यूरोपीय संघ की प्रमुख भविष्य रणनीति "रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025" - विशेषज्ञों ने नए विचारों की कमी की आलोचना की

Konrad Wolfenstein

8 महीने पहले

यूरोपीय संघ की प्रमुख भविष्य रणनीति “रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025” – विशेषज्ञों ने नए विचारों की कमी की आलोचना की – चित्र: Xpert.Digital

यूरोपीय संघ की नई योजना प्रस्तुत की गई: क्या यह एक शानदार विचार है या सिर्फ पुरानी शराब को नए रूप में पेश करने का प्रयास?

क्या यह वास्तविक रणनीति से अधिक राजनीतिक दिखावा अधिक है?

यूरोपीय आयोग ने अपनी “रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025” के माध्यम से यूरोपीय संघ के भविष्य के लिए एक महत्वाकांक्षी रोडमैप प्रस्तुत किया है। “लचीलापन 2.0” के नारे के तहत, संघ का लक्ष्य जलवायु परिवर्तन, तकनीकी व्यवधान और भू-राजनीतिक तनाव जैसे संकटों के प्रति अधिक सक्रिय और लचीला बनना है। रिपोर्ट में एक ऐसे दृष्टिकोण की रूपरेखा प्रस्तुत की गई है जिससे यूरोपीय संघ न केवल एक अशांत दुनिया में जीवित रह सके बल्कि और भी मजबूत होकर उभरे।.

हालांकि, प्रकाशित होते ही इस शोधपत्र की यूरोपीय संसद की अनुसंधान सेवा (ईपीआरएस) ने कड़ी आलोचना की। विस्तृत विश्लेषण में विशेषज्ञों ने एक गंभीर निष्कर्ष निकाला: यह रिपोर्ट भविष्य का ठोस विश्लेषण होने के बजाय नए विधायी कार्यकाल के लिए एक राजनीतिक एजेंडा मात्र थी। मुख्य आलोचना यह थी कि प्रस्तावित उपाय न तो नए थे और न ही उनमें पहले से मौजूद राजनीतिक लक्ष्यों को दोहराया गया था, कोई ठोस समाधान प्रस्तुत नहीं किया गया था।.

मूल रूप से, आयोग की रिपोर्ट में चार प्रमुख तनाव क्षेत्रों की पहचान की गई है जिनसे यूरोपीय संघ को निपटना होगा: प्रतिस्पर्धा और रणनीतिक स्वायत्तता के बीच संघर्ष, कृत्रिम बुद्धिमत्ता नवाचार और सुरक्षा उपायों के बीच संतुलन, समृद्धि और जनसांख्यिकीय परिवर्तन के बीच संतुलन बनाना, और एल्गोरिदम के प्रभाव से लोकतंत्र की रक्षा करना। हालांकि, संसदीय सेवा के विश्लेषण से पता चलता है कि प्रस्तावित कार्यक्षेत्र आयोग की अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन की राजनीतिक विचारधारा से काफी हद तक मेल खाते हैं। इस प्रकार यह दस्तावेज़ यूरोपीय संसद सदस्यों के लिए एक महत्वपूर्ण संदर्भ बिंदु के रूप में कार्य करता है: आयोग की यह पहल एक तटस्थ मूल्यांकन से कहीं अधिक आगामी वर्षों में अपने राजनीतिक उद्देश्यों के कार्यान्वयन के लिए एक रणनीतिक शुरुआत है।.

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रिपोर्ट की पृष्ठभूमि और संदर्भ

स्ट्रेटेजिक फोरसाइट रिपोर्ट 2025 क्या है?

सामरिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025, जिसका आधिकारिक शीर्षक "लचीलापन 2.0: उथल-पुथल और अनिश्चितता के दौर में यूरोपीय संघ को समृद्ध बनाना" है, यूरोपीय आयोग द्वारा 9 सितंबर 2025 को प्रस्तुत किया गया एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है। यह वॉन डेर लेयेन आयोग के दूसरे कार्यकाल की पहली दूरदर्शिता रिपोर्ट है। स्थापित रुझानों पर आधारित यह दस्तावेज वैश्विक और यूरोपीय संघ-विशिष्ट चुनौतियों का अद्यतन विश्लेषण प्रस्तुत करता है। इसका मुख्य उद्देश्य यूरोपीय संघ के लचीलेपन को मजबूत करना है ताकि वह भविष्य के लिए बेहतर ढंग से तैयार हो सके। यह रिपोर्ट एक नए दूरदर्शिता चक्र का आधार बनती है और दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य के साथ आने वाले वर्षों के राजनीतिक एजेंडे को सुदृढ़ करने का लक्ष्य रखती है।.

इस प्रकार की पूर्वानुमान रिपोर्ट का मुख्य उद्देश्य क्या है?

