कुशल श्रमिकों की कमी? जर्मन अर्थव्यवस्था पर एक प्रणालीगत अवरोध के रूप में लघु-नौकरी का जाल

महिलाओं के लिए अदृश्य जाल: क्यों छोटा-मोटा काम अक्सर बुढ़ापे में गरीबी की ओर ले जाता है – क्यों अब एक आमूलचूल सुधार अपरिहार्य प्रतीत होता है

जर्मनी में लाखों लोगों के लिए, यह अतिरिक्त आय अर्जित करने का एक लचीला तरीका या कार्यबल में आसानी से प्रवेश करने का एक सुगम साधन है। लेकिन इस लोकप्रिय मिनी-जॉब के पीछे एक आर्थिक बोझ छिपा है जो जर्मन अर्थव्यवस्था के लिए एक गंभीर बाधा बनता जा रहा है। जहाँ व्यावसायिक संगठन कंपनियों और कर्मचारियों के लिए इसके लाभों पर ज़ोर देते हैं, वहीं कई अध्ययन इसके विपरीत साबित करते हैं: मौजूदा मिनी-जॉब मॉडल से चिपके रहना जर्मनी को भारी कीमत चुकानी पड़ रही है, सामाजिक सुरक्षा प्रणाली को कमज़ोर कर रही है और कुशल श्रमिकों की कमी को और बढ़ा रही है।.

इस संरचनात्मक समस्या का पैमाना बहुत बड़ा है: लगभग 70 लाख लोग सीमांत रोजगार में लगे हुए हैं, और उनमें से लगभग 45 लाख लोगों के लिए यह आय का एकमात्र स्रोत है। विशेष रूप से खुदरा और आतिथ्य जैसे क्षेत्रों में, अल्पकालीन रोजगार की जड़ें गहरी जम चुकी हैं और सामाजिक सुरक्षा योगदान वाले नियमित, पूर्णकालिक रोजगारों को स्पष्ट रूप से विस्थापित कर रही हैं। इस विकास के गंभीर और बहुआयामी परिणाम हैं: इससे सामाजिक सुरक्षा कोष में प्रतिवर्ष अरबों यूरो का नुकसान होता है, उत्पादकता में वृद्धि बाधित होती है, और बहुमूल्य मानव पूंजी का दुरुपयोग होता है - विशेष रूप से महिलाओं की, जिनके लिए अल्पकालीन रोजगार अक्सर उनके करियर में एक गतिरोध बन जाता है, जिससे वृद्धावस्था में गरीबी का खतरा पैदा हो जाता है।.

सीडीयू के एक प्रस्ताव से उपजे हालिया विवाद ने एक अहम सवाल को सामने ला दिया है: क्या जर्मनी अभी भी इस विलासिता को वहन कर सकता है जबकि लाखों कुशल कामगारों के पद अभी भी खाली हैं? यह लेख आर्थिक संबंधों को उजागर करता है, खोखले तर्कों का पर्दाफाश करता है और यह दर्शाता है कि सीमांत रोजगार में मौलिक सुधार केवल एक सामाजिक नीति का मामूली पहलू नहीं है, बल्कि जर्मनी के व्यापारिक केंद्र के रूप में भविष्य की व्यवहार्यता के लिए एक आर्थिक नीतिगत आवश्यकता है।.

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जर्मनी में सीमांत रोजगार के भविष्य को लेकर चल रही बहस जर्मन श्रम बाजार की मूलभूत खामियों को उजागर करती है, जो सामाजिक नीति संबंधी विचारों से कहीं अधिक व्यापक हैं। मौजूदा लघु-रोजगार मॉडल का बचाव करने वाले या तो व्यापक आर्थिक संदर्भ और जर्मन अर्थव्यवस्था पर इसके हानिकारक प्रभावों को अनदेखा कर रहे हैं, या वे अवसरवादी रणनीति अपना रहे हैं। सीडीयू सांसद स्टीफन नैके की पहल से शुरू हुई हालिया बहस जर्मन आर्थिक मॉडल की एक गंभीर कमजोरी को उजागर करती है, जो वर्षों से भारी नुकसान पहुंचा रही है।.

