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ऊर्जा दक्षता अधिनियम | एक नौकरशाही परियोजना जो टकराव की ओर अग्रसर है – या: बजट कटौती के माध्यम से बर्लिन किस प्रकार अपने ही उद्योग को नष्ट कर रहा है

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प्रकाशन तिथि: 1 जून, 2026 / अद्यतन तिथि: 1 जून, 2026 – लेखक: Konrad Wolfenstein

ऊर्जा दक्षता अधिनियम | एक नौकरशाही परियोजना जो टकराव की ओर अग्रसर है – या: बजट कटौती के माध्यम से बर्लिन किस प्रकार अपने ही उद्योग को नष्ट कर रहा है

ऊर्जा दक्षता अधिनियम | एक नौकरशाही परियोजना जो टकराव की ओर अग्रसर है – या: बजट कटौती के माध्यम से बर्लिन किस प्रकार अपने ही उद्योग को नष्ट कर रहा है – चित्र: Xpert.Digital

जर्मनी में विकास पर प्रतिबंध: एक नया कानून हजारों नौकरियों को कैसे खतरे में डालता है

क्या विऔद्योगीकरण एक राष्ट्रीय लक्ष्य है? नई ऊर्जा सीमा के कड़वे परिणाम।

"बिल्कुल निरर्थक": शीर्ष अर्थशास्त्रियों ने जर्मनी के सबसे विवादास्पद ऊर्जा कानून की आलोचना की

ऊर्जा दक्षता अधिनियम (EnEfG) जलवायु संरक्षण में एक ऐतिहासिक मील का पत्थर साबित होने वाला था, लेकिन जर्मनी के लिए यह तेजी से विकास में बाधा बन रहा है। राष्ट्रीय ऊर्जा खपत पर कठोर ऊपरी सीमाएँ लगाने वाला यह कानून शुरुआती दौर में ही भविष्य के आर्थिक विकास को अवरुद्ध करने की धमकी दे रहा है। तकनीकी नवाचार के माध्यम से वास्तविक दक्षता हासिल करने के बजाय, जर्मनी वर्तमान में कारखानों को बंद करके और उत्पादन में कटौती करके कृत्रिम रूप से अपनी ऊर्जा खपत को कम कर रहा है। जबकि प्रमुख अर्थशास्त्री सरकार द्वारा अनिवार्य औद्योगीकरण में कमी की चेतावनी दे रहे हैं और हजारों औद्योगिक नौकरियाँ पहले ही खत्म हो चुकी हैं, बर्लिन के राजनेता अभी भी नियमों को नरम करने के लिए संघर्ष कर रहे हैं। यह घातक गतिरोध न केवल निवेश को रोकता है, बल्कि पूरे देश की समृद्धि को भी खतरे में डालता है।.

विस्फोटक क्षमता वाला कानून: ऊर्जा दक्षता संघ (EnEfG) क्या निर्धारित करता है – ऊर्जा दक्षता अधिनियम और इसके आर्थिक परिणाम

शरद ऋतु 2023 में, तत्कालीन सत्तारूढ़ गठबंधन ने ऊर्जा दक्षता अधिनियम (EnEfG) पारित किया, जिसने जर्मनी के संघीय गणराज्य के इतिहास में पहली बार ऊर्जा खपत पर बाध्यकारी ऊपरी सीमाएँ कानूनी रूप से निर्धारित कीं। यह कानून जर्मनी को 2008 के आधार वर्ष की तुलना में 2030 तक अपनी अंतिम ऊर्जा खपत में कम से कम 26.5 प्रतिशत की कमी करने के लिए बाध्य करता है - अधिकतम 1,867 टेरावॉट घंटे (TWh) तक। प्राथमिक ऊर्जा खपत के लिए, 39.3 प्रतिशत की और भी अधिक कमी की योजना है, जो अधिकतम 2,252 TWh तक होगी। इसके अलावा, 2045 तक की अवधि के लिए 2008 की तुलना में अंतिम ऊर्जा खपत में 45 प्रतिशत की कमी का लक्ष्य रखा गया है। 1 जनवरी, 2024 से, संघीय सरकार रणनीतिक उपायों के माध्यम से प्रति वर्ष कम से कम 45 TWh की अंतिम ऊर्जा बचत प्राप्त करने के लिए बाध्य है।.

