जा रही है – और बाहरी “विशेषज्ञों” पर लाखों खर्च किए जा रहे हैं।

प्रतिदिन 2,800 यूरो की दर? राज्य सलाहकारों को इतनी उदारता से भुगतान करता है, जबकि बुनियादी आय के मामले में हर एक पैसा मायने रखता है।

जर्मनी में बुनियादी आय में कटौती को लेकर ज़ोरदार बहस चल रही है और संघीय सरकार छोटी से छोटी कटौती को भी राजनीतिक जीत के रूप में मना रही है, लेकिन संघीय रोज़गार एजेंसी (BA) के पर्दे के पीछे की सच्चाई बिल्कुल अलग है। गहरे विरोधाभासों से भरी इस व्यवस्था में, दुनिया की सबसे महंगी परामर्श कंपनियों को करोड़ों यूरो मिल रहे हैं, जबकि समाज के सबसे कमज़ोर तबके के लिए सेवाओं में कटौती की जा रही है। आधिकारिक तौर पर, BA ने 2015 से 2024 के बीच बाहरी विशेषज्ञता पर "केवल" 123 मिलियन यूरो खर्च किए, लेकिन यह आंकड़ा तो बस हिमबर्ग का एक छोटा सा हिस्सा है। आईटी सेवाओं के रूप में घोषित अनुबंधों में छिपी वास्तविक राशि, वास्तविक लागत से कई गुना अधिक होने की संभावना है।.

यह प्रथा कोई अलग-थलग घटना नहीं है, बल्कि हार्ट्ज़ सुधारों के बाद से जर्मन रोजगार एजेंसी में गहराई से जड़ जमा चुकी एक प्रणालीगत समस्या का लक्षण है। अपरिहार्य डिजिटलीकरण और उच्च विशिष्ट ज्ञान की आवश्यकता की आड़ में, मैककिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप और एक्सेंचर जैसी वैश्विक कंपनियों पर निरंतर निर्भरता स्थापित हो गई है। ये कंपनियाँ सिलिकॉन वैली के स्तर की दैनिक दरों और व्यापक अपारदर्शिता से लाभ कमाती हैं, जिसकी संघीय लेखापरीक्षा न्यायालय वर्षों से कड़ी आलोचना करता रहा है। इसका परिणाम एक विरोधाभास है: संघीय रोजगार एजेंसी में कर्मचारियों की संख्या बढ़ रही है और यह लगातार खर्चीली होती जा रही है, फिर भी यह अपने मूल कार्य - लोगों को रोजगार दिलाने - को कम से कम प्रभावी ढंग से पूरा कर रही है। नियुक्ति अधिकारियों की संख्या तेजी से घट रही है और सफलता दर गिर रही है। निम्नलिखित लेख संदिग्ध प्राथमिकताओं, हितों के टकराव और करदाताओं के धन की भारी बर्बादी को उजागर करता है, जो बुनियादी आय पर लागू सार्वजनिक व्यय कटौती का मज़ाक उड़ाता है।.

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जहां एक ओर बुनियादी आय में कटौती की जा रही है, वहीं दूसरी ओर दुनिया के सबसे महंगे सलाहकारों को करोड़ों डॉलर मिल रहे हैं।

संघीय रोजगार एजेंसी एक ऐसे विरोधाभास का सामना कर रही है जो जर्मन सामाजिक नीति की विसंगतियों को दर्शाता है। जहां एक ओर संघीय सरकार बुनियादी आय पर बचत करने के लिए अथक प्रयास कर रही है और करोड़ों यूरो की मामूली कटौती को भी सफलता मानती है, वहीं दूसरी ओर कुछ विशेष आंकड़े जर्मनी की सबसे बड़ी संघीय एजेंसी के प्रशासनिक खर्चों की बिल्कुल अलग तस्वीर पेश करते हैं। संघीय सरकार के अनुसार, 2015 से 2024 के बीच बाहरी परामर्श फर्मों को कुल 123 मिलियन यूरो का भुगतान किया गया। हालांकि, वास्तविक आंकड़ा इससे कहीं अधिक होने की संभावना है, क्योंकि कई आईटी सेवाएं और विशेष सहायता सेवाएं इस आधिकारिक रिपोर्टिंग में शामिल नहीं हैं।.

