मर्कोसुर समझौता टूटने की कगार पर: क्या यूरोप दक्षिण अमेरिका में अपना आखिरी मौका गंवा रहा है?

### पेरिस और अन्य देशों की नाकाबंदी: क्या किसानों के विरोध प्रदर्शनों के यूरोपीय भय के कारण मर्कोसुर समझौता विफल हो जाएगा? ### मर्कोसुर समझौता टूटने की कगार पर: क्या यूरोप दक्षिण अमेरिका में अपना आखिरी मौका गंवा रहा है? ### मर्कोसुर के साथ मुक्त व्यापार: एक सदी में एक बार मिलने वाला रणनीतिक अवसर या यूरोपीय विफलता का संकेत?

यूरोपीय संघ हिचकिचा रहा है, चीन निवेश कर रहा है: मर्कसुर समझौते का यूरोप की कच्चे माल की सुरक्षा पर क्या प्रभाव पड़ेगा?

26 वर्षों से ब्रुसेल्स और दक्षिण अमेरिकी मर्कोसुर देशों - ब्राजील, अर्जेंटीना, उरुग्वे और पैराग्वे - के बीच एक मुक्त व्यापार समझौते पर बातचीत चल रही है जो केवल शुल्क और कोटा तक सीमित नहीं है। दांव पर यह है कि क्या यूरोप को दक्षिण अमेरिका में एक महत्वपूर्ण भागीदार के रूप में देखा जाएगा - या क्या यह महाद्वीप चीन और अमेरिका के हाथों अपना प्रभाव पूरी तरह खो देगा।

दिसंबर 2024 में सैद्धांतिक रूप से हुए राजनीतिक समझौते से भले ही 2025 के अंत तक संधि पर हस्ताक्षर होने की उम्मीद जगी थी, लेकिन ब्राजील में होने वाले शिखर सम्मेलन से ठीक पहले यूरोपीय देशों का वही पुराना विरोध फिर से सामने आ गया है: विशेष रूप से फ्रांस, लेकिन पोलैंड, ऑस्ट्रिया और अन्य सदस्य देश भी घरेलू कृषि की रक्षा के नाम पर अपना विरोध तेज कर रहे हैं। ब्रासीलिया, ब्यूनस आयर्स और मोंटेवीडियो में इस तर्क को लेकर लोगों में निराशा और तिरस्कार बढ़ता जा रहा है।

इसी बीच, वैश्विक व्यापार व्यवस्था में तेजी से बदलाव आ रहे हैं। 2000 से लेकर अब तक मर्कसुर के विदेशी व्यापार में यूरोपीय संघ की हिस्सेदारी 31 प्रतिशत से घटकर 15 प्रतिशत रह गई है, जबकि इसी अवधि में चीन की हिस्सेदारी पांच गुना बढ़कर 2 प्रतिशत से 24 प्रतिशत हो गई है। आज, मर्कसुर का चीन के साथ व्यापार यूरोपीय संघ के साथ व्यापार की तुलना में लगभग 58 प्रतिशत अधिक है। यह सिर्फ एक आंकड़ा नहीं है, बल्कि रणनीतिक शक्ति में गिरावट का संकेत है: चीन अब इस क्षेत्र का सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार है, जो मर्कसुर की लगभग दो-तिहाई सोयाबीन और लौह अयस्क का एक बड़ा हिस्सा खरीदता है।

आर्थिक दृष्टि से, यह समझौता विकास का उत्प्रेरक तो होगा, लेकिन चमत्कारिक परिणाम नहीं देगा। 90 प्रतिशत से अधिक वस्तुओं पर लगे शुल्क धीरे-धीरे समाप्त किए जाएंगे, यूरोपीय कंपनियां निर्यात शुल्क में अरबों डॉलर की बचत कर सकेंगी, और ऑटोमोटिव, मैकेनिकल इंजीनियरिंग और फार्मास्यूटिकल्स जैसे क्षेत्रों को विशेष रूप से लाभ होगा। साथ ही, यूरोप को लिथियम और तांबे से लेकर निकेल और दुर्लभ पृथ्वी तत्वों तक, ऊर्जा परिवर्तन और भविष्य की प्रौद्योगिकियों के लिए आवश्यक महत्वपूर्ण कच्चे माल तक बेहतर पहुंच प्राप्त होगी।

