नौकरशाही की फाइल: यूरोप पर वास्तव में किसका शासन है? ब्रसेल्स के नियामक जंगल के पीछे के चेहरे।

यूरोपीय संघ में वर्तमान में कौन से लोग प्रभारी और निर्णय लेने वाले हैं?

अमेरिका और चीन से बढ़ते वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मक दबाव के बीच, यूरोपीय संघ पर खुद का ही आरोप लग रहा है: कि यह एक नौकरशाही राक्षस है जो लगातार बढ़ते नियमों के साथ नवाचार को दबा रहा है। लेकिन इस स्थिति के लिए वास्तव में कौन जिम्मेदार है? क्या यह नव निर्वाचित आयोग अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन हैं, जो अपना दूसरा कार्यकाल शुरू कर रही हैं, या समस्या की जड़ें संसद, परिषद और शक्तिशाली, लेकिन अक्सर अदृश्य, विशेष एजेंसियों की जटिल संरचनाओं में कहीं अधिक गहरी हैं?

ब्रुसेल्स में नई स्टाफिंग संरचना दिसंबर 2024 से आधिकारिक तौर पर लागू हो गई है। वाल्डिस डोम्ब्रोव्स्की को "सरलीकरण आयुक्त" और मारोस शेफकोविच को अंतर-संस्थागत समन्वयक के रूप में नियुक्त किया गया है। इन पदों का सृजन ऐसे महत्वपूर्ण पदों के रूप में किया गया है जिनका उद्देश्य प्रशासनिक बोझ को 35 प्रतिशत तक कम करना है। हालांकि, यूरोपीय संघ का इतिहास लालफीताशाही को कम करने के असफल वादों से भरा पड़ा है - स्टोइबर समूह से लेकर "एक अंदर, एक बाहर" सिद्धांत तक।.

असल समस्या सद्भावना की कमी नहीं, बल्कि ज़िम्मेदारी का व्यवस्थित "विभाजन" प्रतीत होती है। कुख्यात "त्रिपक्षीय वार्ताओं"—बंद दरवाजों के पीछे होने वाली अनौपचारिक बातचीत—में महत्वपूर्ण कानून जनता की नज़रों से दूर गढ़े जाते हैं। इसके अतिरिक्त, "गोल्ड प्लेटिंग" की घटना भी है, जिसमें राष्ट्रीय सरकारें यूरोपीय संघ के निर्देशों को घरेलू कानून में लागू करते समय उन्हें और भी सख्त बना देती हैं।.

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यह लेख यूरोपीय संघ के वर्तमान निर्णयकर्ताओं का विस्तृत विश्लेषण करता है, सत्ता के तंत्र का अध्ययन करता है, और यह बताता है कि ब्रुसेल्स में नौकरशाही के खिलाफ लड़ाई अक्सर व्यर्थ क्यों लगती है। सत्ता की बागडोर किसके हाथ में है – और क्या इस व्यवस्था में सुधार संभव है?

औपचारिक मुख्य उत्तरदायी पक्ष

उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने 1 दिसंबर, 2024 से एक बार फिर यूरोपीय आयोग का नेतृत्व संभाला है। जर्मन सीडीयू पार्टी की इस राजनेता को 18 जुलाई, 2024 को यूरोपीय संसद में 401 वोटों के साथ आयोग अध्यक्ष के रूप में दूसरे कार्यकाल के लिए चुना गया। उनके आयुक्तों के समूह में 26 आयुक्त शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक 27 सदस्य देशों में से एक का प्रतिनिधित्व करता है। आयोग यूरोपीय संघ की कार्यकारी संस्था का केंद्रीय संस्थान है और नए कानून बनाने का एकमात्र अधिकार इसी आयोग के पास है - आयोग के प्रस्ताव के बिना कोई भी यूरोपीय संघ विनियमन नहीं बनाया जा सकता है।.

वाल्डिस डोम्ब्रोव्स्की औपचारिक रूप से नौकरशाही को कम करने की मुख्य जिम्मेदारी संभालते हैं। लातवियाई राजनेता, जो कई वर्षों से यूरोपीय संघ की संस्थाओं के अनुभवी सदस्य हैं, दिसंबर 2024 से आर्थिक और उत्पादकता आयुक्त और विशेष रूप से कार्यान्वयन और सरलीकरण आयुक्त हैं। पदभार ग्रहण करने के तुरंत बाद, डोम्ब्रोव्स्की ने तथाकथित "सरलीकरण एजेंडा" शुरू किया, जिसका उद्देश्य व्यवसायों के लिए प्रशासनिक बोझ को 25 प्रतिशत और लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) के लिए 35 प्रतिशत तक कम करना है। वे नौकरशाही को कम करने के क्षेत्र में अन्य सभी आयुक्तों के कार्यों का समन्वय करते हैं और नियामक सरलीकरण के लिए व्यापक पैकेजों के लिए जिम्मेदार हैं, जिन्हें एक साथ कई मौजूदा कानूनों को संशोधित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।.

