यूरोपीय रक्षा उद्योग कार्यक्रम - यूरोप का आयुध कार्यक्रम: देर से सुधार या महंगी प्रतीकात्मक राजनीति?

हथियार स्वायत्तता की शुरुआत: हथियार उद्योग के लिए यूरोप का बहु-अरब यूरो कार्यक्रम

यूरोपीय संघ ने यूरोपीय रक्षा उद्योग कार्यक्रम के लिए 1.5 अरब यूरो के बजट के साथ एक ऐतिहासिक संकेत दिया है। ईडीआईपी का उद्देश्य यूरोपीय रक्षा उद्योग की उत्पादन क्षमताओं को मज़बूत करना, आपूर्ति श्रृंखलाओं को स्थिर करना और अमेरिकी हथियार प्रणालियों पर रणनीतिक निर्भरता को कम करना है। इस राशि में से 30 करोड़ यूरो सीधे यूक्रेनी रक्षा उद्योग के साथ सहयोग में प्रवाहित होंगे, जो इस औद्योगिक नीति हस्तक्षेप के भू-राजनीतिक आयाम को रेखांकित करता है। हालाँकि, इन घोषणाओं के पीछे यूरोपीय आर्थिक और सुरक्षा नीति का एक बुनियादी पुनर्गठन छिपा है, जिसके आर्थिक निहितार्थ सैन्य मुद्दों से कहीं आगे तक फैले हुए हैं।

मुख्य चुनौती यह है कि यूरोप वर्तमान में अपनी 60 प्रतिशत से अधिक हथियार प्रणालियाँ यूरोपीय संघ के बाहर से प्राप्त करता है, जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका 64 प्रतिशत से अधिक की हिस्सेदारी के साथ प्रमुख आपूर्तिकर्ता है। हालाँकि, ईडीआईपी एक स्पष्ट लक्ष्य निर्धारित करता है: भविष्य में अधिकतम 35 प्रतिशत घटक तीसरे देशों से आ सकते हैं। 2030 तक, कम से कम 50 प्रतिशत रक्षा उपकरण यूरोपीय संघ के भीतर खरीदे जाने हैं, और 2035 तक 60 प्रतिशत भी। ये आँकड़े औद्योगिक नीति में एक महत्वपूर्ण मोड़ से कम नहीं हैं, जिसके लिए सैकड़ों अरब यूरो के निवेश की आवश्यकता है और जिसका उद्देश्य पूरे यूरोपीय रक्षा उद्योग को बदलना है।

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शांति लाभांश की विरासत: खाली शस्त्रागार और दर्दनाक निर्भरता

1991 में शीत युद्ध की समाप्ति के बाद, यूरोप व्यापक निरस्त्रीकरण और अपनी सुरक्षा नीति के पुनर्निर्धारण के दौर से गुज़रा। तथाकथित शांति लाभांश के कारण लगभग सभी यूरोपीय देशों के रक्षा बजट में भारी कटौती हुई। जहाँ संयुक्त राज्य अमेरिका ने 1990 के दशक में बड़े पैमाने पर एकीकरण के माध्यम से अपने रक्षा उद्योग को लॉकहीड मार्टिन, रेथियॉन और नॉर्थ्रॉप ग्रुम्मन जैसे अत्यधिक कुशल समूहों में बदल दिया, वहीं यूरोपीय देशों ने अपने खंडित राष्ट्रीय ढाँचे को बड़े पैमाने पर बरकरार रखा।

उदाहरण के लिए, जर्मन सशस्त्र बलों ने 1990 में अपनी विमान-रोधी मिसाइल इकाइयों की संख्या 10,970 से घटाकर लगभग 2,300 कर दी। मूल 36 पैट्रियट स्क्वाड्रनों में से, केवल बारह ही बचे। यह विकास पूरे यूरोप में परिलक्षित हुआ। यूरोपीय रक्षा कंपनियाँ तकनीकी रूप से परिष्कृत प्रणालियों के छोटे-छोटे बैच बनाने वाली अत्यधिक विशिष्ट फैक्ट्रियों में सिमट गईं और अपनी उत्पादन लाइनों को बनाए रखने के लिए निर्यात बाजारों पर निर्भर हो गईं।

