जब विशेषज्ञों के पास 25,000 कर्मचारी होने के बावजूद वे बाहरी सलाहकारों को नियुक्त करते हैं: पेंशन बीमा प्रणाली लाखों रुपये क्यों बर्बाद कर रही है।

लेखापरीक्षा न्यायालय ने चेतावनी जारी की: जर्मन पेंशन बीमा में 20 मिलियन यूरो का घोटाला

पेंशन संबंधी अरबों डॉलर का विरोधाभास: कर्मचारियों की संख्या में 1,800% की वृद्धि हुई - और इसके साथ ही परामर्श लागत में भी भारी वृद्धि हुई।

लगभग 25,000 कर्मचारियों और करोड़ों के वार्षिक बजट के साथ, जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) के पास सैद्धांतिक रूप से पर्याप्त आंतरिक विशेषज्ञता होनी चाहिए। हालांकि, वास्तविकता इससे बिल्कुल अलग है: हर साल करोड़ों यूरो बाहरी प्रबंधन सलाहकारों की जेब में जाते हैं। मई 2026 में संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय द्वारा जारी एक हालिया और सनसनीखेज लेखापरीक्षा रिपोर्ट ने निर्मम रूप से उजागर किया है कि कैसे यह विशाल एजेंसी संदिग्ध खरीद प्रक्रियाओं, अपारदर्शी लेखांकन चालों और बेतहाशा बढ़ते परामर्श खर्चों के जाल में उलझ गई है।.

विशेष रूप से चौंकाने वाली बात यह है कि आंतरिक रूप से गठित डिजिटल टास्क फोर्स का आकार अप्रत्याशित रूप से 1,800 प्रतिशत बढ़ गया – फिर भी बाहरी खर्चों में बचत करने के बजाय, परामर्श लागत आसमान छूती रही। जबकि परामर्श कंपनियाँ अक्सर अपनी ज़रूरतें खुद तय करती हैं, करदाताओं और पेंशनभोगियों को होने वाले प्रत्यक्ष लाभ को पूरी तरह से नज़रअंदाज़ कर दिया जाता है। यह नियंत्रण संरचना की एक व्यवस्थित विफलता है और लोक प्रशासन के भीतर एक महँगी, अरबों यूरो की विसंगति है। एक सरकारी एजेंसी अपनी अक्षमता को बिना कभी वास्तव में दूर किए बार-बार क्यों स्वीकार करती रहती है? नवीनतम लेखा परीक्षकों की रिपोर्ट का गहन विश्लेषण।.

25,000 विशेषज्ञों वाली एक एजेंसी बाहरी सलाहकारों के बिना काम क्यों नहीं चला सकती - और इससे वास्तव में किसे फायदा होता है?

जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) कोई छोटी संस्था नहीं है जिसे संसाधनों की कमी के कारण बाहरी सहायता की आवश्यकता हो। लगभग 25,000 कर्मचारियों, कई सौ अरब यूरो के वार्षिक बजट और पेंशन प्रणालियों, सामाजिक कानून और प्रशासनिक डिजिटलीकरण में दशकों की संस्थागत विशेषज्ञता के साथ, यह विश्व स्तर पर सबसे बड़े और सबसे आर्थिक रूप से शक्तिशाली सामाजिक सुरक्षा संस्थानों में से एक है। फिर भी, हाल के वर्षों में इसने बाहरी रणनीतिक सलाहकारों पर लगभग 20 मिलियन यूरो खर्च किए हैं - उन परियोजनाओं के लिए जिनके उद्देश्य, संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय के अनुसार, अक्सर अस्पष्ट थे, जिनके लाभ सिद्ध नहीं किए जा सकते थे और जिनके अनुबंधों का आवंटन कानूनी रूप से संदिग्ध था। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने मई 2026 में अपनी नवीनतम लेखापरीक्षा रिपोर्ट प्रकाशित की और गंभीरता से निष्कर्ष निकाला: 2024 से आलोचनाओं के बाद बाहरी परामर्श पर व्यय में कमी नहीं आई है - बल्कि यह लगातार बढ़ रहा है।.

यह निष्कर्ष केवल लेखांकन के दृष्टिकोण से ही चिंताजनक नहीं है। यह लोक प्रशासन के संस्थागत तर्क, प्रोत्साहन संरचनाओं, नियंत्रण विफलताओं और उस विचित्र घटना के बारे में मौलिक प्रश्न उठाता है कि एक प्राधिकरण को अपनी अक्षमता को सुधारने के लिए बार-बार भारी कीमत चुकानी पड़ती है - बिना कभी वास्तव में सफल हुए।.