एक अन्य महत्वपूर्ण व्यक्ति स्लोवाकिया के मारोस शेफकोविच हैं, जो व्यापार, आर्थिक सुरक्षा, अंतरसंस्थागत संबंध और पारदर्शिता के आयुक्त हैं। शेफकोविच ब्रसेल्स के अनुभवी सदस्य हैं - उन्होंने पहले 2009 से 2014 के बीच अंतरसंस्थागत संबंध और प्रशासन के उपाध्यक्ष के रूप में कार्य किया था। उस दौरान, उन्होंने आयोग और संसद के बीच ढांचागत समझौते पर बातचीत की थी, और आज वे यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार हैं कि यूरोपीय संघ की तीनों संस्थाएं - आयोग, संसद और परिषद - बेहतर विनियमन पर सहयोग करें। उनका कार्य यह सुनिश्चित करना है कि लगभग तीन दशकों से चले आ रहे "बेहतर विनियमन" एजेंडा को अंततः प्रभावी बनाया जाए।.

जुलाई 2024 से यूरोपीय संसद की अध्यक्षता माल्टा की रोबर्टा मेट्सोला कर रही हैं, जिन्हें 699 सदस्यों में से 562 वोटों के भारी बहुमत से पुनः चुना गया था। वह रूढ़िवादी यूरोपीय पीपुल्स पार्टी (ईपीपी) समूह से संबंधित हैं, जो 720 सीटों में से 188 सीटों के साथ सबसे बड़ा समूह है और जिसका नेतृत्व सीएसयू (क्रिश्चियन सोशल यूनियन) के मैनफ्रेड वेबर कर रहे हैं। परिषद के साथ, संसद यूरोपीय संघ की सह-विधायिका है और उसे सभी विधायी अधिनियमों को मंजूरी देनी होती है। इसके महानिदेशालय में लगभग 5,000 लोग कार्यरत हैं, जिनमें से एक तिहाई अनुवादक और दुभाषिए हैं - यह यूरोपीय संघ की 24 आधिकारिक कामकाजी भाषाओं का प्रत्यक्ष परिणाम है।.

27 राष्ट्राध्यक्षों और सरकार प्रमुखों की संस्था, यूरोपीय परिषद की अध्यक्षता 1 दिसंबर, 2024 से एंटोनियो कोस्टा कर रहे हैं। पुर्तगाल के पूर्व प्रधानमंत्री को 27 जून, 2024 को यूरोपीय संघ के नेताओं द्वारा ढाई साल के कार्यकाल के लिए चुना गया था। कोस्टा यूरोपीय संघ में शीर्ष पद संभालने वाले पहले अश्वेत व्यक्ति हैं और उन्हें एक व्यावहारिक और सर्वसम्मति स्थापित करने वाला नेता माना जाता है। उनकी भूमिका कानूनों का प्रस्ताव या उन्हें लागू करना नहीं है, बल्कि यूरोपीय संघ के सामान्य राजनीतिक उद्देश्यों को परिभाषित करना और सदस्य देशों के अक्सर परस्पर विरोधी हितों के बीच मध्यस्थता करना है।.

यूरोपीय संघ परिषद (जिसे यूरोपीय परिषद से भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए) में 27 सदस्य देशों के संबंधित मंत्री शामिल होते हैं और संसद के साथ मिलकर यह एक सह-विधायक के रूप में कार्य करती है। साइप्रस 1 जनवरी, 2026 से डेनमार्क के बाद बारी-बारी से अध्यक्षता कर रहा है और उसके बाद पोलैंड अध्यक्षता संभालेगा। यह तथाकथित त्रिपक्षीय अध्यक्षता 18 महीनों के लिए एक समन्वित कार्यक्रम के साथ संचालित होती है। साइप्रस की अध्यक्षता ने स्पष्ट रूप से "आर्थिक प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने और नौकरशाही को कम करने" को प्राथमिकता दी है।.

