जर्मनी में वृद्धतंत्र? 2025 में पेंशन झटका: शीर्ष अर्थशास्त्री अब "पीढ़ीगत भूल" की बात क्यों कर रहे हैं?

###जनसांख्यिकीय बदलाव की सूक्ष्मदर्शी से जर्मन पेंशन का सवाल ### 127 अरब यूरो की कर सब्सिडी: नए पेंशन पैकेज के पीछे की असुविधाजनक सच्चाई ### संघ में विद्रोह: क्या पीढ़ियों के बीच निष्पक्षता को लेकर गठबंधन टूट जाएगा? ### जर्मनी में वृद्धतंत्र? राजनीति किस तरह युवाओं के हितों की बलि चढ़ाती है ### वर्जनाओं का अंत: क्या पेंशन पैकेज के बाद 70 साल तक काम करना अगला कदम होगा? ###

भविष्य की कीमत पर समझौता? जर्मन पेंशन प्रणाली जनसांख्यिकीय रूप से निर्णायक मोड़ पर है।

28 नवंबर, 2025 है: लंबी बातचीत के बाद, केंद्र-दक्षिणपंथी/केंद्र-वामपंथी गठबंधन के नेता एक पेंशन पैकेज पर सहमत होते हैं जो मुख्य रूप से एक चीज़ खरीदता है - समय। लेकिन जहाँ राजनेता 2031 तक पेंशन स्तर को 48 प्रतिशत पर स्थिर रखने का इरादा रखते हैं, वहीं अंतर्निहित आँकड़े एक कठोर कहानी बयां करते हैं। जर्मनी अपने युद्धोत्तर इतिहास में सबसे बड़े सामाजिक-राजनीतिक उथल-पुथल का सामना कर रहा है: बेबी बूमर पीढ़ी की सेवानिवृत्ति, छोटे जन्म समूहों के साथ मेल खाती है, जिससे पीढ़ियों के बीच सामाजिक अनुबंध में भारी अस्थिरता आ रही है।

प्रस्तुत लेख, "जनसांख्यिकीय परिवर्तन की सूक्ष्मदर्शी में जर्मन पेंशन प्रश्न", राजनीतिक वादों और आर्थिक वास्तविकता के बीच के अंतर का निर्दयतापूर्वक विश्लेषण करता है। यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि कैसे प्रसिद्ध अर्थशास्त्रियों और संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय की चेतावनियों पर ध्यान नहीं दिया जाता, जबकि संघीय बजट सब्सिडी के बोझ तले दबता जा रहा है। सीडीयू/सीएसयू के भीतर "युवा समूह" के विद्रोह से लेकर नियोक्ता संघों की तीखी आलोचना तक, एक बात स्पष्ट हो जाती है: यह केवल प्रतिशत अंकों का मामला नहीं है, बल्कि वृद्धों और युवाओं के बीच एक बुनियादी वितरणात्मक संघर्ष का मामला है।

आगे पढ़ें और जानें कि विशेषज्ञ "व्यवस्थागत आत्म-प्रवंचना" की बात क्यों करते हैं, चुनावी फैसलों में "वृद्धतंत्र" की क्या भूमिका होती है, और वर्तमान निर्णय एक अपरिहार्य, कठोर सुधार के तूफ़ान से पहले की शांति क्यों हो सकता है। क्या पेंशन सुरक्षा की गारंटी है—या अफोर्डेबल होने की गारंटी?

के लिए उपयुक्त:

• स्थायी समझौते में गठबंधन: जब प्रतीकात्मक राजनीति और पार्टी की रणनीति आर्थिक कारण से अधिक महत्वपूर्ण हो जाती है, और उनकी विचारधारा जर्मनी की आर्थिक स्थिति को कमजोर कर देती है।

जब आंकड़े झूठ बोलते हैं और राजनेता चुप रहते हैं: एक व्यवस्थित आत्म-धोखे की शारीरिक रचना