सबसे अहम राजनीतिक समस्या इन लक्ष्यों को पूरी अर्थव्यवस्था के लिए कठोर, मात्रात्मक ऊपरी सीमा के रूप में परिभाषित करने में निहित है। यद्यपि कानून औपचारिक रूप से यह निर्धारित करता है कि सामान्य बचत लक्ष्य व्यक्तिगत उपभोग पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाएंगे और असाधारण आर्थिक विकास की स्थिति में लक्ष्यों को समायोजित किया जाना चाहिए, लेकिन व्यवहार में राष्ट्रीय स्तर पर बाध्यकारी सीमा का अर्थ है कि ऊर्जा खपत से जुड़ी कोई भी अतिरिक्त आर्थिक वृद्धि लक्ष्य को खतरे में डाल देती है। कानून के आर्थिक निहितार्थ ठीक यहीं निहित हैं।.

आकांक्षा और वास्तविकता के बीच का अंतर: दक्षता में सुधार मांग से कहीं कम है।

जर्मनी में अब तक ऊर्जा दक्षता के क्षेत्र में हुए विकास का आकलन यह दर्शाता है कि वास्तविक आर्थिक परिस्थितियों में कानूनी रूप से निर्धारित लक्ष्य कितने अवास्तविक हैं। जर्मन चैंबर्स ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स एसोसिएशन (डीआईएचके) के अनुसार, जर्मन कंपनियां दीर्घकालिक दक्षता सुधारों के माध्यम से औसतन प्रति वर्ष लगभग 1.7 प्रतिशत ऊर्जा बचत हासिल करती हैं। हालांकि, 2030 तक ऊर्जा सीमा के लक्ष्यों को वास्तव में पूरा करने के लिए कम से कम 3.3 प्रतिशत की वार्षिक दक्षता सुधार दर की आवश्यकता होगी - जो अब तक हासिल की गई दर से लगभग दोगुनी है।.

यह उल्लेखनीय है कि जर्मनी में वर्तमान ऊर्जा खपत में गिरावट का रुझान दिख रहा है – हालांकि यह गिरावट लक्षित दक्षता उपायों के कारण कम और आर्थिक मंदी के प्रत्यक्ष परिणाम स्वरूप अधिक है। ऊर्जा संतुलन पर कार्य समूह का अनुमान है कि 2025 में प्राथमिक ऊर्जा खपत लगभग 2,931 TWh होगी, जो 2008 के आधारभूत मूल्य से 26.6 प्रतिशत कम है। यह पहली नज़र में आशाजनक लगता है। हालांकि, बाहरी दिखावा भ्रामक हो सकता है: खपत में इस कमी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा तकनीकी प्रगति या दक्षता निवेश के कारण नहीं, बल्कि जर्मनी में पिछले कई वर्षों से चल रहे उत्पादन में भारी गिरावट और औद्योगीकरण में कमी के कारण है। जब कारखाने उत्पादन नहीं करते हैं तो ऊर्जा खपत कम हो जाती है – यह दक्षता में वृद्धि नहीं, बल्कि समृद्धि में कमी है।.

जब सीमा वृद्धि सीमा बन जाती है: इसके व्यापक आर्थिक परिणाम

जर्मन चैंबर ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स (डीआईएचके) ने एक आंतरिक रिपोर्ट में ऊर्जा खपत सीमा का सख्ती से पालन करने की आर्थिक लागत का आकलन किया है: 2030 तक 1,867 किलोवाट-घंटे (TWh) के खपत लक्ष्य तक पहुंचने के लिए जर्मनी के आर्थिक उत्पादन में लगभग नौ प्रतिशत की कमी करनी होगी। सकल घरेलू उत्पाद में इस स्तर की गिरावट एक गंभीर आर्थिक संकट का कारण बनेगी, जो 2008/2009 के वैश्विक वित्तीय संकट या कोविड-19 महामारी के दौरान आई मंदी से कहीं अधिक गंभीर होगी। इसके तत्काल परिणाम स्वरूप सभी क्षेत्रों में बड़े पैमाने पर नौकरियां जाएंगी और वेतन में भारी कटौती होगी।.