लेकिन दक्षिण अमेरिकी दृष्टिकोण से देखें तो शक्ति संतुलन में काफी समय पहले ही बदलाव आ चुका है। मर्कसुर के सदस्य देश अब खुद को याचक नहीं, बल्कि एक ऐसे क्षेत्र में वांछित साझेदार मानते हैं जहां चीन भारी निवेश कर रहा है और अमेरिका अपना प्रभाव पुनर्जीवित करने का प्रयास कर रहा है। यह तथ्य कि यूरोपीय संघ ने वाशिंगटन को व्यापक रियायतें दी हैं, जबकि मर्कसुर से लगातार नई शर्तें और सुरक्षा प्रावधान मांगे जा रहे हैं, दक्षिण अमेरिका में यूरोपीय दोहरे मापदंड की अभिव्यक्ति के रूप में देखा जाता है।

इस पृष्ठभूमि में, मर्कोसुर समझौता एक निर्णायक मुद्दा बन जाता है: क्या यूरोपीय संघ खुद को एक विश्वसनीय, रणनीतिक रूप से जागरूक भागीदार के रूप में स्थापित करने में सफल होगा - या इसकी विफलता उस क्षेत्र में नेतृत्व के दावे के नुकसान को निश्चित रूप से दर्ज करेगी जो व्यापार, कच्चे माल और भू-राजनीतिक प्रभाव के लिए समान रूप से महत्वपूर्ण है?

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भूराजनीतिक परिवर्तनों के दौर में यूरोपीय संघ और दक्षिण अमेरिका के संबंधों का एक गहन विश्लेषण

यूरोपीय व्यापार नीति एक नाजुक मोड़ पर है, जहां संरचनात्मक गतिरोध पूरे महाद्वीप के रणनीतिक हितों को खतरे में डाल रहा है। यूरोपीय संघ और दक्षिण अमेरिकी मर्कोसुर देशों के बीच प्रस्तावित मुक्त व्यापार समझौता महज एक व्यापार समझौते से कहीं अधिक महत्वपूर्ण है – यह यूरोपीय संघ के लिए दक्षिण अमेरिका में अपनी भू-राजनीतिक स्थिति को मजबूत करने और प्रतिद्वंद्वी महाशक्तियों के बढ़ते प्रभुत्व का सामना करने का अंतिम वास्तविक अवसर है।

पिछले 26 वर्षों से यूरोपीय संघ और अर्जेंटीना, ब्राजील, उरुग्वे और पैराग्वे सहित मर्कोसुर देशों के बीच इस मुक्त व्यापार समझौते पर बातचीत चल रही है। एक चौथाई सदी के राजनयिक प्रयास, जो प्रगति और निराशाजनक असफलताओं से भरे रहे हैं। दिसंबर 2024 में, अंततः लक्ष्य नज़दीक दिखाई देने लगा: एक राजनीतिक समझौता हो चुका था और दिसंबर 2025 में इस पर हस्ताक्षर होने थे। लेकिन ब्राजील में होने वाले शिखर सम्मेलन से ठीक एक सप्ताह पहले, यूरोपीय देशों का निर्णायक रुख एक बार फिर पंगु साबित हुआ है।

फ्रांस, पोलैंड, ऑस्ट्रिया और यूरोपीय संघ के अन्य सदस्य देशों ने अपने विरोध को दोहराया है। फ्रांसीसी तर्क जाना-पहचाना है, फिर भी दृढ़ता से कायम है: घरेलू कृषि का संरक्षण। दक्षिण अमेरिकी सरकारें इस तमाशे को बढ़ती बेचैनी और तिरस्कार के साथ देख रही हैं। ब्रासीलिया, ब्यूनस आयर्स और मोंटेवीडियो में, वे यूरोपीय लोगों के प्रति अपना सिर हिला रहे हैं।

वैश्विक व्यापार संरचना में बदलाव: कौन किससे अलग हो रहा है?

इस समझौते की आर्थिक बुनियाद अपने आप में ही स्पष्ट है। लगभग 71.5 करोड़ आबादी और संयुक्त आर्थिक उत्पादन के साथ, मर्कोसुर एक संभावित रूप से महत्वपूर्ण मुक्त व्यापार क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता है। अकेले ब्राजील मर्कोसुर के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का लगभग तीन-चौथाई हिस्सा योगदान देता है और इसके क्षेत्रीय केंद्र के रूप में कार्य करता है। 2025 और 2026 के लिए लगभग 2 प्रतिशत की आर्थिक वृद्धि के पूर्वानुमान और अर्जेंटीना की प्रभावशाली आर्थिक रिकवरी (2025 के लिए 5.7 प्रतिशत की अनुमानित वृद्धि दर) के साथ, इन देशों में उल्लेखनीय आर्थिक गति है।