ये राशियाँ शुरू में संघीय रोजगार एजेंसी के कुल व्यय की तुलना में प्रबंधनीय प्रतीत होती हैं, जो 2025 में लगभग €47.8 बिलियन तक पहुँच जाती है। हालाँकि, गहन विश्लेषण से एक प्रणालीगत समस्या का पता चलता है जो महज संख्याओं के खेल से कहीं अधिक व्यापक है और जर्मन रोजगार प्रशासन के कामकाज और दक्षता के बारे में मूलभूत प्रश्न उठाती है।.

रोजगार प्रशासन में परामर्श उद्योग का चुपचाप उदय

संघीय रोजगार एजेंसी में परामर्श व्यय का इतिहास संयोगवश नहीं, बल्कि 2004 के हार्ट्ज़ सुधारों से शुरू होता है। पूर्व संघीय रोजगार कार्यालय का वर्तमान संघीय रोजगार एजेंसी में परिवर्तन शुरू से ही बाहरी सलाहकारों से घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ था। 2004 और 2016 के बीच, एजेंसी ने कुल 255 मिलियन यूरो से अधिक के अनुबंध किए, जिनमें से वास्तव में 185 मिलियन यूरो का भुगतान किया गया। अनुबंधित कंपनियों की सूची वैश्विक परामर्श उद्योग के दिग्गजों की तरह है: मैककिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप, अर्न्स्ट एंड यंग, ​​आईबीएम जर्मनी और एक्सेंचर।.

इन राशियों में से आधे से अधिक का आवंटन आईटी आधुनिकीकरण के लिए किया गया था। परामर्श फर्मों को कर्मचारी प्रशिक्षण और हार्ट्ज़ सुधारों के परिचय और कार्यान्वयन पर सलाह देने के लिए प्रत्येक को लगभग 30 मिलियन यूरो प्राप्त हुए। रोलैंड बर्गर की भूमिका विशेष रूप से विवादास्पद प्रतीत होती है, क्योंकि इसकी प्रबंधन परामर्श फर्म को 2002 और 2005 के बीच लगभग 10 मिलियन यूरो मूल्य के कुल छह अनुबंध प्राप्त हुए थे। बर्गर की फर्म का एक प्रबंधक पहले हार्ट्ज़ आयोग का सदस्य था, जिसने उन्हीं सुधारों की परिकल्पना की थी, जिनके कार्यान्वयन पर बर्गर ने बाद में सलाह दी। यह हितों के टकराव का एक उत्कृष्ट उदाहरण है, जहाँ एक ही खिलाड़ी पहले खेल के नियम निर्धारित करता है और फिर उनके कार्यान्वयन के लिए भुगतान प्राप्त करता है।.

हालांकि, आधिकारिक आंकड़े वास्तविक व्यय का केवल एक अंश ही दर्शाते हैं। जर्मन सरकार स्वयं स्वीकार करती है कि बाहरी परामर्श और सहायता सेवाओं की कोई सर्वमान्य परिभाषा नहीं है। कई आईटी परियोजनाओं को तकनीकी सेवाओं के रूप में वर्गीकृत किया जाता है और इसलिए वे सलाहकारों की रिपोर्ट में शामिल नहीं होती हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय वर्षों से इस पारदर्शिता की कमी की आलोचना करता रहा है। 2023 की एक लेखापरीक्षा रिपोर्ट में, सर्वोच्च वित्तीय नियंत्रण प्राधिकरण ने पाया कि जर्मन सरकार के सलाहकारों की रिपोर्टों में अधूरी जानकारी थी, वे त्रुटियों से भरी थीं, और एक तिहाई मामलों में तो नियुक्त कंपनियों के नाम तक नहीं थे।.

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जर्मन सरकारी नौकरियों के लिए दैनिक वेतन सिलिकॉन वैली में मिलने वाले वेतन के बराबर है।

परामर्श अनुबंधों की लागत संरचना उल्लेखनीय उदारता दर्शाती है। निविदा प्रक्रियाओं से प्राप्त जानकारी के अनुसार, संघीय एजेंसियों के बाहरी सलाहकारों को प्रतिदिन 1,000 यूरो से 2,800 यूरो तक का भुगतान किया जाता है। औसतन, यह दर कनिष्ठ विश्लेषकों के लिए लगभग 1,000 यूरो से लेकर बड़ी परामर्श फर्मों के साझेदारों के लिए 1,850 यूरो तक होती है। ये आंकड़े शीर्ष अंतरराष्ट्रीय सलाहकारों के बराबर हैं और आंतरिक कर्मचारियों की कार्मिक लागत से कहीं अधिक हैं।.

