नाटो सदस्य देश ऐतिहासिक पुनर्शस्त्रीकरण पर सहमत: पांच प्रतिशत लक्ष्य की ओर मार्ग – चित्र: Xpert.Digital
सरकारी परामर्श खर्चों में भारी वृद्धि हो रही है - नए आंकड़े चौंकाने वाले घटनाक्रमों का खुलासा करते हैं।
हेग में शिखर सम्मेलन से पहले ऐतिहासिक समझौता हुआ
उत्तरी अटलांटिक गठबंधन (नाटो) 1949 में अपनी स्थापना के बाद से सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तनों में से एक का सामना कर रहा है। हेग में नाटो शिखर सम्मेलन से ठीक पहले, सभी 32 सदस्य देशों ने अपने रक्षा खर्च में अभूतपूर्व वृद्धि पर सहमति व्यक्त की। यह निर्णय यूरोपीय सुरक्षा संरचना में एक मौलिक बदलाव का प्रतीक है और शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से हथियारों के संचय की सबसे बड़ी पहल का प्रतिनिधित्व करता है।.
नए लक्ष्य के अनुसार, प्रत्येक नाटो सदस्य देश को 2035 तक अपने सकल घरेलू उत्पाद का कम से कम पांच प्रतिशत रक्षा संबंधी व्यय पर खर्च करना चाहिए। पिछले दो प्रतिशत के लक्ष्य को दोगुना करना यूरोप में बदलते खतरे के परिदृश्य और गठबंधन के भीतर अधिक न्यायसंगत बोझ-साझाकरण के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका की निरंतर मांगों की सीधी प्रतिक्रिया है।.
हेग में 24 और 25 जून, 2025 को होने वाले आधिकारिक नाटो शिखर सम्मेलन से कुछ ही दिन पहले नाटो सदस्य देशों ने रक्षा खर्च के लिए एक नए लक्ष्य पर सहमति व्यक्त की है। यह समझौता 22 जून, 2025, रविवार को समाप्त हुई एक लिखित निर्णय प्रक्रिया के माध्यम से हुआ।.
इसलिए यह निर्णय किसी बड़े सम्मेलन में नहीं, बल्कि उससे पहले एक बहुपक्षीय मतदान प्रक्रिया के माध्यम से लिया गया, जिसमें सभी 32 सदस्य देशों ने सहमति व्यक्त की। नए व्यय लक्ष्य को औपचारिक रूप से हेग में नाटो शिखर सम्मेलन के समापन पर अपनाया जाएगा, जहां राष्ट्राध्यक्ष और सरकार प्रमुख आधिकारिक तौर पर निर्णयों की पुष्टि करेंगे।.
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नए रक्षा उद्देश्य की संरचना
पांच प्रतिशत के इस महत्वाकांक्षी लक्ष्य को विभिन्न राष्ट्रीय परिस्थितियों और प्राथमिकताओं को ध्यान में रखते हुए रणनीतिक रूप से दो घटकों में विभाजित किया गया है। सकल घरेलू उत्पाद का कम से कम 3.5 प्रतिशत पारंपरिक सैन्य खर्चों जैसे कि शस्त्र, सैनिकों के वेतन और सैन्य उपकरणों के लिए आवंटित किया जाना है। शेष 1.5 प्रतिशत का उपयोग रक्षा संबंधी बुनियादी ढांचे और उन्नत सुरक्षा उपायों के लिए किया जा सकता है।.
यह लचीली संरचना सदस्य देशों को टैंक-रोधी पुलों, सैन्य-स्तरीय रेलवे लाइनों, विस्तारित बंदरगाहों, साइबर रक्षा प्रणालियों और आतंकवाद-विरोधी उपायों में किए गए निवेशों को भी शामिल करने की अनुमति देती है। रक्षा व्यय की परिभाषा का यह विस्तार आधुनिक वास्तविकता को दर्शाता है, जिसमें सुरक्षा पारंपरिक सैन्य खतरों से कहीं आगे बढ़कर हाइब्रिड युद्ध, साइबर हमले और असममित खतरों को भी शामिल करती है।.