यूरोपीय दृष्टिकोण से देखें तो स्थिति गंभीर है। मर्कसुर के कुल विदेशी व्यापार में यूरोपीय संघ की हिस्सेदारी 2000 से अब तक नाटकीय रूप से घट गई है – 31 प्रतिशत से घटकर 2023 में मात्र 15 प्रतिशत रह गई है। यूरोपीय संघ और मर्कसुर के बीच व्यापार की कुल मात्रा 2023 में केवल 117 अरब डॉलर थी। इसके विपरीत, चीन ने मर्कसुर व्यापार में अपनी हिस्सेदारी पांच गुना बढ़ा दी है, जो 2000 में 2 प्रतिशत से बढ़कर 2023 में 24 प्रतिशत हो गई है। मर्कसुर देशों के साथ चीन का व्यापार अब लगभग 185 अरब डॉलर है – जो यूरोपीय संघ के साथ व्यापार से लगभग 58 प्रतिशत अधिक है।

ये आंकड़े महज एक सांख्यिकीय घटनाक्रम को नहीं दर्शाते, बल्कि एक रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र से यूरोपीय अर्थव्यवस्था के धीरे-धीरे विस्थापन को भी उजागर करते हैं। चीन अब तक मर्कोसुर देशों का सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार है। दक्षिण अमेरिकी देशों का चीन के साथ निर्यात अधिशेष लगभग 37 अरब डॉलर है, जबकि यूरोपीय संघ के साथ उनका 12 अरब डॉलर से अधिक का घाटा है। मर्कोसुर के सोयाबीन निर्यात का लगभग 69 प्रतिशत और लौह अयस्क निर्यात का 64 प्रतिशत चीन को जाता है।

दक्षिण अमेरिका, मैक्सिको या मध्य अमेरिका की तरह उत्तरी अमेरिकी बाज़ार पर पूरी तरह निर्भर नहीं है। इसलिए, मर्कोसुर देशों को अपनी व्यापार नीतियों को अधिक स्वतंत्रता के साथ आगे बढ़ाने का अवसर मिलता है। ब्राज़ील और अर्जेंटीना, अन्य देशों के साथ, कच्चे माल के प्रमुख आपूर्तिकर्ता होने के नाते वैश्विक ऊर्जा परिवर्तन से लाभान्वित होते हैं। पवन, सौर और जैवमास ऊर्जा के लिए अनुकूल परिस्थितियों के कारण, ये देश ऊर्जा-गहन उद्योगों के लिए आकर्षक स्थानों के रूप में उभर रहे हैं।

व्यापार समझौता एक आर्थिक उत्प्रेरक के रूप में

इसलिए प्रस्तावित समझौते के विशिष्ट विवरण महत्वपूर्ण हैं। वर्तमान वार्ता के अनुसार, यूरोपीय संघ से मर्कोसुर को निर्यात की जाने वाली 91 प्रतिशत वस्तुओं पर लगने वाले शुल्क को 15 वर्षों की अवधि में धीरे-धीरे समाप्त कर दिया जाएगा। साथ ही, मर्कोसुर द्वारा यूरोपीय संघ को निर्यात की जाने वाली 92 प्रतिशत वस्तुएं शुल्क मुक्त होंगी या उन पर कम शुल्क लागू होंगे। मर्कोसुर देशों द्वारा लगाए जाने वाले निर्यात कर समाप्त कर दिए जाएंगे और पारस्परिक व्यापार एवं निवेश के लिए एक सुरक्षित ढांचा स्थापित किया जाएगा।

यूरोपीय आयोग का अनुमान है कि इस समझौते के माध्यम से यूरोपीय कंपनियां निर्यात शुल्क में सालाना लगभग 4 अरब यूरो की बचत कर सकती हैं। 2040 तक मर्कसुर देशों को यूरोपीय संघ का निर्यात कुल मिलाकर 40 अरब डॉलर तक बढ़ सकता है। यह सालाना लगभग 39 से 49 अरब यूरो की वृद्धि के बराबर है। वर्तमान में, लगभग 60,000 यूरोपीय संघ की कंपनियां इन देशों को निर्यात करती हैं, जिनमें 30,000 लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) शामिल हैं। ऑटोमोटिव, मैकेनिकल इंजीनियरिंग और फार्मास्युटिकल उद्योग इन उत्पाद श्रेणियों पर वर्तमान में लागू उच्च शुल्कों में कमी से विशेष रूप से लाभान्वित होंगे।