संरचनात्मक समस्या का मात्रात्मक आयाम

जर्मनी में लघु-रोजगार की व्यापकता को दर्शाने वाले आंकड़े स्पष्ट हैं। 2025 की दूसरी तिमाही तक, कुल 70 लाख लोग लघु-रोजगार केंद्र में सीमांत रोजगार में पंजीकृत थे, जिनमें से 67 लाख वाणिज्यिक क्षेत्र में और 258,742 निजी घरों में कार्यरत थे। इन लघु-रोजगार करने वालों में से लगभग 44 लाख से 5 लाख लोग इसे अपनी आय का एकमात्र स्रोत मानते हैं, जो कुल कर्मचारियों का लगभग 11.4 प्रतिशत है। इसका अर्थ यह है कि कामकाजी आबादी का एक बड़ा हिस्सा ऐसे रोजगार में फंसा हुआ है जिसे मूल रूप से अस्थायी समाधान या अतिरिक्त आय के रूप में शुरू किया गया था।.

इन सीमांत रोजगार संबंधों का वितरण एकसमान नहीं है। खुदरा क्षेत्र में, 31 लाख कर्मचारियों में से लगभग 8 लाख कर्मचारी लघु-स्तरीय नौकरियों में कार्यरत हैं, जो लगभग 26 प्रतिशत का हिस्सा है। मोटर वाहनों के व्यापार और रखरखाव एवं मरम्मत क्षेत्र में 11 लाख लघु-स्तरीय नौकरियां करने वाले कर्मचारी हैं, जो इस आंकड़े में सबसे आगे है। इसके बाद आतिथ्य उद्योग में 9,46,647 सीमांत रोजगार प्राप्त कर्मचारी हैं। दस से कम कर्मचारियों वाले छोटे व्यवसायों में स्थिति विशेष रूप से चिंताजनक है, जहां लगभग 40 प्रतिशत कर्मचारी लघु-स्तरीय नौकरियों में कार्यरत हैं, जबकि बड़ी कंपनियों में यह आंकड़ा केवल दस प्रतिशत है।.

उत्पादक नौकरियों का विस्थापन आर्थिक क्षति के रूप में

मिनी-जॉब प्रणाली का शायद सबसे गंभीर नकारात्मक परिणाम सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन नियमित, पूर्णकालिक रोजगार का व्यवस्थित विस्थापन है। रोजगार अनुसंधान संस्थान ने कई व्यापक अध्ययनों में यह प्रदर्शित किया है कि मिनी-जॉब नियमित रोजगार के पूरक नहीं हैं, बल्कि उसका स्थान ले लेते हैं। विशेष रूप से, दस से कम कर्मचारियों वाले छोटे व्यवसायों में, एक अतिरिक्त मिनी-जॉब औसतन सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन पूर्णकालिक पद के आधे हिस्से का स्थान ले लेता है।.

पूरी अर्थव्यवस्था पर लागू करें तो, छोटे व्यवसायों में मौजूद लघु-नौकरियों ने अकेले ही सामाजिक सुरक्षा अंशदान के दायरे में आने वाली लगभग 5 लाख नौकरियों को विस्थापित कर दिया है। यह विस्थापन केवल सैद्धांतिक अवधारणा नहीं है, बल्कि इसे अनुभवजन्य रूप से सिद्ध किया जा सकता है। जब 2003 में लघु-नौकरियों के लिए आय सीमा 325 यूरो से बढ़ाकर 400 यूरो कर दी गई, तो लघु-नौकरियों में लगे लोगों की संख्या लगभग चार मिलियन से बढ़कर छह मिलियन से अधिक हो गई। इस वृद्धि के साथ समग्र रोजगार में समानुपातिक विस्तार नहीं हुआ, बल्कि नियमित रोजगार संबंध सीमांत रोजगार में परिवर्तित हो गए।.

खुदरा, आतिथ्य सत्कार और स्वास्थ्य सेवा एवं सामाजिक सेवा क्षेत्र विशेष रूप से प्रभावित हैं। इन क्षेत्रों में लघु रोजगारों की वृद्धि और नियमित रोजगारों की कमी के बीच स्पष्ट संबंध है। आर्थिक दृष्टि से यह स्थिति अत्यंत चिंताजनक है, क्योंकि नियमित रोजगार आमतौर पर लघु रोजगारों की तुलना में उच्च उत्पादकता, कौशल का बेहतर उपयोग और उच्च वेतन से जुड़े होते हैं।.

सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों पर वित्तीय बोझ

लघु-कार्य विनियमों का वित्तीय प्रभाव सार्वजनिक बजट और सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों पर काफी बोझ डालता है। सामाजिक सुरक्षा अंशदान के दायरे में आने वाले कर्मचारी अपने नियोक्ताओं के साथ मिलकर अपने सकल वेतन का लगभग 40 प्रतिशत सामाजिक सुरक्षा में योगदान करते हैं, जबकि लघु-कार्यों के मामले में यह आंकड़ा केवल 28 प्रतिशत है। नियोक्ता स्वास्थ्य बीमा के लिए 13 प्रतिशत और पेंशन बीमा के लिए 15 प्रतिशत का एक समान अंशदान करता है। लघु-कार्य करने वाले व्यक्ति को स्वास्थ्य, दीर्घकालिक देखभाल और बेरोजगारी बीमा से छूट प्राप्त है और वह पेंशन बीमा में केवल 3.6 प्रतिशत का योगदान करता है, जब तक कि उसने छूट के लिए आवेदन न किया हो।.

सामाजिक सुरक्षा के राजस्व में 2014 में ही सालाना तीन अरब यूरो से अधिक की कमी हो गई थी। सीमांत रोजगार पाने वाले लोगों की बढ़ती संख्या और आय की उच्च सीमा को देखते हुए, आज यह कमी और भी अधिक होने की संभावना है। राजस्व में ये संरचनात्मक घाटे सामाजिक सुरक्षा के वित्तीय आधार को कमजोर करते हैं, ऐसे समय में जब जनसांख्यिकीय परिवर्तन पहले से ही प्रणालियों पर दबाव डाल रहा है।.

इसके अतिरिक्त, बुनियादी आय सहायता का बोझ भी है। चूंकि सीमांत रोजगार (लघु रोजगार) में लगे लोग बेरोजगारी लाभ के हकदार नहीं होते, इसलिए नौकरी छूटने पर वे सीधे बुनियादी आय सहायता के दायरे में आ जाते हैं। कोविड-19 संकट के दौरान यह बात विशेष रूप से स्पष्ट हुई, जब सीमांत रोजगार में लगे 870,000 लोगों ने अपनी नौकरी खो दी। सामाजिक सुरक्षा योगदान के दायरे में आने वाली नौकरियों में लगे लोगों की तुलना में सीमांत रोजगार में लगे लोगों के लिए नौकरी छूटने की संभावना लगभग बारह गुना अधिक होती है। संकटों के प्रति यह अत्यधिक संवेदनशीलता नगरपालिका और संघीय बजटों पर अस्थिर बोझ डालती है।.

व्यर्थ हुआ अतिरिक्त मूल्य और अवरुद्ध उत्पादकता

लघु-नौकरी प्रणाली का शायद सबसे महंगा आर्थिक परिणाम विकास की व्यर्थ क्षमता और उत्पादकता में आई रुकावट में निहित है। बर्टेल्समैन फाउंडेशन द्वारा किए गए मॉडल गणनाओं से मौजूदा प्रणाली द्वारा बर्बाद किए गए आर्थिक अवसरों का स्पष्ट रूप से पता चलता है। निम्न आय वर्ग के लिए सामाजिक सुरक्षा योगदान को कम करते हुए लघु-नौकरियों को समाप्त करने से 2030 तक सकल घरेलू उत्पाद में 7.2 बिलियन यूरो की वृद्धि हो सकती है और 165,000 अतिरिक्त नौकरियां सृजित हो सकती हैं।.

ये विकास क्षमताएँ कई तंत्रों के माध्यम से उत्पन्न होती हैं। सर्वप्रथम, लघु-कार्यों से नियमित अंशकालिक या पूर्णकालिक रोजगार में परिवर्तन से आमतौर पर श्रम उत्पादकता और वेतन में वृद्धि होती है। लघु-कार्य अक्सर ऐसे अकुशल कार्यों से जुड़े होते हैं जो कर्मचारियों के कौशल स्तर से नीचे होते हैं। आर्थिक दृष्टिकोण से, व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त कर चुके एक योग्य पेशेवर का स्थायी रूप से लघु-कार्य में बने रहना उनकी मानव पूंजी की बर्बादी है।.