मुख्य अंतर यह है कि यूरोपीय संघ की परिषद में सदस्य देशों के मंत्री शामिल होते हैं जो विशिष्ट यूरोपीय संघ के कानूनों पर निर्णय लेते हैं, जबकि यूरोपीय परिषद वह जगह है जहां राष्ट्राध्यक्ष और सरकार के प्रमुख यूरोपीय संघ के प्रमुख राजनीतिक दिशा-निर्देशों और प्राथमिकताओं को परिभाषित करते हैं।.

यूरोपीय संघ की परिषद (अक्सर "मंत्रिपरिषद")

• सदस्य: सदस्य देशों के विशेषज्ञ मंत्री; प्रत्येक विषय के लिए अलग-अलग मंत्रिस्तरीय समूह एक साथ आते हैं (उदाहरण के लिए, इकोफिन के लिए वित्त मंत्री)।.
• भूमिका: यूरोपीय संसद के साथ संयुक्त रूप से कानून निर्माता के रूप में कार्य करना, साथ ही सदस्य देशों की नीतियों का समन्वय करना।.
• मुख्य कार्य:
  • यूरोपीय संघ के कानूनी अधिनियमों (निर्देशों, विनियमों आदि) को अपनाना।.
  • यूरोपीय संघ के बजट पर सह-निर्णय।.
  • यूरोपीय संघ के अंतरराष्ट्रीय समझौतों का समापन।.
  • साझा विदेश और सुरक्षा नीति में लिए गए निर्णय यूरोपीय परिषद के दिशानिर्देशों पर आधारित होते हैं।.

उदाहरण के लिए, यदि ट्रकों से CO₂ उत्सर्जन पर कोई नया यूरोपीय संघ विनियमन अपनाया जाता है, तो यूरोपीय संघ की परिषद को संसद के साथ मिलकर इसे अपनाना होगा।.

यूरोपीय संघ

• सदस्य: सदस्य देशों के राष्ट्राध्यक्ष या सरकार प्रमुख, यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष, यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष; विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के उच्च प्रतिनिधि बिना मतदान के अधिकार के भाग लेते हैं।.
• भूमिका: राजनीतिक नेतृत्व निकाय, जो यूरोपीय संघ की सामान्य राजनीतिक दिशा और दीर्घकालिक प्राथमिकताओं को निर्धारित करता है।.
• मुख्य कार्य:
  • यूरोपीय संघ के रणनीतिक लक्ष्यों का निर्धारण (जैसे ग्रीन डील, विस्तार, सुरक्षा रणनीति)।.
  • विदेश और सुरक्षा नीति के बुनियादी सिद्धांतों की स्थापना करना।.
  • प्रमुख शीर्ष पदों (आयोग के अध्यक्ष, ईसीबी नेतृत्व आदि) के लिए नामांकन/नियुक्ति।.

उदाहरण के लिए: यूरोपीय परिषद राजनीतिक रूप से यह निर्णय लेती है कि यूरोपीय संघ को 2050 तक जलवायु तटस्थ बन जाना चाहिए; इसके बाद, आयोग विधायी प्रस्तावों का मसौदा तैयार करता है, जिन पर यूरोपीय संघ की परिषद और संसद में बातचीत होती है और उन्हें अपनाया जाता है।.

निम्नलिखित विश्लेषण का सारांश यहाँ दिया गया है।

यह यूरोपीय संघ के भीतर सत्ता संरचनाओं और नौकरशाही की कार्यप्रणाली का एक असाधारण रूप से सटीक, गहन और अद्यतन विश्लेषण है। इसमें न केवल प्रमुख हितधारकों (2024-2026 की स्थिति के अनुसार) की सही पहचान की गई है, बल्कि प्रणालीगत कमियों—विशेष रूप से जिम्मेदारी का विकेंद्रीकरण और त्रिपक्षीय वार्ता में पारदर्शिता की कमी—को भी सटीक रूप से उजागर किया गया है।.

यूरोपीय संघ में "त्रिपक्षीय वार्ता" यूरोपीय संसद, यूरोपीय संघ परिषद और यूरोपीय संघ आयोग के बीच एक वार्ता बैठक होती है, जहां उनका उद्देश्य अनौपचारिक रूप से एक सामान्य कानूनी पाठ पर सहमत होना होता है।.

• इसमें तीन प्रतिभागी शामिल थे: यूरोपीय संसद, यूरोपीय संघ परिषद (मंत्रिपरिषद) और यूरोपीय आयोग के प्रतिनिधि।.
• इसका उद्देश्य किसी विधायी प्रस्ताव पर राजनीतिक समझौता करना है ताकि सामान्य विधायी प्रक्रिया को अधिक तेजी से और सुचारू रूप से पूरा किया जा सके।.

