यूरोप के शस्त्र कार्यक्रम को लेकर संस्थागत विवाद: 150 अरब यूरो का शस्त्र कार्यक्रम SAFE (यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई) – चित्र: Xpert.Digital
यूरोपीय संसद ने 150 अरब यूरो के SAFE हथियार कार्यक्रम के खिलाफ मुकदमा दायर किया
ऐतिहासिक कानूनी विवाद: यूरोपीय संसद ने SAFE हथियार कार्यक्रम को रोकने की मांग की
यूरोपीय संघ हाल के इतिहास के सबसे महत्वपूर्ण संस्थागत कानूनी विवादों में से एक में उलझ गया है: यूरोपीय संसद ने यूरोपीय न्यायालय में 150 अरब यूरो के SAFE (यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई) रक्षा कार्यक्रम को रद्द करने के लिए याचिका दायर की है। यह विवाद लोकतांत्रिक वैधता और यूरोपीय संघ के भीतर संस्थागत संतुलन के बारे में मूलभूत प्रश्न उठाता है।.
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विवादास्पद हथियार कोष
SAFE कार्यक्रम को मई 2025 के अंत में यूरोपीय संघ के 27 सदस्य देशों द्वारा अपनाया गया था और यह संघ के इतिहास में रक्षा वित्तपोषण का सबसे बड़ा साधन है। इस कार्यक्रम का वित्तपोषण यूरोपीय संघ के बांडों के माध्यम से किया जाएगा और यह सदस्य देशों को हथियार खरीदने के लिए कम ब्याज दर पर ऋण प्रदान करेगा। इन निधियों का उपयोग वायु रक्षा प्रणालियों, तोपखाने प्रणालियों, गोला-बारूद और ड्रोन रक्षा प्रणालियों के लिए किया जा सकता है।.
यह कार्यक्रम व्यापक "रीआर्म यूरोप" पहल का हिस्सा है, जिसका उद्देश्य 2030 तक रक्षा निवेश के लिए कुल 800 बिलियन यूरो जुटाना है। शुरुआत से ही, यूक्रेन को भी इसका लाभार्थी बनाने का इरादा था, जिसका अर्थ है कि कार्यक्रम को यूरोपीय रक्षा उद्योग को लाभ पहुंचाने और यूक्रेन का समर्थन करने दोनों के लिए डिज़ाइन किया गया है।.
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संवैधानिक विवाद
विवाद की जड़ कार्यक्रम के कानूनी आधार में निहित है। उर्सुला वॉन डेर लेयेन के नेतृत्व में यूरोपीय आयोग ने यूरोपीय संघ संधि के अनुच्छेद 122 का सहारा लिया, जो एक आपातकालीन खंड है और संसद की भागीदारी के बिना संकट की स्थितियों में उपाय अपनाने की अनुमति देता है। यह प्रावधान मूल रूप से गंभीर आपूर्ति संकट या आर्थिक आपात स्थितियों के लिए बनाया गया था।.
यूरोपीय संसद की कानूनी मामलों की समिति ने सर्वसम्मति से इस आवेदन को खारिज कर दिया। एसपीडी के सांसद और यूरोपीय न्यायालय में संसद की कानूनी कार्रवाइयों के प्रमुख प्रतिनिधि रेने रेपासी ने आलोचना करते हुए कहा, "यूरोपीय आयोग यह समझाने में विफल रहा है कि वह संसद को शामिल करने वाले किसी अन्य कानूनी आधार का सहारा क्यों नहीं ले रहा है।".
संसद को सुनियोजित तरीके से दरकिनार करना?
यह आलोचना सिर्फ इस एक मामले तक सीमित नहीं है। रेपासी इसमें एक व्यवस्थागत पैटर्न देखते हैं: “यह कोई अलग-थलग घटना नहीं है। राष्ट्रपति वॉन डेर लेयेन के दूसरे कार्यकाल के दौरान, संसद को लोकतांत्रिक भागीदार के बजाय एक बाधा के रूप में देखा जाने लगा।” फैसले अब पहले से कहीं अधिक छोटे समूहों में लिए जा रहे हैं, और लोकतांत्रिक प्रक्रियाएं महज औपचारिकता बनकर रह गई हैं।.
एस एंड डी की मजबूत लोकतंत्र और कानून के शासन की उपाध्यक्ष एना कैटरिना मेंडेस ने इसे एक "खतरनाक प्रवृत्ति" बताया जो यूरोपीय संघ की संस्थाओं के बीच विश्वास को खतरे में डालती है। रेपासी इसे "यूरोपीय संघ की कार्यकारी शाखा के भीतर सत्ता को मजबूत करने की एक स्पष्ट रणनीति" के रूप में देखती हैं।.
2023 की शुरुआत में ही यूरोपीय संसद ने यूरोपीय संघ के अनुच्छेद 122 को पूरी तरह से समाप्त करने का प्रस्ताव रखा था, क्योंकि कोविड-19 महामारी के बाद से आपातकालीन प्रावधान का प्रयोग तेजी से बढ़ रहा था। यह प्रावधान रिकवरी फंड के लिए कानूनी आधार और ऊर्जा संकट से निपटने के साधन के रूप में कार्य करता था।.