2020 से, 2024 के चुनाव वर्ष को छोड़कर, यूरोपीय आयोग हर साल इस तरह की रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट प्रकाशित करता आ रहा है। इन रिपोर्टों का दोहरा उद्देश्य है: पहला, ये भविष्य के घटनाक्रमों और रुझानों का विश्लेषण करती हैं जो यूरोपीय संघ को प्रभावित कर सकते हैं, और दूसरा, ये संघ की वर्तमान प्राथमिकताओं को उजागर करती हैं। आयोग के अनुसार, इन रिपोर्टों का उद्देश्य राजनीतिक प्राथमिकताओं को सुदृढ़ करना और विभिन्न मुद्दों पर दीर्घकालिक नीतिगत सोच को बढ़ावा देना है। यह प्रक्रिया यूरोपीय संघ की संस्थाओं के भीतर राजनीतिक दूरदर्शिता को मजबूत करने के व्यापक प्रयास का हिस्सा है। इसके पीछे मूल विश्वास यह है कि पारंपरिक योजना और नीति निर्माण प्रक्रियाएं अब यूरोपीय संघ के सामने मौजूद तथाकथित "बहुआयामी संकटों" की जटिल और परस्पर जुड़ी चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। इसका लक्ष्य प्रतिक्रियात्मक होने के बजाय सक्रिय रूप से कार्य करना है।.

2025 की रिपोर्ट किस संदर्भ में प्रस्तुत की गई थी?

आयुक्त मिकालेफ ने रिपोर्ट को "पिछली आयोग की दूरदर्शिता संबंधी कार्य और नए जनादेश के बीच एक सेतु" बताते हुए इसके संक्रमणकालीन स्वरूप पर ज़ोर दिया। यह रिपोर्ट हाल ही में प्रकाशित कई महत्वपूर्ण रणनीतिक दस्तावेजों पर आधारित है, जिनमें एनरिको लेट्टा और मारियो ड्रैगी की रिपोर्टें शामिल हैं, जो एकल बाजार और यूरोप की प्रतिस्पर्धात्मकता के साथ-साथ नीनिस्टो की रिपोर्ट पर विस्तार से चर्चा करती हैं। इसके अलावा, यह परिषद के रणनीतिक एजेंडा 2024-2029 और मई 2025 की यूरोपीय संघ की तैयारी संघ रणनीति से भी निकटता से जुड़ी हुई है। इस प्रकार, रिपोर्ट इन विभिन्न पहलों के निष्कर्षों और मुख्य बिंदुओं को संश्लेषित करने और उन्हें भविष्य के लिए एक सुसंगत ढांचे में एकीकृत करने का प्रयास करती है।.

मूल अवधारणा: लचीलापन 2.0

इस रिपोर्ट का केंद्रीय विषय क्या है और "रेज़िलिएंस 2.0" का वास्तव में क्या अर्थ है?

रिपोर्ट का केंद्रीय और मार्गदर्शक विषय लचीलापन है। यह 2020 में आई पहली दूरदर्शिता रिपोर्ट का भी मुख्य विषय था। हालांकि, आयोग का तर्क है कि तब से वैश्विक स्थिति में इतना नाटकीय परिवर्तन आया है कि लचीलेपन के लिए एक नए, अधिक विकसित दृष्टिकोण की आवश्यकता है। इसे "लचीलापन 2.0" नाम दिया गया है। लचीलेपन का यह नया रूप पिछली अवधारणा की तुलना में अधिक परिवर्तनकारी, सक्रिय और दूरदर्शी होने का इरादा रखता है। जबकि लचीलेपन के मूल विचार में पहले से ही यह अवधारणा शामिल थी कि यूरोपीय संघ को अधिक टिकाऊ, निष्पक्ष और लोकतांत्रिक बनने के लिए रूपांतरित होना चाहिए और "आगे बढ़ना" चाहिए, "लचीलापन 2.0" भविष्य को सक्रिय रूप से आकार देने और अधिक अनिश्चित दुनिया के अनुकूल होने पर और भी अधिक बल देता प्रतीत होता है। हालांकि, रिपोर्ट में आलोचनात्मक रूप से यह भी कहा गया है कि पिछली रिपोर्ट से इसका सटीक अंतर पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है, क्योंकि पिछली रिपोर्ट को पहले से ही बहुत महत्वाकांक्षी रूप से तैयार किया गया था। "2.0" के रूप में पुनः नामकरण तात्कालिकता और प्रतिमान परिवर्तन की आवश्यकता को भी दर्शाता है।.

रिपोर्ट के अनुसार, एक लचीले यूरोपीय संघ को 2040 तक कौन से मूलभूत लक्ष्य प्राप्त करने चाहिए?

रिपोर्ट में तीन मूलभूत स्तंभों को परिभाषित किया गया है जो 2040 में एक लचीले यूरोपीय संघ की विशेषताएँ निर्धारित करेंगे। पहला, यूरोपीय सुरक्षा के माध्यम से शांति सुनिश्चित करना। यह परिवर्तित भू-राजनीतिक परिदृश्य को दर्शाता है, जिसमें सुरक्षा मुद्दे सभी नीतिगत क्षेत्रों में केंद्रीय भूमिका निभाते हैं। दूसरा, लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों के मूल्यों को बनाए रखना। यह इन मूलभूत मूल्यों के लिए आंतरिक और बाह्य खतरों का जवाब है। तीसरा, लोगों की भलाई सुनिश्चित करना। यह उद्देश्य व्यापक रूप से परिभाषित है और इसमें यूरोपीय संघ में जीवन के सामाजिक, आर्थिक और पर्यावरणीय पहलू शामिल हैं। ये तीन मूलभूत स्तंभ एक व्यापक ढांचा बनाते हैं जिसके भीतर रिपोर्ट की विशिष्ट चुनौतियों और कार्रवाई के क्षेत्रों को समझा जाना चाहिए।.