एक संस्था जो स्वशासन और राज्य के जनादेश के बीच फंसी हुई है

इस संरचनात्मक समस्या को समझने के लिए, जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष की कानूनी और संगठनात्मक प्रकृति पर विचार करना आवश्यक है। यह कड़ाई से देखा जाए तो एक संघीय एजेंसी नहीं है, बल्कि एक स्वशासित सार्वजनिक निगम है। इसका अर्थ यह है कि यह अपने प्रतिनिधियों की सभा के अधीन है, यह बीमित व्यक्तियों और नियोक्ताओं द्वारा अनिवार्य रूप से भुगतान किए जाने वाले अंशदान कोष का प्रबंधन करता है, और साथ ही यह संघीय श्रम और सामाजिक मामलों के मंत्रालय (बीएमएएस) और संघीय सामाजिक सुरक्षा कार्यालय के कानूनी पर्यवेक्षण के अंतर्गत कार्य करता है। यह संरचना सार्वजनिक नियंत्रण और संस्थागत स्वायत्तता के बीच एक विशिष्ट अस्पष्ट क्षेत्र का निर्माण करती है।.

व्यवहार में, इससे शासन संबंधी दुविधा उत्पन्न होती है: एक ओर, जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) वैधानिक कर्तव्यों से बंधा हुआ है और - जैसा कि संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय स्पष्ट रूप से रेखांकित करता है - केवल उन्हीं गतिविधियों को निष्पादित कर सकता है जो कानून द्वारा उसे सौंपी गई हैं। दूसरी ओर, इसे अपनी आंतरिक प्रक्रियाओं, आईटी अवसंरचना और रणनीतिक दिशा को व्यवस्थित करने में काफी स्वतंत्रता प्राप्त है। ठीक इसी स्वतंत्रता के भीतर सबसे महंगी समस्याएं उत्पन्न होती हैं। क्योंकि जब कोई सार्वजनिक निगम स्वयं को शीर्ष प्रबंधन, एक कॉर्पोरेट संस्कृति और अपनी परिवर्तन रणनीति वाली कंपनी के रूप में देखने लगता है, तो प्रबंधन सलाहकारों का उपयोग लगभग अनिवार्य रूप से हो जाता है - उन सभी रीति-रिवाजों और शब्दावली के साथ जिन्हें परामर्श उद्योग ने दशकों से विकसित किया है।.

संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने अपनी रिपोर्ट में इस पर स्पष्ट टिप्पणी करते हुए कहा: जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) स्वयं को आंशिक रूप से अपनी कॉर्पोरेट रणनीति वाली एक कंपनी के रूप में देखता है। हालांकि, यह एक सामाजिक बीमा संस्था का वैधानिक कर्तव्य नहीं है। दूसरे शब्दों में, एक प्रशासनिक प्राधिकरण से डिजिटल रूप से सक्षम सेवा प्रदाता में परिवर्तन न केवल बजटीय दृष्टिकोण से समस्याग्रस्त है, बल्कि यह मूल रूप से अपने संस्थागत दायित्व का उल्लंघन है।.

अपने शुद्धतम नौकरशाही रूप में प्रधानाचार्य-एजेंट दुविधा

अर्थशास्त्री दशकों से इस मूलभूत समस्या को "अधिवक्ता-अधिवक्ता समस्या" के नाम से जानते हैं: जब कोई ग्राहक (अधिवक्ता) किसी ठेकेदार (अधिवक्ता) को कोई कार्य सौंपता है, तो हितों का टकराव और सूचना विषमताएँ उत्पन्न होती हैं। अधिवक्ता को अपने कार्य के बारे में अधिवक्ता से अधिक जानकारी होती है। वह इस सूचना अंतर का लाभ उठाकर अपने हितों की पूर्ति कर सकता है, जो आवश्यक रूप से ग्राहक के हितों के अनुरूप नहीं होते।.

जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) के मामले में, कई मुख्य-प्रतिनिधि संबंध एक विनाशकारी तरीके से आपस में जुड़े हुए हैं। बीमाधारक, प्रणाली के वास्तविक स्वामी होने के नाते, एजेंसी के कामकाज को सीधे नियंत्रित नहीं कर सकते। यद्यपि कानून निर्माताओं और पर्यवेक्षी अधिकारियों के पास औपचारिक निगरानी अधिकार हैं, वे स्वयं डीआरवी द्वारा प्रदान की गई जानकारी पर निर्भर हैं। अंततः, बाहरी सलाहकारों का परामर्श सेवाओं की आवश्यकता को उत्पन्न करने, बनाए रखने और विस्तारित करने में वास्तविक आर्थिक हित है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने इस समस्या के एक विशेष रूप से विस्फोटक पहलू की स्पष्ट रूप से पहचान की है: कई मामलों में, बाहरी सलाहकारों ने स्वयं उन परामर्श सेवाओं की आवश्यकता निर्धारित की, जिनके लिए उन्हें बाद में नियुक्त किया गया था। जो भूख का निदान करता है, वही रेस्तरां भी साथ लाता है।.

यह स्थिति केवल पेंशन बीमा प्रणाली तक ही सीमित नहीं है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने वर्षों से पूरे संघीय प्रशासन में इसी तरह का पैटर्न देखा है। 2020 से 2023 तक, संघीय सरकार का बाहरी परामर्श पर खर्च 39 प्रतिशत बढ़कर लगभग 240 मिलियन यूरो प्रति वर्ष हो गया। कुल मिलाकर, संघीय सरकार ने पिछले दस वर्षों में बाहरी परामर्श सेवाओं पर 1.6 बिलियन यूरो से अधिक खर्च किया है। बजट समिति ने 2020 में ही सलाहकारों के उपयोग में पर्याप्त कमी लाने का आह्वान किया था, लेकिन कोई खास सफलता नहीं मिली। विशेषज्ञों का अनुमान है कि सरकार प्रबंधन सलाहकारों पर कुल मिलाकर लगभग 3 बिलियन यूरो प्रति वर्ष खर्च करती है, और लगभग आठ वर्षों में यह राशि लगभग दोगुनी हो गई है।.