2017 में संघीय प्रवासन और शरणार्थी कार्यालय में मैककिन्सी द्वारा एक विशेष रूप से शर्मनाक उदाहरण प्रस्तुत किया गया था। कार्यालय की आंतरिक त्रुटि के कारण, परामर्श फर्म ने इंटर्न को पूर्ण रूप से प्रशिक्षित सलाहकार मानकर प्रतिदिन 2,800 यूरो की दर से शुल्क लिया। त्रुटि का पता चलने और उसे सुधारने से पहले, कुल 100 कार्य दिवसों के तीन इंटर्न के लिए 280,000 यूरो का बिल बनाया गया था। यह मामला उस उद्योग का एक विशिष्ट उदाहरण है जो सार्वजनिक क्षेत्र के ग्राहकों के प्रति अपनी बाजार शक्ति का व्यवस्थित रूप से दुरुपयोग करता है।.

2016 में, मैककिन्सी को संघीय रोजगार एजेंसी के साथ 21 मिलियन यूरो तक का चार वर्षीय अनुबंध प्राप्त हुआ। इस अनुबंध में 7,200 परामर्श दिवस शामिल थे और इसमें आईटी परामर्श सेवाएं शामिल थीं। विशेष रूप से उल्लेखनीय तथ्य यह है कि मैककिन्सी के पूर्व सलाहकार मार्कस श्मिट्ज़ नवंबर 2016 से संघीय रोजगार एजेंसी में डिजिटल मामलों के मुख्य प्रतिनिधि के रूप में कार्यरत थे। हालांकि एजेंसी के एक प्रवक्ता ने दावा किया कि श्मिट्ज़ अपने पूर्व नियोक्ता के लिए निविदा प्रक्रिया में कभी शामिल नहीं थे, लेकिन इस तरह के व्यक्तिगत संबंध सार्वजनिक निर्णय लेने की स्वतंत्रता पर मूलभूत प्रश्न उठाते हैं।.

डिजिटलीकरण एक सतत निर्माण स्थल और सोने की खान के रूप में

डिजिटलीकरण बाह्य सलाहकारों के उपयोग का सबसे महत्वपूर्ण तर्क बन गया है। 2025 के लिए, संघीय रोजगार एजेंसी ने आईटी और अपनी सेवाओं के आगे डिजिटलीकरण पर 886 मिलियन यूरो खर्च करने की योजना बनाई है। एजेंसी का आईटी सिस्टम हाउस अपने 100 से अधिक आईटी सिस्टम को रिडंडेंट, उच्च उपलब्धता वाले डेटा केंद्रों में एक निजी क्लाउड के रूप में प्रबंधित करता है। प्रत्येक वर्ष, लगभग 30 परियोजनाएं समानांतर रूप से चलती हैं, साथ ही 2,400 कार्यात्मक परिवर्तन और 10,000 तकनीकी परिवर्तन भी होते हैं।.

हालांकि, ये प्रभावशाली आंकड़े यह सवाल खड़ा करते हैं कि 101,300 कर्मचारियों और अपने स्वयं के आईटी विभाग वाले संगठन को बाहरी सहायता पर इतनी निर्भरता क्यों है। जर्मन सरकार इसका औचित्य अत्याधुनिक तकनीक का उपयोग करते हुए उच्च स्तरीय, अस्थायी विशेषज्ञता की आवश्यकता बताकर देती है। वामपंथी दल की संसदीय जांच के जवाब में सरकार का कहना है कि संघीय रोजगार एजेंसी के आंतरिक कर्मचारी आवश्यक ज्ञान को पर्याप्त व्यापकता और गहराई से प्रदान नहीं कर सकते। यह आवश्यकता नई और अस्थायी है, और आवश्यक विशेषज्ञता अत्यधिक विशिष्ट है।.

हालांकि, यह तर्क वास्तविकता से बिलकुल उलट है। डिजिटलीकरण कोई अस्थायी चुनौती नहीं, बल्कि एक सतत प्रक्रिया है। यदि हर साल यही ज़रूरत बनी रहती है और बार-बार उन्हीं परामर्श फर्मों को काम सौंपा जाता है, तो इसे अस्थायी विशेष मामले कहना तो दूर की बात है। बल्कि, यह संरचनात्मक कमियों की ओर इशारा करता है: या तो संघीय रोजगार एजेंसी के पास स्थायी रूप से आवश्यक विशेषज्ञता की कमी है, जिसे विकसित करना होगा, या फिर आंतरिक रूप से मौजूद ज्ञान का उपयोग करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति का अभाव है।.