दूसरा, लघु-कार्य प्रणाली कार्य घंटों के विस्तार और श्रम आपूर्ति में वृद्धि दोनों में बाधा डालती है। €556 की आय सीमा पर एक महत्वपूर्ण रुकावट उत्पन्न होती है, क्योंकि इस राशि से अधिक होने पर सामाजिक सुरक्षा योगदान में लगभग 20 प्रतिशत की तीव्र वृद्धि हो जाती है। इससे ओवरटाइम पर जुर्माना लगता है और काम करने के लिए हतोत्साहन उत्पन्न होता है। कर्मचारी और नियोक्ता दोनों का हित इसी सीमा पर बने रहने में है, भले ही अधिक कार्य घंटे आर्थिक रूप से लाभकारी हों और कर्मचारी की इच्छा भी हो।.

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लघु-नौकरी के जाल का लिंग-विशिष्ट आयाम

लघु-रोजगार का मुद्दा लैंगिक भेदभाव से जुड़ा हुआ है, जो समानता संबंधी चिंताओं से कहीं अधिक व्यापक है और इसके व्यापक आर्थिक निहितार्थ हैं। सीमांत रोजगार में विशेष रूप से कार्यरत लोगों में से लगभग 65 प्रतिशत महिलाएं हैं। लघु-रोजगार में मुख्य रूप से कार्यरत लोगों में महिलाओं का अनुपात और भी अधिक है, लगभग दो-तिहाई। महिलाओं की यह अधिकता आकस्मिक नहीं है, बल्कि संरचनात्मक रूप से निर्धारित है।.

छोटे-मोटे काम करियर के लिए एक तरह से गतिरोध बन जाते हैं, खासकर महिलाओं के लिए पारिवारिक अवकाश के बाद। लचीले कामकाजी घंटों और कम काम के घंटों जैसे कथित लाभ महत्वपूर्ण नुकसानों से उलट जाते हैं। यहां तक ​​कि योग्य व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त महिलाएं भी लंबे समय तक छोटे-मोटे काम करने के बाद कुशल पेशेवर के रूप में नहीं देखी जातीं। बाद के नौकरी साक्षात्कारों में उनकी सौदेबाजी की स्थिति समान उम्मीदवारों की तुलना में काफी कमजोर हो जाती है।.

केवल अंशकालिक नौकरियों में काम करने वाली लगभग 40 प्रतिशत महिलाएं ही सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन रोजगार में वापस लौट पाती हैं। जो महिलाएं ऐसा कर पाती हैं, उनमें से लगभग दो-तिहाई को अपनी नई नौकरी में 1,000 यूरो से कम की शुद्ध आय प्राप्त होती है। पूर्णकालिक कर्मचारियों में भी यह स्थिति 28 प्रतिशत से अधिक है। आय में यह कमी वृद्धावस्था तक बनी रहती है और वृद्ध महिलाओं में व्यवस्थित गरीबी का कारण बनती है।.

आर्थिक दृष्टि से, महिलाओं के लिए यह संरचनात्मक असमानता कुशल श्रमिकों की अपार क्षमता को बर्बाद करती है। कई क्षेत्रों में कुशल श्रमिकों की कमी को देखते हुए, योग्य महिलाओं को अकुशल नौकरियों में नियुक्त करना जर्मनी के लिए एक ऐसी विलासिता है जिसे वह वहन नहीं कर सकता। अध्ययनों से पता चलता है कि व्यक्तिगत सामाजिक सेवा व्यवसायों में बेहतर वेतन और कार्य परिस्थितियाँ, साथ ही लघु-कार्यों को सामाजिक सुरक्षा योगदान वाली नौकरियों में परिवर्तित करने से न केवल लैंगिक असमानता से निपटा जा सकेगा बल्कि कुशल श्रमिकों की कमी को भी दूर किया जा सकेगा।.

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कौशल की कमी की आर्थिक लागत

जर्मनी में लघु-नौकरी प्रणाली और कुशल श्रमिकों की कमी के बीच संबंध जितना पहली नज़र में प्रतीत होता है, उससे कहीं अधिक सीधा है। विभिन्न अध्ययनों के अनुसार, इस कमी की आर्थिक लागत प्रति वर्ष 49 से 86 अरब यूरो के बीच है। 2023 में, 570,000 पद रिक्त रहे। वहीं दूसरी ओर, चार मिलियन से अधिक लोग केवल लघु-नौकरियों में ही कार्यरत हैं, जिनमें से कई के पास योग्य व्यावसायिक प्रशिक्षण है।.