वैश्विक घटनाक्रम और यूरोपीय संघ से संबंधित विशिष्ट चुनौतियाँ

रिपोर्ट में किन वैश्विक घटनाक्रमों को यूरोपीय संघ के लिए विशेष रूप से प्रभावशाली बताया गया है?

रिपोर्ट में तीन वैश्विक घटनाक्रमों की पहचान की गई है जिनका यूरोपीय संघ के भविष्य पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। पहला घटनाक्रम सभी नीतिगत क्षेत्रों में सुरक्षा मुद्दों की बढ़ती केंद्रीयता है। सुरक्षा को अब रक्षा या विदेश नीति का एक अलग मुद्दा नहीं माना जाता, बल्कि एक ऐसा व्यापक विषय माना जाता है जो आर्थिक, ऊर्जा, स्वास्थ्य और यहां तक कि शिक्षा नीतियों में भी व्याप्त है। दूसरा घटनाक्रम नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था का क्षरण है। दशकों तक स्थिरता सुनिश्चित करने वाली संस्थाएं और समझौते अपना प्रभाव खो रहे हैं, जिससे एक अधिक अनिश्चित और टकरावपूर्ण दुनिया का निर्माण हो रहा है। तीसरा वैश्विक घटनाक्रम जलवायु परिवर्तन का निरंतर प्रभाव और प्रकृति एवं जल संसाधनों की स्थिति में लगातार गिरावट है। इन पर्यावरणीय संकटों का यूरोपीय संघ में सुरक्षा, अर्थव्यवस्था और कल्याण पर सीधा प्रभाव पड़ता है।.

रिपोर्ट में यूरोपीय संघ से संबंधित चार विशिष्ट चुनौतियों को "संतुलनकारी कार्य" के रूप में संदर्भित किया गया है। इसका क्या अर्थ है, और पहला संतुलनकारी कार्य कौन सा है?

यूरोपीय संघ से संबंधित चार विशिष्ट चुनौतियों को "संतुलन बनाने के प्रयास" के रूप में प्रस्तुत किया गया है। यह परिभाषा उद्देश्यों के अंतर्निहित संघर्षों और नीति निर्माताओं के सामने आने वाली कठिनाइयों को रेखांकित करती है। यह आसान समाधानों के बारे में नहीं है, बल्कि परस्पर विरोधी प्राथमिकताओं को संतुलित करने के बारे में है।.

सबसे पहला संतुलन यह है कि यूरोपीय संघ की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाते हुए साथ ही साथ उसकी खुली रणनीतिक स्वायत्तता को भी बनाए रखा जाए। एक ओर, नवाचार और आर्थिक मजबूती बनाए रखने के लिए यूरोपीय संघ को वैश्विक व्यापार के लिए खुला और निवेश के लिए आकर्षक बने रहना चाहिए। दूसरी ओर, उसे बाहरी ताकतों पर अपनी निर्भरता और झटकों के प्रति अपनी संवेदनशीलता को कम करना होगा। रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है कि राष्ट्रीय हितों को कभी-कभी संयुक्त उपायों जैसे कि संयुक्त ऊर्जा खरीद या यूरोपीय संघ से वस्तुओं और सेवाओं की तरजीही खरीद के लिए पीछे छोड़ देना चाहिए। इस निर्भरता का एक ठोस उदाहरण डिजिटल क्षेत्र है, जहां यूरोपीय संघ के क्लाउड इंफ्रास्ट्रक्चर का 70% हिस्सा केवल तीन अमेरिकी कंपनियों द्वारा नियंत्रित है। स्वच्छ ऊर्जा के विस्तार, ऊर्जा दक्षता में सुधार और ऊर्जा आयात पर निर्भरता को कम करने के लिए चक्रीय अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देकर भी अधिक स्वतंत्रता प्राप्त की जानी चाहिए।.

वर्णित दूसरा संतुलनकारी कार्य क्या है?