संघीय लेखापरीक्षा न्यायालय ने ठीक इसी मुद्दे की आलोचना की है। 2025 की लेखापरीक्षा रिपोर्ट में, प्राधिकरण का कहना है कि संघीय सरकार के पास बाहरी सलाहकारों पर अपनी निर्भरता कम करने की कोई रणनीति नहीं है। विशेष रूप से सूचना प्रौद्योगिकी क्षेत्र में, संघीय सरकार को अपनी विशेषज्ञता विकसित करनी चाहिए; अन्यथा, प्रशासन की विश्वसनीयता खतरे में पड़ जाएगी। अधिकांश मंत्रालयों ने परामर्श अनुबंधों को कम करने के लिए ठोस लक्ष्य भी निर्धारित नहीं किए हैं। संघीय सूचना प्रौद्योगिकी समेकन परियोजना में, गृह मंत्रालय ने वित्तीय नियंत्रण जैसे एक महत्वपूर्ण कार्य को भी आउटसोर्स कर दिया है।.

संघीय रोजगार एजेंसी का कार्मिक विरोधाभास

2024 के अंत में, संघीय रोजगार एजेंसी में कुल 114,100 लोग कार्यरत थे, जो पिछले वर्ष की तुलना में 1,100 अधिक थे। कार्मिक लागत 2015 में 3.9 बिलियन यूरो से बढ़कर 2024 में 5.58 बिलियन यूरो हो गई। संघीय रोजगार एजेंसी और स्थानीय अधिकारियों द्वारा संयुक्त रूप से संचालित रोजगार केंद्रों के कर्मचारियों सहित, जर्मन रोजगार प्रशासन के लिए 140,000 से अधिक लोग कार्यरत हैं।.

इतने विशाल स्टाफ के बावजूद, रोजगार सलाहकारों की संख्या लगातार घट रही है। जहां 2015 में 19,593 पूर्णकालिक पद उपलब्ध थे, वहीं 2024 तक यह संख्या घटकर मात्र 13,942 रह गई – यानी 30 प्रतिशत की कमी। वहीं दूसरी ओर, यह विशाल एजेंसी कुल मिलाकर बढ़ती ही रही। इस घटनाक्रम से एक विरोधाभासी परिणाम निकलता है: संघीय रोजगार एजेंसी लगातार बड़ी और खर्चीली होती जा रही है, जबकि इसका मुख्य कार्य – बेरोजगारों को रोजगार दिलाना – तेजी से अक्षम होता जा रहा है।.

संघीय रोजगार एजेंसी के माध्यम से प्रत्यक्ष नौकरी वितरण में भारी गिरावट आई है। 2015 में, सभी नौकरी परिवर्तनों में से 13.2 प्रतिशत संघीय रोजगार एजेंसी के सुझावों के कारण हुए थे; 2024 तक, यह आंकड़ा घटकर मात्र 4.9 प्रतिशत रह गया – जो एक नया निम्न स्तर है। शेष प्लेसमेंट अधिकारी अब औसतन प्रति वर्ष केवल छह सफल नौकरी वितरण कर रहे हैं, यानी हर दूसरे महीने एक। पहले यह आंकड़ा प्रति वर्ष 15 था।.

फ्रीबर्ग विश्वविद्यालय के सामाजिक अर्थशास्त्री बर्न्ड रैफेलहुशेन ने इस दुविधा को संक्षेप में इस प्रकार व्यक्त किया है: संघीय रोजगार एजेंसी एक विशालकाय संस्था है जिसके प्रशासनिक और कार्मिक खर्चे बेहद अधिक हैं। फिर भी, अपने मुख्य कार्य—लोगों को रोजगार दिलाना—में कर्मचारियों की संख्या कम है। और ये कर्मचारी स्पष्ट रूप से बहुत कम कुशलता से काम कर रहे हैं। एजेंसी में हजारों पदों की वृद्धि समझ से परे है। इस संघीय रोजगार एजेंसी और इसके विभागों की गहन जांच होनी चाहिए।.

संघीय रोजगार एजेंसी स्वयं यह बताती है कि उसके आधे से अधिक कर्मचारी ऐसा काम करते हैं जो आर्थिक चक्रों से काफी हद तक अप्रभावित है और वर्तमान बेरोजगारी के रुझानों से मेल नहीं खाता। करियर परामर्श इसका एक उदाहरण है। हालांकि, यह स्पष्टीकरण कुछ और सवाल खड़े करता है: यदि आधे से अधिक कर्मचारी ऐसी गतिविधियों में लगे हैं जिनका बेरोजगारी से सीधा संबंध नहीं है, तो अतिरिक्त रूप से नियुक्त किए गए बाहरी सलाहकारों का क्या अतिरिक्त लाभ है?