लघु-कार्य नियमित श्रम बाजार को संभावित श्रमिकों से काफी हद तक वंचित कर देते हैं। ये श्रमिकों को काम के घंटे बढ़ाने या नियमित पद स्वीकार करने के बजाय सीमांत रोजगार में बने रहने के लिए प्रेरित करते हैं। बच्चों वाली माताओं के लिए, लघु-कार्य अक्सर काम और पारिवारिक जीवन में संतुलन बनाने का एकमात्र तरीका होता है क्योंकि बच्चों की देखभाल की बुनियादी सुविधाओं का अभाव होता है या जीवनयापन के लिए पर्याप्त वेतन वाली नियमित अंशकालिक नौकरियां दुर्लभ होती हैं।.

लघु रोजगारों में उच्च टर्नओवर दर (नियमित कर्मचारियों के लिए 29 प्रतिशत की तुलना में 63 प्रतिशत) के कारण भर्ती और प्रशिक्षण पर अतिरिक्त लागत आती है। कंपनियां लघु रोजगारों में काम करने वालों के आगे के प्रशिक्षण में कम निवेश करती हैं क्योंकि इन रोजगार संबंधों को अस्थायी माना जाता है। इससे अनुभव के माध्यम से उत्पादकता में वृद्धि नहीं हो पाती और कुशल श्रमिकों की कमी और भी बढ़ जाती है।.

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रक्षकों की अवसरवादी गणनाएँ

जर्मन रिटेल फेडरेशन और जर्मन होटल एंड रेस्टोरेंट एसोसिएशन (डेहोगा) जैसे संगठनों द्वारा मिनी-जॉब प्रणाली का ज़ोरदार समर्थन आर्थिक दृष्टि से तो समझ में आता है, लेकिन व्यापक आर्थिक परिप्रेक्ष्य से यह समस्याग्रस्त हो सकता है। अलग-अलग क्षेत्रों और व्यवसायों के लिए, मिनी-जॉब अल्पकालिक आर्थिक लाभ प्रदान करते हैं। नियमित रोज़गार की तुलना में कम श्रम लागत, समय-निर्धारण में लचीलापन और सरल प्रशासनिक प्रक्रिया मिनी-जॉब को नियोक्ताओं के लिए आकर्षक बनाती है।.

जर्मन रिटेल फेडरेशन के सीईओ स्टीफ़न जेंथ का तर्क है कि खुदरा क्षेत्र में कार्यरत 8 लाख अंशकालिक कर्मचारी दोपहर और शाम के समय होने वाली व्यस्त बिक्री को संभालने के लिए अत्यंत आवश्यक हैं। यदि ये कर्मचारी अचानक गायब हो जाएं, तो इनकी भरपाई करना असंभव होगा। सबसे खराब स्थिति में, खुदरा विक्रेता पूरे देश में हर समय अपनी सामान्य सेवा प्रदान करने में असमर्थ हो जाएंगे।.

जर्मन होटल और रेस्टोरेंट एसोसिएशन (डेहोगा) की प्रबंध निदेशक सैंड्रा वार्डन चेतावनी देती हैं कि मिनी-जॉब्स पर पहले हुए हमलों के कारण ऐसी नौकरियां या तो खत्म हो गईं या फिर अघोषित काम की ओर रुख करना पड़ा। उनका तर्क है कि आतिथ्य उद्योग के लिए मिनी-जॉब्स अपरिहार्य हैं। सीडीयू की लघु एवं मध्यम उद्यम क्षेत्र की नेता और लघु एवं मध्यम उद्यमों के लिए संघीय सरकार की आयुक्त गिट्टा कोनेमैन भी इस बात पर जोर देती हैं कि लघु एवं मध्यम उद्यमों और उनके कर्मचारियों को मिनी-जॉब्स की आवश्यकता है, और उन्हें यह मॉडल आकर्षक और सरल लगता है।.

हालांकि, यह तर्क प्रणाली की समग्र आर्थिक लागतों को नज़रअंदाज़ करता है। व्यक्तिगत कंपनी स्तर पर जो तर्कसंगत प्रतीत होता है, वह समग्र अर्थव्यवस्था के लिए प्रतिकूल परिणाम देता है। छोटे-छोटे नियोक्ताओं के लिए कम कार्मिक लागत कम उत्पादकता, उच्च कर्मचारी टर्नओवर और सामाजिक सुरक्षा योगदान के नुकसान की व्यापक आर्थिक लागतों से कहीं अधिक हो जाती है। नियोक्ताओं के लिए लचीलेपन के लाभ कर्मचारियों के लिए प्रणाली द्वारा निर्मित अनम्यता की कीमत पर मिलते हैं।.