दूसरा संतुलन तकनीकी नवाचार को बढ़ावा देने और सुरक्षा उपायों को बनाने और बनाए रखने के बीच तनाव को संबोधित करता है। एक ओर, एक प्रतिस्पर्धी वातावरण बनाया जाना चाहिए जो नई प्रौद्योगिकियों की पूरी क्षमता को उजागर करे और इस प्रकार यूरोपीय संघ की आर्थिक मजबूती को बढ़ाए। दूसरी ओर, सुरक्षा, नागरिकों और श्रमिकों के अधिकारों, गोपनीयता, पर्यावरण और लोकतंत्र के लिए खतरों से बचाव के लिए उचित सुरक्षा उपाय किए जाने चाहिए। रिपोर्ट में क्वांटम कंप्यूटिंग, जैव प्रौद्योगिकी, न्यूरोटेक्नोलॉजी, उन्नत सामग्री, रोबोटिक्स और विशेष रूप से कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) जैसी नई प्रौद्योगिकियों का स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है। एआई के संबंध में, आयोग का कहना है कि यद्यपि यह तेजी से फैल रहा है, कुछ वैश्विक खिलाड़ियों के बाजार प्रभुत्व के कारण वाणिज्यिक और सार्वजनिक क्षेत्रों के बीच की सीमाएं धुंधली हो रही हैं।.

तीसरा संतुलनकारी कार्य क्या है?

तीसरा संतुलनकारी प्रयास जनसांख्यिकीय और जलवायु परिवर्तन का सामना करते हुए यूरोपीय संघ के उच्च स्तर के कल्याण को बनाए रखने की चुनौती से संबंधित है। यूरोपीय संघ अपने उच्च जीवन स्तर, मजबूत अर्थव्यवस्थाओं, पर्यावरणीय मानकों और स्वास्थ्य सेवा प्रणाली के लिए जाना जाता है। हालांकि, यह मॉडल दबाव में है। जनसांख्यिकीय परिवर्तन, विशेष रूप से बढ़ती उम्र वाली आबादी, का अर्थ है कि अर्थव्यवस्था में योगदान देने वाले लोगों की संख्या कम हो रही है, जबकि देखभाल और स्वास्थ्य सेवाओं की आवश्यकता बढ़ रही है। रिपोर्ट प्रवासन पर गहन चर्चा से बचती है, लेकिन सुझाव देती है कि नियमित प्रवासन विदेशों से प्रतिभाओं के साथ यूरोपीय संघ के श्रम बाजारों में मांग को पूरा करने का एक संभावित तरीका है। इसके अलावा, रिपोर्ट मानव कल्याण और ग्रह के स्वास्थ्य के बीच सीधा संबंध स्थापित करती है। यह तर्क देती है कि प्रकृति के साथ सामंजस्य स्थापित करना सुरक्षा और आर्थिक समृद्धि में योगदान देता है, उदाहरण के लिए, जलवायु कार्रवाई और अनुकूलन के माध्यम से महामारियों को कम करने में मदद करके, या खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करके।.

और चौथा और अंतिम संतुलन बनाने वाला कार्य क्या है?

चौथा बिंदु लोकतंत्र और मूलभूत मूल्यों को बनाए रखने की आवश्यकता और एल्गोरिदम-आधारित (सोशल) मीडिया के उपयोग के अनुकूलन के बीच तनाव पर केंद्रित है। रिपोर्ट लोकतांत्रिक निर्णय लेने की प्रक्रिया को मजबूत करने का आह्वान करती है, लेकिन यह भी स्वीकार करती है कि लोगों की राय एल्गोरिदम-आधारित, व्यक्तिगत स्रोतों से तेजी से प्रभावित हो रही है। इससे साझा तथ्यों और साक्ष्यों पर आधारित लोकतांत्रिक बहस का दायरा काफी सीमित हो जाता है। इसके अतिरिक्त, रिपोर्ट एक "नए वैश्विक कुलीनतंत्र" की चेतावनी देती है जिसमें कुछ तकनीकी अरबपति लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को तेजी से प्रभावित कर रहे हैं। इससे लोकतंत्र और कमजोर हो सकता है और नागरिकों का विश्वास कम हो सकता है। इसके जवाब में, रिपोर्ट सामाजिक सामंजस्य, संस्थागत नियंत्रण और संतुलन तथा स्वयं लोकतंत्र में नवीन सुधारों के माध्यम से लोकतांत्रिक लचीलेपन को मजबूत करने का आह्वान करती है।.

सुरक्षा एवं रक्षा केंद्र - सलाह और जानकारी

सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital

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यूरोपीय संघ की रिपोर्ट की आलोचना: ठोस कार्यान्वयन मार्गों का अभाव क्यों है?

सामरिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025 भू-राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक जोखिमों के विरुद्ध यूरोपीय संघ की लचीलता को मजबूत करने के लिए आठ कार्यक्षेत्रों को एजेंडा में शामिल करती है। विषयवस्तु के संदर्भ में, रिपोर्ट वैश्विक दृष्टिकोण से लेकर सुरक्षा, प्रौद्योगिकी और आर्थिक लचीलता, शिक्षा, लोकतंत्र और अंतरपीढ़ीगत समानता तक के प्रमुख क्षेत्रों को कवर करती है, इस प्रकार आयोग अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन के दिशानिर्देशों और परिषद के सामरिक एजेंडा को प्रतिबिंबित करती है। हालांकि, एक महत्वपूर्ण बिंदु यह है कि रिपोर्ट अक्सर एक राजनीतिक एजेंडा की तरह लगती है: पहचानी गई चुनौतियों और प्रस्तावित उपायों के बीच ठोस संबंध स्पष्ट नहीं हैं, कार्यान्वयन के मार्ग अस्पष्ट हैं, और वास्तविक नवाचार दुर्लभ हैं। महत्वाकांक्षी लक्ष्यों (जैसे, वैश्विक एआई मानक या डब्ल्यूटीओ सुधार) और यूरोपीय संघ की वास्तविक राजनीति क्षमता के बीच का अंतर स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। रिपोर्ट संसदों के लिए भी एक चुनौती पेश करती है: अंतर-क्षेत्रीय मुद्दों को पारंपरिक समिति संरचनाओं के भीतर संबोधित करना कठिन है, यही कारण है कि संसदीय दूरदर्शिता के विभिन्न मॉडलों पर चर्चा की जा रही है - विशेष समितियों और व्यक्तिगत लोकपालों से लेकर विधायी प्रक्रियाओं में दूरदर्शिता के एकीकरण तक।.

कार्यवाही के आठ क्षेत्र और महत्वपूर्ण मूल्यांकन

रिपोर्ट में यूरोपीय संघ की लचीलापन क्षमता को मजबूत करने के लिए कार्रवाई के किन आठ क्षेत्रों का प्रस्ताव दिया गया है?

रिपोर्ट के अंतिम भाग में यूरोपीय संघ की मजबूती बढ़ाने के लिए कार्रवाई हेतु आठ प्रमुख क्षेत्रों की पहचान की गई है। इन क्षेत्रों का उद्देश्य यूरोपीय संघ से संबंधित चुनौतियों और वैश्विक घटनाक्रमों दोनों का समाधान करना है। ये आठ क्षेत्र इस प्रकार हैं:

वैश्विक दृष्टिकोण विकसित करें।.
आंतरिक और बाह्य सुरक्षा को मजबूत करें।.
प्रौद्योगिकी और अनुसंधान को उपयोगी बनाना।.
आर्थिक लचीलेपन को मजबूत करना।.
सतत और समावेशी कल्याण को बढ़ावा देना।.
शिक्षा पर पुनर्विचार।.
लोकतंत्र की नींव को मजबूत करना।.
अंतरपीढ़ीगत निष्पक्षता को मजबूत करना।.

ये क्षेत्र वॉन डेर लेयेन आयोग के दूसरे कार्यकाल के राजनीतिक दिशा-निर्देशों और यूरोपीय परिषद के रणनीतिक एजेंडा को दर्शाते हैं।.

इन गतिविधियों के क्षेत्रों के चित्रण पर क्या आलोचनाएँ की जाती हैं?

इस ब्रीफिंग में रिपोर्ट के इस भाग की स्पष्ट आलोचना की गई है। एक प्रमुख आलोचना यह है कि प्रस्तावित आठ कार्यक्षेत्रों और पहले से पहचानी गई चुनौतियों या वैश्विक घटनाक्रमों के बीच स्पष्ट संबंध नहीं हैं। इससे प्रस्तावों का फोकस और प्रभाव कमजोर हो जाता है। यदि कार्यों को विशिष्ट समस्याओं से अधिक स्पष्ट रूप से जोड़ा गया होता तो रिपोर्ट अधिक प्रभावी होती।.

एक अन्य प्रमुख आलोचना यह है कि यह खंड भविष्योन्मुखी विश्लेषण की बजाय एक राजनीतिक एजेंडा या इरादों की घोषणाओं के संग्रह जैसा अधिक प्रतीत होता है। इसकी शैली को निर्देशात्मक बताया गया है, जिसमें "यूरोपीय संघ को अवश्य करना चाहिए" या "यूरोपीय संघ को ऐसा करना चाहिए" जैसे वाक्यांशों का बार-बार प्रयोग किया गया है।.

इसके अलावा, यह आलोचना भी की जाती है कि प्रस्तावित कार्रवाइयों में कोई खास बदलाव नहीं है और वे काफी हद तक आयोग की मौजूदा नीतियों और उद्देश्यों पर आधारित हैं। महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए शायद ही कोई नया दृष्टिकोण या साधन प्रस्तुत किया गया है।.

आलोचना के विशिष्ट उदाहरण, विशेष रूप से व्यवहार्यता के संबंध में

इस रिपोर्ट में आलोचना को पुष्ट करने के लिए विशिष्ट उदाहरण दिए गए हैं। उदाहरण के लिए, "वैश्विक दृष्टिकोण" के क्षेत्र में, रिपोर्ट में यूरोपीय संघ से बहुपक्षवाद में सुधार, जिसमें विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) में सुधार भी शामिल है, पर चर्चा को दिशा देने का आह्वान किया गया है। आलोचनात्मक टिप्पणी यह है कि रिपोर्ट यह समझाने में विफल रही है कि इसे कैसे प्राप्त किया जाएगा, विशेष रूप से ऐसे समय में जब यूरोपीय संघ की व्यापार नीति के साधनों का पूरी तरह से उपयोग करने की क्षमता पर दबाव है, मुख्य रूप से अमेरिका की ओर से।.