उद्योग के प्रमुख क्षेत्र: बी2बी, डिजिटलीकरण (एआई से एक्सआर तक), मैकेनिकल इंजीनियरिंग, लॉजिस्टिक्स, नवीकरणीय ऊर्जा और उद्योग

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नागरिकों की आय में कटौती बनाम लक्जरी सलाहकार

बुनियादी आय में कटौती के उपायों और परामर्श अनुबंधों के प्रति उदार दृष्टिकोण के बीच का अंतर इससे अधिक स्पष्ट नहीं हो सकता। जर्मन सरकार की योजना 2023 की तुलना में 2025 में बुनियादी आय पर लगभग 2.5 अरब यूरो की बचत करने की है। यह आंकड़ा प्रभावशाली लगता है, लेकिन यह आशावादी अनुमानों और बढ़ती बेरोजगारी के बावजूद मानक लाभ दर में कोई बदलाव न होने पर आधारित है।.

संघीय श्रम मंत्रालय का अनुमान है कि अक्टूबर 2025 में पारित नागरिक आय नियमों में नवीनतम सख्ती से कोई खास बचत नहीं होगी। मसौदा कानून के अनुसार, 2026 में केवल 86 मिलियन यूरो और 2027 में मात्र 69 मिलियन यूरो की बचत होने की उम्मीद है। श्रम मंत्री को 2028 से आगे लागत में वृद्धि की भी आशंका है। नागरिक आय पर कुल व्यय लगभग 52 बिलियन यूरो है, जो 0.2 प्रतिशत से भी कम की बचत दर्शाता है।.

अपने चुनाव प्रचार के दौरान, चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने बुनियादी आय कार्यक्रम में पाँच अरब यूरो की बचत का वादा किया था। हालाँकि, यह आंकड़ा अव्यावहारिक साबित हुआ। अगर 100,000 बुनियादी आय लाभार्थियों को रोज़गार दिलाना भी संभव होता, तो सरकार सालाना लगभग तीन अरब यूरो बचा सकती थी। लेकिन आर्थिक स्थिति ऐसी सफलताओं की संभावना को कम कर देती है। 2022 के मध्य से बेरोजगारी लगातार बढ़ रही है, और 2025 के लिए आर्थिक पूर्वानुमान निराशाजनक हैं।.

इस संदर्भ में, 2015 से 2024 के बीच बाहरी सलाहकारों को आधिकारिक तौर पर भुगतान की गई 123 मिलियन यूरो की राशि, सरकारी लाभों में कटौती से प्रभावित लोगों के लिए एक करारा झटका प्रतीत होती है। यदि इसमें दर्ज न की गई आईटी सेवाओं और छिपी हुई परामर्श लागतों को भी शामिल कर लिया जाए, तो वास्तविक राशि इससे कहीं अधिक होने की संभावना है। अकेले 2025 में आईटी और डिजिटलीकरण के लिए निर्धारित 886 मिलियन यूरो की राशि, बुनियादी आय सहायता में कुल नियोजित बचत से कहीं अधिक है।.

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बाह्य सलाहकारों पर प्रणालीगत निर्भरता

परामर्श सेवाओं पर होने वाला खर्च केवल संघीय रोजगार एजेंसी तक ही सीमित समस्या नहीं है, बल्कि यह एक राष्ट्रव्यापी समस्या है। जर्मन सरकार ने बाहरी परामर्श सेवाओं पर अपना खर्च 2021 में 186 मिलियन यूरो से बढ़ाकर 2023 में लगभग 240 मिलियन यूरो कर दिया, जो मात्र तीन वर्षों में 39 प्रतिशत की वृद्धि है। 2020 से 2023 के बीच, जर्मन सरकार ने बाहरी सलाहकारों पर कुल 1.6 बिलियन यूरो से अधिक खर्च किए।.

संघीय गृह मंत्रालय ने अकेले 2023 में लगभग 60 मिलियन यूरो खर्च करके सबसे अधिक व्यय किया। वित्त मंत्रालय 38.2 मिलियन यूरो के साथ दूसरे स्थान पर है। यहाँ भी, आधिकारिक आंकड़े वास्तविकता का केवल एक अंश ही दर्शाते हैं। कई व्यय, विशेष रूप से सूचना प्रौद्योगिकी क्षेत्र में, रिपोर्टिंग आवश्यकताओं के अधीन नहीं हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय इसकी आलोचना करते हुए तर्क देता है कि यह प्रभावी संसदीय निगरानी में बाधा डालता है।.