त्रिपक्षीय संवाद कैसे काम करता है?

• कार्य का आधार आमतौर पर एक "चार-स्तंभ वाला दस्तावेज़" होता है: स्तंभ 1 = आयोग का प्रस्ताव, स्तंभ 2 = संसद की स्थिति, स्तंभ 3 = परिषद की स्थिति, स्तंभ 4 = समझौता प्रस्ताव।.
• ये बैठकें सार्वजनिक नहीं होतीं; अक्सर कार्यकारी स्तर पर तैयारी संबंधी तकनीकी बैठकें होती हैं।.
• वार्ताकारों को उनकी संस्था से पूर्व-निर्धारित आंतरिक जनादेश प्राप्त होता है, जिसके अंतर्गत उन्हें समझौते तक पहुंचने की अनुमति होती है।.

औपचारिक बनाम अनौपचारिक त्रिपक्षीय संवाद

• औपचारिक त्रिपक्षीय वार्ता: अनिवार्य रूप से सामान्य विधायी प्रक्रिया में दूसरे वाचन के बाद संसद और परिषद के बीच सुलह समिति के अनुरूप होती है; आयोग मध्यस्थता करता है।.
• अनौपचारिक त्रिपक्षीय वार्ता: आज के समय में सबसे महत्वपूर्ण; यह प्रक्रिया के किसी भी चरण में हो सकती है और इसका उद्देश्य यथाशीघ्र किसी समझौते पर पहुंचना होना चाहिए।.

कानूनी प्रभाव

• त्रिपक्षीय वार्ता में प्राप्त परिणाम प्रारंभ में केवल एक प्रारंभिक राजनीतिक समझौता ("अनौपचारिक") हैं।.
• इसके बाद औपचारिक प्रक्रिया के माध्यम से संसद और परिषद (और संभवतः आयोग की भागीदारी के साथ) द्वारा समझौते के पाठ को अपनाया जाना चाहिए।.

यह शोध राजनीतिक बयानबाजी ("बेहतर कानून") और संस्थागत वास्तविकता के बीच महत्वपूर्ण अंतर को उजागर करता है। इस विश्लेषण को पूरा करने या आगे के उपयोग के लिए इसे परिष्कृत करने के लिए, निष्कर्षों से तीन प्रमुख निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं, जो "ईयू दुविधा" का सारांश प्रस्तुत करते हैं:

1. “संगठित गैरजिम्मेदारी” का सिद्धांत

यह बात बिल्कुल सही कही गई है कि व्यवस्था इस तरह से बनाई गई है कि अंततः किसी को भी पूरी तरह से "दोषी" नहीं ठहराया जा सकता। राजनीति विज्ञान में इसे अक्सर "बहुस्तरीय शासन अंतर" कहा जाता है।

• आयोग ने इसके लिए संसद और परिषद द्वारा किए गए परिवर्तनों को जिम्मेदार ठहराया है।.
• संसद उच्च मानकों (पर्यावरण, सामाजिक मुद्दे) के लिए अपने लोकतांत्रिक जनादेश का हवाला देती है, जिसके लिए लंबे पाठों की आवश्यकता होती है।.
• ब्रुसेल्स में, सदस्य राज्य (परिषद) नौकरशाही में कमी की मांग करते हैं, लेकिन परिषद में वे विशेष राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए अपवादों और विस्तृत सुरक्षा उपायों के लिए मतदान करते हैं, और अपने देश में "अतिशयोक्ति" में संलग्न होते हैं।.

2. लोकतांत्रिक बाधा के रूप में त्रिपक्षीय वार्ता

त्रिपक्षीय वार्ता प्रक्रिया का "गुप्त स्वरूप" लोकतांत्रिक वैधता के लिए सबसे महत्वपूर्ण पहलू है। जबकि संसदीय पूर्ण सत्र सार्वजनिक होते हैं, वास्तविक कानून निर्माण अनौपचारिक मंडलों में होता है।.

इसका परिणाम यह होता है कि समय के दबाव में और सार्वजनिक निगरानी के बिना किए गए समझौते अक्सर "तकनीकी विवरणों" की कीमत पर किए जाते हैं। यही विवरण बाद में सैकड़ों पृष्ठों के कार्यान्वयन नियमों (प्रतिनिधि अधिनियमों) को भर देते हैं, जो कंपनियों को हताशा की ओर ले जाते हैं।.