25,000 विशेषज्ञों को अभी भी बाहरी सलाहकारों की आवश्यकता क्यों है?

इसके जवाब में स्वाभाविक रूप से यह सवाल उठता है: यदि पेंशन बीमा प्रणाली दुनिया के सबसे बड़े सामाजिक सुरक्षा संगठनों में से एक है, तो उसके पास आवश्यक आंतरिक जानकारी क्यों नहीं है?

जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) की प्रतिक्रिया शुरू में काफी तर्कसंगत लगती है: डिजिटल परिवर्तन, जनसांख्यिकीय बदलाव और कई पेंशन सुधारों ने ऐसे महत्वपूर्ण बदलाव लाए हैं जिनके लिए अतिरिक्त विशेषज्ञता की आवश्यकता है। 25,000 कर्मचारियों के पास सभी क्षेत्रों में आवश्यक विशिष्ट ज्ञान नहीं है। यह आपत्ति अनुचित नहीं है। कोई भी कंपनी या सार्वजनिक प्राधिकरण अपने कर्मचारियों के बीच सभी संभावित कौशल बनाए नहीं रख सकता।.

लेकिन असल समस्या इससे कहीं ज़्यादा गंभीर है। सवाल यह नहीं है कि बाहरी परामर्श कभी उचित होता है या नहीं – बेशक यह उचित हो सकता है। सवाल यह है कि क्या पेंशन बीमा प्रणाली यह आकलन करने में सक्षम है कि बाहरी परामर्श वास्तव में कब और किस उद्देश्य से आवश्यक है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय को ठीक इसी बात पर संदेह है: यह न केवल व्यय के स्तर की आलोचना करता है, बल्कि आवश्यकताओं के आकलन के लिए एक व्यवस्थित प्रक्रिया के पूर्ण अभाव की भी निंदा करता है। जांच किए गए लगभग सभी मामलों में, कोई विशिष्ट उद्देश्य परिभाषित नहीं किए गए थे। ठोस सफलता मानदंड, मापने योग्य परिणाम और परामर्श सेवाओं के वास्तविक उपयोग के प्रमाण का अभाव था।.

लेखापरीक्षा न्यायालय ने अपनी 2024 की रिपोर्ट में एक बेहद ही गंभीर उदाहरण दर्ज किया था: एक परामर्श फर्म को दस पन्नों का एक दस्तावेज़ तैयार करने के लिए 765,000 यूरो मिले, जिसमें मुख्य रूप से केवल खाली बिंदु थे। पूछे जाने पर, पेंशन बीमा प्रदाता यह समझाने में असमर्थ रहा कि प्रक्रिया के ये नियम आवश्यक क्यों थे। लेखापरीक्षा न्यायालय के प्रश्न के उत्तर में, केवल यही स्पष्टीकरण दिया गया कि यह "परिवर्तन के दौर से गुजर रही एक प्रक्रिया" थी। इस तरह का औचित्य निजी क्षेत्र में तत्काल गंभीर परिणाम ला सकता है। जाहिर है, गारंटीकृत अंशदान-आधारित वित्तपोषण वाली स्व-शासित सार्वजनिक निगम में यह पर्याप्त है।.

कर्मचारियों की बढ़ती संख्या का विरोधाभास: अधिक कर्मचारी, अधिक सलाह

पूरी प्रक्रिया का शायद सबसे हास्यास्पद पहलू डिजिटल रणनीति और डिजिटल परिवर्तन के लिए आंतरिक स्टाफ इकाई का गठन है। जब इस इकाई की स्थापना हुई थी, तब इसमें तीन कर्मचारी थे। इसका एक लक्ष्य आंतरिक विशेषज्ञता विकसित करके मध्यम अवधि में बाहरी सलाहकारों पर निर्भरता कम करना था। सैद्धांतिक रूप से यह एक व्यावहारिक विचार था।.

व्यवहार में, इस स्टाफ यूनिट में कर्मचारियों की संख्या बढ़कर 57 हो गई – यानी 1,800 प्रतिशत की वृद्धि। यह उम्मीद की जा सकती है कि डिजिटल रणनीति और परिवर्तन के 57 विशेषज्ञ बाहरी परामर्श की आवश्यकता को काफी हद तक कम कर देंगे। इसके विपरीत, बाहरी परामर्श पर खर्च समानांतर रूप से बढ़ता रहा। हर नई आंतरिक परियोजना से जाहिर तौर पर नए बाहरी परामर्श अनुबंध उत्पन्न हुए, जिससे बदले में नई आंतरिक परियोजनाएं शुरू हुईं – संस्थागत खर्च विस्तार का एक ऐसा चक्र जो स्वयं को ही मजबूत करता रहा।.