जर्मन आर्थिक संस्थान (IW) ने अधिक यथार्थवादी दीर्घकालिक परिदृश्यों का भी आकलन किया है। इनके अनुसार, समझौते के परिणामस्वरूप 2040 तक यूरोपीय संघ की जीडीपी में केवल 0.06 प्रतिशत अंकों की वृद्धि हो सकती है – यह मामूली वृद्धि यूरोपीय विदेशी व्यापार की कुल मात्रा में मर्कसुर व्यापार के सापेक्ष आकार के कारण है। वर्तमान में मर्कसुर व्यापार यूरोपीय संघ के कुल विदेशी व्यापार का लगभग 2.5 प्रतिशत है।

फिर भी, यह समझौता महत्वपूर्ण कच्चे माल की उपलब्धता सुनिश्चित करने में सहायक होगा। लैटिन अमेरिकी महाद्वीप में विश्व के आधे लिथियम भंडार, एक तिहाई से अधिक तांबे के भंडार और लगभग एक-पांचवां निकल एवं दुर्लभ धातु भंडार मौजूद हैं। चिली, अर्जेंटीना और ब्राजील यूरोपीय कच्चे माल के निवेश के लिए विशेष रूप से आकर्षक माने जाते हैं। अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी का अनुमान है कि 2030 तक महत्वपूर्ण कच्चे माल की मांग में प्रति वर्ष 6 प्रतिशत से अधिक की वृद्धि होगी।

दक्षिण अमेरिकी परिप्रेक्ष्य: नेतृत्व के दावे में यूरोप की विफलता

दक्षिण अमेरिका के दृष्टिकोण से देखें तो स्थिति काफी अलग है। मर्कसुर देशों ने अपनी ओर से पहले ही काफी रियायतें दे दी हैं। दक्षिण अमेरिकी कृषि उत्पादों पर प्रस्तावित शुल्क को तत्काल निलंबित किया जा सकता है यदि किसी भी क्षेत्र में आयात में पांच प्रतिशत से अधिक की वृद्धि होती है। यह एक सुरक्षात्मक प्रावधान है जिससे यूरोपीय कृषि हितों को लाभ होता है।

अब तक, दक्षिण अमेरिकी सरकारों को समझौते पर राष्ट्रीय सहमति प्राप्त करने के लिए भारी आंतरिक प्रतिरोध का सामना करना पड़ा है। ब्रासीलिया, ब्यूनस आयर्स, असुनसियन और मोंटेवीडियो में भी संगठित समूह मौजूद हैं जो समझौते का विरोध करते हैं - उदाहरण के लिए, पर्यावरण और संरक्षण संगठन जिन्हें वनों की कटाई और स्थिरता मानकों के बारे में चिंता है।

हालांकि, यूरोपीय वार्ता का रुख अब अस्वीकार्य दोहरे मापदंड के रूप में देखा जा रहा है। दक्षिण अमेरिकी राजनयिकों ने आश्चर्य से देखा कि यूरोपीय देश डोनाल्ड ट्रम्प के सामने झुक गए। जुलाई 2025 में, यूरोपीय संघ और अमेरिका एक व्यापार समझौते पर सहमत हुए, जिसके तहत यूरोपीय शुल्क अधिकतम 15 प्रतिशत तक सीमित कर दिए गए और उन्हें 30 प्रतिशत तक बढ़ने से रोक दिया गया। इसके बदले में, अमेरिकी किसानों को यूरोपीय संघ के एकल बाजार में काफी आसान पहुंच प्राप्त हुई।

दक्षिण अमेरिकियों के लिए यह शर्मनाक है: यूरोपीय संघ अमेरिका को महत्वपूर्ण रियायतें देता है – जो एक आक्रामक वार्ताकार है और जिसकी टैरिफ नीति बहुत सख्त है – वहीं दूसरी ओर मर्कसुर से नए और अतिरिक्त सुरक्षा प्रावधानों की मांग करता है, जो निष्पक्ष पारस्परिक समझौतों के लिए प्रयासरत एक आर्थिक समूह है। यूरोपीय संघ में गोमांस का आयात अमेरिकी कृषि उत्पादों की तुलना में बहुत कम है।

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दक्षिण अमेरिका में प्रमुख आर्थिक शक्ति के रूप में चीन का उदय