3. नौकरशाही एक “शांतिदूत” के रूप में

इस विश्लेषण को पुष्ट करने वाला एक पहलू यह है: 27 राज्यों के संघ में, जिनकी कानूनी परंपराएँ अत्यंत भिन्न हैं, आम सहमति प्राप्त करने के लिए अक्सर नौकरशाही को ही कीमत चुकानी पड़ती है। जब किसी स्पष्ट उद्देश्य पर राजनीतिक सहमति संभव नहीं होती, तो एक जटिल प्रक्रिया अपनाई जाती है। ब्रसेल्स में, जटिलता का उपयोग संघर्षों को टालने या छिपाने के लिए किया जाता है। एक सरल कानून के लिए राजनीतिक स्पष्टता आवश्यक है – और 27 वीटो शक्ति वाले देशों के साथ यही सबसे कठिन लक्ष्य है।.

विश्लेषण का निष्कर्ष

इस विश्लेषण से एक बात स्पष्ट होती है: वाल्डिस डोम्ब्रोव्स्की की नौकरशाही के खिलाफ लड़ाई यूरोपीय संघ की संस्थाओं के मूल स्वरूप के खिलाफ होगी। "कार्यान्वयन और सरलीकरण" के लिए उनकी स्पष्ट जिम्मेदारी अभूतपूर्व है - क्या वे तंत्र की जड़ता और सदस्य देशों के स्वार्थ पर विजय प्राप्त कर पाएंगे, यह 2029 तक यूरोप की प्रतिस्पर्धात्मकता के लिए महत्वपूर्ण प्रश्न बना हुआ है।.

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संरचनात्मक समस्या: जिम्मेदारी का प्रसार

लेकिन नौकरशाहीकरण के लिए कौन जिम्मेदार है, इस प्रश्न का वास्तविक उत्तर अधिक जटिल और गंभीर है: इसके लिए कोई एक संस्था या व्यक्ति जिम्मेदार नहीं है। यूरोपीय संघ की प्रणाली इस प्रकार से निर्मित है कि जिम्मेदारी को व्यवस्थित रूप से विकेंद्रीकृत किया गया है।.

विधायी प्रस्तावों पर आयोग का एकाधिकार है, लेकिन निर्णय लेने की शक्ति उस पर नहीं है। वह कानून का प्रस्ताव तो कर सकता है, लेकिन उसे लागू नहीं कर सकता। यह शक्ति संसद और परिषद के पास है – ये दोनों संस्थाएँ समान रूप से निर्णय लेने के लिए बाध्य हैं। सैद्धांतिक रूप से संसद नागरिकों का प्रतिनिधित्व करती है, जबकि परिषद सदस्य राज्यों का। किसी भी विधायी पाठ के लागू होने से पहले दोनों को उसे अनुमोदित करना आवश्यक है।.

व्यवहार में इसका अर्थ यह है: आयोग एक कानून प्रस्तावित करता है, संसद पहली बार में उसमें संशोधन करती है, परिषद उसमें फिर से संशोधन करती है, और फिर तथाकथित त्रिपक्षीय वार्ता शुरू होती है – तीनों संस्थानों के प्रतिनिधियों के बीच अनौपचारिक बैठकें, जिनमें अंतिम मसौदा बंद दरवाजों के पीछे तैयार किया जाता है। ये त्रिपक्षीय वार्ताएँ यूरोपीय संघ के कानून का असली "गुप्त पहलू" हैं। ये सार्वजनिक निगरानी के बिना होती हैं, और महत्वपूर्ण वार्ता दस्तावेज – तथाकथित "चार-स्तंभ दस्तावेज", जो सभी संबंधित पक्षों की स्थिति और संभावित समझौतों की रूपरेखा प्रस्तुत करते हैं – वार्ता के दौरान गुप्त रहते हैं।.

2018 में जाकर यूरोपीय न्यायालय ने फैसला सुनाया कि नागरिकों को सैद्धांतिक रूप से इन दस्तावेजों तक पहुंच होनी चाहिए। हालांकि, व्यवहार में इस फैसले की अनदेखी की जा रही है: ये दस्तावेज तभी प्रकाशित होते हैं जब इनका यूरोपीय संघ की सभी 24 भाषाओं में अनुवाद हो जाता है – जिसमें आमतौर पर दो महीने लग जाते हैं। तब तक राजनीतिक प्रक्रिया काफी हद तक समाप्त हो चुकी होती है। नतीजों की कोई सार्वजनिक जांच नहीं होती। पारदर्शिता केवल प्रेस कॉन्फ्रेंस तक सीमित है जहां वार्ताकार अपने परिणामों का जश्न मनाते हैं, जबकि जनता को यह पता नहीं चल पाता कि किन समझौतों पर सहमति बनी।.