डीआईएचके के अध्यक्ष पीटर एड्रियन ने इस संबंध को स्पष्ट और निर्विवाद रूप से व्यक्त किया है: एक कठोर लक्ष्य जर्मनी की व्यापारिक प्रतिस्पर्धात्मकता और जनसंख्या की समग्र समृद्धि को खतरे में डालता है। यह चेतावनी विशेष रूप से गंभीर है क्योंकि जर्मनी कई वर्षों से आर्थिक मंदी का सामना कर रहा है। डीआईएचके ने 2025 के लिए जीडीपी में 0.3 प्रतिशत की मामूली गिरावट का अनुमान लगाया था और आशंका जताई थी कि जर्मनी अपने युद्धोत्तर इतिहास में पहली बार लगातार तीसरे वर्ष आर्थिक उत्पादन में गिरावट देखेगा। डीआईएचके की प्रबंध निदेशक हेलेना मेलनिकोव ने 2025 के वसंत में कहा था कि अपेक्षित आर्थिक उछाल कहीं नजर नहीं आ रहा है। पहले से ही निरंतर कमजोरी के दौर से गुजर रही अर्थव्यवस्था के लिए, विकास सीमा के साथ कानूनी रूप से अनिवार्य ऊर्जा-बचत लक्ष्य सबसे खराब समय पर आएगा।.

कानून द्वारा विकास में कमी: प्रमुख अर्थशास्त्रियों का क्या कहना है

प्रमुख अर्थशास्त्रियों ने ऊर्जा दक्षता कानून की मौजूदा स्थिति की कड़ी आलोचना की है और उनके तर्क बेहद सटीक हैं। जर्मन आर्थिक विशेषज्ञ परिषद की सदस्य प्रोफेसर वेरोनिका ग्रिम ऊर्जा सीमा को पूरी तरह निरर्थक मानती हैं और उनका तर्क है कि वास्तविक विकास परिस्थितियों में इसे केवल अर्थव्यवस्था के जानबूझकर संकुचन के माध्यम से ही प्राप्त किया जा सकता है। ग्रिम बताती हैं कि संरचनात्मक रूप से उच्च ऊर्जा लागतों के कारण जर्मनी पहले से ही उत्पादन और रोजगार खो रहा है - इसलिए, अतिरिक्त नियामक प्रतिबंधों के माध्यम से कानूनी रूप से त्वरित औद्योगीकरण में कमी लाना प्रतिकूल होगा। यह आलोचना इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि ग्रिम, आर्थिक विशेषज्ञ परिषद की सदस्य होने के नाते, आर्थिक रूप से उदार विनियमन की समर्थक नहीं मानी जाती हैं, बल्कि एक व्यावहारिक, साक्ष्य-आधारित आर्थिक नीति की वकालत करती हैं।.

फ्रीबर्ग विश्वविद्यालय के प्रोफेसर लार्स फेल्ड अपनी आलोचना में और भी आगे बढ़ते हैं: वे ऊर्जा नीति में समग्र रूप से केंद्रीकृत लक्ष्यों से मौलिक रूप से अलग होने की मांग करते हैं। फेल्ड ऊर्जा सीमा को उस नियामक भावना की अभिव्यक्ति मानते हैं जिसने हाल के वर्षों में जर्मनी को संरचनात्मक प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान में धकेल दिया है। विभिन्न साक्षात्कारों में उन्होंने बताया है कि जर्मनी में औद्योगिक उत्पादन 2018 से घट रहा है और तब से नौकरियों के नुकसान की गति तेज हो गई है। फेल्ड के लिए, ऊर्जा सीमा एक अलग समस्या नहीं है, बल्कि आर्थिक नीति के एक व्यापक पैटर्न का हिस्सा है जो जर्मनी के औद्योगिक केंद्र के रूप में दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मकता की तुलना में अल्पकालिक जलवायु लक्ष्यों को प्राथमिकता देता है।.