इससे भू-राजनीतिक स्थिति में मूलभूत बदलाव आ रहा है। मर्कसुर (चीनी संघ) एशिया में व्यापार समझौतों के लिए नए साझेदारों की तलाश में काफी समय से सक्रिय है। चीन ने दक्षिण अमेरिका में अपनी उपस्थिति को व्यवस्थित रूप से बढ़ाया है। ब्राजील और चीन के बीच व्यापार संबंध लगातार विकसित हो रहे हैं। ब्राजील चीन के लिए दक्षिण अमेरिकी बाजारों का प्रवेश द्वार है, जबकि चीन बड़े पैमाने पर निवेश कर रहा है। 2024 में ब्राजील में चीनी निवेश में 34 प्रतिशत की वृद्धि हुई।

व्यापार की मात्रा को निवेश के एक साधन के रूप में भी समझा जाना चाहिए। ब्राज़ील चीन को सोयाबीन और कच्चे माल का निर्यात बढ़ाने का प्रयास कर रहा है। पिछले वर्ष, चीन को सोयाबीन का निर्यात चीन के कुल आयात का 70 प्रतिशत से अधिक था। परिवहन को सुगम बनाने के लिए, चीन ब्राज़ील के बंदरगाहों पर निर्यात टर्मिनल बना रहा है।

कई विचारकों का मानना ​​है कि 2035 तक चीन, लैटिन अमेरिका के सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार के रूप में अमेरिका को पीछे छोड़ सकता है। एक अन्य परिदृश्य में, उस समय तक चीन कई लैटिन अमेरिकी देशों के लिए अमेरिका की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण आयात साझेदार बन सकता है।

ट्रंप के शासनकाल में अमेरिका ने एक बार फिर इस क्षेत्र में अपना प्रभाव बढ़ाने का प्रयास किया है। दशकों तक लैटिन अमेरिका की उपेक्षा के बाद यह एक महत्वपूर्ण बदलाव है। वाशिंगटन चीन की व्यापक भागीदारी को कम करने की कोशिश कर रहा है। अर्जेंटीना को पर्याप्त वित्तीय और राजनीतिक सहायता मिल रही है। अमेरिका ने अर्जेंटीना के राष्ट्रपति जेवियर मिलेई को पेसो को स्थिर करने के लिए सहायता राशि प्रदान की है और साथ ही अर्जेंटीना को चीनी ऋणों पर और अधिक निर्भर होने से रोकने का भी लक्ष्य रखा है।

लेकिन यहाँ भी नई वास्तविकताएँ स्पष्ट होती जा रही हैं। 2024 में लैटिन अमेरिका के साथ कुल अमेरिकी व्यापार लगभग 365 अरब डॉलर था। यह यूरोप और लैटिन अमेरिका के बीच व्यापार की मात्रा से काफी अधिक है, जो लगभग 180 अरब यूरो है, यानी लगभग आधी। इस प्रकार यूरोपीय कंपनियों के लिए प्रतिस्पर्धा दो मोर्चों पर तीव्र हो रही है: एक ओर चीन की व्यवस्थित बाजार पैठ और दूसरी ओर अमेरिका की नव-जागृत सक्रियता।

के लिए उपयुक्त:

• दक्षिण अमेरिका की आर्थिक व्यवस्था अस्थिर है और मर्कोसुर के माध्यम से यूरोप के साथ रणनीतिक गठबंधन

यूरोपीय देशों की झिझक कमजोरी की निशानी है

यूरोपीय संघ में जारी गतिरोध को दक्षिण अमेरिका में यूरोपीय संघ के कमजोर राजनीतिक नेतृत्व के संकेत के रूप में देखा जा रहा है। यूरोपीय संघ-मर्कोसुर समझौता दक्षिण अमेरिकी देशों के लिए अब सर्वोच्च प्राथमिकता नहीं रह गया है, क्योंकि "विभाजित और आर्थिक रूप से कमजोर यूरोप" अब उतना आकर्षक नहीं रह गया है। मर्कोसुर प्रतीक्षा कर सकता है, अन्य साझेदार तलाश सकता है या यूरोप के साथ अधिक चुनिंदा ढंग से बातचीत कर सकता है।

यूरोपीय रुख की सबसे तीखी बात उसका कथित पाखंड है। यूरोपियों का यूरोकेंद्रित दृष्टिकोण और उनकी लगातार बदलती संवेदनशीलताएँ उनके दक्षिण अमेरिकी साझेदारों को परेशान करती हैं। जहाँ एक ओर यूरोपीय संघ मर्कसुर से स्थिरता मानदंडों को पूरा करने और पर्यावरणीय मानकों का पालन करने की मांग करता है - जो कि वैध प्रतीत होता है, लेकिन दक्षिण अमेरिकी दृष्टिकोण से इसे संरक्षणवाद के रूप में देखा जाता है - वहीं दूसरी ओर यूरोपीय संघ अमेरिका के प्रति बिल्कुल अलग रवैया अपनाता है।