जर्मनी के संपूर्ण संघीय प्रशासन के लिए परामर्श लागत दस वर्षों से भी कम समय में दोगुनी हो गई है, जबकि उसी समय कर्मचारियों की संख्या लगभग 50,000 बढ़कर लगभग 300,000 हो गई है। आंतरिक कर्मचारियों और बाहरी सलाहकारों दोनों में इस समानांतर वृद्धि को आर्थिक रूप से उचित ठहराना कठिन है। या तो मौजूदा कर्मचारियों का कुशलतापूर्वक उपयोग नहीं किया जा रहा है, या गलत लोगों को नियुक्त किया जा रहा है।.

करदाताओं के संघ का अनुमान है कि बाहरी विशेषज्ञों पर होने वाला वास्तविक व्यय आधिकारिक रूप से बताई गई राशि से कहीं अधिक है। अनुसंधान अनुबंधों, वैज्ञानिक रिपोर्टों और सरकारी सलाहकार बोर्डों को शामिल करने पर कुल राशि काफी बढ़ जाती है। समस्या केवल करदाताओं के धन की बर्बादी ही नहीं है, बल्कि सरकार की स्वतंत्रता के लिए भी खतरा है। यदि बहुत सारी निजी कंपनियाँ सरकारी मंत्रालयों में शामिल होती हैं, तो वे इन एजेंसियों के कामकाज और निर्णयों को भी प्रभावित करती हैं।.

## परामर्श उद्योग के पीछे का आर्थिक तर्क

परामर्श उद्योग को सार्वजनिक क्षेत्र में मौजूद संरचनात्मक अनुचित प्रोत्साहनों से लाभ मिलता है। निजी क्षेत्र के विपरीत, जहाँ परामर्श लागत सीधे प्रतिफल को प्रभावित करती है और इसलिए गहन समीक्षा के अधीन होती है, सार्वजनिक क्षेत्र में यह व्यवस्था मौजूद नहीं है। बजट पर वार्षिक रूप से पुनर्विचार किया जाता है, अप्रयुक्त धनराशि अक्सर समाप्त हो जाती है, और परियोजनाओं की सफलता का आकलन करना कठिन होता है।.

सार्वजनिक प्राधिकरणों में निर्णय लेने वालों के लिए, आंतरिक संघर्षों का जोखिम उठाने या अपनी विशेषज्ञता विकसित करने की तुलना में बाहरी सलाहकारों को नियुक्त करना अक्सर अधिक सुविधाजनक विकल्प होता है। सलाहकार कठिन निर्णयों को वैधता प्रदान करते हैं, जिम्मेदारी का बंटवारा करते हैं और निष्पक्ष विशेषज्ञ ज्ञान प्रदान करते हैं। साथ ही, वे एक ऐसी निर्भरता को जन्म देते हैं जो स्वयं को बनाए रखती है: जितना अधिक काम आउटसोर्स किया जाता है, उतनी ही कम आंतरिक विशेषज्ञता शेष रहती है, जो बदले में आगे और सलाहकार नियुक्तियों को उचित ठहराती है।.

प्रमुख परामर्श फर्मों ने इस प्रणाली को पूरी तरह से निपुण बना लिया है। वे अपने पूर्व छात्रों को सिविल सेवा में महत्वपूर्ण पदों पर नियुक्त करते हैं, राजनीति से घनिष्ठ संबंध बनाए रखते हैं और आयोगों और समितियों में अपनी भूमिकाओं के माध्यम से एजेंडा को आकार देते हैं। हार्ट्ज़ आयोग इसका एक प्रमुख उदाहरण है: सलाहकारों ने सुधारों की परिकल्पना की और बाद में उनके कार्यान्वयन से लाखों कमाए।.

इस निर्भरता की लागत प्रत्यक्ष खर्चों से कहीं अधिक व्यापक है। संस्थागत ज्ञान का नुकसान तब होता है जब महत्वपूर्ण विशेषज्ञता का आंतरिक विकास बंद हो जाता है। प्रशासन समस्याओं का स्वतंत्र रूप से विश्लेषण करने और समाधान विकसित करने की क्षमता खो देता है। एक दोहरी प्रशासनिक व्यवस्था उभरती है, जिसमें उच्च वेतनभोगी बाहरी सलाहकार उन निराश आंतरिक कर्मचारियों के साथ काम करते हैं जिनकी विशेषज्ञता को व्यवस्थित रूप से अनदेखा किया जाता है।.