फरवरी 2022 में यूक्रेन पर रूसी हमले के साथ इस विकास की संरचनात्मक कमजोरियां अपनी पूरी क्रूरता के साथ स्पष्ट हो गईं। यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों ने बारह महीनों के भीतर यूक्रेन को दस लाख तोप के गोले देने का वादा किया था, लेकिन जनवरी 2024 तक वे इस प्रतिबद्धता का केवल 52 प्रतिशत ही पूरा कर पाए थे। 155 मिलीमीटर के तोपखाने के गोला-बारूद के लिए यूरोपीय उत्पादन क्षमता इतनी कम थी कि वे न तो यूक्रेन को डिलीवरी की गारंटी दे सकते थे और न ही अपने भंडार का पुनर्निर्माण कर सकते थे। तुलनात्मक रूप से, रूस ने 2022 में अनुमानित 1.7 मिलियन राउंड तोपखाने के गोला-बारूद का उत्पादन किया और 2025 तक तीन मिलियन राउंड का उत्पादन करने की योजना बनाई। अमेरिका ने अपनी उत्पादन क्षमता 14,000 से बढ़ाकर 28,000 राउंड प्रति माह कर दी

यह विसंगति यूरोपीय रक्षा नीति की मूल समस्या को उजागर करती है: दशकों से, महाद्वीप आपात स्थिति में अपनी सैन्य श्रेष्ठता की गारंटी के लिए अमेरिका पर निर्भर रहा है। इस रणनीतिक निर्भरता का असर न केवल हथियार प्रणालियों पर पड़ता है, बल्कि महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखलाओं पर भी पड़ता है। चीन, प्रणोदक चूर्ण के एक प्रमुख घटक, नाइट्रोसेल्यूलोज़ के उत्पादन में यूरोपीय निर्माताओं का मुख्य आपूर्तिकर्ता है। रूस के सबसे महत्वपूर्ण सहयोगी पर यह निर्भरता यूरोपीय रक्षा ढाँचों की भू-राजनीतिक कमज़ोरी को उजागर करती है।

किले की जगह एक चिथड़े का ढेर: यूरोपीय हथियार परिदृश्य का विखंडन

यूरोपीय रक्षा उद्योग पर मुट्ठी भर बड़ी कंपनियों का दबदबा है, हालाँकि, इनका राजस्व अमेरिकी और तेज़ी से बढ़ती चीनी प्रतिस्पर्धियों से काफ़ी पीछे है। ब्रिटिश कंपनी बीएई सिस्टम्स 2022 में 27.4 अरब डॉलर के रक्षा राजस्व के साथ सबसे आगे है। इसके बाद इटली की लियोनार्डो 14.5 अरब डॉलर और एयरबस डिफेंस एंड स्पेस 11.2 अरब डॉलर के साथ दूसरे स्थान पर है। जर्मनी की सबसे बड़ी रक्षा कंपनी राइनमेटल ने 2024 में लगभग 10 अरब यूरो का कुल राजस्व हासिल किया, जिससे वह वैश्विक रक्षा कंपनियों में 20वें स्थान पर आ गई। तुलनात्मक रूप से, अमेरिकी उद्योग की अग्रणी कंपनी लॉकहीड मार्टिन ने 2023 में 64.65 अरब डॉलर का राजस्व हासिल किया, जो राइनमेटल से लगभग छह गुना ज़्यादा है।

आकार में ये अंतर कोई संयोग नहीं, बल्कि मूलभूत संरचनात्मक समस्याओं का परिणाम हैं। अनुमान है कि यूरोप 170 से ज़्यादा विभिन्न हथियार प्रणालियों का इस्तेमाल करता है, जबकि अमेरिका सिर्फ़ 30 से काम चला लेता है। यह विखंडन पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं को बाधित करता है, इकाई लागत बढ़ाता है, और तकनीकी नवाचार को बाधित करता है क्योंकि अनुसंधान और विकास बजट बहुत सारे समानांतर कार्यक्रमों में फैले होते हैं। क्रॉस-माफ़ी वेगमैन और नेक्स्टर के विलय से उभरी जर्मन-फ़्रेंच कंपनी KNDS, इस दुविधा को बखूबी दर्शाती है। 2015 में औपचारिक विलय के बावजूद, दोनों कंपनियाँ आज भी काफ़ी हद तक स्वतंत्र रूप से काम करती हैं। KNDS जर्मनी का प्रमुख उत्पाद, लेपर्ड 2 मुख्य युद्धक टैंक, तोप, अग्नि नियंत्रण तकनीक और गोला-बारूद जैसे प्रमुख घटकों के लिए प्रतिस्पर्धी राइनमेटल से आयात करता है।

राष्ट्रीय खरीद नीतियाँ इस विखंडन को और बढ़ा देती हैं। प्रत्येक यूरोपीय संघ सदस्य देश औद्योगिक और सुरक्षा संप्रभुता को बनाए रखने के लिए अपनी उत्पादन क्षमताओं का यथासंभव व्यापक पोर्टफोलियो बनाए रखने का प्रयास करता है। जस्ट रिटौर का सिद्धांत, जिसके अनुसार प्रत्येक देश यूरोपीय संघ के बजट से यथासंभव अधिकतम प्राप्त करने का प्रयास करता है, कुछ अत्यधिक कुशल उत्पादन स्थलों पर ध्यान केंद्रित होने से रोकता है। हाल के वर्षों में ये राष्ट्रीय एकल प्रयास और भी बढ़ गए हैं, क्योंकि बढ़ते सैन्य बजट ने संसाधनों को एकत्रित करने के बजाय स्थानीय नौकरियों के लिए धन का उपयोग करने के प्रोत्साहन को बढ़ा दिया है।