वॉन डेर लेयेन का बचाव
आयोग की अध्यक्ष ने आरोपों को खारिज करते हुए कहा कि इस खंड का प्रयोग उचित था और यह "एक अत्यावश्यक और अस्तित्वगत चुनौती के लिए एक असाधारण और अस्थायी प्रतिक्रिया" थी। उन्होंने तर्क दिया कि "असाधारण समय" में "असाधारण उपायों" की आवश्यकता होती है।.
वॉन डेर लेयेन ने इस बात पर जोर दिया कि SAFE कार्यक्रम को "एक अत्यावश्यक और अस्तित्वगत चुनौती के लिए एक असाधारण और अस्थायी प्रतिक्रिया" के रूप में तैयार किया गया था। इसका उद्देश्य उन सदस्य देशों को वित्तीय सहायता प्रदान करना था जो "अपने नियंत्रण से परे सबसे गंभीर खतरों" का सामना कर रहे थे।.
सुरक्षा नीति औचित्य
यूरोप की मौजूदा सुरक्षा स्थिति को देखते हुए इस रक्षा कोष की शुरुआत की गई है। खुफिया एजेंसियों का मानना है कि रूस 2030 तक एक और युद्ध छेड़ने के लिए सैन्य रूप से सक्षम हो जाएगा। बीएनडी प्रमुख ब्रूनो काहल ने चेतावनी दी है कि रूसी सशस्त्र बल इस दशक के अंत तक नाटो पर हमला करने में सक्षम हो सकते हैं।.
इन आकलनों ने हेग में आयोजित ऐतिहासिक नाटो शिखर सम्मेलन का आधार भी बनाया, जहाँ गठबंधन ने रक्षा खर्च को सकल घरेलू उत्पाद के 3.5 प्रतिशत और सुरक्षा संबंधी क्षेत्रों के लिए 1.5 प्रतिशत यानी कुल पाँच प्रतिशत तक बढ़ाने का निर्णय लिया। जर्मनी और यूरोपीय संघ के 15 अन्य सदस्य देश पहले से ही ऋण नियमों से यूरोपीय संघ द्वारा दी गई नई छूट का लाभ उठाकर अपने रक्षा खर्च में वृद्धि करने का इरादा रखते हैं।.
संभावित परिणाम
यदि यूरोपीय न्यायालय संसद की शिकायत को सही ठहराता है, तो SAFE कार्यक्रम कानूनी रूप से अमान्य हो जाएगा। ऐसी स्थिति में, सदस्य देशों को न्यायालय के निर्णय के अनुसार कार्यक्रम को पुनः आरंभ करना होगा - संभवतः यूरोपीय संसद की अधिक भागीदारी के साथ।.
इस मामले का यूरोपीय संघ के संस्थागत संतुलन पर दूरगामी प्रभाव पड़ सकता है। संसद अध्यक्ष रोबर्टा मेट्सोला, जो आमतौर पर वॉन डेर लेयेन की करीबी सहयोगी हैं, ने इस विवाद की गंभीरता को रेखांकित करते हुए शुरुआत में ही कानूनी कार्रवाई की घोषणा कर दी थी।.
विभिन्न पक्षों से आलोचना
यह आलोचना केवल सोशल डेमोक्रेट्स तक ही सीमित नहीं है। दक्षिणपंथी दलों से भी तीखे आरोप आ रहे हैं: फ्रांसीसी नेशनल रैली की मरीन ले पेन ने वॉन डेर लेयेन पर "ऐसी शक्तियां हथियाने" का आरोप लगाया है जो उनके अधिकार क्षेत्र में नहीं आतीं। आरएन नेता जॉर्डन बार्डेला ने कहा, "उर्सुला वॉन डेर लेयेन के पास रक्षा का जिम्मा संभालने का न तो अधिकार है और न ही जनादेश।".
लिबरल एफडीपी के सांसद मोरित्ज़ कोर्नर ने कानूनी जोखिमों के बारे में चेतावनी देते हुए कहा: “बाद में कानूनी चुनौतियों से बचने के लिए सभी कदम कानूनी रूप से सुदृढ़ और पारदर्शी होने चाहिए। कमजोर कानूनी आधार पर बनी रक्षा नीति पुतिन के लिए एक वरदान साबित होगी।”.
यूरोपीय न्यायालय का 150 अरब यूरो के SAFE कार्यक्रम पर दिया गया फैसला यूरोपीय संघ की शक्ति संरचना को स्थायी रूप से बदल सकता है।
लोकतंत्र बनाम सुरक्षा? आयोग बनाम संसद: यूरोप के सबसे बड़े हथियार कार्यक्रम पर सत्ता संघर्ष
SAFE कार्यक्रम को लेकर विवाद यूरोपीय संघ की संस्थाओं के भीतर गहरे संकट को दर्शाता है। रक्षा खर्च में वृद्धि की सुरक्षा नीतिगत आवश्यकता निर्विवाद है, लेकिन सवाल यह उठता है कि क्या संकट के समय में भी लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं का पालन किया जाना चाहिए। यूरोपीय न्यायालय का निर्णय न केवल 150 अरब यूरो के इस कार्यक्रम के भविष्य को निर्धारित करेगा, बल्कि आयोग और संसद के बीच आगे के संबंधों को भी प्रभावित कर सकता है।.
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मार्कस बेकर
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