एक अन्य उदाहरण कृत्रिम बुद्धिमत्ता से संबंधित है। रिपोर्ट में वैश्विक मानकों की स्थापना और एआई अनुसंधान में रणनीतिक स्वायत्तता के विकास की बात कही गई है। यहाँ भी यह सवाल उठता है कि इसे कैसे हासिल किया जाएगा, जबकि रिपोर्ट में पहले ही कहा गया है कि एआई क्षेत्र पर "कुछ मुट्ठी भर तकनीकी अरबपतियों" का वर्चस्व है, जो "नए वैश्विक कुलीनतंत्र" का हिस्सा हैं। इस महत्वाकांक्षी मांग और सत्ता के वास्तविक वितरण के बीच का अंतर अभी भी अनसुलझा है।.

आर्थिक लचीलेपन के क्षेत्र में, औद्योगिक परिवर्तन या आपूर्ति श्रृंखलाओं के लचीलेपन जैसे कई लक्ष्यों का उल्लेख किया गया है, लेकिन इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के नए तरीके नहीं बताए गए हैं। चक्रीय अर्थव्यवस्था या वास्तविक बचत और निवेश संघ के आह्वान मौजूदा नीतिगत उद्देश्यों की मात्र पुनरावृत्ति हैं।.

क्या इन कार्यक्षेत्रों में कोई नए विचार या दृष्टिकोण हैं?

इस लेख से पता चलता है कि अधिकांश प्रस्ताव परिचित नीतिगत मांगों की पुनरावृत्ति हैं। उदाहरण के लिए, श्रम करों को नकारात्मक बाह्यताओं (जैसे प्रदूषण) पर कर लगाने की मांग यूरोपीय संघ की नीति में लंबे समय से चली आ रही मांग है। इसी प्रकार, नागरिकों को न केवल विशिष्ट व्यवसायों के लिए बल्कि उनके जीवन भर के अनेक परिवर्तनों के लिए तैयार करने का लक्ष्य शिक्षा नीति की बहस का लंबे समय से हिस्सा रहा है। एकमात्र मांग जिसे वास्तव में नया और पूर्वानुमानित शासन के रूप में उजागर किया गया है, वह है जनसंख्या के बीच "एआई साक्षरता को बढ़ावा देना"।.

रिपोर्ट को यूरोपीय संघ के रणनीतिक संदर्भ में रखते हुए

सामरिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025, परिषद के सामरिक एजेंडा 2024-2029 से किस प्रकार संबंधित है?

दोनों दस्तावेजों की तुलना करने पर समानताएं और उल्लेखनीय अंतर दोनों ही सामने आते हैं। दूरदर्शिता रिपोर्ट के तीन मूलभूत उद्देश्यों में से दो, अर्थात् यूरोपीय सुरक्षा के माध्यम से शांति प्राप्त करना और लोकतंत्र तथा मानवाधिकारों को बनाए रखना, परिषद के रणनीतिक एजेंडा के दो मुख्य विषयों को प्रत्यक्ष रूप से प्रतिबिंबित करते हैं: "एक मजबूत और सुरक्षित यूरोप" और "एक स्वतंत्र और लोकतांत्रिक यूरोप"।.

हालांकि, सबसे अहम अंतर रणनीतिक एजेंडा के तीसरे विषय, यानी "समृद्ध और प्रतिस्पर्धी यूरोप" के प्रति दृष्टिकोण में निहित है। दूरदर्शिता रिपोर्ट में इस उद्देश्य को एक स्वतंत्र, मूलभूत लक्ष्य के रूप में नहीं दर्शाया गया है। इसके बजाय, प्रतिस्पर्धा और आर्थिक लचीलेपन जैसे आर्थिक मुद्दों को यूरोपीय सुरक्षा और इसके लोगों के कल्याण के व्यापक लक्ष्यों के अंतर्गत शामिल कर लिया गया है। ऐसा प्रतीत होता है कि आयोग ने जानबूझकर आर्थिक समृद्धि को अपने आप में एक लक्ष्य के रूप में प्रस्तुत न करने का विकल्प चुना है, बल्कि इसे मुख्य रूप से लचीलेपन, सुरक्षा और कल्याण के व्यापक लक्ष्यों को प्राप्त करने के एक साधन के रूप में प्रस्तुत किया है। यह धारणा इस तथ्य से और भी पुष्ट होती है कि सुरक्षा को एक मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में प्रस्तुत किया गया है जो यूरोपीय संघ के सभी नीति क्षेत्रों में व्याप्त है।.

यह रिपोर्ट आयोग की अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन के राजनीतिक दिशा-निर्देशों से किस प्रकार संबंधित है?