ईडीआईपी सीमा पार सहयोग के लिए वित्तीय प्रोत्साहन प्रदान करके इन ढाँचों को तोड़ने का प्रयास करता है। पात्र होने के लिए परियोजनाओं में कम से कम चार यूरोपीय संघ के सदस्य देश शामिल होने चाहिए। 2021-2027 की अवधि के लिए 8 अरब यूरो के बजट वाला यूरोपीय रक्षा कोष इन प्रयासों का पूरक है। हालाँकि, अमेरिकी रक्षा अनुसंधान के पैमाने की तुलना में, जो अकेले अनुसंधान पर सालाना लगभग 28 अरब यूरो खर्च करता है, ये रकम मामूली ही है।

अमेरिका की बाज़ार शक्ति न केवल उसकी रक्षा कंपनियों के आकार और दक्षता में, बल्कि यूरोपीय ख़रीद निर्णयों को आकार देने की उसकी क्षमता में भी प्रकट होती है। 2015-2019 और 2020-2024 की अवधि के बीच, यूरोपीय नाटो सदस्यों द्वारा हथियारों का आयात दोगुना हो गया, जिसमें अमेरिका का हिस्सा 52 से बढ़कर 64 प्रतिशत हो गया। मिसाइल रक्षा, विमान इंजन और ड्रोन जैसी महत्वपूर्ण प्रणालियों के लिए, यूरोप में अक्सर प्रतिस्पर्धी विकल्पों का अभाव होता है। उदाहरण के लिए, जर्मनी ने लगभग 4 अरब यूरो की लागत से इज़राइली-अमेरिकी एरो 3 मिसाइल रक्षा प्रणाली को चुना क्योंकि तुलनीय यूरोपीय प्रणालियाँ या तो उपलब्ध नहीं थीं या तकनीकी रूप से कमतर थीं।

रिकॉर्ड खर्च और कौशल अंतराल के बीच: निर्णायक मोड़ का मात्रात्मक आयाम

27 यूरोपीय संघ सदस्य देशों का रक्षा खर्च 2024 में €343 बिलियन के रिकॉर्ड उच्च स्तर पर पहुँच गया, जो पिछले वर्ष की तुलना में 19 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाता है। यूरोपीय रक्षा एजेंसी का अनुमान है कि 2025 में यह €381 बिलियन तक और बढ़ जाएगा। यह पहली बार नाटो के दो प्रतिशत के लक्ष्य को पार कर जाएगा, जिसे अधिकांश यूरोपीय देश कई वर्षों से हासिल नहीं कर पाए हैं। सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में मापा जाए तो 2024 में खर्च लगभग 1.9 प्रतिशत था और 2025 में इसके 2.1 प्रतिशत तक बढ़ने की उम्मीद है।

लेकिन ये बढ़ोतरी संरचनात्मक घाटे को छुपाती है। जून 2025 में हेग में हुए शिखर सम्मेलन में अपनाए गए नए नाटो लक्ष्य के अनुसार, सभी सदस्य देशों को 2035 तक अपने सकल घरेलू उत्पाद का कुल पाँच प्रतिशत रक्षा पर खर्च करना होगा: पारंपरिक रक्षा व्यय के लिए 3.5 प्रतिशत और रक्षा-संबंधी बुनियादी ढाँचे के लिए 1.5 प्रतिशत। जर्मनी के लिए, इसका मतलब होगा कि वार्षिक रक्षा व्यय को वर्तमान लगभग €90 बिलियन से बढ़ाकर €200 बिलियन से अधिक करना होगा। अनुमानों के अनुसार, पूरे यूरोपीय संघ को सालाना €630 बिलियन से अधिक खर्च करना होगा।

ये आँकड़े आसन्न आर्थिक परिवर्तन की व्यापकता को दर्शाते हैं। यूरोपीय संघ के रक्षा व्यय में निवेश का हिस्सा 2024 में ही 31 प्रतिशत तक पहुँच चुका है, जो नाटो के 20 प्रतिशत के मानक से काफ़ी ज़्यादा है। 2025 तक, निवेश का हिस्सा बढ़कर 130 अरब यूरो या 34 प्रतिशत होने की उम्मीद है। ये निवेश मुख्य रूप से उपकरणों की खरीद और अनुसंधान एवं विकास में लगाए जाएँगे।