लोक प्रशासन में इस घटना को "पार्किंसन का नियम" कहा जाता है: काम उपलब्ध समय के अनुसार बढ़ता जाता है और नौकरशाही तंत्र अपने वास्तविक कार्यभार की परवाह किए बिना खुद को पुनरुत्पादित और विस्तारित करते रहते हैं। जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) के विशिष्ट मामले में, इस तंत्र के कारण ऐसी स्थिति उत्पन्न हुई जहां परामर्श लागत को कम करने के उद्देश्य से गठित एक कर्मचारी इकाई ने प्रभावी रूप से इन लागतों का सह-वित्तपोषण किया, जबकि साथ ही साथ अपने स्वयं के कार्मिक बजट में भारी वृद्धि कर दी।.

लगभग 20 मिलियन यूरो: परामर्श बजट की संरचना

संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय द्वारा लेखापरीक्षित अवधि के लिए प्रलेखित विशिष्ट आंकड़ों को देखने से निधियों के आवंटन की अधिक सूक्ष्म तस्वीर सामने आती है।.

2019 से, जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) ने अपनी डिजिटल रणनीति के लिए तीन परामर्श फर्मों को कुल 8.6 मिलियन यूरो का भुगतान किया है। इसके अतिरिक्त, एक आंतरिक कार्यालय स्थापित करने में 2.9 मिलियन यूरो का निवेश किया गया और शैक्षणिक सहायता पर 210,000 यूरो खर्च किए गए। रिपोर्ट के अनुसार, डिजिटल परिवर्तन के लिए 4.4 मिलियन यूरो और परियोजना प्रबंधन के लिए 3.2 मिलियन यूरो आवंटित किए गए। डीआरवी बंड का कहना है कि लेखापरीक्षित अवधि के दौरान रणनीतिक परामर्श अनुबंधों का कुल मूल्य लगभग 20 मिलियन यूरो है - इस राशि में रणनीति विकास, परिवर्तन और निदेशक मंडल एवं प्रबंधन के लिए परामर्श सेवाएं शामिल हैं।.

लेखापरीक्षा न्यायालय ने कॉर्पोरेट विकास इकाई को आवंटित धनराशि की विशेष रूप से आलोचना की है। पेंशन बीमा संस्था ने 2025 से 2029 तक के वर्षों के लिए बाहरी परामर्श सेवाओं पर अतिरिक्त 4.7 मिलियन यूरो खर्च करने की योजना बनाई है। लेखापरीक्षा न्यायालय के अनुसार, नियोजन दस्तावेजों में अक्सर "परिवर्तन," "आगे का विकास," या प्रमुख प्रदर्शन संकेतकों और डैशबोर्ड के विकास जैसे सामान्य शब्दों का उपयोग औचित्य के रूप में किया जाता है - ये शब्द इतने अस्पष्ट हैं कि वे वास्तव में किसी भी परामर्श अनुबंध को उचित ठहरा सकते हैं। दूसरी ओर, ठोस उद्देश्यों और मापने योग्य परिणामों का अक्सर दस्तावेजीकरण नहीं किया जाता है।.

एक और महत्वपूर्ण निष्कर्ष, जिसकी अहमियत को अक्सर कम आंका जाता है, खरीद प्रक्रियाओं से संबंधित है। लेखापरीक्षा न्यायालय ने 2024 की अपनी टिप्पणियों में पहले ही यह बात नोट की थी कि करोड़ों यूरो के अनुबंध नियमित रूप से उन्हीं परामर्श फर्मों को दिए जाते थे – कभी-कभी तो ग्राहकों के व्यक्तिगत रूप से परिचित सलाहकारों को भी। यह न केवल बजट से जुड़ा मुद्दा है, बल्कि एक ठोस मुद्दा भी है: यदि लगातार उन्हीं फर्मों को काम सौंपा जाता है, तो बाहरी, निष्पक्ष दृष्टिकोण खो जाता है, जो बाहरी परामर्श का वास्तविक मूल्य माना जाता है।.

लेखांकन की तरकीबें: जब परामर्श लागतें आईटी खर्च बन जाती हैं

लेखा परीक्षकों की अदालत की रिपोर्ट के सबसे विस्फोटक पहलुओं में से एक एक तकनीकी लेखांकन चाल है, जो पहली नजर में एक तकनीकी प्रक्रिया प्रतीत होती है, लेकिन इसके परिणामों से पारदर्शिता संबंधी महत्वपूर्ण समस्याएं उत्पन्न होती हैं।.

संघीय लेखापरीक्षक न्यायालय ने पाया है कि जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) आईटी से संबंधित परामर्श लागतों को परामर्श लागत के बजाय आईटी व्यय के रूप में दर्ज कर रहा है। इस पुनर्वर्गीकरण का व्यावहारिक प्रभाव यह है कि इससे यह स्पष्ट नहीं हो पाता कि परामर्श लागत वास्तव में कम हो रही है या उन्हें केवल अन्य बजट मदों में स्थानांतरित किया जा रहा है। इससे बाहरी लेखापरीक्षकों और संसद के लिए परामर्श सेवाओं की वास्तविक सीमा का आकलन करना अधिक कठिन हो जाता है। इसलिए लेखापरीक्षक न्यायालय सभी परामर्श अनुबंधों में पूर्ण पारदर्शिता और नियमित यादृच्छिक लेखापरीक्षाओं की मांग कर रहा है।.