त्रिपक्षीय वार्ता में पारदर्शिता की कमी एक अंतर्निहित समस्या है। परिषद – यानी राष्ट्रीय सरकारें – वार्ता के दौरान गोपनीयता पर विशेष रूप से बल देती हैं, क्योंकि मंत्री अपने प्रारंभिक रुख से किसी भी विचलन को सार्वजनिक रूप से प्रकट नहीं करना चाहते। वहीं, संसद यह स्वीकार नहीं करना चाहती कि उसके लोकतांत्रिक रूप से अपनाए गए संशोधनों को त्रिपक्षीय वार्ता में कमजोर कर दिया गया है या रद्द कर दिया गया है। आयोग, "ईमानदार मध्यस्थ" के रूप में, अपनी मध्यस्थता की भूमिका को खतरे में न डालने में रुचि रखता है। इसका परिणाम एक ऐसी व्यवस्था है जिसमें प्रभावशाली लॉबिस्टों की पहुंच उन सूचनाओं तक होती है जो जनता से छिपी रहती हैं।.

लेकिन इस अपारदर्शी प्रक्रिया से कानून पारित होने के बाद भी, वह पूर्ण नहीं होता। यूरोपीय संघ के निर्देशों को 27 सदस्य देशों द्वारा राष्ट्रीय कानून में शामिल किया जाना आवश्यक है – और यहीं से तथाकथित "अतिशयोक्ति" शुरू होती है: राष्ट्रीय सरकारें अक्सर कार्यान्वयन के दौरान ऐसे अतिरिक्त प्रावधान जोड़ देती हैं जो यूरोपीय संघ के नियमों से परे होते हैं। इस प्रकार, एक यूरोपीय संघ के निर्देश के परिणामस्वरूप 27 अलग-अलग राष्ट्रीय कानून बन जाते हैं, जो अक्सर एक दूसरे से भिन्न होते हैं। एक डच आर्थिक अध्ययन ने इस विखंडन को यूरोपीय संघ के भीतर व्यापार किए जाने वाले सामानों पर 45 प्रतिशत के वास्तविक आयात शुल्क के रूप में दर्शाया है। एकल बाजार, जिसका उद्देश्य सामंजस्य के माध्यम से प्रतिस्पर्धात्मक लाभ उत्पन्न करना था, इस राष्ट्रीय अतिनियमन से कमजोर हो जाता है।.

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संस्थागत स्वार्थ और सुधारात्मक उपायों का अभाव

असल समस्या दुर्भावना नहीं, बल्कि संस्थागत तर्क है। यूरोपीय संघ की हर संस्था का अपना स्वार्थ है जो संरचनात्मक रूप से सरलीकरण के विरुद्ध काम करता है। हर नए कानून के साथ आयोग अपनी शक्तियों और इस प्रकार अपने प्रभाव का विस्तार करता है। संसद अपनी लोकतांत्रिक वैधता प्रदर्शित करने के लिए यथासंभव अधिक से अधिक मुद्दों पर अपनी राय रखना चाहती है। परिषद राष्ट्रीय हितों का प्रतिनिधित्व करती है, जो अक्सर परस्पर विरोधी होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप अधिक जटिल नियमों के रूप में समझौते करने पड़ते हैं। यूरोपीय संघ की एजेंसियां ​​और प्राधिकरण अपने बढ़ते कार्यभार के कारण बड़े बजट और अधिक कर्मचारियों की मांग करते हैं।.

यूरोपीय संघ की एजेंसियों की जवाबदेही की जांच से एक चिंताजनक तस्वीर सामने आती है: कई प्रबंधन बोर्ड, जिन्हें पर्यवेक्षी निकायों के रूप में कार्य करना चाहिए, वे "औपचारिक रूप से जिस प्रकार के प्रहरी होने चाहिए, उस रूप में कार्य नहीं कर रहे हैं।" प्रतिनिधि बैठकों के लिए अपर्याप्त तैयारी के साथ आते हैं, सक्रिय रूप से भाग नहीं लेते हैं, और एजेंसी के समग्र प्रदर्शन में कोई रुचि नहीं दिखाते हैं। यूरोपीय संसद, बदले में, सुनवाई के दौरान ऐसे विषयों पर प्रश्न पूछती है जो एजेंसी के अधिकार क्षेत्र से बाहर हैं या उन मुद्दों पर हैं जिनका समाधान पहले से उपलब्ध रिपोर्टों में किया जा चुका है। शक्तियों का अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों को हस्तांतरण यूरोपीय संघ स्तर पर समकक्ष तंत्रों के निर्माण के बिना राष्ट्रीय जवाबदेही प्रणालियों को कमजोर करता है।.