ऐतिहासिक संदर्भ: दो प्रतिशत नियम से लेकर पांच प्रतिशत लक्ष्य तक
नाटो के रक्षा खर्च का विकास बदलती भू-राजनीतिक वास्तविकताओं को दर्शाता है। मूल रूप से दो प्रतिशत का लक्ष्य 2002 में प्राग में आयोजित नाटो शिखर सम्मेलन में नए सदस्य देशों के लिए एक दिशानिर्देश के रूप में स्थापित किया गया था। उस समय, प्राथमिक लक्ष्य पूर्वी यूरोपीय देशों के लिए गठबंधन के मानकों को पूरा करने के लिए अपनी रक्षा क्षमताओं को मजबूत करना था।.
दो प्रतिशत के लक्ष्य को औपचारिक रूप से 2014 में वेल्स शिखर सम्मेलन में स्थापित किया गया था, जो रूस द्वारा क्रीमिया पर कब्ज़ा करने और पूर्वी यूक्रेन में संघर्ष शुरू होने के तुरंत बाद हुआ था। इन घटनाओं से उस समय यह स्पष्ट हो गया था कि यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था दबाव में थी और रक्षा प्रयासों को बढ़ाना आवश्यक था।.
दिलचस्प बात यह है कि दो प्रतिशत का लक्ष्य कभी भी कानूनी रूप से बाध्यकारी दायित्व के रूप में तैयार नहीं किया गया था, बल्कि एक दिशा-निर्देश के रूप में निर्धारित किया गया था जिसकी ओर सदस्य देशों को "आगे बढ़ना" चाहिए। जानबूझकर अस्पष्ट रूप से तैयार किया गया यह लक्ष्य विभिन्न राष्ट्रीय परिस्थितियों और राजनीतिक वास्तविकताओं को ध्यान में रखने के लिए था, लेकिन इसका यह भी अर्थ था कि कई देश वर्षों तक इस लक्ष्य को प्राप्त करने में विफल रहे।.
जर्मनी की रक्षा व्यवस्था में आया बदलाव
जर्मनी के लिए, पांच प्रतिशत का नया लक्ष्य एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण बदलाव है। देश ने 2024 में पहली बार दो प्रतिशत का लक्ष्य हासिल किया था, जब रक्षा खर्च का अनुमान 90.6 अरब यूरो था, जो सकल घरेलू उत्पाद का 2.12 प्रतिशत था। यह वृद्धि यूक्रेन पर रूसी हमले के बाद स्थापित 100 अरब यूरो के विशेष कोष के कारण ही संभव हो पाई थी।.
चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने नई चुनौती की गंभीरता स्पष्ट कर दी है: जर्मनी के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के प्रत्येक प्रतिशत के लिए रक्षा खर्च में लगभग 45 अरब यूरो की अतिरिक्त वृद्धि आवश्यक है। यदि लक्ष्य पाँच प्रतिशत है, तो जर्मनी को रक्षा पर प्रतिवर्ष लगभग 225 अरब यूरो खर्च करने होंगे – जो कि 466 अरब यूरो के कुल संघीय बजट का लगभग आधा है।.
ये भारी-भरकम रकम नियोजित सैन्यीकरण के दायरे को दर्शाती है। जर्मनी को अपने रक्षा खर्च को दोगुने से भी अधिक बढ़ाना होगा, जिसके लिए बजट संरचना और संभवतः कर नीति में भी मूलभूत बदलाव करने होंगे।.
यूरोपीय नेता और पिछड़ने वाले
नाटो के भीतर रक्षा खर्च का मौजूदा वितरण सदस्य देशों के बीच महत्वपूर्ण अंतर को दर्शाता है। पोलैंड अपने सकल घरेलू उत्पाद का 4.12 प्रतिशत खर्च करके सूची में सबसे आगे है, जो इसे नए पांच प्रतिशत के लक्ष्य के करीब लाता है। देश ने जानबूझकर "यूरोप की सबसे शक्तिशाली थल सेना" बनने का विकल्प चुना है और 2035 तक अपने सशस्त्र बलों को वर्तमान 150,000 से बढ़ाकर 300,000 सैनिकों तक करने की योजना बना रहा है।.