इनमें गहरा संबंध है। जुलाई 2024 में राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तुत राजनीतिक दिशा-निर्देश सात अध्यायों में विभाजित हैं। ये अध्याय मोटे तौर पर दूरदर्शिता रिपोर्ट के आठ कार्य क्षेत्रों के समान विषयों पर चर्चा करते हैं, हालांकि इनका क्रम और समूह अलग है। परिषद के रणनीतिक एजेंडा के तीन मुख्य विषयों के साथ इनमें व्यापक विषयगत समानता है। राजनीतिक दिशा-निर्देशों का एकमात्र ऐसा क्षेत्र जिसका दूरदर्शिता रिपोर्ट या रणनीतिक एजेंडा में कोई स्पष्ट समानांतर नहीं है, वह अंतिम अध्याय है, जिसका शीर्षक है "एक साथ कार्य करना और अपने संघ को भविष्य के लिए तैयार करना"। यह अध्याय बजटीय महत्वाकांक्षाओं, संस्थागत सुधारों और संसद के साथ सहयोग से संबंधित है—अर्थात, यूरोपीय संघ के आंतरिक कामकाज से अधिक।.

क्या इस रिपोर्ट और 2025 में होने वाले स्टेट ऑफ द यूनियन (SOTEU) भाषण के बीच कोई संबंध है?

जी हां, यह संबंध बेहद मजबूत है और इस आकलन का समर्थन करता है कि दूरदर्शिता रिपोर्ट विशुद्ध विश्लेषण से कहीं अधिक एक राजनीतिक एजेंडा है। राष्ट्रपति वॉन डेर लेयेन का स्टेट ऑफ द यूनियन संबोधन दूरदर्शिता रिपोर्ट प्रस्तुत किए जाने के एक दिन बाद दिया गया था। विषयवस्तु के लिहाज से, भाषण काफी हद तक रिपोर्ट में उल्लिखित आठ कार्यक्षेत्रों पर केंद्रित था। प्रवासन जैसे कुछ नीतिगत क्षेत्रों में भाषण कुछ अधिक विशिष्ट था, लेकिन रिपोर्ट में उल्लिखित अंतरपीढ़ीगत समानता के मुद्दे को इसमें शामिल नहीं किया गया। समय और विषयगत निकटता से पता चलता है कि दूरदर्शिता रिपोर्ट ने आयोग अध्यक्ष के राजनीतिक नेतृत्व भाषण के लिए एक रणनीतिक आधार और एक प्रारंभिक संचार दस्तावेज के रूप में कार्य किया।.

यह रिपोर्ट 2020 के बाद से प्रकाशित पिछली रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्टों की तुलना में कैसी है?

पिछले कुछ वर्षों में विषयों में उल्लेखनीय निरंतरता देखने को मिली है। जहां 2020 की पहली रिपोर्ट में लचीलेपन के केवल चार आयामों (सामाजिक और आर्थिक, भू-राजनीतिक, हरित और डिजिटल) की पहचान की गई थी, वहीं 2021 और 2022 की रिपोर्टों में कार्रवाई के लिए दस प्रमुख विषय या क्षेत्र सूचीबद्ध किए गए हैं। बार-बार सामने आने वाले मुख्य विषयों में यूरोपीय संघ की खुली रणनीतिक स्वायत्तता को मजबूत करना (विशेष रूप से प्रौद्योगिकी, कच्चे माल और ऊर्जा के क्षेत्र में), स्वास्थ्य और पर्यावरणीय चुनौतियों का समाधान करना, यूरोपीय संघ के लोकतांत्रिक मूल्यों की रक्षा करना और रक्षा क्षमताओं तथा वैश्विक साझेदार नेटवर्क को मजबूत करना शामिल है। हालांकि भाषा और प्रचलित शब्द बदलते रहते हैं—अब शायद ही कोई पिछली रिपोर्टों के "दोहरे, हरित और डिजिटल परिवर्तन" की बात करता है—लेकिन अंतर्निहित समस्याएं और चुनौतियां वही बनी हुई हैं। विशेष रूप से 2025 की रिपोर्ट आसन्न युद्ध या सुरक्षा-प्रधान समाज की अत्यधिक निराशाजनक तस्वीर पेश करने से बचती है। यह लोकतांत्रिक मूल्यों और नागरिकों के कल्याण से जुड़े सकारात्मक लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करती है, हालांकि संयुक्त चुनौतियों की गंभीरता को चिंताजनक बताया गया है।.

संस्थागत अनुवर्ती कार्रवाई के संभावित उपाय

यूरोपीय संघ की संस्थाएं आमतौर पर ऐसी रिपोर्टों पर कैसे प्रतिक्रिया देती हैं?

यूरोपीय संघ की विभिन्न संस्थाओं की प्रतिक्रियाएँ परंपरागत रूप से भिन्न रही हैं। यूरोपीय आर्थिक और सामाजिक समिति (ईईएससी) ने 2020 से अब तक की सभी पूर्व पूर्वानुमान रिपोर्टों पर अपनी राय जारी की है और 2025 की रिपोर्ट के लिए भी ऐसा ही करेगी। इसके विपरीत, यूरोपीय परिषद और यूरोपीय संसद ने पिछली रिपोर्टों पर कोई औपचारिक प्रतिक्रिया या रुख प्रकाशित नहीं किया है। रिपोर्ट की व्यापक और अंतर-नीतिगत प्रकृति को देखते हुए, यूरोपीय परिषद वास्तव में परिषद के निष्कर्षों को अपनाने के लिए एक उपयुक्त मंच होगा। इसी प्रकार, यूरोपीय संसद विचारों के आदान-प्रदान और एक प्रस्ताव के माध्यम से प्रतिक्रिया दे सकती है।.