यूरोपीय हथियार उद्योग की उत्पादन क्षमता ऐतिहासिक गति से बढ़ रही है। फ़ाइनेंशियल टाइम्स द्वारा उपग्रह आँकड़ों के विश्लेषण के अनुसार, यूरोपीय हथियार कारखाने 2022 से शांतिकाल की तुलना में तीन गुना तेज़ी से विस्तार कर रहे हैं और अब सात मिलियन वर्ग मीटर से ज़्यादा नए औद्योगिक क्षेत्र में फैले हुए हैं। उदाहरण के लिए, राइनमेटल जर्मनी, स्पेन, दक्षिण अफ़्रीका और ऑस्ट्रेलिया में स्थित उत्पादन संयंत्रों में तोपखाने के गोले का उत्पादन सालाना 700,000 यूनिट तक बढ़ाने की योजना बना रहा है। लोअर सैक्सोनी के उंटर्लुश में एक नया गोला-बारूद संयंत्र बनाया गया है, और डेनमार्क में सरकारी उपस्थिति में एक उत्पादन संयंत्र का उद्घाटन किया गया है।

इस विस्तार के बावजूद, गंभीर कमियाँ अभी भी बनी हुई हैं। 2023 में यूरोप के पास 1,627 मुख्य युद्धक टैंक थे, लेकिन परिस्थिति के अनुसार 2,359 से 2,920 के बीच की आवश्यकता थी। पैट्रियट और SAMP/T जैसी वायु रक्षा प्रणालियाँ 2024 में केवल 35 इकाइयाँ उपलब्ध थीं, जबकि 89 की आवश्यकता थी। नाटो वर्तमान 293 से 1,467 इकाइयों तक ज़मीनी वायु रक्षा का व्यापक विस्तार करने का आह्वान कर रहा है। इन क्षमता कमियों को अल्पावधि में पूरा नहीं किया जा सकता, क्योंकि उत्पादन क्षमता बढ़ाने में वर्षों लगते हैं और इसके लिए अत्यधिक कुशल श्रमिकों और दीर्घकालिक सुरक्षा योजना की आवश्यकता होती है।

सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - छवि: Xpert.digital

सुरक्षा और रक्षा के लिए हब यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने में कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से समर्थन करने के लिए अच्छी तरह से स्थापित सलाह और वर्तमान जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट वर्किंग ग्रुप के निकट संबंध में, वह विशेष रूप से छोटी और मध्यम -सुस्त कंपनियों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा के क्षेत्र में अपनी अभिनव शक्ति और प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहते हैं। संपर्क के एक केंद्रीय बिंदु के रूप में, हब एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक निर्णायक पुल बनाता है।

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नवाचार के प्रेरक के रूप में युद्ध: परीक्षण स्थल और रणनीतिक सहयोगी के रूप में यूक्रेन

यूरोपीय रक्षा क्षेत्र में एक उल्लेखनीय विकास यूक्रेनी रक्षा उद्योग का बढ़ता एकीकरण है। 2022 में रूसी हमले के बाद से, यूक्रेन ने अपने रक्षा उत्पादन में 35 गुना वृद्धि की है। 2021 से 2024 तक उत्पादन मूल्य दस गुना बढ़कर 10 अरब यूरो से अधिक हो गया है, और 2025 में यह तीन गुना हो सकता है। ड्रोन निर्माताओं की संख्या सात से बढ़कर 500 से अधिक हो गई है, जो सालाना चार मिलियन से अधिक इकाइयों का उत्पादन करती हैं। इलेक्ट्रॉनिक युद्ध कंपनियों की संख्या 10 से बढ़कर 300 से अधिक हो गई है।

जुलाई 2025 में रोम में आयोजित यूक्रेन रिकवरी सम्मेलन में घोषित ब्रेवटेक-ईयू पहल इस सहयोग को संस्थागत रूप देती है। यूरोपीय संघ और यूक्रेन द्वारा संयुक्त रूप से वित्त पोषित, €100 मिलियन की कुल राशि वाला यह कार्यक्रम यूक्रेनी ब्रेव1 प्लेटफ़ॉर्म को यूरोपीय रक्षा कोष जैसे यूरोपीय संघ के उपकरणों से जोड़ता है। ब्रेव1 प्लेटफ़ॉर्म ने 3,500 से अधिक विकासों को पंजीकृत किया है, 260 से अधिक को नाटो मानकों के अनुसार संहिताबद्ध किया है, और 1.3 बिलियन रिव्निया के अनुदान प्रदान किए हैं।