एस्टोनिया का सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में 3.43 प्रतिशत का व्यय है, जो अमेरिका के 3.38 प्रतिशत से भी अधिक है। पूर्वी नाटो सदस्यों द्वारा किया गया यह उच्च व्यय रूस से उनकी भौगोलिक निकटता और इसके परिणामस्वरूप उत्पन्न खतरे की धारणा को दर्शाता है।.
दूसरी ओर, स्पेन जैसे देश हैं, जो अपने सकल घरेलू उत्पाद के दो प्रतिशत से भी कम के साथ सबसे निचले पायदान पर हैं। पेड्रो सांचेज़ के नेतृत्व वाली स्पेनिश सरकार ने पांच प्रतिशत के लक्ष्य को "अनुचित" और "नुकसानदायक" बताया और छूट की मांग की। इस रुख के कारण समझौते में देरी हुई और गहन बातचीत की आवश्यकता पड़ी, जिसके बाद अंततः एक शाब्दिक समाधान निकाला गया जिससे लक्ष्य थोड़ा कमज़ोर हो गया।.
ट्रम्प की भूमिका और अमेरिकी हित
डोनाल्ड ट्रंप की यूरोपीय रक्षा खर्च बढ़ाने की मांग नई नहीं है, लेकिन व्हाइट हाउस में उनकी वापसी के साथ ही इस मांग में नई तेजी आ गई है। अपने पहले कार्यकाल के दौरान, उन्होंने यूरोपीय सहयोगियों के अपर्याप्त योगदान की बार-बार आलोचना की थी और यहां तक कि नाटो से अमेरिका के बाहर निकलने की धमकी भी दी थी।.
ट्रम्प का तर्क एक सरल सिद्धांत पर आधारित है: अमेरिका यूरोप की रक्षा करता है, लेकिन यूरोप अमेरिका की रक्षा नहीं करता। यह दृष्टिकोण अमेरिकी विदेश नीति में एक मूलभूत बदलाव को दर्शाता है, जिसका उद्देश्य ट्रांसअटलांटिक गठबंधन के भीतर जिम्मेदारियों का अधिक न्यायसंगत वितरण करना है।.
रक्षा खर्च के लिए जीडीपी के पांच प्रतिशत की मांग उल्लेखनीय है, क्योंकि स्वयं अमेरिका भी इस आंकड़े तक नहीं पहुंचता है। हालांकि, ट्रंप ने इस आपत्ति को खारिज करते हुए इस बात पर जोर दिया कि वैश्विक सुरक्षा के लिए अमेरिका की जिम्मेदारी उसके सहयोगियों से कहीं अधिक है।.
सुरक्षा एवं रक्षा केंद्र - सलाह और जानकारी
सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital
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हाइब्रिड युद्ध: साइबर हमले अब नाटो के सामूहिक रक्षा प्रावधान को क्यों सक्रिय कर सकते हैं?
रूस पुनर्शस्त्रीकरण में एक प्रेरक शक्ति के रूप में
फरवरी 2022 से यूक्रेन के खिलाफ रूस के आक्रामक युद्ध ने यूरोपीय सुरक्षा परिदृश्य को मौलिक रूप से बदल दिया है। नाटो शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से अपने सबसे बड़े सैन्य खतरे का सामना कर रहा है और उसने तदनुसार प्रतिक्रिया दी है। खुफिया आकलन बताते हैं कि चल रहे युद्ध के बावजूद, रूस कुछ ही वर्षों में नाटो के किसी सदस्य देश के साथ संघर्ष के लिए तैयार हो सकता है।.
इस खतरे के विश्लेषण के परिणामस्वरूप नाटो ने दशकों में अपना सबसे बड़ा आधुनिकीकरण कार्यक्रम शुरू किया है। गठबंधन ने सैन्य क्षमताओं के लिए नए लक्ष्य निर्धारित किए हैं, जिसमें यह स्पष्ट रूप से बताया गया है कि प्रत्येक सदस्य देश को सामूहिक प्रतिरोध और रक्षा में क्या योगदान देना होगा।.