 

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रोजगार खतरे की चेतावनी: ऊर्जा दक्षता अधिनियम (EnEfG) किस प्रकार उद्योग को स्थान संकट में धकेल सकता है

औद्योगीकरण में गिरावट का साया: संरचनात्मक संकट के पैमाने पर नौकरियों का नुकसान

ऊर्जा दक्षता अधिनियम को लेकर जो बहस चल रही है, वह आर्थिक स्थिति चिंताजनक है। महामारी से पहले के वर्ष 2019 से लेकर अब तक, जर्मन उद्योग में कुल 341,500 नौकरियाँ समाप्त हो चुकी हैं – औद्योगिक रोजगार में छह प्रतिशत से अधिक की गिरावट आई है। 2026 की पहली तिमाही के अंत तक, जर्मन उद्योग में केवल लगभग 53.5 करोड़ लोग कार्यरत थे, जो एक वर्ष पहले की तुलना में 127,000 कम थे। अकेले 2025 में ही लगभग 124,000 औद्योगिक नौकरियाँ समाप्त हो गईं – जो पिछले वर्ष की तुलना में लगभग दोगुनी थीं।.

इस संकट का सबसे बुरा असर ऑटोमोटिव उद्योग पर पड़ रहा है, जहां 2019 से अब तक लगभग 125,800 नौकरियां खत्म हो चुकी हैं – इस क्षेत्र में हर सात में से एक नौकरी अब गायब हो गई है। जर्मनी की निर्यात अर्थव्यवस्था का दूसरा सबसे महत्वपूर्ण स्तंभ, मैकेनिकल इंजीनियरिंग में भी 2019 से अब तक 86,000 से अधिक नौकरियां खत्म हो चुकी हैं। इसी अवधि में धातु उद्योग में रोजगार में 15 प्रतिशत की गिरावट आई है, और कपड़ा उद्योग में लगभग 22 प्रतिशत की गिरावट दर्ज की गई है। EY के विशेषज्ञ जान ब्रोर्हिल्कर गंभीरता से कहते हैं: लगातार तीन वर्षों की गिरावट के बाद, औद्योगिक क्षेत्र में हो रही यह भारी कमी अब उद्योग की नींव को ही प्रभावित कर रही है। ये आंकड़े दर्शाते हैं कि कानूनी रूप से अनिवार्य नौकरी कटौती का डर कोई काल्पनिक भविष्य की भविष्यवाणी नहीं है – औद्योगीकरण में कमी पहले से ही काफी हद तक हो चुकी है, और ऊर्जा दक्षता अधिनियम (EnEfG) इस प्रक्रिया को और तेज करने की धमकी दे रहा है।.

राजनीतिक खींचतान: आधे-अधूरे उपायों से सुधार

ऊर्जा दक्षता अधिनियम की आलोचना पर राजनीतिक प्रतिक्रिया में एक विशिष्ट झिझक झलकती है, जो बर्लिन में सुधारों को लेकर बनी गतिरोध की स्थिति को दर्शाती है। सीडीयू/सीएसयू और एसपीडी से बनी वर्तमान संघीय सरकार के गठबंधन समझौते में ऊर्जा दक्षता अधिनियम में संशोधन करने और इसे यूरोपीय संघ के कानून के अनुरूप लाने की प्रतिबद्धता स्पष्ट रूप से शामिल है। दिसंबर 2025 से, संघीय आर्थिक मामलों और ऊर्जा मंत्रालय का एक मसौदा प्रसारित हो रहा है, जिसमें अधिनियम को काफी सरल बनाने और यूरोपीय न्यूनतम आवश्यकताओं पर वापस लौटने का प्रस्ताव है। हालांकि, मार्च 2026 के मध्य तक मंत्रिमंडल में कोई निर्णय नहीं लिया जा सका, क्योंकि आर्थिक मामलों और ऊर्जा मंत्रालय और संघीय पर्यावरण मंत्रालय जलवायु संरक्षण और आर्थिक राहत के बीच संतुलन को लेकर अलग-अलग विचारधाराओं का पालन करते प्रतीत होते हैं।.