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अघोषित कार्य का उपयोग एक भ्रामक तर्क के रूप में करना

संगठनों द्वारा यह तर्क दिया जा रहा है कि लघु-कार्यों को समाप्त करने से अघोषित कार्य की ओर रुझान बढ़ेगा, लेकिन गहन जांच में यह तर्क सही साबित नहीं होता। वास्तव में, लघु-कार्य प्रणाली का उपयोग स्वयं अघोषित कार्य को छिपाने के लिए किया जा सकता है, क्योंकि कार्य का केवल एक छोटा सा हिस्सा ही कानूनी रूप से लघु-कार्य के रूप में किया जाता है, जिससे इसमें शामिल लोग निरीक्षणों से प्रभावी रूप से बच जाते हैं।.

अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर, ऐसे कई देशों के उदाहरण हैं जहाँ इस तरह की लघु-रोजगार प्रणाली नहीं है, फिर भी वहाँ अघोषित काम का व्यापक प्रचलन नहीं है। महत्वपूर्ण कारक विशेष दर्जा प्राप्त सीमांत रोजगार संबंधों का अस्तित्व नहीं है, बल्कि एक सुव्यवस्थित कर प्रणाली, प्रभावी नियंत्रण और आकर्षक कानूनी रोजगार विकल्प हैं।.

जर्मनी में न्यूनतम वेतन वृद्धि के अनुभव से पता चलता है कि अघोषित काम की ओर बड़े पैमाने पर होने वाले बदलाव की आशंका सच नहीं हुई है। कर्मचारी नियमित रोज़गार की सामाजिक सुरक्षा और कानूनी स्पष्टता को महत्व देते हैं, भले ही करों और सामाजिक सुरक्षा अंशदानों के कारण उनका शुद्ध वेतन कम हो जाए। इसलिए, यह दावा कि अघोषित काम को रोकने के लिए अल्प-नौकरियां आवश्यक हैं, एक खोखला तर्क है जो उनका समर्थन करने वालों के असली इरादों को छिपाता है।.

अंतर्राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य और सुधार मॉडल

जर्मनी की सीमाओं से परे देखने पर पता चलता है कि जर्मन लघु-रोजगार प्रणाली एक अंतरराष्ट्रीय अपवाद है। अधिकांश ओईसीडी देशों में सीमांत रोजगार के लिए ऐसा कोई विशेष नियम नहीं है। इसके बजाय, वे कम आय वाले लोगों को सहायता प्रदान करने और काम करने के लिए प्रोत्साहन देने हेतु अन्य साधनों पर निर्भर रहते हैं।.

ब्रिटिश वर्किंग टैक्स क्रेडिट प्रणाली न्यूनतम मजदूरी को आयकर प्रणाली में निहित कर-आधारित वेतन सब्सिडी के साथ जोड़ती है। वर्किंग टैक्स क्रेडिट प्रति सप्ताह 16 घंटे या उससे अधिक के रोजगार को बढ़ावा देता है और घटती निकासी दरों के माध्यम से वास्तविक कार्य प्रोत्साहन प्रदान करता है। अमेरिकी अर्नड इनकम टैक्स क्रेडिट प्रणाली को विश्व स्तर पर सबसे सफल गरीबी-विरोधी कार्यक्रमों में से एक माना जाता है। यह 23 मिलियन परिवारों तक कुल 64 बिलियन डॉलर की राशि पहुंचाता है और काम को एक कर क्रेडिट के साथ पुरस्कृत करता है जो शुरू में बढ़ती आय के साथ बढ़ता है, फिर स्थिर रहता है और अंत में धीरे-धीरे कम हो जाता है।.

फ्रांस की रेवेन्यू डी सॉलिडैरिटी एक्टिव प्रणाली यह दर्शाती है कि संयुक्त वेतन प्रणाली कैसे कारगर हो सकती है। रोजगार में शामिल होने पर, सामाजिक सहायता की पूरी राशि के बजाय केवल 38 प्रतिशत कटौती की जाती है, जिससे काम करने के लिए मजबूत प्रोत्साहन मिलता है। ये सभी प्रणालियाँ एक अलग तरह की कार्य दुनिया के निर्माण से बचाती हैं, जिसके अपने नियम और प्रोत्साहन संरचनाएँ हों।.