यूरोपीय कंपनियों के लिए, यूक्रेन एक अनूठा लाभ प्रदान करता है: वास्तविक युद्ध परिस्थितियों में तकनीकों का परीक्षण करने का अवसर। डाइहल डिफेंस जैसी जर्मन कंपनियां, थर्ड असॉल्ट ब्रिगेड के प्रशिक्षण केंद्र में BRAVE1 के माध्यम से अपने रोबोटिक सिस्टम का परीक्षण कर रही हैं। ऐसे परीक्षण ऐसी जानकारी प्रदान करते हैं जो किसी भी प्रयोगशाला या सिम्युलेटर में प्राप्त नहीं की जा सकती और विकास चक्र को महत्वपूर्ण रूप से गति प्रदान करते हैं। यूक्रेनी सरकार 2025 तक हथियारों के उत्पादन और खरीद में €16 बिलियन के रिकॉर्ड निवेश की योजना बना रही है, जो राज्य के बजट का लगभग 38 प्रतिशत और युद्ध-पूर्व व्यय का 20 गुना है।

फिर भी, यूक्रेनी क्षमता का उपयोग केवल लगभग 40 प्रतिशत ही हो पा रहा है, जिसका मुख्य कारण उत्पादन सुविधाओं की अपर्याप्त सुरक्षा और वित्तपोषण की कमी है। यूक्रेनी रक्षा कंपनियाँ निर्यात अधिकारों के लिए प्रयासरत हैं, क्योंकि वे देश की खपत से भी अधिक उत्पादन कर सकती हैं। उद्योग जगत के नेताओं का तर्क है कि निर्यात से लागत कम करने और घरेलू रक्षा को मज़बूत करने के लिए आवश्यक बड़े पैमाने पर उत्पादन संभव होगा। यह बहस अल्पकालिक युद्धकालीन आवश्यकताओं और दीर्घकालिक औद्योगिक ढाँचों के बीच एक बुनियादी तनाव को उजागर करती है।

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सुरक्षा की ऊंची कीमत: आर्थिक जोखिम और राजनीतिक उथल-पुथल

यूरोप का विशाल सैन्य निर्माण गंभीर आर्थिक, सामाजिक और भू-राजनीतिक जोखिम पैदा करता है। वित्तीय दृष्टि से, नाटो के पाँच प्रतिशत के लक्ष्य के लिए सार्वजनिक संसाधनों का व्यापक पुनर्वितरण आवश्यक होगा। जर्मनी के लिए, इसके लिए प्रतिवर्ष 100 अरब यूरो से अधिक के अतिरिक्त व्यय की आवश्यकता होगी, जो वर्तमान संघीय बजट के 40 प्रतिशत से अधिक के बराबर है। यह धनराशि या तो कर वृद्धि, नए उधार, या अन्य क्षेत्रों में कटौती के माध्यम से जुटाई जानी होगी। इनमें से प्रत्येक विकल्प में महत्वपूर्ण राजनीतिक और आर्थिक जोखिम शामिल हैं।

प्राथमिकता का प्रश्न लगातार विवादास्पद होता जा रहा है। रक्षा उपकरणों में निवेश से रोज़गार सृजन होता है और अल्पकालिक माँग में वृद्धि होती है, लेकिन इससे शिक्षा, बुनियादी ढाँचे या अनुसंधान में निवेश जैसी दीर्घकालिक उत्पादकता वृद्धि नहीं होती। सितंबर 2024 में प्रस्तुत यूरोपीय प्रतिस्पर्धात्मकता पर ड्रैगी रिपोर्ट, नवाचार, कार्बन-मुक्ति और एक स्वतंत्र रक्षा उद्योग के विकास में बड़े पैमाने पर निवेश की आवश्यकता पर ज़ोर देती है। हालाँकि, इन सभी लक्ष्यों को एक साथ प्राप्त करने के लिए उस पैमाने पर निवेश की आवश्यकता है जो मार्शल योजना के बाद से यूरोप में नहीं देखा गया है।

एक और संरचनात्मक जोखिम तकनीकी निर्भरता में निहित है। यूरोपीय रक्षा उद्योग उन महत्वपूर्ण क्षेत्रों में आपूर्ति पर निर्भर करता है जो भू-राजनीतिक जोखिमों के अधीन हैं। ताइवान दुनिया के 90 प्रतिशत से अधिक उन्नत सेमीकंडक्टर का उत्पादन करता है। ये चिप्स आधुनिक हथियार प्रणालियों, निर्देशित मिसाइलों से लेकर ड्रोन और संचार प्रणालियों तक, के लिए आवश्यक हैं। ताइवान संघर्ष में सैन्य वृद्धि यूरोपीय रक्षा उद्योग पर भारी प्रभाव डालेगी और अनुमानित 500 अरब डॉलर का नुकसान हो सकता है। हालाँकि यूरोप अपनी सेमीकंडक्टर क्षमताएँ बनाने में निवेश कर रहा है, लेकिन निकट भविष्य में उसकी ताइवान पर निर्भरता बनी रहेगी।