अर्थशास्त्र मंत्री कैथरीना रीचे (सीडीयू) नियमों को नरम करने पर काम कर रही हैं, जबकि पर्यावरण मंत्री कार्सटेन श्नाइडर (एसपीडी) किसी ठोस रुख पर अपनी राय देने को तैयार नहीं हैं। यह गठबंधन सरकार सुधार की आवश्यकता को तो मानती है, लेकिन आवश्यक राजनीतिक सहमति नहीं बना पा रही है। आर्थिक दृष्टि से यह स्थिति चिंताजनक है क्योंकि कंपनियों को अपने निवेश निर्णयों के लिए योजना संबंधी निश्चितता की आवश्यकता होती है। जर्मनी या पोलैंड में नया उत्पादन संयंत्र बनाने का निर्णय लेने वाले लोग भविष्य के नियमों और लागतों के बारे में अपनी अपेक्षाओं के आधार पर निर्णय लेते हैं। इसलिए, ऊर्जा दक्षता अधिनियम (EnEfG) में सुधार में देरी का प्रभाव न केवल 2030 पर पड़ेगा, बल्कि निवेश निर्णयों और इस प्रकार भविष्य के रोजगार पर भी तत्काल प्रभाव पड़ेगा।.

इसके अलावा, यूरोपीय संघ ने यूरोपीय ऊर्जा दक्षता निर्देश के विलंबित कार्यान्वयन के लिए जर्मनी के खिलाफ उल्लंघन की कार्यवाही शुरू कर दी है। इससे कानून में सुधार के लिए अतिरिक्त दबाव बनता है - जरूरी नहीं कि यह व्यापार-अनुकूल दिशा में हो, बल्कि संभवतः अधिक सख्त दिशा में हो सकता है। इस प्रकार, जर्मन सरकार के लिए दोनों पक्षों से पैंतरेबाजी की गुंजाइश सीमित हो गई है।.

संरचनात्मक दुविधा: जलवायु लक्ष्यों और स्थान प्रतिस्पर्धा के बीच ऊर्जा नीति

ऊर्जा दक्षता अधिनियम को लेकर चल रही बहस अंततः जर्मन आर्थिक और ऊर्जा नीति में एक गहरी संरचनात्मक दुविधा को दर्शाती है: जलवायु संरक्षण की वैध और आवश्यक मांग और आर्थिक प्रतिस्पर्धा की उतनी ही वैध मांग में सामंजस्य कैसे स्थापित किया जा सकता है, जबकि ये दोनों ही परस्पर विरोधी हैं? अंतरराष्ट्रीय तुलना में जर्मनी में औद्योगिक बिजली की कीमतें सबसे अधिक हैं, या कम से कम सबसे अधिक में से एक हैं - जर्मन चैंबर्स ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स एसोसिएशन (डीआईएचके) की गणना के अनुसार, जर्मनी में कंपनियों के लिए ऊर्जा लागत संयुक्त राज्य अमेरिका की तुलना में तीन से चार गुना अधिक है। साथ ही, जर्मन औद्योगिक कंपनियां एशियाई, अमेरिकी और पूर्वी यूरोपीय प्रतिस्पर्धियों के हाथों बाजार हिस्सेदारी खो रही हैं, जो कहीं अधिक अनुकूल ऊर्जा परिस्थितियों में उत्पादन करते हैं।.