केंद्र-दक्षिणपंथी/केंद्र-वामपंथी गठबंधन के पेंशन पैकेज पर चल रही बहस जर्मन सामाजिक नीति की एक बुनियादी समस्या को उजागर करती है जो रोज़मर्रा की राजनीतिक झड़पों से कहीं आगे तक फैली हुई है। 28 नवंबर, 2025 को, गठबंधन समिति में छह घंटे की बातचीत के बाद, गठबंधन के नेता विवादास्पद पेंशन पैकेज को अपरिवर्तित अपनाने पर सहमत हुए, साथ ही एक प्रस्ताव भी पारित किया जिसमें आने वाले वर्ष में एक बुनियादी पेंशन सुधार का आह्वान किया गया। हालाँकि, यह समझौता विवाद का अंत नहीं, बल्कि इसे अनिश्चित भविष्य में स्थगित कर देता है। पेंशन योजना की आलोचना व्यावहारिक आधार पर है या वैचारिक रूप से प्रेरित, इस मुख्य प्रश्न के लिए आर्थिक तथ्यों, दांव पर लगे राजनीतिक हितों और वितरण को लेकर सामाजिक संघर्षों की सूक्ष्म जाँच की आवश्यकता है।

1957 में गतिशील पेंशन प्रणाली की शुरुआत के बाद से जर्मन पेंशन प्रणाली अपनी सबसे बड़ी चुनौती का सामना कर रही है। बेबी बूमर्स पीढ़ी धीरे-धीरे सेवानिवृत्ति की आयु तक पहुँच रही है, जबकि छोटे समूह एक साथ कार्यबल में प्रवेश कर रहे हैं। सांख्यिकीय आँकड़े एक स्पष्ट तस्वीर पेश करते हैं: 2036 तक, श्रम बाजार उम्र के कारण लगभग 19.5 मिलियन श्रमिकों को खो देगा, जबकि केवल 12.5 मिलियन युवा श्रमिक कार्यबल में प्रवेश करेंगे। जर्मन आर्थिक संस्थान (IW) का अनुमान है कि पेंशनभोगियों के योगदानकर्ताओं का अनुपात वर्तमान 100:60 से 2036 में 100:40 हो जाएगा। वर्तमान में, सैद्धांतिक रूप से प्रत्येक पेंशनभोगी को वित्तपोषित करने के लिए 1.66 योगदानकर्ताओं की आवश्यकता होती है; 2036 तक, यह संख्या घटकर केवल 1.33 रह जाएगी।

बजट संकट और महंगे वादे

संघीय बजट में वित्तीय दबाव का पैमाना स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। अगले संघीय बजट में, अनुमानित कर राजस्व का एक-तिहाई पेंशन बीमा प्रणाली में जाएगा; विशेष रूप से, €127.8 बिलियन संघीय सब्सिडी के लिए निर्धारित किए गए हैं। यह विकास नियमित बजट में भविष्योन्मुखी व्यय की गुंजाइश को काफी कम कर देता है और अनसुलझे वित्तीय समस्याओं को टाल देता है। सामाजिक मामलों के मंत्रालय, जो पेंशन के लिए ज़िम्मेदार है, की विकास दर महामारी से पहले के औसत 1.37 प्रतिशत से बढ़कर 2024 और 2026 के बीच 2.27 प्रतिशत हो गई है।

जर्मन सरकार के विशिष्ट पेंशन पैकेज का लक्ष्य 2031 तक पेंशन स्तर को 48 प्रतिशत पर स्थिर रखना है। यह तथाकथित "सुरक्षा जाल" इस बात की गारंटी देता है कि पेंशन वेतन वृद्धि के अनुरूप बढ़ती रहेगी और स्थायित्व कारक निलंबित रहेगा। स्थायित्व कारक की शुरुआत 2005 में पेंशन समायोजन को कम करने के लिए की गई थी, जब जनसांख्यिकीय परिवर्तनों के कारण पेंशनभोगियों की संख्या बढ़ रही हो और अंशदाताओं का समूह कम हो रहा हो। इस पैकेज में माताओं की पेंशन का विस्तार, पेंशनभोगियों के लिए प्रति माह €2,000 तक की कर-मुक्त अतिरिक्त आय वाली तथाकथित "सक्रिय पेंशन", और नियोजित शीघ्र सेवानिवृत्ति पेंशन भी शामिल है।

वैज्ञानिक चिंता और युवाओं का विद्रोह

इस पैकेज की आलोचना विभिन्न पक्षों से हो रही है और यह अलग-अलग तर्कों पर आधारित है। एक वस्तुनिष्ठ विश्लेषण में ठोस आर्थिक आलोचना और स्वार्थी रुख के बीच अंतर करना आवश्यक है। जर्मन आर्थिक विशेषज्ञ परिषद की अध्यक्ष मोनिका श्निट्जर इस पैकेज को महँगा और विकास के लिए अनुकूल नहीं बताती हैं। उनका तर्क है कि नियोजित अतिरिक्त व्यय का वित्तपोषण करों के माध्यम से किया जाना है, जो दीर्घकालिक रूप से टिकाऊ नहीं है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने भी कर्मचारियों पर अतिरिक्त बोझ और कंपनियों के लिए श्रम लागत में वृद्धि की चेतावनी दी है।