इस प्रकार की अंतरविभागीय रिपोर्टों से निपटने के दौरान यूरोपीय संसद को किन समस्याओं का सामना करना पड़ता है?

यूरोपीय संसद की मुख्य समस्या उसकी आंतरिक संरचना में निहित है। दस्तावेजों को एक या अधिक विशिष्ट समितियों को सौंपने की संसदीय प्रणाली इतने व्यापक और बहुक्षेत्रीय प्रकृति के दस्तावेजों को संभालने के लिए उपयुक्त नहीं है। सुरक्षा और अर्थव्यवस्था से लेकर शिक्षा और लोकतंत्र तक के विषयों को शामिल करने वाली भविष्योन्मुखी रिपोर्ट किसी एक समिति के दायरे में नहीं आती। इसे कई समितियों को सौंपने से समन्वय संबंधी समस्याएं और खंडित परिणाम हो सकते हैं।.

इस लेख में राष्ट्रीय संसदों से मार्गदर्शन लेने का सुझाव दिया गया है। संसदीय दूरदर्शिता के लिए वर्णित पहला मॉडल कौन सा है?

पहला और सबसे प्रमुख विकल्प संसद सदस्यों की एक विशेष समिति का गठन है, जैसे कि "दूरदर्शिता समिति" या "भविष्य समिति"। ऐसी पहली समिति 1993 में फिनलैंड में स्थापित की गई थी, और तब से सात अन्य राष्ट्रीय संसदों ने भी इसका अनुसरण किया है। इस मॉडल की सफलता कई महत्वपूर्ण शर्तों पर निर्भर करती है। पक्षपातपूर्ण राजनीति का मोहरा बनने से बचने के लिए इसमें सक्रिय, सभी दलों का समर्थन आवश्यक है। कार्यपालिका के दूरदर्शिता कार्यों और विचारकों के साथ घनिष्ठ संबंध प्रासंगिक बने रहने और सटीक विश्लेषण प्राप्त करने के लिए आवश्यक हैं। इसके अलावा, दीर्घकालिक, अंतर-क्षेत्रीय चुनौतियों पर केंद्रित एक ध्रुवीकरण-मुक्त बहस संस्कृति महत्वपूर्ण है। यह मौजूदा स्थायी समितियों और चल रही विधायी प्रक्रिया के साथ टकराव से बचने में भी सहायक है।.

संसदों में दूरदर्शिता को स्थापित करने का दूसरा विकल्प क्या है?

दूसरा विकल्प यह है कि दूरदर्शिता का कार्य किसी एक व्यक्ति या छोटी इकाई, जैसे कि लोकपाल या दूरदर्शिता या भावी पीढ़ियों के लिए आयुक्त को सौंपा जाए। हालांकि, हंगरी और इज़राइल के अनुभवों से पता चलता है कि इस दृष्टिकोण में महत्वपूर्ण जोखिम हैं। इसमें पदधारी की निष्पक्षता पर विवाद उत्पन्न होने का खतरा है, जिससे कार्य की वैधता कमज़ोर हो सकती है। एक अन्य बड़ा जोखिम निरंतरता का अभाव है। यदि इस पद का समर्थन करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति समाप्त हो जाती है, तो चुनाव या राजनीतिक परिवर्तन के बाद गतिविधियाँ अचानक बंद हो सकती हैं। इसलिए, इस मॉडल में संस्थागतकरण काफी कमज़ोर है।.

और तीसरा विकल्प क्या है?

तीसरा विकल्प यह है कि विशिष्ट मामलों के आधार पर दूरदर्शिता के तत्वों को नियमित विधायी प्रक्रिया में एकीकृत किया जाए। इसका अर्थ यह होगा कि संबंधित समितियों में विशिष्ट कानूनों का मसौदा तैयार करते समय दीर्घकालिक पहलुओं और भविष्य के परिदृश्यों पर भी विचार किया जाएगा। हालांकि, इस क्षेत्रीय दृष्टिकोण की एक महत्वपूर्ण कमी यह है कि यह दूरदर्शिता और आयोग की दूरदर्शिता रिपोर्टों के मूल में निहित जटिल, अंतर-क्षेत्रीय चुनौतियों का पर्याप्त रूप से समाधान नहीं कर सकता। दूरदर्शिता की शक्ति संकीर्ण सोच को दूर करने और विभिन्न नीति क्षेत्रों के बीच अंतर्संबंधों का विश्लेषण करने में निहित है। विशुद्ध रूप से क्षेत्रीय दृष्टिकोण इस मूल उद्देश्य के साथ न्याय नहीं करेगा।.

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मार्कस बेकर

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एसएमई कनेक्ट डिफेंस वर्किंग ग्रुप के अध्यक्ष