विकल्प और सुधार के दृष्टिकोण

संघीय रोजगार एजेंसी के नए प्रमुख, डेटलेफ शीले ने 2017 में घोषणा की थी कि वे आंतरिक विशेषज्ञता पर अधिक ध्यान केंद्रित करेंगे और बाहरी सलाहकारों के उपयोग को कम करेंगे। तब से इसमें कोई खास प्रगति नहीं हुई है। संरचनात्मक समस्याओं के लिए अधिक मूलभूत सुधारों की आवश्यकता है। सबसे पहले, संघीय रोजगार एजेंसी को अपनी डिजिटल क्षमताओं के निर्माण में भारी निवेश करना होगा। 2025 में आईटी के लिए आवंटित 886 मिलियन यूरो का उपयोग मुख्य रूप से अपने कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने और आंतरिक क्षमता निर्माण के लिए किया जाना चाहिए, न कि बाहरी परामर्श अनुबंधों के भुगतान के लिए।.

दूसरे, परामर्श व्यय के लिए बाध्यकारी ऊपरी सीमाएँ और एक पारदर्शी रिपोर्टिंग दायित्व आवश्यक हैं, जिसमें आईटी सेवाएं और अन्य सहायक सेवाएं भी शामिल हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने सलाहकार रिपोर्टिंग में सुधार के लिए ठोस प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं, जिन्हें लागू किया जाना चाहिए। इसमें एक निश्चित सीमा से ऊपर के सभी परामर्श अनुबंधों के लिए प्रकाशन की आवश्यकता शामिल है।.

तीसरा, कर्मचारियों से संबंधित निर्णयों पर पुनर्विचार किया जाना चाहिए। कर्मचारियों की संख्या बढ़ने के बावजूद नियुक्ति अधिकारियों की संख्या कम करने के बजाय, संघीय रोजगार एजेंसी को अपने संसाधनों को अपने मुख्य कार्यों पर केंद्रित करना चाहिए। यह तथ्य कि कुल मिलाकर 100,000 से अधिक लोग कार्यरत हैं, केवल लगभग 14,000 पूर्णकालिक पद ही नियुक्ति के लिए उपलब्ध हैं, संसाधनों के भारी दुरुपयोग को दर्शाता है।.

चौथा, जर्मनी को सार्वजनिक क्षेत्र में बाहरी सलाहकारों की भूमिका पर एक मौलिक बहस की आवश्यकता है। परामर्श उन विशिष्ट मामलों में उपयोगी हो सकता है जहां अस्थायी विशेषज्ञता की वास्तव में आवश्यकता होती है। हालांकि, इसे एक स्थायी व्यवस्था नहीं बनना चाहिए जो मुख्य प्रशासनिक कार्यों का स्थान ले ले। सार्वजनिक प्रशासन की अखंडता और स्वतंत्रता को संरक्षित किया जाना चाहिए।.

मितव्ययिता और अपव्यय के बीच

संघीय रोजगार एजेंसी के परामर्श व्यय से जर्मन सामाजिक नीति में विश्वसनीयता की मूलभूत समस्या उजागर होती है। जहां बेरोजगारों और बुनियादी आय सहायता प्राप्त करने वालों से अधिकतम दक्षता, व्यक्तिगत जिम्मेदारी और आत्म-त्याग की अपेक्षा की जाती है, वहीं प्रशासन स्वयं ऐसे व्यय वहन करता है जो लाभ के अनुपात में बिल्कुल असंगत हैं। 2015 से 2024 के बीच आधिकारिक तौर पर सलाहकारों को दिए गए 123 मिलियन यूरो तो बस हिमबर्ग का एक छोटा सा हिस्सा हैं।.

सभी छिपी हुई परामर्श सेवाओं, आईटी सेवाओं और सहायता अनुबंधों को शामिल करने पर वास्तविक आंकड़ा संभवतः कई गुना अधिक होगा। अकेले लगभग 900 मिलियन यूरो का वार्षिक आईटी व्यय ही बाहरी सेवा प्रदाताओं पर निर्भरता की वास्तविक सीमा को दर्शाता है। ये व्यय बुनियादी आय में होने वाली मामूली बचत के बिल्कुल विपरीत हैं, जो बड़े-बड़े राजनीतिक दावों के बावजूद सालाना 100 मिलियन यूरो तक भी नहीं पहुंच पाती है।.