ट्रम्प ने यूरोपीय निर्यात पर आक्रामक टैरिफ लगाए। यूरोपीय संघ ने रियायतें और खुलापन दिखाकर इसका जवाब दिया। हालांकि, यूरोपीय संघ दक्षिण अमेरिका के प्रति कठोर रुख अपना रहा है और अतिरिक्त मांगें रख रहा है। इसे विश्वासघात माना जा सकता है। यदि यूरोपीय देश ट्रम्प की आक्रामक व्यापार नीतियों के बावजूद भी प्रमुख साझेदार देशों के प्रति कोई साझा रुख नहीं अपना पाते हैं, तो वे स्वयं को बदनाम करेंगे।

यूरोपीय व्यापार प्रशासन की संरचनात्मक अस्थिरता

फ्रांस का विरोध यूरोपीय शासन व्यवस्था की एक गहरी समस्या का संकेत है। फ्रांस की कार्यशैली आधुनिक यूरोपीय आर्थिक वास्तविकताओं से बिल्कुल अलग है। फ्रांसीसी प्रधानमंत्री ने कहा है कि उनकी मांगें पूरी नहीं हुई हैं। फ्रांस मौजूदा स्वरूप में समझौते को स्वीकार करने से इनकार कर रहा है और अपने किसानों के लिए अतिरिक्त गारंटी की मांग कर रहा है।

यूरोपीय संघ में फ्रांसीसी कृषि क्षेत्र का प्रतिनिधित्व अत्यधिक है। यूरोपीय संघ की साझा कृषि नीति (सीएपी) संरचनात्मक रूप से अत्यधिक सब्सिडी प्रदान करती है और सब्सिडी और शुल्क के माध्यम से पश्चिमी यूरोपीय कृषि - विशेष रूप से फ्रांस और नीदरलैंड - को संरक्षण देती है। मर्कसुर समझौता दक्षिण अमेरिकी कृषि निर्यातकों से संभावित प्रतिस्पर्धा के कारण इस विशेषाधिकार प्रणाली के लिए खतरा पैदा करता है।

हालांकि, यूरोपीय विश्लेषण से यह भी पता चलता है कि यूरोपीय संघ की कृषि को वास्तविक आर्थिक खतरे सीमित हैं। प्रस्तावित सुरक्षा प्रावधान ठोस हैं। गोमांस के कोटे सीमित हैं और इनमें संक्रमणकालीन अवधियां शामिल हैं। इसके अलावा, दोनों पक्ष - मर्कोसुर और यूरोपीय संघ - इन बिंदुओं पर पहले ही विस्तार से बातचीत कर चुके हैं और समझौते पर पहुंच चुके हैं।

लेकिन फ्रांस भारी घरेलू दबाव में काम कर रहा है। किसानों द्वारा बार-बार ट्रैक्टरों से नाकाबंदी करने से युक्त फ्रांसीसी कृषि लॉबी को फ्रांसीसी घरेलू राजनीति में सर्वशक्तिशाली माना जाता है। फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन इन भावनाओं के कैदी प्रतीत होते हैं। यह उन कुछ राजनीतिक परियोजनाओं में से एक है जिन पर मैक्रॉन को फ्रांसीसी जनता के बहुमत का समर्थन प्राप्त है। यदि फ्रांसीसी प्रतिरोध के कारण मर्कोसुर विफल हो जाता है, तो मैक्रॉन इतिहास में एक दुखद व्यक्ति के रूप में याद किए जाएंगे - एक ऐसा राजनेता जो यूरोप की वैश्विक भूमिका के बारे में बड़ी-बड़ी बातें तो कर सकता है, लेकिन अपने दृष्टिकोण को साकार करने के लिए घरेलू राजनीतिक इच्छाशक्ति का अभाव है।

भूराजनीतिक निहितार्थ और रणनीतिक पुनर्गठन

भू-रणनीतिक दृष्टिकोण से, यह समझौता यूरोपीय संघ के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। यूरोपीय आयोग ने इसे स्वीकार किया है और इस बात पर जोर दिया है कि समझौते पर हस्ताक्षर करना वर्तमान में आर्थिक, कूटनीतिक और भू-राजनीतिक दृष्टि से अत्यंत आवश्यक है। 2021 में, यूरोपीय संघ ने अपनी "आर्थिक सुरक्षा रणनीति" को अपनाया, जिसका उद्देश्य नवोन्मेषी प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देना, अनुचित व्यापार प्रथाओं से लड़ना और विशेष रूप से खरीद एवं बिक्री बाजारों में विविधता लाना है।