नियामकीय जटिलता के इर्द-गिर्द एक पूरा व्यावसायिक मॉडल विकसित हो गया है: परामर्श फर्म, प्रमाणन निकाय और अनुपालन विशेषज्ञ कंपनियों को नियामकीय पेचीदगियों से गुज़रने में मार्गदर्शन देकर अपनी आजीविका कमाते हैं। प्रणाली को सरल बनाने से उनका अस्तित्व खतरे में पड़ जाएगा। इसलिए, इस जटिलता को बनाए रखने में उनका गहरा हित है - और ब्रुसेल्स में इस हित का प्रतिनिधित्व करने के लिए उनके पास पर्याप्त संसाधन भी हैं।.

अधूरे वादे: "बेहतर विनियमन" से लेकर "सरलीकरण" तक

यूरोपीय संघ लगभग तीन दशकों से नौकरशाही को कम करने का वादा करता रहा है। 2003 में ही "बेहतर विनियमन" पर एक अंतर-संस्थागत समझौता अपनाया गया था। इसके बाद 2007 में स्टॉइबर समूह, 2010 में "स्मार्ट विनियमन", 2012 में REFIT कार्यक्रम और जीन-क्लाउड जुनकर के नेतृत्व में "बेहतर विनियमन" पैकेज आया। 2020 में, उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने व्यवसायों पर प्रशासनिक बोझ को 25 प्रतिशत तक कम करने की योजना की घोषणा की और 2021 में "एक अंदर, एक बाहर" सिद्धांत लागू किया - यानी हर नए कानून के बदले एक पुराना कानून रद्द किया जाना चाहिए।.

इन सभी पहलों का परिणाम चिंताजनक है: कानूनों की संख्या में कमी नहीं आई है, बल्कि लगातार वृद्धि हुई है। यूरोपीय संघ के आधिकारिक जर्नल में 2004 और 2023 के बीच 150 प्रतिशत की वृद्धि हुई है। आयोग को स्वयं अब यूरोपीय कानूनी निकाय की सटीक संख्या का पता नहीं है - इसकी अंतिम गणना 2002 की है।.

वॉन डेर लेयेन के नेतृत्व में बयानबाजी और भी कठोर हो गई है। जैसे ही कंपनियां यूरोपीय संघ के कानूनों को अत्यधिक खर्चीला मानती हैं, उन्हें "प्रशासनिक बोझ" के रूप में वर्णित किया जाने लगता है। आयोग सामाजिक सरोकारों के हितों को प्राथमिकता देता है और यूरोपीय संघ के कानूनों को अत्यधिक बोझिल बताता है। वॉन डेर लेयेन के कार्यकाल में आयोग की आधिकारिक भाषा में लागत और बोझ पर जोर उनके पूर्ववर्ती जुंकर की तुलना में काफी बढ़ गया है।.

जनवरी और फरवरी 2025 में, वाल्डिस डोम्ब्रोव्स्की ने लालफीताशाही को कम करने के उद्देश्य से एक नया पैकेज प्रस्तुत किया। आयोग ने "अभूतपूर्व सरलीकरण प्रयासों" का वादा किया - एक ऐसा वादा जिसे दो दशकों से दोहराया जा रहा है। प्रभावित उपायों में आपूर्ति श्रृंखला अधिनियम शामिल है, जिसे दो साल के लिए स्थगित किया जाना है और सरलीकृत किया जाना है, साथ ही कॉर्पोरेट सस्टेनेबिलिटी रिपोर्टिंग निर्देश और आयात पर CO₂ शुल्क भी शामिल हैं। आयोग परिषद और संसद से आग्रह कर रहा है कि वे व्यापक संशोधनों के बिना त्वरित प्रक्रिया का उपयोग करके इन व्यापक पहलों को अपनाएं।.