अकादमिक आलोचना का मूल अंतर-पीढ़ीगत निष्पक्षता पर केंद्रित है। प्रसिद्ध पेंशन अर्थशास्त्री एक्सल बोर्श-सुपन ने स्थिरता कारक और सुरक्षा जाल को एक साथ जोड़ने को बेहद नासमझी बताया, क्योंकि इससे बोझ एकतरफ़ा तौर पर युवा पीढ़ी पर आ जाता है। जर्मन पेंशन बीमा का अनुमान है कि 2032 और 2040 के बीच विस्तारित सुरक्षा जाल की लागत लगभग €117 बिलियन होगी। जर्मन आर्थिक विशेषज्ञ परिषद के वर्तमान और पूर्व सदस्यों, जैसे वेरोनिका ग्रिम, मोनिका श्निट्जर और मार्टिन वेर्डिंग, और पेंशन विशेषज्ञ बर्ट रुरुप सहित 22 प्रमुख अर्थशास्त्रियों ने जर्मन सरकार से पेंशन पैकेज को पूरी तरह से वापस लेने का आह्वान किया।

आलोचकों का तर्क है कि यह पैकेज पेंशन प्रणाली की जनसांख्यिकी-संबंधी संरचनात्मक समस्याओं को और बढ़ा देगा और पीढ़ियों के बीच बोझ में अतिरिक्त बदलाव लाएगा। यह युवा पीढ़ियों के लिए नुकसानदेह होगा, जो पहले से ही बढ़ते वित्तीय दबाव में हैं। शिक्षाविदों का कहना है कि बुनियादी सुधारों पर काम करने से पहले नियोजित पेंशन आयोग के नतीजों का इंतज़ार करना चाहिए।

यंग यूनियन और सीडीयू/सीएसयू संसदीय समूह के भीतर यंग ग्रुप के 18 सदस्यों ने इस पैकेज का कड़ा विरोध किया। उनकी मुख्य आलोचना इस प्रावधान से संबंधित है कि 2031 के बाद भी, पेंशन का स्तर वर्तमान कानून के तहत लगभग एक प्रतिशत अधिक रहना चाहिए। उनका तर्क था कि इस प्रावधान के कारण 2040 तक 120 अरब यूरो तक की अतिरिक्त लागत आएगी। युवा सांसदों के विद्रोह ने गठबंधन के संकीर्ण बहुमत को अस्थायी रूप से खतरे में डाल दिया, क्योंकि उनके 18 वोट बुंडेस्टाग में विधेयक को गिराने के लिए पर्याप्त थे।

यूनियन की मांगें बनाम नियोक्ता की चेतावनियाँ

इसके विपरीत, समर्थकों का तर्क है कि पेंशन स्तर को स्थिर करना ही एकमात्र विकल्प है। जर्मन ट्रेड यूनियन परिसंघ (डीजीबी) द्वारा प्रतिनिधित्व करने वाली ट्रेड यूनियनों का तर्क है कि पेंशन स्तर को न्यूनतम 48 प्रतिशत पर स्थिर करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। डीजीबी तो इसे बढ़ाकर 50 प्रतिशत करने की भी मांग कर रहा है। सामाजिक कल्याण संगठन वीडीके इस स्थिरीकरण का स्वागत करता है और इस बात पर ज़ोर देता है कि पेंशन का वेतन वृद्धि से ज़्यादा गहरा संबंध होगा, जिससे मुद्रास्फीति और वृद्धावस्था में गरीबी के कारण होने वाले नुकसान को कम किया जा सकेगा। हालाँकि, वीडीके न्यूनतम पेंशन स्तर को 53 प्रतिशत तक बढ़ाने के प्रस्ताव की आलोचना करता है, जिसका उद्देश्य एक निश्चित जीवन स्तर की गारंटी देना है।

वैज्ञानिक संस्थान आईएमके और डब्ल्यूएसआई का तर्क है कि युवा पीढ़ी को भी उच्च पेंशन स्तरों से लाभ होता है, क्योंकि वे स्वयं भी बाद में पेंशनभोगी बनेंगे। शोधकर्ताओं का मानना ​​है कि अगर बुजुर्गों को पेंशन भुगतान सामान्य आर्थिक विकास के साथ तालमेल नहीं बिठा पाता है, तो यह एक समस्या है, खासकर तब जब युवा पीढ़ी सामान्य वास्तविक वेतन वृद्धि के साथ बढ़ती क्रय शक्ति का अनुभव कर सकती है, भले ही पेंशन योगदान में मामूली वृद्धि हुई हो।