हथियार निर्यात नीति नैतिक और सुरक्षा संबंधी विवादों का केंद्र बनी हुई है। यमन युद्ध में विवादास्पद भूमिका निभाने वाले देश सऊदी अरब को जर्मन हथियारों के निर्यात की बार-बार आलोचना की गई है और उसे अस्थायी रूप से प्रतिबंधित किया गया है। तुर्की को आपूर्ति के संबंध में भी इसी तरह की चर्चाएँ चल रही हैं। हथियार उद्योग के आर्थिक हितों, सुरक्षा संबंधी चिंताओं और मानवाधिकार मानकों के बीच संतुलन अभी भी अनिश्चित बना हुआ है। ईडीआईपी इस दुविधा को और बढ़ा देता है, क्योंकि इसका उद्देश्य एक ओर यूरोपीय उत्पादन क्षमताओं को मज़बूत करना है, वहीं दूसरी ओर तीसरे देशों को निर्यात को भी सुगम बनाना है।

यूरोपीय हथियार उद्योग का एकीकरण धीमी गति से और संघर्षों से भरा हुआ है। हालाँकि राइनमेटल और लियोनार्डो ने इतालवी टैंक बाजार के लिए एक रणनीतिक साझेदारी की है और 20 अरब यूरो से अधिक के कारोबार वाला एक संयुक्त उद्यम स्थापित किया है, फिर भी राष्ट्रीय हित प्रमुख बने हुए हैं। भविष्य के युद्धक टैंक, मेन ग्राउंड कॉम्बैट सिस्टम, के लिए फ्रांसीसी-जर्मन परियोजना, अधिकार क्षेत्र और राष्ट्रीय हितों को लेकर विवादों के कारण बाधित हो रही है। जिसे मूल रूप से 2035 में शुरू किया जाना था, उसे अब 2040 के लिए टाल दिया गया है। ऐसे समय में जब हथियारों की दौड़ में सफलता के लिए गति तेजी से निर्णायक कारक बनती जा रही है, यह गतिरोध यूरोप की रणनीतिक कार्य करने की क्षमता को खतरे में डाल रहा है।

रणनीतिक स्वायत्तता और विफलता के बीच: भविष्य के लिए तीन परिदृश्य

यूरोपीय रक्षा उद्योग का भविष्य कई कारकों से आकार लेगा, जिनके परस्पर प्रभाव में काफी अनिश्चितता है। आशावादी परिदृश्य में, यूरोप समन्वित खरीद और उत्पादन के माध्यम से विखंडन पर काबू पाने और पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं को प्राप्त करने में सफल होगा। अनुसंधान और विकास में निवेश तकनीकी अंतरालों को पाटेगा, विशेष रूप से वायु रक्षा, सटीक युद्ध सामग्री और स्वायत्त प्रणालियों में। यूक्रेन के साथ सहयोग युद्ध-सिद्ध नवाचारों को यूरोपीय उत्पादन लाइनों में एकीकृत करेगा। इस परिदृश्य में, यूरोप वास्तव में 2035 तक अपने रक्षा उपकरणों का लक्षित 60 प्रतिशत अपने स्वयं के उत्पादन से प्राप्त करेगा, जिससे उसकी रणनीतिक स्वायत्तता काफी हद तक मजबूत होगी।

अधिक संभावित उदारवादी परिदृश्य क्रमिक सुधार की कल्पना करता है, लेकिन बिना किसी मूलभूत संरचनात्मक परिवर्तन के। राष्ट्रीय खरीद परंपराएँ प्रमुख बनी रहेंगी, और ईडीआईपी बजट वास्तविक परिवर्तनकारी परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए अपर्याप्त है। यूरोप अमेरिका पर अपनी निर्भरता कम करेगा, लेकिन उससे उबर नहीं पाएगा। उत्पादन क्षमताएँ बढ़ेंगी, लेकिन माँग की तुलना में धीमी गति से। तकनीकी सफलताएँ छिटपुट ही रहेंगी, जबकि संरचनात्मक अक्षमताएँ बनी रहेंगी। इस परिदृश्य में, यूरोप अपनी हथियार प्रणालियों का 40 से 50 प्रतिशत आयात करता रहेगा और केवल विशिष्ट क्षेत्रों में ही वैश्विक रूप से प्रतिस्पर्धी रहेगा।

निराशावादी परिदृश्य यह मानता है कि राजकोषीय बोझ राजनीतिक उथल-पुथल का कारण बनेगा। जलवायु संरक्षण, डिजिटल बुनियादी ढाँचे और कल्याणकारी राज्यों में निवेश की एक साथ ज़रूरत सार्वजनिक बजट पर भारी पड़ेगी। लोकलुभावन आंदोलन रक्षा खर्च को सार्वजनिक धन की बर्बादी बताकर समर्थन हासिल कर रहे हैं। यूरोपीय एकीकरण दबाव में आ रहा है और राष्ट्रीय एकतरफावाद बढ़ रहा है। इस परिदृश्य में, ईडीआईपी विफल हो जाएगा, विखंडन बढ़ेगा और यूरोप अपनी रणनीतिक कार्य क्षमता और भी कम कर देगा।