इस रणनीति में मर्कसुर समझौता एक महत्वपूर्ण घटक है। यह किसी एक देश या क्षेत्र पर निर्भर हुए बिना यूरोपीय संघ को महत्वपूर्ण कच्चे माल तक पहुंच सुनिश्चित करेगा। दुर्लभ पृथ्वी तत्वों पर चीन के एकाधिकार और अर्धचालकों के संबंध में अमेरिका की अवरोधक नीतियों के संदर्भ में यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

वैज्ञानिक विश्लेषण से यह भी पता चलता है कि नए मुक्त व्यापार समझौते न केवल यूरोपीय अर्थव्यवस्था पर ट्रंप द्वारा लगाए गए टैरिफ के नकारात्मक प्रभावों को कम कर सकते हैं, बल्कि उनसे कहीं अधिक लाभ भी पहुंचा सकते हैं। मुक्त व्यापार समझौतों के दायरे के आधार पर, निर्यात में कुल 1.7 से 4.1 प्रतिशत की वृद्धि हो सकती है और यूरोपीय जीडीपी में 0.5 प्रतिशत तक की वृद्धि हो सकती है। अकेले मर्कोसुर समझौते से प्राप्त 0.06 प्रतिशत अंकों की तुलना में, यदि कई समझौते एक साथ स्वीकृत हो जाते हैं तो यह एक महत्वपूर्ण प्रभाव है।

सर्वसम्मत सहमति के बजाय योग्य बहुमत

संस्थागत रूप से, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों को समझौते पर सहमत होना आवश्यक नहीं है। इसके लिए एक योग्य बहुमत की आवश्यकता है: कम से कम 15 यूरोपीय संघ के सदस्य देश जो यूरोपीय संघ की कम से कम 65 प्रतिशत आबादी का प्रतिनिधित्व करते हों। जर्मनी, स्पेन, स्वीडन, बेल्जियम और अन्य देश समझौते का समर्थन करते हैं। चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने घोषणा की कि जर्मनी 18 और 19 दिसंबर को होने वाली परिषद की बैठक तक समझौते का समर्थन करेगा। जर्मन मंत्रिमंडल ने पहले ही हस्ताक्षर करने की मंजूरी दे दी है।

हालांकि, ऑस्ट्रिया 2019 से संसदीय वीटो से बंधा हुआ है और समझौते को अस्वीकार करता है। इटली, जो एक प्रमुख कृषि निर्यातक भी है, को एक कमजोर कड़ी माना जाता है। बेल्जियम भी समझौते का विरोध करता है। हालांकि, कुल मिलाकर, योग्य बहुमत हासिल करने के लिए पर्याप्त समर्थक हैं। इसलिए, फ्रांस, ऑस्ट्रिया और पोलैंड तकनीकी रूप से अकेले इस समझौते को रोक नहीं सकते।

लेकिन इससे यूरोपीय शासन की एक गहरी समस्या उजागर होती है: यूरोपीय निर्णय लेने की संस्कृति औपचारिक रूप से निर्धारित योग्य बहुमत मतदान प्रणाली के बजाय सर्वसम्मति की ओर अग्रसर है। इससे गतिरोध उत्पन्न होता है। फ्रांस जैसे देश वस्तुतः अपने लिए वीटो का अधिकार हथिया सकते हैं, भले ही यह अधिकार औपचारिक रूप से मौजूद न हो। ऐसे में यूरोपीय संघ व्यक्तिगत राज्यों को नाराज न करने के लिए कोई निर्णय नहीं लेता।

यह यूरोप के भविष्य के लिए एक खतरनाक स्थिति है। इसका अर्थ यह है कि अल्पसंख्यक स्थिति रखने वाले व्यक्तिगत सदस्य राज्य - चाहे घरेलू राजनीतिक कारणों से हो या अपने क्षेत्रों के संरचनात्मक अति-प्रतिनिधित्व के कारण - समग्र यूरोपीय रणनीति को पंगु बना सकते हैं।