समस्या केवल खर्च की राशि नहीं है, बल्कि इसकी प्रतीकात्मक शक्ति भी है। यह दोहरे मापदंड को उजागर करता है: एक प्रशासन के लिए और दूसरा उन लोगों के लिए जिन पर प्रशासन का नियंत्रण है। जहां बुनियादी आय सहायता प्राप्त करने वालों को हर छूटी हुई नियुक्ति के लिए कटौती का सामना करना पड़ता है, वहीं सरकारी एजेंसियां ​​दशकों तक बाहरी सलाहकारों को नियुक्त कर सकती हैं, लेकिन उनकी कार्यकुशलता में कोई उल्लेखनीय सुधार नहीं होता। इसके विपरीत, सार्वजनिक प्रशासन में पहले से कहीं अधिक धन आने के बावजूद, नियुक्ति दर ऐतिहासिक रूप से निम्न स्तर पर है।.

इस प्रकार, संघीय रोजगार एजेंसी जर्मन कल्याणकारी राज्य की व्यापक विफलता का प्रतीक बन गई है। सवाल यह नहीं है कि कटौती आवश्यक है या नहीं, बल्कि यह है कि ये कटौती कहाँ की जानी चाहिए। राजनीतिक रूप से कमजोर वर्ग कटौती का बोझ उठाते हैं, जबकि शक्तिशाली वर्ग विलासितापूर्ण जीवन जीते रहते हैं। मैकिन्ज़ी, बीसीजी और अन्य प्रमुख परामर्श कंपनियाँ एक ऐसी प्रणाली से भरपूर लाभ कमा रही हैं जो अपने लक्षित उपयोगकर्ताओं के लिए विफल साबित हो रही है।.

एक आधुनिक रोजगार एजेंसी को अपने कार्यों को काफी हद तक स्वतंत्र रूप से संभालने में सक्षम होना चाहिए। उसके पास डिजिटलीकरण परियोजनाओं को प्रबंधित करने, प्रक्रियाओं को अनुकूलित करने और अपने कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने के लिए पर्याप्त आंतरिक विशेषज्ञता होनी चाहिए। यदि 20 से अधिक वर्षों के सुधारों और सलाहकारों पर करोड़ों यूरो खर्च करने के बाद भी ऐसा नहीं है, तो समस्या बाहरी सहयोग की कमी में नहीं, बल्कि आंतरिक संरचनाओं में निहित है।.

इसका समाधान बाहरी सलाहकारों पर और अधिक पैसा खर्च करना नहीं हो सकता। इसके बजाय, संघीय रोजगार एजेंसी को अंततः अपने पैरों पर खड़ा होना सीखना होगा। इसका अर्थ है व्यवस्थित रूप से आंतरिक विशेषज्ञता का निर्माण करना, सही लोगों को नियुक्त करना और मौजूदा कर्मचारियों का प्रभावी ढंग से उपयोग करना। इसका अर्थ यह भी है कि मुख्य कार्यों पर फिर से ध्यान केंद्रित करना और अत्यधिक नौकरशाही को कम करना।.

इसका विकल्प यह होगा कि जर्मनी स्थायी समाधानों में कम रुचि रखने वाले वैश्विक परामर्श उद्योग पर हमेशा के लिए निर्भर हो जाए। आखिरकार, हर समस्या का समाधान होने का मतलब है कि आगे के अनुबंध कम होते जाएंगे। जर्मनी को एक प्रभावी लोक प्रशासन की तत्काल आवश्यकता है। हालांकि, इसके लिए राजनेताओं को कठिन निर्णय लेने और शक्तिशाली हित समूहों का सामना करने का साहस दिखाना होगा। परामर्श लॉबी निस्संदेह इसी श्रेणी में आती है।.

जब तक यह साहस नहीं दिखाया जाता, तब तक परामर्श फर्मों को करोड़ों यूरो मिलते रहेंगे, जबकि समाज के सबसे कमजोर तबकों के लिए कटौती की जाती रहेगी। संघीय रोजगार एजेंसी का आकार बढ़ता रहेगा, वह अधिक खर्चीली होती जाएगी और उसकी कार्यक्षमता कम होती जाएगी। साथ ही, रोजगार मिलने की दर गिरती रहेगी, जबकि सलाहकारों पर खर्च किए जाने वाले घंटों की संख्या बढ़ती जाएगी। जर्मनी जैसे समृद्ध देश के लिए यह स्थिति वास्तव में असहनीय है, लेकिन वह इसे बर्दाश्त करता आ रहा है।.

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