जर्मनी के लिए इसका विशेष अर्थ यह है कि बुंडेसवेहर (जर्मन सशस्त्र बल) को अपने कर्मियों की संख्या में 50,000 से 60,000 अतिरिक्त सैनिकों की वृद्धि करनी होगी। कर्मियों की यह भारी वृद्धि नई रक्षा योजनाओं के दूरगामी परिणामों का महज एक उदाहरण है।.
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खतरे के नए रूप और संकर युद्ध
आधुनिक सुरक्षा परिदृश्य में पारंपरिक सैन्य हमलों से परे नए प्रकार के खतरे मौजूद हैं। संकर युद्ध लोकतांत्रिक समाजों की स्थिरता को कमजोर करने के लिए सैन्य, आर्थिक, राजनीतिक और तकनीकी साधनों का संयोजन करता है।.
महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे पर साइबर हमले, राजनीतिक प्रक्रियाओं को प्रभावित करने के लिए दुष्प्रचार अभियान और आर्थिक दबाव आधुनिक संघर्ष के प्रमुख तत्व बन गए हैं। इन घटनाक्रमों के कारण रक्षा की पारंपरिक समझ को व्यापक बनाना आवश्यक हो गया है और रक्षा व्यय में साइबर सुरक्षा और सूचना रक्षा को शामिल करना उचित ठहराया जा सकता है।.
नाटो ने तदनुसार अपनी रणनीति में बदलाव किया है और स्पष्ट किया है कि एक निश्चित सीमा से अधिक के हाइब्रिड हमले भी सामूहिक रक्षा खंड के अनुच्छेद 5 को सक्रिय कर सकते हैं। रक्षा अवधारणा का यह विस्तार रक्षा व्यय की नई संरचना में भी परिलक्षित होता है, जिसमें साइबर रक्षा और संबंधित क्षेत्रों में निवेश स्पष्ट रूप से शामिल है।.
यूरोपीय रक्षा एकीकरण एक समानांतर विकास के रूप में
नाटो के आधुनिकीकरण प्रयासों के समानांतर, यूरोपीय रक्षा एकीकरण भी विकसित हो रहा है। स्थायी संरचित सहयोग (पीईएससीओ) की स्थापना 2017 में यूरोपीय रक्षा संघ की दिशा में एक मील का पत्थर के रूप में की गई थी और अब इसमें 60 से अधिक संयुक्त परियोजनाएं शामिल हैं।.
PESCO यूरोपीय संघ के सदस्य देशों को रक्षा खर्च, योजना और सामंजस्य के क्षेत्रों में बाध्यकारी प्रतिबद्धताएं करने में सक्षम बनाता है। रक्षा सहयोग का यह यूरोपीय आयाम नाटो संरचनाओं का पूरक है और दीर्घकालिक रूप से एक "यूरोपीय सेना" को जन्म दे सकता है, जिसे "सैन्य शेंगेन" कहा जाता है।.
यूरोपीय रक्षा क्षमताओं का विकास, यूरोप की अधिक आत्मनिर्भरता के लिए अमेरिकी मांगों की प्रतिक्रिया भी है। नाटो जहां अटलांटिक पार के संबंधों को मजबूत करता है, वहीं पीईसीओ का उद्देश्य यूरोप को अमेरिकी समर्थन के बिना स्वतंत्र रूप से कार्य करने में सक्षम बनाना है।.
यूक्रेन और एकजुटता की सीमाएँ
व्यापक सैन्य शक्ति विस्तार के बावजूद, नाटो के भीतर यूक्रेन के लिए समर्थन एक विवादास्पद मुद्दा बना हुआ है। हालांकि गठबंधन ने यूक्रेन को सदस्यता का प्रस्ताव दिया है, लेकिन इसके साथ कड़ी शर्तें भी रखी हैं। औपचारिक निमंत्रण देने से पहले लोकतंत्र और सुरक्षा के क्षेत्रों में ठोस सुधारों की आवश्यकता है।.
यह सतर्क रुख रूस की अप्रत्याशित प्रतिक्रिया को लेकर चिंताओं को दर्शाता है। यूक्रेन के नाटो में शामिल होने से सामूहिक रक्षा प्रावधान स्वतः ही युद्धरत देश पर लागू हो जाएगा और इससे नाटो और रूस के बीच सीधा टकराव हो सकता है।.