यह प्रथा कोई इकलौती घटना नहीं है। संघीय स्तर पर, लेखापरीक्षा न्यायालय ने भी परामर्श रिपोर्टों की पुरानी सामग्री, प्रारूप और प्रक्रियाओं की आलोचना करते हुए कहा है कि डेटा की गुणवत्ता अपर्याप्त है। हालांकि, प्रभावी संसदीय निगरानी के लिए यह आवश्यक है कि संसद को बाहरी सलाहकारों के उपयोग के बारे में विश्वसनीय और संपूर्ण जानकारी प्राप्त हो। जहां लेखांकन में हेरफेर से वास्तविक लागतों को छिपाया जाता है, वहां इस मूलभूत आवश्यकता का उल्लंघन होता है।.

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वह सांस्कृतिक परिवर्तन जो वास्तव में परिवर्तन नहीं है: संस्थागत जड़ता

जब संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने जर्मन पेंशन बीमा संघ (डीआरवी बुंड) को उसकी 2024 की रिपोर्ट में स्पष्ट कमियों के लिए फटकारा, तो एजेंसी ने एक सांस्कृतिक बदलाव की घोषणा करके जवाब दिया। नई प्रक्रियाओं, प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों और संगठनात्मक सुधारों का उद्देश्य भविष्य में बाहरी सलाहकारों के प्रति ज़िम्मेदार दृष्टिकोण सुनिश्चित करना था। संघीय श्रम और सामाजिक मामलों के मंत्रालय और संघीय सामाजिक सुरक्षा कार्यालय ने इस घोषणा का समर्थन किया। दोनों ने मिलकर घोषित उपायों को एक मौलिक परिवर्तन के बीज के रूप में देखा।.

लेखापरीक्षा न्यायालय की राय अलग है। अपने वर्तमान लेखापरीक्षा में, न्यायालय ने पाया है कि घोषित उपायों को अभी तक ठीक से लागू नहीं किया गया है और उनका प्रभाव अभी तक स्पष्ट नहीं हुआ है। लेखापरीक्षकों ने नए परामर्श अनुबंधों की समीक्षा के लिए शुरू की गई चेकलिस्ट को स्पष्ट रूप से एक दिखावटी उपाय बताया है, जिसमें वास्तविक नियंत्रणों के अभाव में प्रवर्तनीय शक्ति का अभाव है। अपनी रिपोर्ट में, लेखापरीक्षा न्यायालय ने एक सिद्धांत प्रतिपादित किया है जिसे वह पेंशन बीमा प्रणाली में अपर्याप्त पाता है और जिसकी अनदेखी को वह एक प्रणालीगत विफलता मानता है: अनावश्यक व्ययों को उचित ठहराने के बजाय उनसे बचना चाहिए।.

वादा किया गया सांस्कृतिक बदलाव प्रभावी क्यों नहीं हो रहा है? इसका जवाब एजेंसी के भीतर काम कर रही प्रोत्साहन प्रणालियों की संरचना में निहित है। जर्मनी में सार्वजनिक प्रशासकों को परामर्श खर्चों को कम करने के लिए भुगतान नहीं किया जाता है। लागत बचत से जुड़ा कोई प्रदर्शन-आधारित मुआवजा नहीं है। विवेकपूर्ण बजट को पुरस्कृत करने वाले कोई संस्थागत कैरियर प्रोत्साहन भी नहीं हैं। जो मौजूद है वह जोखिम से बचने के लिए प्रोत्साहन है: यदि कोई परियोजना विफल हो जाती है और प्रबंधक ने पहले किसी सलाहकार को नियुक्त किया है, तो जिम्मेदारी सलाहकार पर डाल दी जाती है। यदि उन्होंने किसी सलाहकार को नियुक्त नहीं किया है और परियोजना फिर भी विफल हो जाती है, तो आलोचना का सामना केवल उन्हें ही करना पड़ता है। इस संदर्भ में, बाहरी परामर्श व्यक्तिगत प्रबंधक के लिए एक बचाव रणनीति के रूप में भी कार्य करता है - एक ऐसा निष्कर्ष जिसे संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने स्पष्ट रूप से नहीं कहा है, लेकिन जो व्यवहार के देखे गए पैटर्न को सटीक रूप से समझाता है।.

उस पैसे से पेंशन बीमा क्या कर सकता था?

व्यर्थ खर्च की गई धनराशि की भयावहता को समझने के लिए, वैकल्पिक उपयोगों पर विचार करना उचित होगा। 2024 में, जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) ने अपने कुल व्यय का लगभग 1.3 प्रतिशत प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक लागतों पर खर्च किया। 2024 में, इसने अपने आवंटित 2.4 अरब यूरो के बजट से लगभग 110 मिलियन यूरो कम खर्च किए - जिसे स्वयं एजेंसी सुदृढ़ वित्तीय प्रबंधन के प्रमाण के रूप में प्रस्तुत करती है।.