जर्मनी के लिए सुधार के विकल्प

जर्मनी में सीमांत रोजगार प्रणाली में भविष्य के लिए उपयुक्त सुधार के लिए कई तत्वों को संयोजित करना होगा। सर्वप्रथम, लघु रोजगारों की विशेष स्थिति को समाप्त करके उसके स्थान पर शून्य यूरो से लेकर कम से कम 1,800 यूरो प्रति माह तक की एक क्रमिक संक्रमणकालीन सीमा लागू की जानी चाहिए। इस सीमा के भीतर, सामाजिक सुरक्षा अंशदान शून्य से लगभग 20 प्रतिशत तक रैखिक रूप से बढ़ेगा, जिससे वर्तमान लघु रोजगार सीमा पर होने वाली अचानक गिरावट समाप्त हो जाएगी।.

अमेरिकी अर्नड इनकम टैक्स क्रेडिट पर आधारित एक नकारात्मक आयकर प्रणाली मौजूदा प्रणाली के रोजगार-बाधित करने वाले प्रोत्साहनों को उत्पन्न किए बिना कम आय वाले लोगों को सीधे सहायता प्रदान कर सकती है। इसे कर कार्यालयों के मौजूदा ढांचे का उपयोग करके लागू किया जा सकता है, जिससे नए नौकरशाही तंत्र के निर्माण से बचा जा सकेगा।.

न्यूनतम मजदूरी के लिए आय सीमा के गतिशील समायोजन की व्यवस्था, जिसे 2022 में लागू किया गया था, को बनाए रखा जाना चाहिए। इससे न्यूनतम मजदूरी में वृद्धि के कारण उत्पन्न होने वाली संरचनात्मक समस्याओं को रोका जा सकेगा। इसके अलावा, सीमांत रोजगार में लगे लोगों के लिए अनिवार्य प्रशिक्षण कार्यक्रम शुरू किए जाने चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि रोजगार का यह स्वरूप वास्तव में नियमित रोजगार की ओर एक कदम के रूप में कार्य करे।.

जो कंपनियां लघु-कार्यकर्ताओं को सामाजिक सुरक्षा अंशदान के दायरे में आने वाली नौकरियों में परिवर्तित करती हैं, उन्हें स्थानांतरण बोनस या कर छूट से पुरस्कृत किया जा सकता है। इससे लघु-कार्यकर्ताओं के विकास को बढ़ावा देने और नियमित श्रम बाजार में उनके लिए अवसर खोलने के लिए प्रत्यक्ष वित्तीय प्रोत्साहन मिलेगा।.

किसी सुधार के वित्तीय निहितार्थ

मॉडल गणनाओं से पता चलता है कि व्यापक सुधार से शुरू में राजकोषीय लागत आएगी, लेकिन मध्यम अवधि में यह स्व-वित्तपोषित हो सकता है। 2041 तक, सार्वजनिक क्षेत्र के लिए अतिरिक्त राजस्व सुधार की राजकोषीय लागत से अधिक हो जाएगा। अधिक योगदानकर्ताओं के कारण सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का राजस्व बढ़ेगा, जबकि बुनियादी आय सहायता और अन्य हस्तांतरण भुगतानों पर होने वाला व्यय कम हो सकता है।.

लघु रोजगारों की विशेष स्थिति को समाप्त करने और साथ ही वेतनमान को बढ़ाकर €1,800 करने से दीर्घकालिक रूप से बेरोजगारी में 92,600 तक की कमी आ सकती है। अंशकालिक और पूर्णकालिक दोनों प्रकार के रोजगार में उल्लेखनीय वृद्धि होगी, जबकि सीमांत रोजगार में तेजी से गिरावट आएगी। कुल मिलाकर, लगभग 68,900 पूर्णकालिक समकक्ष पदों की वृद्धि की उम्मीद की जा सकती है।.

बर्टेल्समैन के अध्ययन में अनुमान लगाया गया है कि 2030 तक जीडीपी में 7.2 बिलियन यूरो की वृद्धि होगी और 165,000 अतिरिक्त नौकरियां सृजित होंगी। ये वृद्धि उच्च उत्पादकता, मानव पूंजी के बेहतर आवंटन और श्रम बाजार में कम बाधाओं के परिणामस्वरूप होगी। कम कुशल श्रमिक और एकल माता-पिता इस तरह के सुधार से विशेष रूप से लाभान्वित होंगे।.