संपूर्ण अर्थव्यवस्था पर लागू होने वाली कठोर ऊर्जा खपत सीमा इस दुविधा का समाधान नहीं करती, बल्कि इसे और बढ़ा देती है। सैद्धांतिक रूप से, CO2 मूल्य निर्धारण या उत्सर्जन व्यापार प्रणाली बाजार-आधारित प्रोत्साहन प्रदान करती है और कंपनियों को उत्सर्जन कम करने के तरीके चुनने की स्वतंत्रता देती है, जबकि कुल ऊर्जा खपत पर सीमा आर्थिक गतिविधि को सीमित कर देती है। इसलिए, लार्स फेल्ड जैसे आलोचक वर्षों से एक निरंतर बाजार-आधारित दृष्टिकोण की वकालत कर रहे हैं: नौकरशाही खपत सीमाओं के बजाय यूरोपीय उत्सर्जन व्यापार प्रणाली के ढांचे के भीतर उच्च CO2 मूल्य निर्धारण। यह दृष्टिकोण उत्सर्जन का मूल्य स्रोत पर ही निर्धारित करेगा, नियंत्रण का कार्य बाजार पर छोड़ेगा और साथ ही साथ विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए कोई मूलभूत समस्या पैदा किए बिना तकनीकी नवाचार को प्रोत्साहित करेगा।.

जलवायु संरक्षण दायित्वों और आर्थिक समझ के बीच: एक वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन

ऊर्जा दक्षता अधिनियम (EnEfG) का संतुलित आर्थिक मूल्यांकन करते समय दोनों पक्षों को गंभीरता से लेना आवश्यक है। ऊर्जा खपत और उससे जुड़े ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को काफी हद तक कम करने की आवश्यकता वैज्ञानिक रूप से सिद्ध है और अंतरराष्ट्रीय समझौतों के माध्यम से राजनीतिक रूप से बाध्यकारी भी है। इसके अलावा, जर्मनी का उद्योग संरचनात्मक रूप से ऊर्जा-गहन है और एक अपरिहार्य परिवर्तन प्रक्रिया से गुजर रहा है। ऊर्जा दक्षता को एक महत्वपूर्ण कारक के रूप में गंभीरता से लेना, दीर्घकालिक रूप से जर्मन उद्योग के हित में भी है – अधिक दक्षता लागत को कम करती है और प्रतिस्पर्धात्मकता को मजबूत करती है।.

समस्या ऊर्जा संरक्षण के लक्ष्य में नहीं, बल्कि इसके कार्यान्वयन की पद्धति में निहित है। ऊर्जा खपत पर पूर्ण सीमा लगाना, जो क्षेत्रीय दक्षता, तकनीकी प्रगति या आर्थिक स्थिति के आधार पर कोई भेद नहीं करती, एक जटिल वास्तविकता में एक अपरिष्कृत उपाय है। यह ऊर्जा-कुशल और ऊर्जा-अपव्ययकारी विकास के बीच अंतर किए बिना, सभी क्षेत्रों में आर्थिक विकास को बाधित करता है। यह देखते हुए कि जर्मनी 2026 में कई वर्षों की मंदी और आर्थिक ठहराव से उबरने का प्रयास कर रहा है, कानूनी रूप से अनिवार्य ऊर्जा सीमा सबसे खराब समय में एक नियामक अवरोध का काम करती है।.

इसलिए, कानून में संशोधन न केवल आर्थिक नीति के दृष्टिकोण से आवश्यक है, बल्कि जलवायु नीति के दृष्टिकोण से भी विवेकपूर्ण है: बाजार-आधारित प्रोत्साहनों, महत्वाकांक्षी लेकिन लचीले क्षेत्र-विशिष्ट दक्षता लक्ष्यों और एक विश्वसनीय CO2 मूल्य पथ पर आधारित एक प्रणाली जर्मनी की आर्थिक संरचना की बेहतर सुरक्षा करेगी और जलवायु लक्ष्यों को वास्तव में प्राप्त करने की वास्तविक संभावना प्रदान करेगी - पहले की तरह केवल अर्थव्यवस्था के सिकुड़ने के कारण सांख्यिकीय प्रगति दिखाने के बजाय।.

 

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