विघटनकारी प्रौद्योगिकियाँ यूरोपीय रक्षा योजना के पूरे ढाँचे को बदल सकती हैं। कृत्रिम बुद्धिमत्ता, स्वायत्त हथियार प्रणालियाँ, हाइपरसोनिक मिसाइलें और अंतरिक्ष हथियार पहले से ही सैन्य श्रेष्ठता के नए आयाम स्थापित कर रहे हैं। चीन और अमेरिका इन क्षेत्रों में भारी निवेश कर रहे हैं, जबकि यूरोप नियामक चिंताओं और नैतिक बहसों के कारण हिचकिचा रहा है। अगर यूरोप इन प्रमुख तकनीकों में पिछड़ जाता है, तो पारंपरिक हथियार प्रणालियों में भारी निवेश एक रणनीतिक गलत निवेश साबित हो सकता है।

भू-राजनीतिक झटके सबसे बड़ा जोखिम बने हुए हैं। ताइवान संघर्ष में सैन्य वृद्धि वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं को बाधित करेगी और यूरोप को महत्वपूर्ण तकनीकी आयातों से अलग कर देगी। नाटो से अमेरिका की वापसी, जो कुछ राजनीतिक परिदृश्यों में संभव प्रतीत होती है, यूरोप को अपनी रक्षा क्षमताओं को वर्तमान योजना से कहीं अधिक तेज़ी से विकसित करने के लिए मजबूर करेगी। इसके विपरीत, यूक्रेन युद्ध में कमी से पुनः शस्त्रीकरण के लिए राजनीतिक दबाव कम हो सकता है और संरचनात्मक समस्याओं के समाधान से पहले और कटौती हो सकती है।

उत्प्रेरक या प्रतीकात्मक राजनीति: रक्षा क्षेत्र में बदलाव का अंतिम आकलन

यूरोपीय रक्षा उद्योग कार्यक्रम एक ऐतिहासिक मोड़ है। दशकों में पहली बार, यूरोप अपने रक्षा उद्योग में पर्याप्त निवेश की आवश्यकता को स्वीकार कर रहा है और राष्ट्रीय विखंडन को दूर करने के लिए प्रतिबद्ध है। हालाँकि, 1.5 अरब यूरो के साथ, ईडीआईपी बजट वास्तविक संरचनात्मक परिवर्तन के लिए आवश्यक राशि से बहुत कम है। तुलनात्मक रूप से, जर्मनी का 100 अरब यूरो का विशेष कोष पूरे ईडीआईपी बजट से 66 गुना अधिक है।

मुख्य रणनीतिक प्रश्न यह है कि क्या यूरोप आवश्यक आर्थिक और राजनीतिक लागत वहन करने के लिए तैयार है। 5 प्रतिशत के लक्ष्य को प्राप्त करने पर यूरोप को सालाना €630 बिलियन से अधिक का खर्च आएगा, जो वर्तमान व्यय से दोगुना से भी अधिक है। इन संसाधनों को जुटाना होगा, साथ ही कार्बन-मुक्ति, डिजिटल परिवर्तन और सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों में बड़े पैमाने पर निवेश की आवश्यकता होगी। प्रश्न यह नहीं है कि क्या यूरोप इन संसाधनों को जुटा सकता है, बल्कि यह है कि क्या वह इससे जुड़े वितरण संबंधी संघर्षों को प्रबंधित करने के लिए राजनीतिक रूप से तैयार है।

कंपनियों के लिए, विशेष रूप से प्रौद्योगिकी क्षेत्र में, महत्वपूर्ण विकास के अवसर खुल रहे हैं। नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए उपयोग की जा सकने वाली दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकियाँ, वित्तपोषण नीति का केंद्र बन रही हैं। EUDIS जैसे उपकरणों के माध्यम से, लघु और मध्यम उद्यमों (SME) और स्टार्टअप्स को वित्तपोषण और बाज़ारों तक पहुँच प्राप्त होती है, जो पहले उनके लिए दुर्गम थे। ब्रेवटेक EU पहल युद्ध-परीक्षित यूक्रेनी रक्षा प्रौद्योगिकी के साथ अतिरिक्त सहयोग के अवसर प्रदान करती है। इन बाज़ारों में जल्दी प्रवेश करने वाली कंपनियाँ दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मक लाभ प्राप्त कर सकती हैं।