सामाजिक सुरक्षा अंशदानों का विकास इस बहस का एक केंद्रीय पहलू है। वर्तमान अंशदान दर सकल आय का 18.6 प्रतिशत है। पूर्वानुमान बताते हैं कि 2028 तक यह अंशदान दर बढ़कर 19.8 से 20.0 प्रतिशत और 2040 तक 21.2 से 21.4 प्रतिशत के बीच हो जाएगी। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने तो 2045 तक 22.7 प्रतिशत तक की वृद्धि का अनुमान भी लगाया है। इस वृद्धि का मतलब कर्मचारियों और नियोक्ताओं पर अतिरिक्त बोझ पड़ेगा, जिसका असर श्रम लागत पर पड़ेगा और इस प्रकार एक व्यावसायिक स्थल के रूप में जर्मनी की प्रतिस्पर्धात्मकता पर भी असर पड़ेगा।

नियोक्ता संघों ने पेंशन सुधार पैकेज के खिलाफ स्पष्ट रुख अपनाया है। नियोक्ता संघ के अध्यक्ष रेनर डुल्गर ने इसे इस सदी का सबसे महंगा सामाजिक कानून बताया और अरबों डॉलर की लागत वाली एक पीढ़ीगत गलती की चेतावनी दी। बीडीए (जर्मन नियोक्ता संघों का परिसंघ) इस तथ्य की आलोचना करता है कि अगले 15 वर्षों में अतिरिक्त लागत 200 अरब यूरो तक पहुँच जाएगी। बीडीए के प्रबंध निदेशक स्टीफ़न कैम्पेटर ने शिकायत की कि नीति निर्माता एक साथ गति और गति दोनों बढ़ा रहे हैं, क्योंकि इस सुधार का उद्देश्य लंबे समय तक काम करने के लिए प्रोत्साहन पैदा करना और साथ ही समय से पहले सेवानिवृत्ति को पुरस्कृत करना है।

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वैचारिक विभाजन और रीस्टर पेंशन का आघात

यह प्रश्न कि आलोचना व्यावहारिक है या वैचारिक रूप से प्रेरित, एक-आयामी तरीके से उत्तर नहीं दिया जा सकता। आर्थिक तथ्य निस्संदेह दीर्घकालिक वित्तीय व्यवहार्यता संबंधी चिंताओं का समर्थन करते हैं। जनसांख्यिकीय रुझान अपरिवर्तनीय हैं, और आने वाले दशकों में वित्तपोषण की कमी नाटकीय रूप से बढ़ेगी। इस संबंध में, अकादमिक आलोचना मुख्यतः व्यावहारिक है, क्योंकि यह सत्यापन योग्य आँकड़ों और अनुमानों पर आधारित है।

साथ ही, वैचारिक कारक निश्चित रूप से एक भूमिका निभाते हैं। पेंशन प्रणाली से जुड़ी बहस हमेशा से ही मूलभूत वितरण संबंधी संघर्षों से जुड़ी रही है। वित्तपोषित और भुगतान-जैसे-आप-जाते-हैं प्रणालियों के बीच विवाद बिस्मार्क के सामाजिक विधान से जुड़ा है। 1952 की शुरुआत में, समाजशास्त्री गेरहार्ड मैकेनरोथ ने यह सिद्धांत प्रतिपादित किया था कि सभी सामाजिक व्यय हमेशा वर्तमान अवधि की राष्ट्रीय आय से ही पूरे होने चाहिए और आर्थिक दृष्टिकोण से, केवल भुगतान-जैसे-आप-जाते-हैं प्रणाली ही हो सकती है। यह सिद्धांत आज भी विवादास्पद बना हुआ है और विभिन्न राजनीतिक दलों के लिए तर्क-वितर्क का आधार बना हुआ है।