यह आत्म-प्रस्तुति परामर्श व्यय के बिल्कुल विपरीत है। बिना किसी सिद्ध लाभ के बाहरी रणनीति सलाहकारों पर 20 मिलियन यूरो खर्च करना – यह कोई मामूली रकम नहीं है जो एक अरब यूरो के बजट में गायब हो जाती है। तुलना के लिए: संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय का अनुमान है कि अनिवार्य बीमा के अधीन अपंजीकृत स्व-रोजगार व्यक्तियों के कारण प्रति वर्ष लगभग 5,000 यूरो का नुकसान होता है। यदि जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) ने अनिवार्य बीमा के अधीन व्यक्तियों का पूर्ण पंजीकरण – अपने वास्तविक कर्तव्य का लगातार पालन किया होता, तो राजस्व का यह नुकसान परामर्श बजट की भरपाई से कहीं अधिक होता। लेकिन यह उसी संस्थागत विफलता का एक और पहलू है: डीआरवी को 20 वर्षों से अधिक समय से पता है कि हजारों स्व-रोजगार व्यक्ति पेंशन अंशदान का भुगतान नहीं कर रहे हैं और वह इस स्थिति को सुधारने में विफल रहा है।.

नियामकों की चुप्पी: असल में कौन किसे नियंत्रित कर रहा है?

सार्वजनिक बहस में जिस एक महत्वपूर्ण पहलू पर बहुत कम ध्यान दिया जाता है, वह है पर्यवेक्षी अधिकारियों की भूमिका। जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) संघीय श्रम और सामाजिक मामलों के मंत्रालय (बीएमएएस) के कानूनी पर्यवेक्षण के अधीन है। संघीय सामाजिक सुरक्षा कार्यालय तकनीकी पर्यवेक्षण करता है। दोनों प्राधिकरण कार्यवाही में शामिल थे और उन्होंने कथित सांस्कृतिक परिवर्तन को विश्वसनीय मानते हुए डीआरवी बंड के स्व-प्रस्तुतीकरण का समर्थन किया।.

इससे एक असहज सवाल उठता है: क्या पर्यवेक्षी प्राधिकरण ने अपने निरीक्षण के कर्तव्य का पालन किया? लेखापरीक्षा न्यायालय का उत्तर स्पष्ट है, लेकिन इसमें कोई संदेह नहीं है: यदि पर्यवेक्षी निकाय ने सुसंगत रूप से कार्य किया होता, तो ऐसी स्थिति उत्पन्न नहीं होती जिसमें प्रारंभिक शिकायतों के चार साल बाद भी कोई विश्वसनीय परिणाम उपलब्ध न हों। इस मामले में स्वशासी निकाय, मंत्रिस्तरीय पर्यवेक्षक और बुंडेस्टैग की लेखापरीक्षा समिति द्वारा संसदीय निरीक्षण के बीच तालमेल विफल रहा। प्रत्येक निकाय ने दूसरे पर दोष मढ़ दिया।.

सूचना विषमता के कारण स्थिति और भी जटिल हो जाती है: जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) एकमात्र ऐसी संस्था है जिसे अपनी प्रक्रियाओं, अनुबंधों और परियोजना परिणामों की विस्तृत जानकारी है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय समीक्षा, निर्णय और आलोचना कर सकता है – लेकिन वह प्रत्यक्ष कार्रवाई नहीं कर सकता। बुंडेस्टैग की लेखापरीक्षा समिति सिफारिशें जारी कर सकती है – लेकिन राजनीतिक दबाव से परे प्रतिबंध लगाने की शक्ति उसके पास नहीं है। संघीय श्रम और सामाजिक मामलों का मंत्रालय (बीएमएएस) कानूनी निगरानी कर सकता है – लेकिन केवल तब तक जब तक डीआरवी बंड अपने कानूनी दायरे से बाहर न जाए। और, जैसा कि हमने देखा है, यह दायरा इतना व्यापक है कि संस्थागत रूप से संदिग्ध व्यवहार के लिए काफी गुंजाइश प्रदान करता है।.

वैश्विक संदर्भ: लोक प्रशासन और परामर्श व्यवसाय

जर्मन पेंशन बीमा का मामला एक वैश्विक प्रवृत्ति का हिस्सा है जिसके लिए व्यवस्थित विश्लेषण की आवश्यकता है। विश्व स्तर पर, सार्वजनिक क्षेत्र में परामर्श सेवाओं का बाजार लगभग 73 अरब अमेरिकी डॉलर तक बढ़ गया है और अनुमान है कि 2035 तक यह 110 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक हो जाएगा - लगभग 4 प्रतिशत की औसत वार्षिक वृद्धि दर के साथ। यह प्रवृत्ति एक संरचनात्मक बदलाव को दर्शाती है: सार्वजनिक प्रशासन रणनीतिक सोच, सुधार योजना और यहां तक ​​कि मुख्य प्रशासनिक प्रबंधन कार्यों को भी निजी परामर्श फर्मों को सौंप रहे हैं।.