यूरोपीय स्थिति के लिए दीर्घकालिक परिणाम

यदि यूरोपीय संघ वास्तव में मर्कोसुर समझौते पर हस्ताक्षर करने में विफल रहता है, तो इससे यूरोप की स्थिति पर गंभीर प्रभाव पड़ेगा। वास्तव में, यह समझौता उस क्षेत्र में यूरोपीय संघ के लिए "मजबूत भू-राजनीतिक स्थिति हासिल करने का अंतिम अवसर" है, जहां यूरोपीय प्रभाव लगातार कम होता जा रहा है।

दक्षिण अमेरिकी देश अन्य साझेदारों के साथ बातचीत में दूरी बढ़ाएंगे। ब्राजील चीन के साथ घनिष्ठ सहयोग पर अधिक ध्यान केंद्रित कर सकता है। उरुग्वे और पैराग्वे अमेरिका के साथ बातचीत तेज कर सकते हैं। अर्जेंटीना अमेरिका के और करीब आ सकता है, जिसका ट्रंप के नेतृत्व में समर्थन काफी ठोस है।

यह प्रक्रिया स्वतः-पुष्टि करने के क्रम में जारी रहेगी। दक्षिण अमेरिका में यूरोपीय संघ की उपस्थिति जितनी कम होगी, वार्ताकार के रूप में उसका महत्व उतना ही कम होता जाएगा। यूरोपीय कंपनियों को स्थानीय निवेश के अवसरों और कच्चे माल तक पहुंच का लाभ उतना ही कम मिलेगा। दक्षिण अमेरिकी देश चीनी कच्चे माल की आपूर्ति श्रृंखला या अमेरिकी भू-राजनीतिक प्रभाव क्षेत्र के मात्र अनुलग्नक बनकर रह जाएंगे।

आर्थिक सुरक्षा के लिए यूरोपीय रणनीति व्यापारिक साझेदारों के विविधीकरण के माध्यम से लागू की जानी है। हालांकि, यदि कुछ यूरोपीय देश बाधाकारी नीतियों के माध्यम से महत्वपूर्ण क्षेत्रों के साथ समझौते करने से यूरोपीय संघ को रोकते हैं, तो यह रणनीति एक भ्रम बनकर रह जाती है।

यूरोपीय नेतृत्व या संस्थागत विफलता?

यूरोपीय संघ-मर्कोसुर समझौता महज एक व्यापार समझौता नहीं है, बल्कि भू-राजनीतिक रूप से सुसंगत तरीके से कार्य करने की यूरोप की क्षमता की परीक्षा है। यह दर्शाता है कि क्या यूरोपीय संघ अभी भी विश्व राजनीति में प्रभावी ढंग से कार्य करने में सक्षम है, या क्या यह आंतरिक विरोधाभासों से इतना पंगु हो गया है कि अलग-अलग राज्य और क्षेत्र समग्र रणनीति को विफल कर सकते हैं।

दक्षिण अमेरिकी देशों का धैर्य पहले ही टूट चुका है। उनकी असंतुष्टि कृत्रिम नहीं, बल्कि जायज़ है। उनके नज़रिए से देखें तो, यूरोपीय संघ ने एक प्रस्ताव रखा, 25 वर्षों तक बातचीत चली, समझौते हुए – और अब यूरोपीय संघ बार-बार नई मांगों के आगे झुक रहा है, बिना इन नई आवश्यकताओं के बारे में पहले से स्पष्ट जानकारी दिए।

यूरोप के भविष्य के लिए, मर्कोसुर समझौते की विफलता एक बड़ी आपदा होगी। इससे यूरोपीय संघ की अपनी रणनीतियों को लागू करने में अक्षमता प्रदर्शित होगी। इससे यह भी पता चलेगा कि व्यक्तिगत देश, घरेलू राजनीतिक दबाव में आकर, यूरोप के समग्र हितों को नुकसान पहुंचा सकते हैं। इससे न केवल दक्षिण अमेरिका, बल्कि एशिया और मध्य पूर्व जैसे अन्य संभावित व्यापारिक साझेदारों का भी यूरोपीय विश्वसनीयता पर भरोसा बुरी तरह से टूट जाएगा।

फ्रांसीसी किसानों का समूह और पेरिस या वियना में अल्पकालिक घरेलू राजनीतिक संवेदनशीलताएँ यूरोप के दीर्घकालिक रणनीतिक हितों के बिल्कुल विपरीत हैं। यह अहसास यूरोपीय नेताओं के लिए एक दर्दनाक लेकिन आवश्यक सबक है: जब राष्ट्रीय समूह समूहों के अल्पकालिक हित यूरोपीय कार्रवाई को रोकते हैं, तो वे अनिवार्य रूप से दीर्घकालिक रणनीतिक हार की ओर ले जाते हैं।

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