वित्तपोषित पेंशन योजनाओं के समर्थकों का तर्क है कि पूंजी निवेश के माध्यम से उच्च रिटर्न प्राप्त किया जा सकता है और जोखिमों को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विविधीकृत किया जा सकता है। दूसरी ओर, आलोचक वित्तपोषित योजनाओं की उच्च लागत पर ज़ोर देते हैं और निजीकृत सेवानिवृत्ति बचत के जोखिमों के प्रमाण के रूप में असफल रीस्टर पेंशन की ओर इशारा करते हैं। 2001 के पेंशन सुधारों के तहत श्रोडर सरकार द्वारा शुरू की गई रीस्टर पेंशन को अब व्यापक रूप से विफल माना जा रहा है। आज तक, पाँच मिलियन से अधिक अनुबंध समय से पहले समाप्त हो चुके हैं, और समाप्ति की संख्या 2025 में रिकॉर्ड उच्च स्तर तक पहुँचने की उम्मीद है।

ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य से पता चलता है कि जर्मन पेंशन नीति में एक मौलिक बदलाव आया है। चांसलर श्रोडर की लाल-हरे गठबंधन सरकार के तहत 2001 से 2005 तक के पेंशन सुधारों का उद्देश्य पेंशन स्तर को कम करके और वित्त पोषित पूरक पेंशन योजनाओं को बढ़ावा देकर अंशदान दरों में वृद्धि को सीमित करना था। उस समय की संघीय सरकार ने इस सुधार को 1957 के बाद से सबसे महत्वपूर्ण और अभिनव बताया था। हालाँकि, वास्तव में, इस रणनीति के कारण एक दशक के भीतर पेंशन स्तर 53 प्रतिशत से घटकर 48 प्रतिशत हो गया, जिससे वैधानिक पेंशन बीमा प्रणाली की स्वीकृति और वैधता कमज़ोर हो गई।

के लिए उपयुक्त:

• पेंशन सुनामी और ऋण की लहर: चौंकाने वाला सबक - अर्जेंटीना के क्रांतिकारी इलाज से जर्मनी की स्थिरता को क्या सीखना चाहिए

वृद्धतंत्र: जब जनसांख्यिकी राजनीति निर्धारित करती है

पेंशन बहस का राजनीतिक-आर्थिक पहलू विशेष ध्यान देने योग्य है। पेंशन नीति के लिए जन समर्थन काफी हद तक जनसंख्या की जनसांख्यिकीय संरचना और मतदाताओं के हितों पर निर्भर करता है। अर्थशास्त्री मानते हैं कि मतदान करते समय नागरिक मुख्य रूप से अपने व्यक्तिगत हितों से प्रेरित होते हैं, जिसमें उम्र एक निर्णायक कारक होती है। 2025 के संघीय चुनाव में, सीडीयू/सीएसयू ने 70 वर्ष से अधिक आयु के मतदाताओं के बीच 43 प्रतिशत प्रभावशाली वोट हासिल किए, जो इस आयु वर्ग में उनका सर्वश्रेष्ठ परिणाम था। एसपीडी को भी इस आयु वर्ग से असमान रूप से लाभ हुआ।

जर्मनी में वर्तमान में मतदान की औसत आयु 52 वर्ष है, जो इसे सेवानिवृत्ति के करीब पहुँच रहे कामकाजी उम्र के चरण में रखती है, जिसके लिए व्यापक सामाजिक सुरक्षा अपेक्षित है। पिछले संघीय चुनाव में 60 वर्ष से अधिक आयु के मतदाताओं की संख्या 42 प्रतिशत से अधिक थी, जो 30 वर्ष से कम आयु के मतदाताओं की संख्या से तीन गुना से भी अधिक है। एक हालिया सर्वेक्षण के अनुसार, 71 प्रतिशत जर्मन मानते हैं कि पेंशन नीति युवा पीढ़ी पर बहुत अधिक बोझ डालती है; यहाँ तक कि 60 वर्ष से अधिक आयु के लोगों में भी यह आँकड़ा 62 प्रतिशत है।

यह जनसांख्यिकीय स्थिति उस स्थिति को जन्म देती है जिसे आलोचक पर्यवेक्षक वृद्धतंत्र कहते हैं। फाउंडेशन फॉर इंटरजेनरेशनल जस्टिस के दार्शनिक योर्ग ट्रेमेल एक स्पष्ट पीढ़ीगत संघर्ष की बात करते हैं और वृद्धों के पक्ष में एकतरफा पेंशन योजनाओं की आलोचना करते हैं। वर्तमान पेंशन नीति को अपने मतदाता आधार के लिए एक उपहार के रूप में व्याख्यायित किया जा सकता है। दूसरी ओर, यह तर्क दिया जा सकता है कि लोकतांत्रिक बहुमत का निर्णय अपने आप में नाजायज नहीं है, और वृद्ध मतदाताओं का वृद्धावस्था में अपने जीवन स्तर को सुरक्षित रखने में एक वैध हित है।