राजनीतिक निर्णयकर्ताओं के लिए, रक्षा परिवर्तन के लिए राजकोषीय, औद्योगिक और विदेश नीति प्राथमिकताओं का पुनर्मूल्यांकन आवश्यक है। जर्मनी में लंबे समय से अप्रासंगिक माने जाने वाले ऋण-प्रतिबंध पर बहस चल रही है। यूरोपीय एकीकरण को रक्षा नीति में अपनी उपयोगिता सिद्ध करनी होगी, एक ऐसा क्षेत्र जो पारंपरिक रूप से राष्ट्रीय संप्रभुता का प्रतीक रहा है। संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रति गठबंधन की निष्ठा और यूरोप की सामरिक स्वायत्तता के बीच संतुलन को पुनः समायोजित किया जाना चाहिए।

निवेशकों के लिए, रक्षा क्षेत्र में यह बदलाव पूंजी प्रवाह में एक बुनियादी बदलाव का संकेत है। राइनमेटल जैसे रक्षा शेयरों में 2022 से कई गुना वृद्धि हुई है। यूरोपीय रक्षा कंपनियों की ऑर्डर बुक रिकॉर्ड स्तर पर हैं। 23.5 अरब यूरो के ऑर्डर बैकलॉग के साथ, केएनडीएस एक आईपीओ की योजना बना रही है जिसका उद्देश्य कंपनी को यूरोपीय चैंपियन बनाना है। लेकिन इस विकास में जोखिम भी हैं। रक्षा शेयर अस्थिर होते हैं और भू-राजनीतिक घटनाओं और सरकार के बदलावों के प्रति संवेदनशील होते हैं। हथियारों के निर्यात से जुड़े नैतिक विवादों के कारण नियमों में सख्ती हो सकती है।

ईडीआईपी का दीर्घकालिक महत्व यूरोपीय रक्षा उद्योग की संरचनात्मक कमज़ोरियों को दूर करने की इसकी क्षमता से मापा जाएगा। 170 से ज़्यादा हथियार प्रणालियों में विखंडन, एकीकरण का अभाव, महत्वपूर्ण आयातों पर निर्भरता और अपर्याप्त अनुसंधान निवेश ऐसी समस्याएँ हैं जो दशकों से जमा हुई हैं। इनका समाधान 1.5 अरब यूरो के बजट और तीन साल की समयावधि में नहीं हो सकता। ज़्यादा से ज़्यादा, ईडीआईपी एक उत्प्रेरक हो सकता है जो अधिक दूरगामी सुधारों को गति प्रदान करे। अगर यह ऐसा करने में विफल रहता है, तो यह इतिहास में महँगी प्रतीकात्मक राजनीति के रूप में दर्ज होगा, उस महाद्वीप के लिए एक और चूका हुआ अवसर जिसने समय के संकेतों को पहचाना लेकिन समय पर कार्रवाई करने में विफल रहा।

आर्थिक विश्लेषण से पता चलता है कि यूरोप का रक्षा परिवर्तन विलंबित है, अपर्याप्त वित्तपोषित है, और इसमें कई जोखिम हैं। इसकी सफलता न केवल महाद्वीप की सैन्य क्षमता, बल्कि उसकी आर्थिक प्रतिस्पर्धात्मकता, उसकी राजनीतिक सुसंगतता और तेज़ी से बहुध्रुवीय होती विश्व व्यवस्था में उसकी भूमिका को भी निर्धारित करेगी। आने वाले वर्ष यह दर्शाएँगे कि क्या यूरोप में इस परिवर्तन को लागू करने की इच्छाशक्ति और साधन हैं। विकल्प एक ऐसी दुनिया में प्रगतिशील रणनीतिक हाशिए पर जाना होगा जहाँ सैन्य शक्ति एक बार फिर भू-राजनीतिक शक्ति की मुद्रा बन गई है।

मार्कस बेकर

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दोहरे -उपयोग लॉजिस्टिक्स विशेषज्ञ - छवि: Xpert.digital

वैश्विक अर्थव्यवस्था वर्तमान में एक मौलिक परिवर्तन का अनुभव कर रही है, एक टूटा हुआ युग जो वैश्विक रसद के कोने को हिलाता है। हाइपर-ग्लोबलाइज़ेशन का युग, जिसे अधिकतम दक्षता और "जस्ट-इन-टाइम" सिद्धांत के लिए अनचाहे प्रयास की विशेषता थी, एक नई वास्तविकता को रास्ता देता है। यह गहरा संरचनात्मक विराम, भू -राजनीतिक बदलाव और प्रगतिशील आर्थिक राजनीतिक विखंडन की विशेषता है। अंतर्राष्ट्रीय बाजारों और आपूर्ति श्रृंखलाओं की योजना, जिसे कभी निश्चित रूप से एक मामला माना जाता था, घुल जाता है और बढ़ती अनिश्चितता के एक चरण द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।

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