प्रतिक्रियाएं मिली-जुली हैं। व्यवसाय जगत इन प्रस्तावों का स्वागत करता है, लेकिन इनकी अपर्याप्तता की आलोचना भी करता है। सोशल डेमोक्रेट्स और ग्रीन्स ने सरलीकरण की कड़ी आलोचना करते हुए कहा है कि इन्हें जल्दबाजी में पारित किया गया है और इनके ठोस परिणामों का उचित आकलन नहीं किया गया है। यूरोपीय संसद में एसपीडी प्रतिनिधिमंडल के अध्यक्ष रेने रेपासी ने चेतावनी दी है कि आपूर्ति श्रृंखला कानून एक शक्तिहीन कागज़ी शेर बनकर रह जाएगा। ग्रीन एमईपी अन्ना कावाज़िनी को आशंका है कि सरलीकरण के बहाने संरक्षण मानकों को कमजोर किया जा रहा है।.

तो इसके लिए कौन जिम्मेदार है?

कड़वा सच यह है: हर कोई और कोई नहीं। औपचारिक रूप से, वाल्डिस डोम्ब्रोव्स्की, उर्सुला वॉन डेर लेयेन, मारोस शेफकोविच और एंटोनियो कोस्टा यूरोपीय संघ की नीति के विभिन्न पहलुओं के लिए जिम्मेदार हैं। डोम्ब्रोव्स्की को नौकरशाही कम करने का काम सौंपा गया है। वॉन डेर लेयेन आयोग की समग्र जिम्मेदारी संभालती हैं। शेफकोविच को तीनों संस्थानों के समन्वय का काम सौंपा गया है। कोस्टा को सदस्य देशों के बीच मध्यस्थता करने का काम सौंपा गया है।.

लेकिन अपनी संरचना के कारण यह व्यवस्था विफल हो जाती है। यूरोपीय संघ की विधायी प्रक्रिया में शक्ति और उत्तरदायित्व इतने सारे पक्षों में बँट जाते हैं कि किसी को भी वास्तव में जवाबदेह नहीं ठहराया जा सकता। आयोग कह सकता है: "हमने एक संक्षिप्त प्रस्ताव रखा था, लेकिन संसद और परिषद ने उसे बढ़ा-चढ़ाकर पेश कर दिया।" संसद कह सकती है: "हमने लोकतांत्रिक तरीके से मतदान किया, लेकिन परिषद ने हमारे संशोधनों को कमज़ोर कर दिया।" परिषद कह सकती है: "हमें 27 अलग-अलग राष्ट्रीय हितों में सामंजस्य बिठाना पड़ा।" सदस्य देश कह सकते हैं: "ब्रसेल्स ने ये नियम हम पर थोपे।" और नागरिक असमंजस में पड़ जाते हैं, उन्हें समझ नहीं आता कि इस परिणाम के लिए किसे ज़िम्मेदार ठहराया जाए।.

त्रिपक्षीय वार्ता प्रक्रिया महत्वपूर्ण विधायी चरण को अपारदर्शी बनाकर इस समस्या को और बढ़ा देती है। जब अंतिम मसौदा बंद दरवाजों के पीछे तैयार किया जाता है और यह पता लगाना संभव नहीं होता कि किसने कौन-सी रियायतें दीं, तो लोकतांत्रिक निगरानी असंभव हो जाती है। यूरोपीय संघ में लगभग 60,000 अधिकारी 45 करोड़ नागरिकों की सेवा करते हैं—जो कुछ राष्ट्रीय मंत्रालयों से भी कम है। समस्या प्रशासन के आकार में नहीं, बल्कि उसकी संरचना में है: एक ऐसी प्रणाली जिसमें प्रभावी जवाबदेही और प्रभावी निगरानी का अभाव है, और जिसमें स्व-निरंतरता के लिए मजबूत संस्थागत प्रोत्साहन मौजूद हैं।.

जब तक ये संरचनात्मक स्थितियाँ अपरिवर्तित रहेंगी, तब तक बेहतरीन सरलीकरण पहल भी विफल रहेंगी। यूरोपीय संघ का नौकरशाहीकरण कोई आकस्मिक घटना नहीं है, बल्कि एक ऐसी व्यवस्था का तार्किक परिणाम है जो जवाबदेही के बिना शक्ति का वितरण करती है, जटिलता को बढ़ावा देती है और पारदर्शिता को रोकती है। प्रश्न यह नहीं है कि कौन जिम्मेदार है - प्रश्न यह है कि क्या एक ऐसी व्यवस्था में सुधार किया जा सकता है जिसका कामकाज व्यवस्थित रूप से नौकरशाही को जन्म देता है और जिसके हितधारकों का मूलभूत सरलीकरण में कोई संरचनात्मक हित नहीं है।.

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