जेरोन्टोक्रेसी (प्राचीन यूनानी शब्द गेरोन "बूढ़ा आदमी" और क्रेटिन "शासन" से) सरकार के एक ऐसे रूप को संदर्भित करता है जिसमें राजनीतिक शक्ति मुख्य रूप से या विशेष रूप से वृद्ध लोगों के हाथों में होती है।

यद्यपि ऐतिहासिक रूप से यह शब्द प्रायः बुजुर्गों की औपचारिक परिषदों का वर्णन करता था, लेकिन आजकल इसका प्रयोग अधिकतर उन राजनीतिक प्रणालियों के लिए आलोचनात्मक रूप से किया जाता है, जिनमें जनसांख्यिकीय वृद्धावस्था या सुदृढ़ सत्ता संरचनाओं के कारण वरिष्ठ नागरिकों का प्रभुत्व होता है।

सुधार विकल्प: स्वीडिश मॉडल से लेकर सिविल सेवा प्रश्न तक

एक सूक्ष्म विश्लेषण में वैकल्पिक सुधार विकल्पों पर भी विचार किया जाना चाहिए। जर्मन आर्थिक विशेषज्ञ परिषद एक राज्य-सहायता प्राप्त पेंशन योजना शुरू करने का प्रस्ताव करती है जो उच्च-लाभ वाले फंड निवेशों को एक सरल संरचित मानक उत्पाद के साथ जोड़ती है। सभी नियोजित व्यक्तियों को स्वचालित रूप से शामिल करने का उद्देश्य भागीदारी दरों में वृद्धि करना है। स्वीडिश पेंशन प्रणाली को अक्सर एक मॉडल के रूप में उद्धृत किया जाता है, क्योंकि यह एक संकर भुगतान-जैसे-आप-जाते हैं और वित्त पोषित प्रणाली पर आधारित है और इसमें सभी नियोजित व्यक्ति शामिल हैं, जिनमें सिविल सेवक और स्व-नियोजित व्यक्ति भी शामिल हैं।

हालाँकि, स्वीडिश मॉडल की अपनी कमियाँ भी हैं। वहाँ पेंशन लाभ मुख्यतः वेतन वृद्धि और रोज़गार की स्थिति पर निर्भर करते हैं, और वहाँ पहले ही कई बार नाममात्र पेंशन कटौती हो चुकी है। स्वीडिश प्रीमियम पेंशन के लाभ स्वीडिश सार्वजनिक पेंशन प्रणाली की संरचना से, विशेष रूप से सभी नियोजित व्यक्तियों की अनिवार्य भागीदारी और पारदर्शी एवं लागत-कुशल प्रशासनिक ढाँचे से, निकटता से जुड़े हुए हैं। इसलिए जर्मन प्रणाली में सरल स्थानांतरण आसानी से संभव नहीं है।

विभिन्न समूहों द्वारा सरकारी कर्मचारियों और स्व-रोज़गार करने वालों को वैधानिक पेंशन बीमा प्रणाली में शामिल करने की माँग की जा रही है। इस उपाय से राजस्व में उल्लेखनीय वृद्धि होगी और दीर्घावधि में पेंशन का स्तर ऊँचा होगा। वीडीके (जर्मनी का सामाजिक संघ) विशेष रूप से माँग करता है कि अति-धनवानों को उच्च अंशदान मूल्यांकन सीमा और बड़ी संपत्ति पर उचित कराधान के माध्यम से कल्याणकारी राज्य के वित्तपोषण में उचित योगदान देना चाहिए।

अर्थशास्त्री मोनिका श्निट्जर समतुल्यता सिद्धांत को त्यागने की वकालत करती हैं, यह सिद्धांत कि पेंशन, पेंशन प्रणाली में दिए गए अंशदान के सीधे आनुपातिक होती है। आईएमके (समष्टि अर्थशास्त्र एवं व्यवसाय चक्र अनुसंधान संस्थान) समतुल्यता सिद्धांत की आलोचना करते हुए तर्क देता है कि यह वास्तव में धन के निचले स्तर से ऊपरी स्तर तक पुनर्वितरण की ओर ले जाता है, क्योंकि उच्च आय वर्ग की जीवन प्रत्याशा संरचनात्मक रूप से अधिक होती है और इसलिए उन्हें अपनी पूरी पेंशन अवधि के दौरान अधिक भुगतान प्राप्त होता है।