यह घटना जर्मनी में विशेष रूप से स्पष्ट है। 1990 और 2000 के दशक की शुरुआत में ही, विशेषज्ञों ने सार्वजनिक क्षेत्र के ग्राहकों के लिए परामर्श बाजार में तीव्र वृद्धि का अनुमान लगाया, जो सामान्य बाजार की तुलना में कहीं अधिक थी। अपने चरम पर, जर्मनी में लगभग 1,000 मैकिन्से सलाहकारों में से 40 से 50 स्थायी रूप से सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत थे। प्रमुख वैश्विक परामर्श फर्मों - मैकिन्से, रोलैंड बर्गर, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप, प्राइसवाटरहाउसकूपर्स और डेलॉइट - ने सरकारी ग्राहकों को एक विकासशील बाजार के रूप में व्यवस्थित रूप से विकसित किया। और जर्मनी में, इसका कोई संगठित प्रतिसंतुलन नहीं है: "पीडी - बेराटर डेर ओफेंटलिचेन हैंड" (पीडी - सार्वजनिक क्षेत्र के सलाहकार) के साथ एक सरकारी स्वामित्व वाली वैकल्पिक कंपनी बनाने के प्रयास ने €100 मिलियन तक का कारोबार हासिल किया, लेकिन यह समग्र बाजार के आकार का एक छोटा सा हिस्सा ही छू सका।.

अधिकारियों की प्रतिक्रिया का तरीका: सारहीन बयान

ऑडिट परिणामों पर जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष की प्रतिक्रिया पर अलग से विचार करना आवश्यक है क्योंकि यह एक विशिष्ट नौकरशाही पद्धति को उजागर करती है। अपने 32-पृष्ठ के बयान में, एजेंसी इस बात पर जोर देती है कि वह अंशदान और कर राजस्व का उपयोग केवल वैधानिक कार्यों के लिए करती है। यह डिजिटलीकरण, जनसांख्यिकीय परिवर्तन और पेंशन सुधारों से उत्पन्न गंभीर चुनौतियों की ओर इशारा करती है। यह सफलताओं को भी सूचीबद्ध करती है: डिजिटल सेवाएं, प्रक्रिया में सुधार, विकलांगता पेंशन के लिए कम समय में प्रसंस्करण और डिजिटलीकरण परियोजनाओं के लिए राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय पुरस्कार।.

संघीय लेखापरीक्षक न्यायालय अब भी आश्वस्त नहीं है – और उसने स्पष्ट रूप से कारण भी बताए हैं। बयान में कई विशिष्ट प्रश्नों के ठोस उत्तर नहीं दिए गए हैं। इसमें अलग-अलग परामर्श सेवाओं के माध्यम से प्राप्त परिणामों का दस्तावेजीकरण नहीं किया गया है। इसमें कोई सत्यापन योग्य प्रमाण नहीं दिया गया है कि खर्च किए गए लाखों डॉलर से कोई फर्क पड़ा हो – बेहतर, सस्ता या तेज़ – जबकि बाहरी सलाहकारों के बिना परिणाम बदतर, अधिक खर्चीला या धीमा होता। प्रारंभिक शिकायतों के चार साल बाद भी, प्राधिकरण इस मूलभूत प्रश्न का उत्तर नहीं दे पाया है।.

असली घोटाला तो खर्चों में निहित है, न कि इस बात को साबित करने में असमर्थता या अनिच्छा में कि इन खर्चों से बीमाधारकों और पेंशनभोगियों को कोई मापने योग्य लाभ मिला है। यदि कानूनी एकाधिकार, गारंटीकृत अंशदान-आधारित वित्तपोषण और अरबों के बजट वाली कोई संस्था चार वर्षों तक सत्यापन योग्य प्रदर्शन मापन से बच सकती है, तो यह कोई संयोग नहीं है – यह एक ऐसी नियंत्रण संरचना का परिणाम है जो ऐसे मामलों के लिए पर्याप्त रूप से डिज़ाइन नहीं की गई है।.

क्या बदलने की आवश्यकता होगी: एक व्यवस्थित निदान

इस समस्या का कोई ठोस समाधान केवल कम सलाहकारों को नियुक्त करना नहीं हो सकता। इसके कारण कहीं अधिक गहरे हैं, और समाधानों में अंतर्निहित संरचनात्मक मुद्दों को संबोधित करना आवश्यक है।.

सर्वप्रथम, खरीद प्रक्रियाओं में मूलभूत परिवर्तन आवश्यक है: परामर्श अनुबंध तभी दिए जाने चाहिए जब एक ठोस, दस्तावेजी आवश्यकता हो, परिभाषित उद्देश्य हों और मापने योग्य सफलता मानदंड हों। यह बात स्पष्ट लगती है, लेकिन वर्तमान व्यवहार में ऐसा नहीं है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने पहले ही "बाह्य सलाहकारों के किफायती उपयोग के लिए मुख्य बिंदु" तैयार कर लिए हैं, जिनमें इन आवश्यकताओं का सटीक वर्णन किया गया है - और न्यायालय ने पाया है कि जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) अपने द्वारा जांचे गए लगभग सभी मामलों में इनका अनुपालन नहीं कर रहा है।.