शिखर सम्मेलन के अंतिम घोषणापत्र में यूक्रेन के लिए दिखाई गई ठंडी प्रतिक्रिया नाटो की एकजुटता की सीमाओं और भू-राजनीतिक स्थिति की जटिलता को उजागर करती है। हालांकि गठबंधन अपनी रक्षा पर अरबों डॉलर खर्च करने को तैयार है, लेकिन अपने पड़ोसी देश, जिस पर हमला हुआ है, के लिए ठोस सहायता सीमित बनी हुई है।.
आर्थिक और सामाजिक चुनौतियाँ
पांच प्रतिशत के लक्ष्य को लागू करने के लिए बड़े पैमाने पर आर्थिक और सामाजिक बदलाव लाने होंगे। जर्मनी को अपने रक्षा खर्च को वर्तमान लगभग 90 अरब यूरो से बढ़ाकर 225 अरब यूरो करना होगा - यानी सालाना 135 अरब यूरो की वृद्धि।.
ये भारी रकम वहनीयता और सामाजिक प्राथमिकताओं पर सवाल खड़े करती है। आलोचक समाज के सैन्यीकरण की चेतावनी देते हैं और आशंका जताते हैं कि रक्षा खर्चों को पूरा करने के लिए सामाजिक खर्चों में कटौती करनी पड़ेगी। स्पेनिश सरकार का तर्क है कि उच्च सैन्य खर्च "हमारे कल्याणकारी राज्य और हमारी विश्वदृष्टि के साथ असंगत है।".
दूसरी ओर, समर्थकों का तर्क है कि लोकतांत्रिक समाज की नींव की रक्षा के लिए रक्षा में निवेश आवश्यक है। अंततः, रक्षा की लागत युद्ध या किसी सत्तावादी शक्ति के सामने आत्मसमर्पण करने की लागत से कम होती है।.
सुरक्षा नीति का एक नया युग
पांच प्रतिशत के लक्ष्य पर हुए समझौते से यूरोपीय सुरक्षा नीति में एक नए युग की शुरुआत हुई है। नाटो शीत युद्ध के दौरान बने रक्षा गठबंधन से बदलकर 21वीं सदी की चुनौतियों का सामना करने के लिए तैयार एक व्यापक सुरक्षा संगठन बन रहा है।.
हथियारों का यह व्यापक संचय भू-राजनीतिक शक्ति संतुलन को बदल देगा और एक नई हथियारों की होड़ को जन्म दे सकता है। रूस द्वारा पश्चिमी देशों के इस संचय का जवाब देने की आशंका है, जिससे तनाव और बढ़ सकता है।.
साथ ही, रक्षा तैयारियों में वृद्धि से यूरोपीय स्वायत्तता में वृद्धि और अटलांटिक पार बोझ साझा करने में अधिक न्यायसंगतता के अवसर भी मिलते हैं। यूरोप अमेरिकी सुरक्षा गारंटी से मुक्त होकर वैश्विक सुरक्षा संरचना में एक समान भागीदार बन सकता है।.
2035 तक पांच प्रतिशत का लक्ष्य हासिल करना आने वाले वर्षों की सबसे बड़ी राजनीतिक और आर्थिक चुनौतियों में से एक होगा। इस पहल की सफलता या विफलता यूरोपीय सुरक्षा के भविष्य और ट्रांसअटलांटिक संबंधों की स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण होगी।.
नाटो देशों द्वारा अपने सैन्य खर्च में भारी वृद्धि करने का ऐतिहासिक निर्णय यह दर्शाता है कि शीत युद्ध की समाप्ति के बाद "शांति लाभांश" का युग निश्चित रूप से समाप्त हो गया है। यूरोप सैन्य शक्ति और आत्मरक्षा की तत्परता पर आधारित सुरक्षा नीति की ओर लौट रहा है। यह घटनाक्रम आने वाले वर्षों में महाद्वीप के राजनीतिक और सामाजिक परिदृश्य को मौलिक रूप से प्रभावित करेगा।.
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