पेंशन विशेषज्ञ वैधानिक पेंशन प्रणाली के भीतर एक नए, पूंजी-पोषित घटक के रूप में पीढ़ीगत पूंजी की अवधारणा पर गंभीरता से विचार कर रहे हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय का कहना है कि इस पीढ़ीगत पूंजी का वित्तपोषण लगभग पूरी तरह से नए संघीय ऋण के माध्यम से किया जाना है और ऋण ब्याज और चल रही लागतों को पूरा करने के लिए पूंजी बाजार पर उच्च रिटर्न उत्पन्न करना होगा। तभी पेंशन बीमा प्रणाली के लिए कोई राहत संभव होगी। इस इक्विटी-आधारित पेंशन द्वारा प्रदान की जाने वाली राहत को कुल मिलाकर मामूली कहा जा सकता है।

एक नाजुक समझौता और आगामी सुधार बहस

गठबंधन समिति में हुए नवीनतम समझौते में यह प्रावधान है कि एक पेंशन आयोग 2026 की दूसरी तिमाही के अंत तक व्यापक सुधार के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करेगा। इस आयोग को 67 वर्ष की सेवानिवृत्ति आयु के बाद भी कार्य जीवन बढ़ाने की संभावना की जाँच करने का भी काम सौंपा जाएगा, जो अब तक एसपीडी के लिए वर्जित रहा है। इसके अलावा, पेंशन सुरक्षा जाल की आगामी लागतों की भरपाई के लिए एक कैच-अप कारक पर भी विचार किया जाएगा। संघीय सरकार द्वारा दस अरब यूरो के इक्विटी पैकेज का उद्देश्य युवा पीढ़ी के बीच निजी पेंशन बचत के विकास को बढ़ावा देना है।

आलोचना की वैचारिक विषयवस्तु के प्रश्न का मूल्यांकन विभिन्न सामाजिक हितों के संदर्भ में किया जाना चाहिए। नियोक्ता संघ पारंपरिक रूप से कम गैर-मजदूरी श्रम लागत के लक्ष्य का पीछा करते हैं और इसलिए पेंशन स्तरों की कीमत पर भी स्थिर अंशदान दरों की वकालत करते हैं। दूसरी ओर, ट्रेड यूनियनें जीवन स्तर को बनाए रखने के महत्व पर ज़ोर देती हैं और वैधानिक पेंशन प्रणाली को मज़बूत करने की माँग करती हैं। दोनों ही दृष्टिकोण, कुछ हद तक, वैचारिक रूप से प्रेरित हैं, क्योंकि वे अपने-अपने घटकों के हितों पर आधारित हैं।

वैज्ञानिक आलोचना के लिए अधिक सूक्ष्म मूल्यांकन की आवश्यकता है। पेंशन पैकेज पर रोक लगाने की मांग करने वाले अर्थशास्त्री मुख्यतः राजकोषीय स्थिरता और अंतर-पीढ़ीगत निष्पक्षता के आधार पर तर्क देते हैं। यह आलोचना ठोस आर्थिक विश्लेषणों और अनुमानों पर आधारित है। हालाँकि, यह भी ध्यान में रखना होगा कि आर्थिक मॉडल मान्यताओं पर आधारित होते हैं और विभिन्न मान्यताओं से अलग-अलग निष्कर्ष निकल सकते हैं। यह सिद्धांत कि अंशदान दरों को स्थिर करने के लिए पेंशन स्तर में गिरावट आवश्यक है, स्वयं एक मानक मान्यता है जिसका तात्पर्य लाभ स्तरों की तुलना में अंशदान दर स्थिरता को प्राथमिकता देना है।

जर्मन पेंशन प्रणाली से जुड़ा विवाद अंततः संसाधन वितरण को लेकर एक बुनियादी सामाजिक संघर्ष को दर्शाता है। जनसांख्यिकीय परिवर्तन का बोझ कौन उठाएगा, यह प्रश्न केवल तकनीकी ही नहीं, बल्कि एक गहन राजनीतिक प्रश्न है। युवा पीढ़ी को बढ़ते अंशदान के बोझ के साथ-साथ अनिश्चित पेंशन संभावनाओं का भी सामना करना पड़ रहा है। वृद्ध पीढ़ी का जीवन भर अंशदान करने के बाद बुढ़ापे में पर्याप्त जीवन स्तर सुनिश्चित करने में एक वैध हित है। दोनों हित वैध हैं, और नीति निर्माताओं का काम एक उचित संतुलन बनाना है।