दूसरा, प्रोत्साहन संरचनाओं का पुनर्गठन सहायक होगा। प्रशासनिक प्रबंधकों को बाहरी परामर्श व्यय को सफलतापूर्वक कम करने के लिए पुरस्कार मिलना चाहिए - न केवल तब जब परियोजनाएं विफल हो जाएं और मुआवजे के दावे सामने आने लगें। विवेकपूर्ण बजट प्रबंधन को स्पष्ट रूप से पुरस्कृत करने वाली प्रदर्शन समीक्षाएं पहला कदम होंगी।.

तीसरा, अधिक सशक्त संसदीय निगरानी की आवश्यकता है। वर्तमान प्रक्रिया, जिसमें संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय कमियों की पहचान करता है, सिफारिशें जारी करता है, और फिर चार साल बाद पाता है कि वही कमियां बिना किसी प्रभावी कार्रवाई के बनी हुई हैं, निगरानी में एक मूलभूत कमजोरी को उजागर करती है। यहाँ एक अधिक बाध्यकारी प्रतिबंधात्मक ढाँचे की आवश्यकता है – उदाहरण के लिए, बार-बार खरीद नियमों के उल्लंघन के मामलों में स्वचालित रूप से बजट रोक देना।.

अंततः, जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बंड) को इस प्रश्न का स्पष्ट उत्तर देना होगा कि वह किन दक्षताओं को दीर्घकालिक आधार पर आंतरिक रूप से विकसित करना चाहता है और किन दक्षताओं को वह स्थायी रूप से छोड़ सकता है। आंतरिक कर्मचारियों की भारी संख्या में वृद्धि और साथ ही परामर्श व्यय में लगातार वृद्धि का विरोधाभासी समानांतर विकास यह दर्शाता है कि वर्तमान में कोई स्पष्ट रणनीति नहीं है - या मौजूदा रणनीति अप्रभावी है। एक स्पष्ट दक्षता सूची जो कमियों की पहचान करे और एक यथार्थवादी विकास पथ की रूपरेखा प्रस्तुत करे, किसी भी अतिरिक्त बाहरी परामर्श सेवाओं से कहीं अधिक मूल्यवान होगी।.

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शीर्षक प्रश्न का उत्तर सरल क्यों नहीं है?

शुरुआती सवाल - कि एक ऐसी संस्था जो खुद विशेषज्ञ होनी चाहिए, वह अभी भी बाहरी सलाहकारों पर लाखों रुपये क्यों खर्च करती है - का जवाब अब अधिक सटीक रूप से दिया जा सकता है।.

पेंशन बीमा प्रणाली में विशेषज्ञ मौजूद हैं। इनकी संख्या 25,000 है। लेकिन समस्या यह नहीं है। समस्या तीन गुना है: पहला, मौजूदा विशेषज्ञता का उपयोग करने और उसे और विकसित करने के लिए संस्थागत प्रोत्साहनों की कमी है, जबकि बाहरी सलाहकारों की मदद ली जाती है। दूसरा, इस तरह की अनदेखी को समय पर पहचानने और रोकने के लिए विश्वसनीय नियंत्रण तंत्रों का अभाव है। और तीसरा, बाहरी परामर्श उद्योग स्वयं समस्या का एक संरचनात्मक हिस्सा बन जाता है क्योंकि यह सक्रिय रूप से परामर्श सेवाओं की आवश्यकता पैदा करने में योगदान देता है - संबंध बनाकर, नियम और सुधार एजेंडा तय करके, और अपने लाभ के लिए आवश्यकताओं का आकलन करके।.

संघीय लेखापरीक्षक न्यायालय ने इस निष्कर्ष को एक वाक्य में संक्षेपित किया है जो एक कार्यक्रमगत निदान के रूप में कार्य करता है: अनावश्यक खर्चों को उचित ठहराने के बजाय उनसे बचें। यह वाक्य इतना सामान्य लगता है कि शायद ही कोई इसे आवश्यक समझे – और यही कारण है कि यह उस संस्था की स्थिति के बारे में बहुत कुछ बताता है जिसके लिए इसे लिखा गया था।.

लेखापरीक्षा न्यायालय के अनुसार, वादा किया गया सांस्कृतिक बदलाव साकार हो पाएगा या नहीं, यह तो आने वाले वर्षों में ही स्पष्ट हो पाएगा। पिछले चार वर्षों का अनुभव आशावाद के लिए कोई खास आधार नहीं देता। जब तक मूलभूत प्रोत्साहन और नियंत्रण संरचनाएं अपरिवर्तित रहेंगी, नए सलाहकार आते रहेंगे, नई परियोजनाएं उभरती रहेंगी, लाखों-करोड़ों का नया प्रवाह होता रहेगा – और लेखापरीक्षा न्यायालय खतरे की घंटी बजाता रहेगा, लेकिन कोई भी गंभीरता से सुनने के लिए बाध्य नहीं होगा।.

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