नाकाबंदी की राजनीतिक अर्थव्यवस्था

स्पष्ट आर्थिक निष्कर्षों के बावजूद, लघु-रोजगार प्रणाली में कोई मूलभूत सुधार क्यों नहीं हुआ है, यह प्रश्न राजनीतिक अर्थव्यवस्था के मूल में जाता है। जिन क्षेत्रों में लघु-रोजगारों का अनुपात अधिक है, वहां नियोक्ताओं के केंद्रित हित समग्र अर्थव्यवस्था और प्रभावित कर्मचारियों के व्यापक हितों के विपरीत हैं। जर्मन रिटेल फेडरेशन और जर्मन होटल एंड रेस्टोरेंट एसोसिएशन (डेहोगा) जैसे संगठन अपने सदस्यों को संगठित कर राजनेताओं पर दबाव डाल सकते हैं।.

कर्मचारियों की बात करें तो, सीमांत रोजगार (लघु रोजगार) में लगे लोगों का प्रतिनिधित्व न के बराबर है। इस समूह तक यूनियनों की पहुंच सीमित है, क्योंकि कई लघु रोजगार में लगे लोग यूनियन से जुड़े नहीं हैं। प्रभावित लोगों को अक्सर इस व्यवस्था में अल्पकालिक लाभ दिखाई देते हैं, क्योंकि उन्हें सकल वेतन के बराबर शुद्ध वेतन मिलता है और वे अपने जीवनसाथी के स्वास्थ्य बीमा के अंतर्गत आते हैं। लेकिन वृद्धावस्था में गरीबी और सीमित करियर के अवसरों जैसे दीर्घकालिक नुकसानों को कम करके आंका जाता है या अनदेखा कर दिया जाता है।.

राजनीतिक दल इस मुद्दे से कतराते हैं क्योंकि इसका कोई आसान समाधान नहीं है और किसी भी सुधार से कुछ लोगों को नुकसान होगा। हालांकि, मौजूदा बहस से पता चलता है कि सीडीयू/सीएसयू के भीतर भी यह समझ बढ़ती जा रही है कि व्यवस्था में सुधार की आवश्यकता है। एसपीडी, ग्रीन्स, लेफ्ट पार्टी और वर्डी ट्रेड यूनियन द्वारा समर्थित स्टीफन नैके की पहल बदलाव का द्वार खोल सकती है।.

एक प्रतिमान परिवर्तन की आवश्यकता

आर्थिक विश्लेषण स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि जर्मनी की लघु-नौकरी प्रणाली लाभ से अधिक हानि पहुँचाती है। यह उत्पादक नौकरियों को विस्थापित करती है, सामाजिक सुरक्षा को कमजोर करती है, मानव संसाधन की बर्बादी करती है, आर्थिक विकास को बाधित करती है और लैंगिक असमानता को बढ़ावा देती है। व्यक्तिगत क्षेत्रों के लिए अल्पकालिक व्यावसायिक लाभ दीर्घकालिक व्यापक आर्थिक लागतों से कहीं अधिक हैं।.

जर्मनी के लिए एक टिकाऊ श्रम बाजार प्रणाली को इस तरह से संगठित करना चाहिए जो कर्मचारियों के लिए लाभकारी हो, सामाजिक सुरक्षा प्रदान करे और करियर विकास के अवसर खोले। साथ ही, यह कंपनियों को आवश्यक लचीलापन प्रदान करे और नौकरशाही को कम से कम करे। अंतर्राष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि यह मिनी-जॉब प्रणाली के बिना भी संभव है।.

लघु रोजगारों से संबंधित नियमों में सुधार करना कोई मामूली सामाजिक नीति का मुद्दा नहीं है, बल्कि एक आर्थिक आवश्यकता है। जर्मनी लाखों लोगों को ऐसे रोजगार में बनाए रखने का जोखिम नहीं उठा सकता जो मूल रूप से अपवाद के रूप में शुरू हुआ था, लेकिन अब एक नियम बन गया है। आर्थिक संबंध स्पष्ट हैं, और अध्ययनों ने आर्थिक प्रदर्शन पर सुधार के लाभकारी प्रभाव को प्रदर्शित किया है। जो कोई भी फिर भी जर्मन लघु रोजगार मॉडल से चिपका रहता है, वह या तो अज्ञानता के कारण या समग्र अर्थव्यवस्था और भावी पीढ़ियों की कीमत पर अवसरवादी गणना के कारण ऐसा कर रहा है।.

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Konrad Wolfenstein

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