वर्तमान बहस दर्शाती है कि यह संतुलन अभी तक हासिल नहीं हुआ है। युवा सीडीयू/सीएसयू सांसदों की आलोचना विद्रोही लग सकती है, लेकिन यह उस नीति के प्रति एक जायज़ बेचैनी को व्यक्त करती है जो बोझ को असमान रूप से वितरित करती है। अर्थशास्त्रियों की आलोचना को नवउदारवादी कहकर खारिज किया जा सकता है, लेकिन यह वास्तविक वित्तीय समस्याओं की पहचान करती है। ट्रेड यूनियनों का रुख स्वार्थी लग सकता है, लेकिन यह सामाजिक सुरक्षा के महत्व की ओर इशारा करता है। एक रचनात्मक पेंशन नीति को इन सभी दृष्टिकोणों पर विचार करना होगा और उन्हें एक व्यवहार्य समझौते में मिलाना होगा।

रीस्टर पेंशन योजना के अनुभव से पता चलता है कि अगर व्यवस्था की जटिलता को कम करके आंका जाए या गलत प्रोत्साहन दिए जाएँ, तो नेकनीयत सुधार भी नाकाम हो सकते हैं। जोखिम को व्यक्तियों पर डालना समस्याजनक साबित हुआ है, खासकर उन लोगों के लिए जिनका रोज़गार इतिहास बाधित रहा है, जिनकी आय कम है, या जिनकी वित्तीय साक्षरता कम है। इसलिए पेंशन समस्या का पूरी तरह से बाज़ार-आधारित समाधान अवास्तविक लगता है।

साथ ही, यह स्पष्ट है कि मौजूदा "पे-एज़-यू-गो" पेंशन प्रणाली बिना किसी समायोजन के अपनी सीमा तक पहुँच जाएगी। बढ़ती जीवन प्रत्याशा, घटती जन्म दर और बेबी बूमर पीढ़ी की सेवानिवृत्ति का संयोजन संरचनात्मक दबाव पैदा कर रहा है जिसे अल्पकालिक उपायों से हल नहीं किया जा सकता, बल्कि केवल स्थगित किया जा सकता है। एक स्थायी सुधार के लिए सभी नियोजित व्यक्तियों को शामिल करके राजस्व पक्ष को मजबूत करना होगा और जनसांख्यिकीय विकास में मध्यम समायोजन के माध्यम से व्यय पक्ष को स्थिर करना होगा।

नियोजित पेंशन आयोग सेवानिवृत्ति सुरक्षा के भविष्य पर व्यापक सामाजिक संवाद का अवसर प्रदान करता है। कामकाजी जीवन को बढ़ाने जैसे असहज विषयों पर भी चर्चा करने की इच्छा एक सकारात्मक संकेत है। महत्वपूर्ण बात यह है कि यह इस बात पर निर्भर करेगा कि क्या राजनीतिक कर्ता-धर्ताओं में चुनावी चक्रों से परे सोचने और ऐसे समाधान विकसित करने का साहस है जो न केवल उनके अपने मतदाताओं के लिए, बल्कि सभी पीढ़ियों के लिए उचित हों।

इस विश्लेषण का निष्कर्ष यह है: पेंशन पैकेज की आलोचना व्यावहारिकता और विचारधारा दोनों से प्रेरित है, जिसमें व्यावहारिक तत्व प्रमुख हैं। आर्थिक चुनौतियाँ वास्तविक हैं और इनके लिए बुनियादी सुधारों की आवश्यकता है। वैचारिक मतभेद हितों के वैध टकराव को दर्शाते हैं जिन पर एक लोकतांत्रिक समाज में खुलकर बहस होनी चाहिए। हालाँकि, आवश्यक सुधारों को भावी पीढ़ियों के लिए टालना न तो व्यावहारिक होगा और न ही ज़िम्मेदाराना। जर्मन पेंशन प्रणाली को एक नए अंतर-पीढ़ीगत अनुबंध की आवश्यकता है जो सभी हितधारकों के हितों को संतुलित करते हुए आर्थिक रूप से टिकाऊ भी हो। समय की कमी नहीं है, क्योंकि प्रभावी प्रतिवादों की खिड़की हर गुजरते साल के साथ बंद होती जा रही है क्योंकि बेबी बूमर्स सेवानिवृत्ति की आयु के करीब पहुँच रहे हैं।

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Konrad Wolfenstein

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